绿维创景：以旅游助推资源衰退型城市转型发展

以旅游助推资源衰退型城市转型发展

旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商

New Dimension Planning & Design Institute Ltd.

北京绿维创景规划设计院

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实现资源枯竭型城市的转型发展是我国现代化发展中的一个重大战略问题，也是一项长期艰巨的任务。《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（国发〔2013〕45号）提出，到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。时间所剩不多，特别是在当前经济新常态下，如何促进资源型城市转型无疑成为关注的热点之一。

资源枯竭城市转型发展实属不易，产业转型升级驱动力单一、接替产业尚未形成、生态建设和环境治理任务艰巨、自身发展内生动力严重不足等等问题，都困扰着这些城市的掌舵者们。绿维创景也会时常面对来自这些城市的困惑：资源衰竭，我们该何去何从？环境污染严重，我们该怎样挥舞“美丽中国”这一面大旗？产业结构单一，我们如何保障人们的生活，如何构建转型发展的后劲？这些问题，正是绿维创景在助力资源衰退型城市转型中重点要解决的。

我们认为，资源衰退型城市的转型是随着中国整体产业结构变化而变化的，城市产业转型、城市产业升级、城市自身提升，这三个层面相互结合，构成了城市发展转型的要素。旅游产业作为战略性支柱产业，在这一过程中将扮演重要的角色。

一、资源衰退型城市的产业转型路径

城市的转型首先基于产业的转型，两者是互相支撑的。首先，产业的转型是一个系统结构，涉及基础设施、资源条件、人才基础等等，不是一蹴而就的，需要一个合理的发展路径；其次基于产业发展方向，需要选择一个新的主导产业，而这个产业的选择既要衔接已有的发展又要符合未来的发展需求，从而构建一个具有城市特色且能发挥原有产业优势又延续历史的产业体系；第三，在新型城镇化的背景下，中国的城市转型是以第三产业为主，带动相关产业发展的。

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产业转型的合理路径

新主导产业的选择原则

二、旅游产业可成为资源衰退型城市的新主导产业

绿维创景认为，作为中国未来发展中最具魅力的产业之一，旅游产业完全有条件成为资源衰退型城市的主导产业。比如，大庆、焦作、“钢城”石景山区、井陉矿区等中国老工业城市或地区，均将旅游产业作为了转型发展的方向。这主要归结为以下几点：

旅游产业能够带来直接消费

从经济学角度来看，旅游是一种“搬运”产业，通过搬运，游客产生餐饮、住宿、游乐、购物、会议、养生、运动等综合性、多样化的终端消费，带来“出游型消费经济”，进而整个旅游目的地形成消费经济链及相关产业的聚集，最终带动当地经济社会的全面发展。

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旅游产业综合性强、关联度大、产业链长

旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，已经极大地突破了传统旅游业的范围，广泛涉及并交叉渗透到许多相关行业和产业中，如工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑、海洋等领域，形成了一个泛旅游产业群。工业遗址、工业精神、工业文化等有形、无形的资源，均可转化为旅游资源，并与创意产业、服务产业等第三产业结合起来，成为城市发展的基础。

旅游产业具有生态效应

在新常态下，我国将转变经济发展方式，着力推进绿色发展、循环发展、保护环境的产业结构和生产方式。这对旅游来说是一个难得的机遇，大有可为。因为旅游就是一个审美活动，想要发展就必须保护环境、美化环境、提升环境，否则皮之不存，毛将焉附？另外，旅游本身恰恰是一个资源消耗低，综合效益好的产业，可直接促进目的地生态环境的改善，最大化的释放当地的生态效应。

旅游是推动城镇化发展的一个动力产业

泛旅游产业，依托“消费聚集、产业发展、生态提升、配套优化、土地升值、地产回报”这六要素，是带动区域社会经济综合发展的高效良性产业群，作用巨大。未来的5-10年，旅游将会成为产城一体化发展的最优选择之一、成为中国经济社会保持高速度增长最大的动力源之一。

另外，旅游产业还可以提升产品价值，增加居民收入、增强幸福指数、带来城市品牌效应等等，这些因素都促进了旅游产业作为资源衰退型城市的新主导产业的价值。

三、绿维创景精彩案例解析

把握区域经济转型，探讨旅游产业发展——以段家楼为核心的井陉矿区

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项目背景：井陉矿区是一个典型的资源枯竭型城市，资源面临枯竭、工业污染严重、产业结构单一、经济缺乏后劲„„在资源与环境问题成为社会焦点、井陉矿区面临矿竭城衰风险的境地下，矿区产业转型迫在眉睫。

项目思路：突破传统旅游规划的模式，站在城市产业转型高度上，首先理顺旅游与城市发展的关系，确定旅游在产业结构中的地位和作用，然后再据此作出相应的旅游业本身的发展规划。因此，在确定将旅游产业作为井陉矿区的主导产业下，我们提出了三个突破点：环境保护最具有教育意义的对比城市、以段家楼为核心的工业遗产旅游综合体、以清凉山和台阳山为代表的北太行风光。

功能分区图

从林业采伐向森林生态旅游转型——黑龙江省伊春市

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旅游运营网http://www.lwcj.com 项目背景：伊春市位于黑龙江省东北部，在东北地区面临着林业采伐经济向替代经济升级转型的过程中，伊春主要走以生态旅游为主题的森林城市之路。我院负责对城市的重要景观节点进行设计，解决长达4年均无变化的城市风貌问题。

项目思路：首先通过对城市文化的梳理，从中找出了其核心——生态文化。因此，在景观设计中，我们以生态文化为基础，森林文化为重点方向，紧扣“生态之春•休闲林都”的定位，综合考虑游客和当地居民对服务设施的需求，运用生态造景、植物造景、文化景观化的手法，结合现代景观科技，体现人与森林、人与自然的和谐之美，生态之美；营造城市休闲意境与休闲环境，体现城市休闲功能和休闲文化，从而达到充分展示生态文明与多种文化的景观效果。

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