深圳大鹏半岛的开发与保护研究

󰀁1月

海洋开发与管理

January󰀁2010󰀁Vol󰀁27󰀁No󰀁1󰀁

󰀁第27卷󰀁第1期

深圳大鹏半岛的开发与保护研究

纪大伟1,邓󰀁红2

(1󰀁国家海洋信息中心󰀁天津󰀁300171;2󰀁国家海洋标准计量中心󰀁天津󰀁300112)

󰀁󰀁摘󰀁󰀁󰀁要:本章介绍了深圳大鹏半岛的现状和发展定位,分析大鹏半岛在发展旅游产业和保护中存在的问题,有针对性地提出了大鹏半岛的发展策略和保护措施,包括加强管理与规划,树立品牌意识,严格实施分级保护,加强基础设施建设,切实治理生态环境,开展生态补偿等。

关󰀁键󰀁词:大鹏半岛;开发;保护;深圳󰀁󰀁大鹏半岛位于深圳市龙岗区东南部,包括南澳、大鹏和葵涌3个街道办事处,陆域面积290km余,海岸线长达130km余,森林覆盖率76%,名列中国最美的八大海岸之一。大鹏半岛滨海岸线群山簇拥,礁石林立,拥有多处水浅泛金的滨海沙滩和繁盛茂密的原始次森林,是珠江三角洲乃至南中国陆地极为稀有的海景和自然生态旅游区

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基础设施、低水平的开发建设以及屡禁不止的违法建设行为,大鹏半岛生态环境面临的威胁越来越大,单纯被动性地保护已难以达到目的,如何妥善解决好大鹏半岛发展与保护的矛盾成为该地区面临的核心问题。

1󰀁1󰀁旅游产业发展滞后,资源优势并未显现

在大鹏半岛的旅游开发过程中,由于种种因素,资源禀赋的优势并未充分显现,旅游产业发展相对滞后,究其原因主要存在以下几个方面的不足。

一是由于大鹏半岛分属于三个处级街道办,在规划和建设上存在各自为政、重复建设及布点雷同等现象,不仅造成资源浪费,而且为将来的市区高起点规划、高标准建设设置很大的障碍。二是由于以村镇为投资主体进行建设,投资十分有限,无法满足旅游业投资巨大回收缓慢的行业要求,宾馆酒店、文娱、购物和商务等配套服务设施严重滞后,尤其是交通条件无法满足旅游经营的基本要求。三是在旅游资源管理上没有严格贯彻开发建设与环境保护相协调的要求,在旅游区内采石、开矿、排污、破坏树木和倾倒废弃物的现象时有发生。葵涌街道办官湖度假村,在宝安县时期投产的4个大型印染厂目前还在开工生产,大量超标化工污水直接排放入海,严重污染了附近的沙滩海水,过去游人如梭、海鲜丰富的海边沙滩目前变成了黑水黑沙,已看不见游人,也捕不到海。

在深圳20多年来经济社会快速发展的同时,大鹏半岛没有遭到传统开发模式的破坏,保存了相对完好的自然生态风貌,是目前深圳市面积最大、保存最为完好的自然生态区域,被称为深圳󰀂最后的桃花源 ,对深圳的城市生态、环境、景观、城市品位和城市形象起着巨大的支撑作用。随着深圳经济社会发展水平的不断提高、休闲度假需求的日益增长以及交通条件的不断改善,大鹏半岛的开发需求日趋旺盛。近几年来,大鹏半岛在经济发展方面取得了辉煌的成就,同时在环境与资源耗损方面也出现了不容忽视的消极现象

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1󰀁大鹏半岛存在的问题

大鹏半岛优良的生态与景观资源赋予了它极其珍贵的价值,但相对落后的社会经济使原居民长期以来累积了强烈的发展愿望,日益增长的大众休闲度假需求吸引了大量参差不齐的开发商涌入,加上低层次的管理体制、薄弱的󰀁74海洋开发与管理2010年󰀁

鲜,许多海洋生物已在此绝迹。四是旅游经营者参差不齐、良莠不分、服务项目、服务收费、服务标准不统一、不规范,旅游纠纷和投诉时有发生,严重破坏了东部旅游的整体形象[3]。1󰀁2󰀁单纯的保护积累了各种社会矛盾

大鹏半岛的生态资源得以较为完整的保存,与坚持不懈地加强宏观规划和土地管理密切相关。长期以来市、区两级政府有关部门一直坚持按重点保护、严格控制的原则,对大鹏半岛的土地资源与旅游资源进行严格管理,但单纯的保护也积累了一系列的社会矛盾和问题。

大鹏半岛的经济发展与深圳其他区域相比明显处于弱势,产业层次较低,城市服务功能较差,尚处于城市化和工业化的初级阶段。大鹏半岛的当地农民约1󰀁5万人,长期的保护使当地农民丧失了发展机遇,付出了巨大的机会成本,他们事实上承担了因生态缓冲区需要而停滞发展的经济代价。当地农民由于平均收益水平与深圳其他地区相比存在一定差距,十分希望通过将农用地转为非农建设用地等形式,来获取土地的收益,因此滥开发、滥建房现象时有发生,导致了政府与农民的冲突,加大了社会管理成本。当地政府和村集体在发展经济的思路上,又一定程度地套用深圳西部地区的发展经验,注重󰀂同富裕工业区 及其他形式工业园区的建设,希望通过发展工业来拉动地方经济的发展。这虽与保护的原则相悖,与城市长远发展目标相矛盾,但却与他们的实际需求和切身利益息息相关

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半岛建设成为体现深圳美丽海滨城市、高品位文化生态城市和国际化特色城市的重要组成部分,要将其建设成为具有国际一流水准的生态型滨海旅游度假胜地。大鹏半岛的发展首先要严格保护好良好的生态与景观资源,维护生态系统的平衡;二要兼顾原居民利益,实现人与自然的可持续发展;三要高标准、高水平建设,实现建设国际化滨海旅游城市的战略目标。

3󰀁大鹏半岛的发展策略

3󰀁1󰀁加强管理与规划,统筹开发与保护

一是要设立高规格的专门管理机构主导大鹏半岛的开发与保护,监管及督促大鹏半岛资源的保护与利用,统筹并审核区内的项目开发建设,保障统筹与协调工作的权威性、长期性与高效率。二是要建立高效协调的工作机制,各有关部门应在专门机构的统筹协调下各尽其责、互相配合、通力合作,整合资源形成合力,共同担负起大鹏半岛开发与保护的重任。三是要实施最慎重的开发战略,组织编制实施各专项规划及建设计划,要在最高水准的规划指导下,强化最严格的实施管理,制定高品质、生态型旅游区的环境保护标准,严格控制开发建设的时序、规模、容量以及发展备用地的使用。3󰀁2󰀁树立品牌发展,建设国际一流的度假胜地

一要树立大鹏半岛整体的生态环境与旅游度假品牌。要通过完善的制度、高水准的规划以及严格的管理确立政府的决心,加强大鹏半岛整体形象的宣传与推介,强化优良生态环境的品牌,整体提高大鹏半岛在国内外的知名度。二要坚持精细的开发建设方针。各旅游片区的发展要引入国内外知名品牌开发运营商参与,依据规划确定的目标、定位和时序有序推进,预留未来发展的空间,通过高品位、高档次和高水平的开发促进生态环境的保护。要充分利用香港与深圳在旅游资源与产品上的互补性,借鉴香港的优势资源和经验,发挥香港在引入资金、品牌开发运营商等方面的门户作用,主动在政府和企业层面与香港进行广泛的合作与交流。三要构建本土文化品牌。要保护好大鹏半岛丰富的客家文化、渔民文化、古城文化遗。

2󰀁大鹏半岛的发展目标

大鹏半岛地区气候长夏无冬,春秋相连,年平均气温为22󰀁2!,台风平均每年不到1次,海浪潮流速度小,海蚀崖、洞、桥、柱等海蚀地貌发育齐全,是深圳吸引海内外游客观光度假的唯一具有开发潜质的保留地,因此宜于建成融旅游、度假、商贸及会议等综合功能于一体的国家级旅游度假区。

在科学发展观和󰀂和谐深圳、效益深圳 的思想指导下,深圳市委、市政府对大鹏半岛生态保护与旅游发展给予了厚望,力争将大鹏第1期纪大伟,等:深圳大鹏半岛的开发与保护研究󰀁75

址和有价值的村落等特色文化区域,保留和发掘一些传统风俗和民间工艺等非物质文化遗产,实现传统乡土文化在现代都市文化中的传承延续。

3󰀁3󰀁和谐发展,保障原居民的发展权益

一要完善原居民基本生活保障体系。要通过转移支付的方式建立生态保护的直接补偿机制,健全完善现有的养老保险、医疗保险和失业救济等基本生活保障体系,建立积极的培训与就业制度等,显著提高原居民生活水平。二要扶持原居民和集体经济组织参与环境保护及旅游业的发展。要按照共建共享和谐社会的要求,制定相关政策引导原居民积极参与生态环境的保护与优化,严格按规划利用自有资源以多种形式参与旅游发展。三要引导原农村居民点集约发展。要统筹对现有的原居民点进行改造整合,按照集约建设、统建上楼的原则,优化资源配置、提高土地利用效率和完善设施配套,逐步过渡到生态型的城市社区。3󰀁4󰀁加快建设基础设施

加快制订开发方案及建设基础设施,做好各项开发前期准备工作;在建设节约型社会与发展循环经济方面,引进节水、节能、中水回用和垃圾分类收集等先进措施;优先建设葵涌、大鹏和坝光污水处理厂,建设西冲、东冲和桔钓沙等地区应急性污水处理设施,开展王母河水环境治理工程;改造南澳、水头垃圾填埋场为垃圾转运站,在葵涌建设临时垃圾转运站,远期建设系统化压缩式小型垃圾转运站统一运送至坪山(田心村)垃圾处理厂集中处理。

按规划时序加快推进道路交通、供水及供电等基础设施的建设。要大力推进大鹏半岛一线旅游口岸的选址与规划建设工作;按照构建绿色交通体系的要求,建设葵涌和新大客运枢纽,引进以清洁能源(天然气)为动力的公共交通工具;按景观性道路的要求全面改造城市型道路和公路,建设下沙∀溪涌、葵鹏路、南西路、坪西路大鹏至新大段等景观性联系道路及下沙旅游度假区道路系统;加快大鹏半岛供水支线工程、东冲水库工程、坝光支线工程的建设,进一步优化完善该地区供水管网、水厂布局;建设高圳头220千伏和布新站110千伏变电站。

4󰀁大鹏半岛的保护措施

4󰀁1󰀁制定大鹏半岛开发与保护管理规定

尽快制定颁布大鹏半岛开发与保护管理规定,强化最严格的环境保护要求与最严厉的监管处罚措施,为大鹏半岛的开发与保护提供法律依据。

一要建立最严格的生态保护制度。完善法律、法规体系,强化对大鹏半岛基本生态控制线、自然生态保护区、国家地质公园、近海海洋水域以及动植物资源的保护。二要制定最优化的生态保护政策。通过加大市级政府财政投入力度以及生态保护扶持政策的制定,建立长效的生态保护机制,引导该地区产业结构的调整与优化,促进游客、开发商和原居民主动参与生态保护与修复。三要采取最严厉的生态执法措施。要建立责任明确、协调统一的联合执法机制,对资源环境进行全方位的实时动态监测,严厉打击污染环境、毁林种果及违法建设等破坏环境的行为,全面修复破损的生态环境。4󰀁2󰀁严格实施分级保护

核心保护区:大鹏半岛基本生态控制线所包含的区域。应严格按照#深圳市基本生态控制线管理规定∃的要求加强生态环境的恢复、培育与提升,尽快划定排牙山自然生态保护区、大鹏半岛国家地质公园地质遗迹保护区范围,严格执行国家、省、市有关法律、法规的要求。

一级建设控制区:西冲、东冲及桔钓沙片区。该区域只允许发展观光旅游、商务会议及休闲度假产业,必须引进国内外知名品牌开发商进行开发,启动项目必须是龙头型旅游项目。

二级建设控制区:大鹏所城、下沙∀叠福片区、新大∀龙旗湾片区及南澳∀水头沙片区。该区域要逐步取消现有一般或有污染的工业项目以及围海养殖项目,主要发展旅游产业及旅游配套服务业,预留科研及高等教育用地。

三级建设控制区:主要指大鹏、葵涌、溪涌、土洋、坝光、官湖及核电等片区。该区域应严格控制新增工业用地,限制发展有碍景观、󰀁76海洋开发与管理2010年󰀁

生态以及与旅游相冲突的产业,鼓励原有工业项目向高新技术研发和与海洋有关的产业改造,重点发展以旅游为基础的现代服务业。4󰀁3󰀁切实治理生态环境

限期搬迁重污染企业,改造南澳第一工业区、第二工业区及水头沙工业区,整顿清理以新大∀龙旗湾片区为重点的养殖业用地,全面对核心保护区内的采石场、垃圾堆放场、毁林种果较严重的区域(主要分布在西冲、鹅公湾等地区)、推土区以及东冲公路周边地区进行生态修复。

4󰀁4󰀁建立生态保护的补偿机制

研究并推行生态林监护人制度,并给予直接的劳动报酬;通过转移支付的方式,给原居民发放大鹏半岛生态保护专项基本生活补助,研究制定稳定的养老保险、医疗保险及失业救济资金来源;把本地失业居民再就业工程纳入各级政府综合管理目标,通过税收和工商管理费减免、社会保险补贴等政策优惠,鼓励在本地投资的企业接受安置本地失业居民,扶持引导原居民或集体经济组织利用原居民住宅或返还用地参与该地区的旅游发展,检讨、评估与整顿现有的短、平、快项目;以坝光、下沙、新大和西冲为试点,研究论证原居民点整合改造的可行性,加强古村落的保护。

序开发。三是要加强基础、完善配套,大鹏半岛基础设施建设要适度超前,大力推进供电供水、排污、医疗卫生和路网等系统建设,进一步改进完善城市功能配套设施,为全面开发建设打下坚实的基础。四是要集中力量、突出重点,要整合资源,形成以高新技术产业和生态旅游为重点,以清洁能源、精细化工、海洋生物和休闲渔业等绿色产业为支撑的新型产业体系。五是要完善政策、严控生态,大鹏半岛开发建设要始终以保护环境为第一要务,坚持在保护中开发,做到高强度保护与低密度开发并重,杜绝任何形式的破坏性开发,力争以最小的生态环境代价获得最大发展效益。六是要健全机制、加强统筹,必须形成强有力的领导机制,统筹把握规划建设、产业发展、城市管理、社会保障等方面政策,形成强大合力;七是要稳步推进、力创一流。要按照国际一流标准高质量推进相关规划、建设、管理工作,力争把大鹏半岛建设成为深圳最佳、国内一流、具有一定国际影响的󰀂黄金海岸 。

参考文献

[1]󰀁深圳综合开发研究院.积极探索农民参与机制实现

大鹏半岛海洋、生态、社会的整体和谐[C]//深圳市政协%关注海洋&专题议政会论文集.深圳,2006:69-74.

[2]󰀁韦朴.大鹏半岛海域使用的现状与建议[C]//深圳

市政协%关注海洋&专题议政会论文集.深圳,2006:378-384.

[3]󰀁蔺蔚青.深圳大鹏半岛可持续发展的思考[J].当代

经济,2004,20(6):39-40.

[4]󰀁蔺蔚青.深圳大鹏半岛经济发展的生态代价分析及

相关对策设计[J].生态经济,2004,20(12):33-35,37.

5󰀁结束语

在大鹏半岛的开发中,一是要科学规划、精心打造,在建设过程中,要穷尽一切思路措

施,精心雕琢大鹏半岛的每个局部和细节。二是要有序开发、分步推进,大鹏半岛开发建设必须根据规划安排和城市空间布局的总体要求,有步骤、分阶段进行,切忌一哄而上,避免无