云南城市化道路的现实选择

第２ｌ卷第２期　曲靖师范学院学报　Ｖ０【２【Ｎ　ｒ＇．２　２００２年３月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　９ＵＪｌｈ＇Ｃ　ＴＥＡＣＨＥＲＳ　ＣＯＩ＆ＥＣＥ　Ｍａｒ　２００２　云南城市化道路的现实选择　巴春生　（曲靖师范学院政教系，云南曲靖６５５０００）　摘要：城市化是／　类社会经济发展的大趋势．也是衡量一十国家和地藿现Ｒ化程度和水平的重要指　标。结合云南的实　．　析云南城市化的现状南存在的主要问题．发现云南必须走　大中小城市并举　重点发　展中小城市　的道路．　隧促遣云南域市化的健康发展却农村域币化目　、的顺利蜜现　关键词：云南：城市七　蛾市化道路；增长梗　中图分类号：Ｆ２９１．【　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—８８７９（２００２）Ｏ２—００３２—０４　城市化是人类社会经济发展的大趋势．也是　越高。从世界银行ｌ９８４—１９９１年发布的《世界发　衡量一个国家和地区现代化程度和水平的重要指　展报告》中的数据米看，１９８２—１９８９年低收人国家　标。同全国一样．改革开放　来．随着整个围民经　人均ＧＤＰ加权平均值为２７７．５美元，城市化水平　济的发展。云南城市化进程加快．建制市由８０年　为２３．８８％。我国１９９５年人均ＧＤＰ达到４７４６元　代初期的４个．发展到目前的ｌ６个＋城市化水平　时，城市化水平为３１％。１９９８年云南人均ＧＤＰ达　迅速提高，但是．云南同全国．甚至一些西部省市　到４３５５元，第四次人口普查的市镇总人口占全部　耜比，还显得相当落后。如何借抓住西部大开发　人口比例衡量的城市化水平才１６％多一点。　的良好机遇．加快城市的发展．提高城市化水平．　西部各省区市以城镇非农业人口衡量　仍然是一个比较值得研究的问题。　的城市化水平比较　一、云南城市化的现状和存在　的主要问题　１．城市化总体水平底．发展速度慢　城镇　非农业人口与相应城市总人口的比率为衡量城市　化水平标准．可以看出，１９８８年云南城市化水平　为Ｔ０．１８．在西部９个省区（除重庆）中处于第七　位．虽然从１９８８年至１９９８年云南城市化发展速　度有所加快，但城市化水平反而退后了两位处于　倒数第二位，仅比高。由此可见，云南城市化　水平不仅远远低于东部地区的水平．全国冉勺平均　钎源米源：建设　城乡规划・　】９８８　｛　盟Ｊ９９８邙　设ｌ仃城ｌ　盟　水平，而且在西部地区也处于后列。　其＾¨境计资抖．１，１　１９８８年目『　包括在　川省内　２．云南城市化水平不仅低于全国的平均水　３．城市结构不合理，小城市比重高，大中城　平，也滞后于自身的经济发展水平。如果从人均　市比值较低　１９９８年，云南有城市ｌ６座，仅有特　ＧＤＰ与城市化之问的对比关系看，云南的城市化　大城市１座，占城市总数的６．２％．中等城市２座．　水平滞后于自身的经济发展水平和发展阶段。许　占ｌ２．４％，小城市１　３座，占８１　３％，大城市一座也　多研究表明．城市化水平和经济发展之问存在很　没有。而同期全国城市构成比重为，特大城市占　大的相关性，即经济发展水平越高，城市化水平也　６％．大城市占７％，中等城市占３０．５％，小城市占　收稿日期：２００２—０３—０７　曲靖师范学院课题项目（２００１４）　作者简介：巴喜生（１９６１一）．男，云南富源人，曲靖师范学院政教系副教授．主要从事区域经济、农村经济研究　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２期　巴春生：云南城市化道路的现实选择　３３・　５６．４％ｏ　Ｃ１１由于城市规模偏小，人口密度低，导致　满足本地市场需求的一些工业和第三产业发展不　起来，难以形成城市经济繁荣必须的产业群和人　口群，城市集聚经济效益不高。　４．资源型城市多，结构单一。资源型城市是　随着土地资源、矿藏资源、能源资源、动植物资源、　旅游资源等的开发和利用而　起的城市。典型的　如开远市，个旧市、边境旅游城市．如瑞丽、碗町、　景洪等。资源型城市大多存在着城市规划滞后．　基础设施建设欠帐较多及城市产业结掏单～等问　题。　二、城市化水平低严重地制约着　经济社会的发展　云南城市化水平低．城市化严重滞后已经严　重的影响云南经济社会的进一步发展和进步。　城市化水平低，速度慢、大量人口滞留在农　村．增加了产业结构调整的难度，使农民收入难以　提高。我国１９９７年三次产业就业人员的构成为　５０：２４：２６，而云南省的比例为７４：１１：Ｉ５。第一产　业劳动力的就业比重远远高于全国平均水平。根　据劳动——耕地比例方法ｊ贸ｊ算。目前云南省农业　剩余劳动力的数量大约在５００万人．占劳动力总　量的２９．７％。　另一方面，云南省人均耕地面积从５０年代以　来一直呈下降态势。据统计，】９５７年全省人均耕　地面积为２，２４亩，１９７８年为１　３３亩，】９９０年为　Ｉ．１４亩，１９９７年进一步下降到Ｉ、０７亩。农村劳动　力不能实现产业空间转移，既导致劳动力资源不　能被有效利用，也制约农业产业结构的调整，农业　劳动生产率的提高和农民收人的增加。相关研究　表明．人均ＧＤＰ与第一产业劳动力就业比重之间　存在高度负相关关系，据对ｌ９８０—１９９５年期间新　疆，、内蒙，贵州、云南等九个欠发达地区平均　计算，第一产业劳动力比重下降一个百分点，人均　ＧＤＰ可增加５３２元。云南一一方面农业资源丰富．　另一方面农业人口众多．且我国目前地区收入差　距主要是由农民收入差距所致。因此，促进全省　的城市化进程，对于农村经济的进一步发展，对于　农民的脱贫致富．增强全省的经济实力都具有十　分重要的意义。　城市化水平过低，农村和社会的发展不能不　以环境和资源的破坏为代价。由于人口的增加．　盲目垦殖，使森林面积不断减少，初期。云南　省森林覆盖率为５０％，而目前只有４１个县森林覆　盖率为ｌ０％一２０％。１９个县小于１０％。１９８０年一　１９８９年问。全省林业用地面积减少了７６．５６万公　顷。由于森林的野生动植物栖息地的消失，生物　多样性受到严重威胁，全省生物物种受威胁的已　达ｌ５％，数十种珍稀物种已经灭绝，２５００种植物　处于严重威胁之中。＿２　三、云南城市化道路的选择　城市化是社会进步的一个重要标志。近年　来，整个世界都对城市化发展有了十分积极的认　识，城市化开始被视为不发达国家谋求发展的必　要条件，促进经济增长的必要进程和有效手段。　但是、如何推进城市化设有一个固定的模式。云　南地处西部地区、自然生态环境差，交通通讯等基　础设施落后．经济文化不发达、结台云南的实际必　须走“大、中、小城市并举、重点发展中、小城市”的　道路。　１．集中力量建设和壮大中心城市。区域经　济发展理论认为，区域的发展是　城市为中心展　开的。中心城市在区域经济发展中起着关键的作　用。大城市是地区经济的中心，它通过要素的流　动、信息的传播等，在区域经济中发挥着组织与协　调、带动与促进作用；大城市还是一个地区科技、　教育、文化、体育等中心，是科技，制度和生活方式　创新的基地，扮演着地区社会经济进步的“领头　羊”的作用。因此，跟踪世界经济科技发展、促进　产业结构的调整与升级换代的任务只能由大城市　来承担。　昆明市作为云南唯一的大城市，在云南未来　的城市化、现代化进程中自然起着独特作用。昆　明市的发展目标应当定位在整个区域的政治、经　济，科技、教育、文化等中心上。以其优越的地理　位置，雄厚的经济实力，便捷的交通信息网络．发　达的第三产业，面向世界市场，服务全省，使其成　为全省经济、社会发展的龙头。　根据这一定位和未来世界城市发展的大趋　势．即城市功能国际化和服务业化，城市环境的宜　人化和生态化的发展趋势，在今后的发展中必须　大力发展以现代科学技术为特征的高新技术产　业，同时运用高新技术加强对传统产业的改造和　升级；其次．大力发展以信息、金融、教育等服务业　维普资讯 http://www.cqvip.com

曲靖师范学院学报　２００２正　为主的第三产业，强化其在整个区域集中信息、金　要借昆明调整产业结构的机遇，主动接受昆明市　融等为一体的经济管理中心的地位　第三，不断　转移出来的粗加工产业，并利用先进科学技术加　调整和优化产业结构、改善城市生态环境，改变目　快技术改造．同时根据自身的区位环境、资源条件　前由于第二产业密集过多带来的人口稠密、交通　来发展自己的优势产业。对现有的烟草、食品、建　拥挤、环境污染、资源供给不足的状况。通过建　材、磷化工、冶金等有优势的产业进行技术改造，　设，使之走向以经济效益和人口、社会、环境　词　提高产品的科技含量和附加价值。曲靖、玉溪等　发展为特征的现代文明城市．在云南未来的经济　以烟草为主的城市．应当加快产业结构的谓整．大　社会发展和城市化进程中更好地发挥龙头作用。　力培育后续产业。大理具有丰富的旅游资源，应　２．重点发展中小城市。城市化过程也就是　当加强生态环境保护与建设，积极发展以旅游业　农村人口向城市转移的过程。云南城市化缓慢很　为主的第三产业。象上述一些有条件的中小城市　大程度上是城市供给严重不足。就是说，在相当　应当抓住西部大开发的良好机遇．加快发展步伐，　大的区域范围内没有达到一定规模的城市。城市　力争在不远的将来进入大城市的行列．这不仅具　供给严重不足自然人口向城市的转移。目　有必要性，而且也有可能性。　前．金省共有城市１６个，有ＩＯ０万以上人口的城　３．有计划、有步骤、有重点的加快小城镇建　市１个，２０～３０万人口的城市２个，１０—２０万人　设。小城镇作为我国实现城市化的一个基本的模　口的城市２个，余下的Ｉ１个城市人口都在１０万　式之一，应当看到它的台理性和必然性。我国是　人以下，人口在３０—１００万的城市一个没有。人　个有近Ｉ　３亿人口的大国，单靠发展大城市解决我　口大致与云南相同的辽宁省，拥有２Ｏ０万人口以　国的城市化问题，再把占总人口３０％以上的农村　上的城市１个，ＩＯ０～２００万人口的城市３个．５０一　人口全部转移到大城市，显然是不切实际的。因　ＩＯ０万人口的城市５个、２０—５０万人口的城市８　此，特殊的国情，决定我国的城市化只能走大、中、　个　小城市并存．共同发展的道路。云南也是这样。　中小城市是承上启下的重要桥梁和纽带．著　改革开放以来，云南小城镇发展迅速，到１９９８年　名学者布利策等研究认为，中小城市对迎合快速　已有建制镇４０６个，小集镇ＩＯ１０个。不可否认，　城市化　经济、社会和政治转变，以及提供最优的　小城镇的迅速发展．对于活跃市场．扩大就业．促　人类住区等方面具有明显的优势。同时还应当看　进农村经济的发展以及我省农村的城市化进程确　到，对于经济落后的地区，一定区域内如果没有城　实起到非常重要的作用ｏ（４１但任何事物的发展在　市作为“增长极”，经济就难以发展。按照法国发　初始阶段，都必须有一个量的扩张，因为投有一定　展经济学家佩鲁的观点，在经济发展中．增长并不　的量，就谈不上质，但发展到一定程度后就必须注　是同时在任何地方出现，而是依赖于某些主导部　意质的提高。小城镇的发展也是如此。在小城镇　门或者有创新能力的企业或行业在一定地区或城　建设中，还必须处理好以下几个方面的问题　市的聚集，形成一种资本与技术的高度集中、具有　（１）结合实际切实加快小城镇第二、三产业的　规模经济效益、自身增长迅速并能对临近地区产　发展，尤其是第二产业的发展。小城镇建设离不　生强大辐射作用的“增长概　．通过“增长钕”的吸　开一定程度的工业化的发展。现阶段．首先就是　引和扩散作用，推动整个地区的发展ｏ（３１　加快乡镇企业的发展。其次，改变目前乡镇企业　中小城市就是一个地区的“增长极”．而且城　过分分散的现象，促进乡镇企业向小城镇集中。　市规模越大，聚集能力就越强，对一个地区经济社　乡镇企业的适当集中，不仅有利于乡镇企业自身　会发展的带动作用就越太。因此，必须扶云南的　的发展．而且更有助于小城镇功能和优势的发挥。　实际出发．重点发展一批基础好的中小城市，改变　（２）切实加强小城镇基础设施建设，强化小城　城市发展中结构不合理的状况，是当前推进城市　镇的城市功能。必须改变那种平均用力、撒胡椒　化的关键，也是促进全省经济社会快速发展的迫　面式的投资方式，有计划、有步骤、有重点的把有　切需要。目前，云南中小城市１５个，在这１５个城　限的资金用到那些基础较好的小城镇建设上，重　市中，相当一部分已经有比较好的基础和条件。　点加强这些小城镇的交通、市场、商贸、通信、供　如，曲靖、玉溪、个旧、楚雄、大理、思茅、保山等．尤　水、供电、广播电视、文化、体育、卫生、教育、娱乐　其是曲靖、玉溪和大理等城市应当加快发展速度。　等方面基础设施建设。同时，建立多元化，多渠道　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２期　巴春生：云南域市化道路的现实选择　３５・　城镇建设投资机制　坚持“谁投资　谁受益”的原　地总量超标．用地结构不合理，效益不高，土地闲　则，大力发展招商引资．鼓励集体、个人及社会各　置浪费，土地污染．水土流失等问题。其次．合理　方面参与小城镇基础设施和公共设施的建设、管　规划．突出特色。必须从政治、经济、文化和社会　理和经营。以解决小城镇建设资金短缺的矛盾。　文化心理等综合层面发展的战略高度来思考小城　（３）加强小城镇精神文明建设，实现从乡村文　镇的规划和建设。小城镇建设不仅应当有可操作　明到城市文明的转变。当前．在小城镇精神文明　的近期规划建设目标，还要有一个中长期的规划　的建设中，应当把提高小城镇居民的精神生活水　建设目标和未来小城镇发展的整体形象战略目　平放在首位，加强小城镇的文化基础设施建设．营　标。同时还必须根据本地的自然资源、地理条件、　造良好的文化环境；加强教育．提高农民的科学文　经济基础、人口素质、文化传统　民族习惯等，找出　化素质；广泛开展创建文孵村镇的活动，加强小城　发展的优势．突出自身的特色。这样，小城镇的发　镇社会治安综合治理的力度等．只有两个文明一　展才有持久的动力。　起抓，两手都要硬．使两个文明协调发展．才能使　乡村文明最终走向城市文明、现代文明　参考文献：　（４）加强小城镇的生态环境建设，促进小城镇　［１ｌ胨铁军．云南匡域经济讳调发展论［Ｍ】．云南：云南人　的可持续发展。在小城镇建设中，必须实现经济　民出版社．１９９９．２１０．　建设、城乡建设、环境建设同步发展．建立人与自　［２］陆走道等著．２０００中国区域发展报告：西部开发曲基　然，人与社会、人与人之间的和谐统一．才能促进　础与态势分析　Ｒ］．北京：商务即书馆，如［】１．２１６．　［３】杜平．肖金成．王青云西部开　Ｍ］重废：重废人　小城镇的可持续发展。因此在小城镇建设中．首　民出版社．２０∞ｌ０．　先必须坚持“切实保护耕地”的基本国策。做到合　［４】蝻肩｝　何军椎动云南城市化进程的思考［ｊ］．云南民族　理规划．改变目前存在的小城镇用地系数过高．用　学院学报，２０００．（６）：２（】．　Ｔｈｅ　Ｒｅａｌｉｓｔｉｃ　Ｃｈｏｉｃｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｍｏｄｅ　ｏｆ　Ｕ　ｒｂａｎｉｚａｔｉ０ｎ　０ｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＢＡ　Ｃｈｕｎ—ｓｈｅｎｇ　（Ｄｅｐｔ．ｏｆ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｓｃｉｅｌ１ｃｅ　ａｌｔｄ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｑｕｊｉｎｇ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｑｕｊｉｎｇ　６５５０００．Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ！ＵＴＩ）ａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｔｒｅｎｄ　ｆｏｒ　ｓｏｃｉａＩ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｉｎｄｅｘ　ｔｏ　ｊｕｄｇｅ　ｊｕｄｇｅ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ａ∞ｕｎ　ｏｒ　ｒｅｇｉｏｎ　Ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅａｌｉｔｙ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｆｉｒｓｔ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ＣｌｌＮｌ￣ｔｌｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｍｉｍ，ｅ’ｓ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄａｅ　ｍａｊｏｒ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．＂ｒｈｅｔｔ　ｉｔ　ｐｒｏｐｓｅｓ　ｔｈａｔ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｔａｋｅ　ｔｉｌｅ　ｍｏｄｅ　ｏｆ“ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａｌｌ　ｃｌｔｉｅ￣ｏｆ　ｂｉｇ．ｍｅｄｉｕｍ　ａｎｄ　ｓｍａｌｌ　ｓｉｚｅ￣ｂｕｔ　ｌａｙｉｎｇ　ｓｔｒｅｓｓ　０ｎ　ｔｈｅ　ｄｅｔ＇ｅｆｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｅｄｉｎｍ—ｓｉｚｅｄ　ａｎｄ　ｓｍａｌｌ　ｃｉｔｉｅｓ”．Ｏｎｌｙ　ｔｈｉｓ　ｗａｙ　ｅａｒｌ　ｅｎｓｕｒｅｄ　ｔｈｅ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｙｕｌｌ／ｌａｎ’ｓ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｌｏｎ　ａｎｄ　ＳＩ［ＣＣｅＳＳｆｏＩ　ｒｅａｌｉａｚｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｏａｌ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｉ＇ｌｌｒａｌ　ｕｒｂａｎｉｚｏｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｙｕｎｎａｎ；ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｍｏｄｅ　ｏｆ　ｔｔｒｈａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｍａｘｉｍｕｍ　［责任编辑：周平］