２２２ 江西化工 ２０１３年第１期 公众聚集场所消防安全管理问题研究 万 丽 （吉安消防支队，江西吉安３４３０００） 摘要：随着市场经济快速的发展，作为以消费和娱乐的夜总会、ＫＴＶ、网吧等为代表 的公共聚集场所不断发展壮大。这些场所往往存在重大的消防安全隐患，一旦发生火灾， 极易导致群死群伤的严重后果。笔者以现行消防技术规范为准则，结合公众聚集场所火 灾的特点、存在的问题以及消防安全管理对策进行分析，旨在提出解决此类场所的消防安 全监督管理的思路。 关键词：公众聚集场所火灾危险安全管理对策 引言：当今社会随着经济建设的迅猛发展，企业为 众聚集场所的发展规模空前扩大，呈现出三多发展势 自身生存发展，对原有的经营管理普遍进行了调 头：即集购物、娱乐、餐饮、住宿于一体的综合性高层建 整，同时为适应市场经济的需要，不断开拓进取，向集 筑、地下工程越来越多；大型商场、大型文化、体育场馆 团化、多元化方向迈进，因此企业规模迅速扩大。以商 越来越多。这些人员高度集中场所除了拥有华丽的装 场、宾馆、展览场馆等公众聚集场所为例，其自身规模 饰，昂贵的建筑以外，其设备、财产、流通物品数量多、 迅速扩大，为发展带来了新的机遇和利润增长点，同时 价值高，一旦发生火灾，短时间内难以抢救，部分流通 也给安全管理带来了许多新情况、新问题。研究解决 物品还会引发爆炸等现象，势必会造成严重的经济损 这些新情况、新问题，对于搞好公众聚集场所稳定发展 失。 有着重要的现实意义和深远的历史意义。 三是政治影响大。公共聚集场所作为人们的主要 一、公众聚集场所的定义 聚集地，一般坐落在城市的商业繁华区域，与人们的 所谓公众聚集场所指的是工作、生活、学习、娱乐 衣、食、住、行紧密相连。因此，一旦发生火灾，极易形 等人员高度集中的场所，如商场、市场等购物中心；歌 成连带火灾反应，造成大规模的火灾伤亡，致使火灾发 舞厅、影剧院、体育馆等娱乐、体育活动中心；图书馆、 生地周边的人们形成心理上的恐慌、，在当今网络 展览馆、科技馆等文化活动中心；宾馆、饭店、酒楼等旅 通讯高速发展的时代，其影响力将会被无限扩大，给整 客住宿中心以及车站、码头、机场等交通枢纽中心等。 个社会造成极大影响。如人们记忆犹新的上海“１１． 其主要特点是人群密集、人员流动性大、消防安全隐患 １５”高层公寓楼火灾事故，在全国造成了极大的震动， 多、阻力大，一般较易发生火灾事故。 从到各省市对事故责任者严厉的处理态度，在我 二、公众聚集场所的火灾特点及原因分析 国消防史上是不常见的，足以说明火灾后果的影响和 公众聚集场的火灾主要有三个方面的特点： 严重性。 一是人员伤亡大。面对巨大利益的诱惑，很多经 其原因主要包括： 营者往往存在侥幸的心里，偷工减料，节省开支，从场 １．单位管理人员消防安全意识淡薄。 所的选址到建筑的防火设计上根本不符合国家规范要 单位没有建立一套完善的消防安全管理，上 求和技术标准，消防设施不健全，人员消防意识淡薄， 到管理人员，下到普通员工都缺乏责任心，具体表现在 发生火灾必将酿成较大的伤亡事故。如２００８年９月 单位员工不知道如何开展消防安全检查，不了解哪些 ２０日的深圳舞王俱乐部，造成４＿４人死亡，６５人受伤，就 行为会造成严重的消防安全隐患，火灾发生时不懂得 是典型的事例。在此次事故中，舞王俱乐部内部大量 怎样使用灭火救援器材和引导人员疏散等。例如２００８ 使用的聚氨酯泡沫装修材料燃烧后所产生的二氧化 年９月２０日的深圳舞王俱乐部火灾就是由于场所员工 碳、一氧化碳、氯化氢、甲醛等有毒气体是导致大量人 向使用大量可燃材料装修的天花板鸣放烟火引发 员死亡的主要原因之一，此外，火灾发生时场所擅自锁 的，火灾发生后，单位员工既没有引导人员疏散，也没 闭安全出口，管理人员没有及时引导群众疏散也是造 有使用周边的消防设施进行扑救，以至于造成了大量 成人员伤亡的重要因素。 的人员伤亡。 二是经济损失大。随着我国改革开放和经济建设 ２．先天条件不足。 的不断发展，社会物质财富和商品流通的迅速增长，公 很多公众聚集场所所在建筑与周边建筑的防火间 ２０１３年３月 公众聚集场所消防安全管理问题研究 ２２３ 距不足，很容易造成火势的蔓延扩大，不利于扑救，一 重中之重。单位要以消防安全“四个能力建设”作为提 些建筑的耐火等级达不到要求，所承载的火灾负荷小， 内部的承重构建容易出现垮塌现象，还有一些建筑内 部空间狭小，疏散走道过窄根本无法有效进行人员疏 散。 高消防安全管理能力的基本方法，具体内容有： １．加强消防安全宣传教育。 有句话说：“消防工作，宣传系于一半！”寓意是消 防工作做得再好没有宣传只能得５０分，不及格，可见 宣传对于消防工作来说是多么重要。宣传无处不在， 笔者认为宣传应该是先从人的视觉和听觉（张贴宣传 挂图、开展消防知识讲座等）方面人手，使之头脑里形 ３．可燃装修多，易燃物品多。 按规范要求，公众聚集场所室内装修，墙面采用的 材料不低于Ｂ １级，顶棚采用的材料为Ａ级。在检查 过程中，很多场所大量采用木板、纤维制品、聚氨酯等 进行装修，增加了火灾荷载，有的场所棚上采用木龙骨 装修，虽然采用石膏板挂面，但很难达到Ａ级要求。一 旦发生火灾，装修材料将会起到助燃的作用。商场市 场内商品种类多，大量的棉、麻、毛、化纤织物、橡胶制 品、塑料制品及高分子装修材料起火后，产生大量的烟 雾，使能见度低，并且释放出大量的有毒气体，如氰化 物、一氧化碳等，使被困人员在短时间内中毒窒息，无 法逃生，同时给扑救也带来极大困难。 ４．用电量大，电线乱搭乱接现象严重。 用电制度不严格、不规范，电器线路铺设不合理， 电线老化破损，得不到及时更换和维修；线路超负荷运 行，有的地方还经常有用其他金属丝代替保险丝的现 象。这在一些长时间用电功率大的场所极易造成电线 过热、老化、短路而引发火灾。 三、公众聚集场所火灾预防的对策 针对上述分析，笔者认为要有效提高公众聚集场 所火灾防控能力必须“内外兼修”，就是既要以加强消 防宣传力度和执法力度为前提，又要将切实提高单位 自身的消防管理水平和安全意识为目标。 一方面加强消防宣传力度和执法力度是基础是前 提。消防部门要积极开展消防安全知识普及和教育培 训，增强全民的消防安全意识。组织定期的、经常性的 消防安全学习和培训活动，对各单位的消防安全工作 人员进行系统的培训，提升火灾防范“四个能力”。同 时，对不符合消防安全布局要求的建设项目，城市规划 部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许 可证，建设部门不得核发施工许可证；对未经消防安全 检查或检查不合格而擅自经营的公众聚集的场所，公 安消防等有关部门要依法采取强制措施并给予行政处 罚。从日常管理来讲，消防部门要加强消防安全检查， 对发现的火灾隐患，能立即整改的立即整改，不能立即 整改的要限期整改，并跟踪检查直到隐患得到彻底消 除。从火灾事故的处置来讲，对于发生严重火灾事故 的公共聚集场所，一定要坚决问责，依法追求相关责任 人的责任。火灾事故的处理结果要与地方部门的各类 综合考核挂钩，实行一票否决，形成综合治理的机制。 另一方面单位自身切实重视消防工作，提高自身 的安全意识，健全单位内部的消防安全管理机制才是 成对消防安全的重视，然后再通过触觉（实际去使用、 检查消防设施器材和开展演练等）去实践，提高员工的 实际动手能力和对消防工作的好奇心，再不断通过对 消防安全管理中的漏洞进行总结、完善和经验积累将 宣传的作用深化，真正达到宣传的目的。可见，宣传工 作一定要贯穿于消防工作的全部，形成由理论到实践 到总结再到全面完善的宣传链。 ２．提高检查和整改火灾隐患的能力。 消防工作坚持预防为主的原则，任何与消防有关 的工作其最终的目的都是为了减少火灾发生。在单位 的日常消防安全管理中，对消防设施器材的巡查、检查 以及维修保养显得尤为重要，巡查的特点是频次较高， 流动性和随机性较大，检查的内容复杂程度不高，不需 要花过长的时间，例如疏散通道、安全出口情况；消防 设施、器材是否被遮挡，防火卷帘、消防车通道是否堆 放杂物以及是否有违规用火用电或火灾发生隐患等， 其目的是随时掌握单位消防安全动态，减少突发事件 的发生。而检查则相对程序化，其检查的内容较为复 杂，例如定期要对消防自动系统进行检查，那么除了检 查其外观，还要测试每个消防设备启动是否正常，启动 后控制盘是否有信号反馈，反馈的信号是否准确等，这 就需要对？肖防系统有更深的认识，而不是只停留在用 眼睛看看就能解决问题的层面上。同时，单位要建立 完善的消防安全巡检查台帐，以便记录每日的检查情 况，对于发现的隐患要及时督促整改，确保防患于未 然。 ３．提高扑救初期火灾能力和引导人员疏散能力。 要提高扑救初期火灾能力和引导人员疏散能力主 要有四点：一是要熟悉单位的内部布局；二是要具备火 场良好的心理素质；三是要严格火场处置程序；四是要 会使用基本的灭火器材。上述四点最好的提高方法就 是开展灭火疏散演练，演练中，员工可以亲生体验到火 灾发生时的火场环境，有助于其消除对突发火灾的恐 惧心里，而模拟使用灭火设施可以提高员工的扑救能 力，最重要的是通过演练可以让员工明确自己在火场 中的职责，确保火灾发生时按照预定的预案进行操作， 避免出现混乱。 演练中的火场处置程序主要有两种情况： 一种情况是火灾第一时间被周边员工发现，那么 ２２４ 其大致的程序是： 江西化工 ２０１３年第１期 动状态，同时通知灭火疏散预案中确定的第二救援力 Ａ．发现火情后，员工首先应通过大声呼喊、按下手 量赶赴火场，具体做到灭火行动组的人员立即跑向火 灾现场实施增援灭火；疏散引导组引导各楼层人员紧 急疏散；通讯联络组继续拨打“１ １９”电话报警。 Ｃ．立即启动事故广播，发出火警指令，要告知顾客 不要惊慌，在单位员工的引导下迅速安全疏散、撤离， 其告知顺序是：（１）二层及以上楼层着火，先通知着火 动报警按钮、通过对讲机、电话等通讯工具通知周围其 他员工、消防控制室以及安保人员； Ｂ．同一时间，一部分人利用最近的消防设施进行 初期扑救，一部分人应逐一敲门或按客房门铃，引导住 客往最近的疏散通道疏散，一部分人继续拨打１１９报 警电话和与酒店其他人员联系； Ｃ．其他赶到的员工在确定安全的疏散方向，听明 白紧急广播火灾的确定地点后，应派出的人员站在最 近的安全疏散门的显眼处，引导住客自安全通道向下 或到酒店外的安全地点集中，确保每一位住客均已离 开房间后才能离开楼层，并向住客集中点报告。 另一种情况是火灾第一时间被消防设备感应，自 动报警系统发出声光报警，那么其大致处置程序是： Ａ．消防控制室人员通过无线对讲系统或单位内部 电话立即通知巡查人员或报警区域的楼层值班、工作 人员迅速赶往现场实地查看。 Ｂ．火情确认后，应将控制盘上的联动开关打到自 层及相邻的上下层。（２）首层着火，先通知本层、二层 及地下各层。（３）地下室着火，先通知地下各层及首 层。（４）火势发展迅速，则立即告知建筑内所有人员。 Ｄ．设有正压送风、排烟系统和消防水泵等设施的， 要立即启动，确保人员安全疏散和有效扑救初起火灾。 公众聚集场所的消防安全工作是一个多元化的格 局，要做好公众聚集场所的消防安全工作不能只是政 府或某一行政部门、某一单位可以完成的，它需要“内 外兼修”，只有建立系统化的协作机制，才能最大程度 地提高全社会消防安全监督管理的效能，保障广大社 会单位尤其是公众聚集场所的消防安全。
