毛概论文——中国民主政治与社会公平的再谈讨

作者 魏一鸣

（浙江工业大学经贸管理学院金融学2011级，浙江杭州，邮政编码310023）

摘 要： 当代世界，伴随经济全球化、政治多极化和科学技术迅猛发展而来的，是各国之间综合国力竞争的加剧。作为综合国力的要素之一，一个国家综合实力的增强将在很大程度上取决于政治民主和社会公平的推进力度的发展状况。民主政治是人类社会走向文明进步的必然追求，也是政治文明的集中表现。社会公平是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

关键词： 民主政治；社会公平；改革

民主政治是人类社会走向文明进步的必然追求，也是政治文明的集中表现。社会公平是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。经济全球化的发展，虽然不可能形成全球统一的政治文化和社会公平模式，却对各国的政治价值体系和社会公平正义的发展目标提出了挑战，也对社会公平提出了更高的要求。本文旨在通过浅显的语句，来对中国当下的民主政治与社会公平进行深入、细致的探讨。

一、中国民主政治的价值取向

民主是人类社会发展进步的产物，而其具体表现形式和特征却受到特定的社会或国家的政治环境、文化传统和历史条件等因素的深刻影响，在国家政治制度和政治行为上呈现出多种样式。

由于现代民主政治起源于西方，是西方资产阶级在反对封建的斗争中对人类政治文明的一大贡献，它所确立的自由、平等、公正、法制等理念至今仍是现代民主政治的基本因子，所以，对中国现代民主政治的建设来说，其价值观有一定的指导作用。

从民主政治发展的时态特征看，社会主义民主政治在人类政治文明的多样化发展中既有其鲜明的民族特点和价值内涵，又与人类先进政治文明协调同步，相互交融，因而在发展中就吸收和借鉴人类政治文明的一些成果，形成了中国民主政治：

（1）中国的民主政治是在中国党领导下的人民民主。 （2）人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度。 （3）在中国党领导下的多党合作和政治协商制度。 （4）民族区域自治制度。 （5）城乡基层民主。

社会主义民主政治建设的价值选择，在方的意义上将普遍性与特殊性、多样性与统一性有机地结合起来，这充分表现了马克思主义辩证法的智慧。

二、中国民主政治的现状分析

在发展民主政治过程中，由于各种原因，各方面的矛盾日益突出，表现为几对矛盾： （1）政治制度的优越性与政治改革的滞后性的矛盾。

规定我国人民不仅拥有自由权、平等权、参政权、受益权，而且拥有社会事务的直

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接管理权，社会主义民主政治制度就其人民当家作主的实质而言，有着巨大的优越性。

但政治高度集权的弊端以及与此相联系的臃肿庞大的党政机构，层级明显的干部制度，林林总总的官僚主义，形形色色的特权现象还没有根本根除，民主制度化、法律化的任务还没有彻底完成，人治的局面还没有完全改变，这构成了我国民主政治建设的性障碍。

（2）认识上的误区与民主建设的实践之间的矛盾。

相当一部分干部和群众对民主政治的意义和价值认识不足，存在民主工具化倾向，没有上升到民主是社会主义的本质特征和目标的高度上来认识，肆意将民主政治利益为自己所用。

（3）民主主体的平等性与实际享有的不均衡性的矛盾。

我国民主政治的主体具有广泛性，民主惠及我国绝大多数人。但现实情况下，公民政治参与机会严重不足；基层民主参与机制不健全，群众行使民主权利的渠道还不畅通；企业职工民主管理缺乏制度保障，等等。民主政治建设中这种重实质民主、轻程序民主，重民主内容，轻民主实现形式的倾向，影响了人民民主权利的实现。

（4）公民政治权利的与监督的缺位的矛盾。

在民主实践中，公民的知情权、参与权、表达权、监督权缺乏具体法律保障。

三、改良中国民主政治的解决对策

（1）改革民主政治制度，激发全社会公民参与政治生活的热情，带动全社会整体民主。 （2）创新民主参与途径，提高民主参与效率，行使民主从间接向直接转变。

当前，我国民主参与途径的缺失问题还是存在的。解决这一矛盾的基本出路，就是开辟新的参与途径，运用现代的科技手段提高参与的效率，尽量满足公民的参与和要求。

（3）施行政务公开制度，提高政治透明度。

为确保民众满意，我国正逐步试行领导干部公选制度。公开选拔党政领导干部制度是对传统干部任用制度即委任制的超越，在我国干部人事制度改革历史中具有里程碑的意义。公开选拔党政领导干部制度，进而实行更大程度上的政务公开，增强行政的透明度，体现行政的民主，满足公众知悉的权利，有利于提供公民参政议政的积极性，增强行政的监督效果。

（4）树立监督意识。

动员鼓励全民监督，保证权为民所用。关于工作上的监督，我国一般通过开会时审议工作报告、预算、质询和询问、调查以及对有关部门工作进行评议、罢免和撤销国家工作人员的职务等方式进行。近年来，我国尝试在县级以上各级设立常委会，各级及其常委会听取“一府两院”工作报告已形成制度；执法检查进一步制度化、规范化；监督的力度有待增加，形式都有待创新。

（5）规范立法程序，完善司法。

建设社会主义民主政治，就必须坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

四、社会公平的内在价值

社会公平不仅是对收入分配或者经济机会而言的，它还包含很多非经济的因素，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。从人类发展的角度来认识社会公平问题，要求我们给出一个更加全面的社会公平观。

社会公平应该有这样两个个方面的原则： 第一，人的基本权利平等和机会平等。

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人的基本权利包括政治权利，包括公共事务的参与权，公民的选举权和被选举权、言论自由和信仰自由的权利。保障人类的基本权利与机会均等是息息相关的。农民工如果没有和城市公民同等的公民权，就很难在劳动力市场上得到公平的待遇，所以这个机会均等和基本权利的保障应该是相辅相成的，基本权利的保障对实现机会均等是一个基本的前提。

第二，社会发展的最终目的是人的发展，人的发展当中，最重要的是人的能力的提升。 作为一个社会来说，每一个公民应该享受最基本的收入保障，最基本的医疗保障，享受义务教育。这样的话，无论是就业者还是失业者，无论是身体健康的人还是残疾人，无论是城市职工还是农民工，无论是乡镇企业工人还是农民，都享有最基本的生活保证。这种基本生活保障、基本的医疗保障和义务教育的机会，是不应该和个人的能力挂钩，不应该和个人的收入挂钩的。在基本的收入保障、医疗保障、受教育机会方面，每一个人都应该是享有同等的权利。但是基本保障水平的高低还应该和整个社会发展的水平相吻合，过高的保障水平，会影响到经济和社会发展的长期性，但是基本保障水平过低，就不能保障一部分弱势人群的基本权利，不能保障他们基本能力的实现。

五、中国社会公平的现状分析

（一）收入差距过大、收入分配不公

根据2013年1月18日，国家统计局公布的2012年基尼系数，到2012年，全国的收入分配基尼系数从1982年的0.30上升到了2002年的0.474，在这30年当中，收入差距扩大了50%。在日益明显的不断扩大的收入差距当中，最重要的一个因素是城乡之间的收入差距，城乡之间的收入差距扩大是推动全国收入差距扩大的主要因素。从1990年开始到1994年之间，城市人均收入与农村人均收入的差距开始扩大，从1994年到1997年差距有所缩小，但是从1997年开始到现今，差距的扩大程度正在逐步加快，这意味着如果城乡之间的差距缩小的话，对于缩小全国的差距会起到很大的帮助作用。不断扩大的收入差距越来越引起了社会的不满，或者说越来越不被社会所接受。根据2012年的调查，被调查户对于收入差距的公平有这样的一种判断结果，大概80%以上的人群认为当前的收入分配是很不公平或不太公平，不到20%的人认为比较公平或者很公平。也就是说，对近几年收入差距的扩大的公平性绝大多数人是不认同的。

收入分配不公在很大程度上又导致了收入分配差距过大，并使这个差距不断加大。在当前中国社会收入分配的不公又表现在横向和纵向的不公平上：

横向主要是产业间的不公。第二产业收益落后于第三产业，第一产业又落后第二产业，这种产业分配局面一步步定格在国民经济的发展体系中，最明显的差别就是上文所提及的城乡差别的扩大；

纵向的分配不公是东部和西部由于国民经济发展的收益更多留在了东部，西部只是一味的“输血”，而营养又远远没有跟上，东西差距也在一步步拉大。

（二）税制不公

1．个人所得税

我国从1980年9月开始征收个人所得税，其目的除了增加财政收入外，还在于调节收入差距。2005年的税制改革提高了个人所得税的起征点，减轻了工薪阶层的纳税负担，一定程度缓解了社会的差距。但是由于此次改革只是“微调”，没有对税制模式、税制设计、税收征管、税收征收环境等方面进行全方位的改革，使得现行的个人所得税依然存在公平缺失问题。

个人所得税不公平现象主要表现在横向不公平和纵向不公平两大方面：

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横向不公平的具体表现如下：

第一，有多个收入来源和收入来源较单一的两个纳税人，收入相同但缴纳不同的税收。 第二，因来源不同导致同一性质不同收入项目缴纳不同的税收。 第三，收入相同的纳税人因所得性质不同缴纳不同的税收。

第四，同为利息所得，对存款利息、股票分红、企业债券利息征收 20%的个人所得税，而对财政部门发行的债券和批准发行的金融债券利息免征个人所得税，这也是一种不平等的做法。

纵向不公平的具体表现如下：

第一，收入来源少的工薪阶层成为个人所得税的纳税主体，所得来源多、综合收入高的高收入者却缴纳较少的税。

第二，工薪所得的费用扣除搞“一刀切”，赡养老人、抚育未成年子女及家庭成员是否失业等情况均未考虑在内，在新经济形势下暴露出了税收负担不公的现象。

第三，个人所得税的征收、征管不严也导致税收负担不公平。 2．

已经成为中国最主要的税种之一，其收入占中国全部税收的60%以上，是最大的税种，受到人们的高度关注，在我国有“过桥费”、“强盗费”一说。

的不公平主要体现在以下两个方面： 第一，纳税人不同，税率有较大差别。

的纳税人划分成了一般纳税人和小规模纳税人。一般纳税人征收的税率有17%和13%两种，而小规模纳税人的税率为3%。尤其是对于介于小规模纳税人边缘的那一部分纳税人他们最终被界定为小规模纳税人还是一般纳税人对他们纳税的多少影响较大，会造成较大的不公平性。

第二，不同的销售方式存在不同的税收规定，有一定的不公平性。

主要有两种比较特殊的销售方式——兼营和混销。对兼营税务处理方法是要求纳税人将两者分开核算，分别纳税，如果不能分别核算或者分别核算不准确的，由主管税务机关核定其销售额和营业额。而对混销是将应增收的主营业务收入和一并发生的应征收营业税的部分全部按照征收。这就存在不公平现象。

六、改良中国社会公平的解决对策

（一）进行民主政治改革

针对各种现象对社会公平制度的冲击，只有通过自身的改革，加强职能转变，从配置资源的各个领域退出，才可以从根本上避免行政权力转化为不平等收入，完善收入分配制度。在推行改革时，必然会遇到来自既得利益者的阻力，因此，改革必然会经历一个长期而艰巨的过程，必须坚定目标将改革推行到底。

具体来讲，需要做好两件事情：

第一，要向服务型的方向发展，逐步减少各种行政权控制力，彻底清除相关部门在行政过程中为自己谋取不当利益；

第二，要建立健全各项法律法规，提高及其他非法行为的成本，防止“权钱交易”的非法收入逍遥法外，维护正常的分配秩序。

（二）收入分配方面

（1）提高城乡居民的收入，特别是中低收入者的收入水平。 实际上，如今国家可以通过多种渠道来增加农村居民的收入，现在城镇居民的可支配收

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入和农民的纯收入，大体上是在3.3:1上，农民的收入还比较低。所以可以通过采取一系列的强农惠农来提高农村居民的收入。

（2）在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展不断地调整或者提高最低工资标准，要完善工资形成的制度。

在再分配方面，要深化财税改革，扩大转移支付，强化税收的调节。同时，进一步规范收入分配制度，加快建设覆盖城乡居民的社会保障制度，加大对低收入群体的帮扶救助的力度。对于社会的低保、城乡的低保要逐步地提高标准。在养老保险养老金支付标准上也要不断地调整和提高，对于优抚对象救助的标准也要不断地增加。

（3）实现社会发展机会均等。

要想改变机会不均等带来的人们收入的不平等，仅仅依靠没有得到公平对待的人们进行呼吁，或者期待机会拥有者主动放弃一些不平等的机会是不现实的，必须加大投入力度，促进各项制度的完善，为所有人提供平等的机会，这也正是的职能所在。

具体来讲，要做好以下几件事：

一是逐步取消城乡分割的户籍制度，为农民提供平等的就业机会；

二是加快社会保障体系的建立，逐步实现所有人拥有平等的社会保障机会； 三是进一步完善投融资，为所有人提供平等的融资机会。

（三）税制方面

1．个人所得税

（1）建立科学合理的个人所得税制。

目前，国际上的个人所得税制模式有三种，即：

一是分类所得税制。我国现行的税制模式就是此类； 二是综合所得税制。它是对纳税人取得的个人收入按每年的各类收入进行综合，扣除生计费用与赡养费用，其余额适用累进税率课税；

三是分类综合所得税制。是介于两者之间的一种税制，先按分类所得源泉课证，再对个人全年所得超过一定限度的部分，综合累进计征。

由于我国税收征收手段相对落后，公民纳税意识较为淡薄，个人所得税制模式，应首先向分类综合所得税制过渡，等条件成熟，则向更科学、合理的税制模式——综合所得税制发展，以确保税制本身各要素的合理性。

（2）建立健全科学合理的费用扣除制度 根据不同纳税人的具体情况，合理确定基本费用扣除和其它单项扣除。费用扣除内容应包括纳税人为取得收入而支付的有关费用以及生活费用、抚养子女、赡养老人和与之相关的教育、住房、医疗、各类保险等费用。同时费用扣除应根据物价指数和汇率的变动而灵活地加以调整，真实地反映纳税人的纳税能力，增强个人所得税制的弹性。

（3）进一步统一简化税率

首先将个人所得税应税项目中的劳动性所得加以合并，归为一类，同等课税； 其次将个人所得税两套税率合并，对综合所得按统一的超额累进税率计征；

再次是缩减累进税率的级次，以外4-5级为宜。同时，对综合所得要合理规定预扣率，定为5%或10%较为合适。

2．

（1）不断拓宽征收范围。

通过不断拓宽范围来解决重复征收的问题，具体可分两步走：先把目前争议最多、重复征税严重的运输业与建筑业纳入征税范围，再把所有的劳务提供活动纳入征收范围。

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但需要指出的是，征税范围的拓宽涉及与地方分配关系的调整，营业税为地方税收的主要来源，税基的拓宽就意味着营业税税基的变窄和地方税收的减少，因此在此过程中必须调整与地方财政分成比例，逐步增加地方财政在中的分享比例。

（2）简化税制，改进征管，注重纳税益的保护 鉴于国家对一般纳税人的监管日趋成熟，将有可能对小规模转为一般纳税人的标准进行较大幅度下调，对此可考虑分批次分步骤地将小规模纳税人逐步转换为一般纳税人，并对现存的种种不规范的税率逐步进行调整、取消，尽可能减少税率档次，向两档次的法定税率结构靠拢，强化税法的严肃性。

（3）开拓替代税源

鉴于转型改革必然导致财政收入大幅下降的结果，因此在转型改革的同时必须考虑开拓替代税源，以弥补转型对财政减收的负面影响。这将拉开中国税制重大改革的序幕，而生产效率优先原则理应成为税制改革的重要原则之一。

七、结语

当代世界，伴随经济全球化、政治多极化和科学技术迅猛发展而来的，是各国之间综合国力竞争的加剧。作为综合国力的要素之一，一个国家综合实力的增强将在很大程度上取决于政治民主和社会公平的推进力度的发展状况。中国特色的社会主义民主政治的价值体系以及中国社会公平正义的构建，是从理论创新逐步走向实践创新，这是对人类政治、经济文明多样性的丰富和发展。

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