基层兽药经营和使用环节监管

作者：古丽达娜·沙合木拉提

来源：《畜牧兽医科学》 2020年第10期

古丽达娜·沙合木拉提

（裕民县新地乡畜牧兽医站，塔城 834800）

摘要：为保证兽药质量与安全，要做好兽药监管工作，但是在基层兽药经营与使用中，有诸多问题影响监管工作效率。因此，该文对目前基层兽药经营和使用环节中的问题进行分析，并提出相应的监管对策。

关键词：基层兽药；经营与使用；监管

中图分类号：S859.6 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2020.10.026

Supervision Over the Management and Use of Veterinary Drugs at the Grass-roots Level

Gulidana Shahemulatti

（Animal Husbandry and Veterinary Station，Xindi Township，Yumin County，Xinjiang，Tacheng 834800，China）

Abstract：In order to ensure the quality and safety of veterinary drugs，it is necessary to do a good job in the supervision of veterinary drugs．Therefore，this paper analyzes the problems in the management and use of veterinary drugs at the grass-roots level，and puts forward the corresponding regulatory countermeasures．

Key words：basic veterinary medicine，operation and use，supervision

0 引言

动物防疫防治与健康成长都离不开兽药，兽药是畜牧业发展中必备的物资，兽药对畜牧业发展有直接影响，同时关系到人的健康状况。做好兽药监管工作是保证兽药质量的重要途径，但是在基层兽药经营与使用环节中，存在一些问题与工作难点需要解决，否则会影响兽药监督工作与兽药的安全使用，进而对畜牧业发展与畜产品质量安全造成影响。

1 存在的问题

1.1 基层兽药经营环节

首先，部分兽药经营单位盲目追求暴利，销售一些来路不明的兽药，或销售一些劣质兽药，甚至是违禁兽药，这些经营行为不但严重影响兽药市场正常秩序，同时也触碰了法律底线。其次，兽药销售人员整体素质有待提升，由于兽药销售人员自身素质问题，难以保证在兽药进购环节严格把控及规范管理，甚至会出现兽药GSP记录信息不完善等问题。再次，由于一些兽药生产与批发规模比较小，流动性比较大，为兽药监管工作带来一定的困难。

1.2 基层兽药使用环节

部分动物诊疗机构为追求利益，不惜非法使用兽药及假冒伪劣产品。尤其是宠物医院中，由于兽药品种或为满足难以实现的治疗需求，经常会出现采用人用药代替的现象。此外，有些养殖户也会非法使用兽药或使用不可食用药的情况。有些养殖户为追求养殖投入回报，甚至会非法使用国家已经明令禁止的兽药，还有些养殖户为避免牲畜生病在饲料中随意添加化学药剂[1]。

2 监管困难

基层兽药经营和使用环节中存在的问题，对养殖工作造成严重的负面影响，尤其是一些食用动物会造成食品安全问题。但是由于诸多因素困扰，兽药经营与使用中存有很多监管困难。

1.1 经营使用渠道复杂，难以追溯源头进行监管

从目前情况分析，兽药生产企业数量多、分布范围广，销售兽药的途径也越来越多，除传统兽药销售方式，由厂家到经销商再到养殖户模式外，网络销售途径与厂家直销等方式也成为兽药销售的常见途径。多元的兽药销售途径，给兽药监督管理工作也加大了难度，同时也为制造假药销售假药的不法分子提供了机会。

1.2 基层兽药监管力度不够

要做好基层兽药经营及使用环节的监管工作，就要投入更多的人力及财力用于兽药监督工作中，但是从目前情况分析，无论是人力还是财力投入都难以达到监管要求。由于监管经费问题，目前主要的监管模式还是突击检查，因此难以形成长期有效的监管机制，导致制造售卖假兽药的情况难以根除。

1.3 兽药检测技术与设备落后，影响监督检查效率

从基层兽药监管现状分析，有很多县级监管机构没有配备相应的兽药检测设备，在抽查兽药后要送到上级检测机构完成检验工作，这无疑加大了日常兽药监管工作的难度。在日常兽药监管检查工作实践中，只能对兽药标签及相关说明书进行检查，难以对兽药的真假做好及时有效辨别，进而让不法分子钻了空子[2]。

1.4 兽药监管处理及处罚力度不够

针对兽药检验环节，要在市级和省级检验机构出具报告的基础上进行处罚，每次整个送检周期都需要2～3月时间，导致兽药案件立案及查处工作有很大难度。另外，由于部分兽药的生产经营规模不大，数量与危害也较轻，在处罚方式上，只能采取没收兽药及罚款形式结案，进而造成处罚力度不够，难以对其形成一定的警戒作用，导致制假贩假现象屡见不鲜。

3 改进措施

3.1 完善监管机制，提升监管水平

基层畜牧兽药主管部门要建立健全兽药监督管理工作机制，加大监管投入力度，加大监管执法人员数量，并配备足够的兽药检测设备，为监管工作提供充足的经费，保证监管工作得以顺利进行。同时要进一步加大对兽药监管部门人员的培训力度，通过开展专业知识讲座、业务比赛等方式提高兽药监管执法人员的专业知识与业务能力，让兽药监管执行人员意识到自身的责任与监管工作的重要性。

3.2 加大法律宣传力度，提升监管对象法律意识

要加强对兽药经营与使用环节的各项法律法规建设，并做好兽药相关法律法规的宣传工作，让兽药监管对象通过电视、广播、网络等途径获取到兽药监管法律法规及基本的兽药专业知识内容，可以到现场讲解，提升兽药经营者与使用者的法律意识。此外，要加大对兽药经营者的培训力度，通过培训讲座或组织外出学习等方式，让兽药经营者与使用者了解兽药知识内容及相关的制度，提升监管对象的法律意识，让兽药经营者与使用者能更好的掌握兽药性能、休药期等相关知识信息，提高兽药经营者与使用者对假冒伪劣兽药的辨认能力，培养兽药监管对象具备依法经营、依法使用兽药的意识[3]。

3.3 强化管理力度，规范兽药市场经营秩序

基层畜牧医主管部门要根据相关的规定内容，监督指导兽药经营场所建立完善的管理办法，同时要求认真将兽药管理办法落实到实处。在兽药经营场所要明确公示对兽药经营许可证、兽药经营质量承诺书、兽药技术人员或从业人员。从兽药生产到运输出售等中间环节都要按照制度规定进行，并做好各个环节的记录工作，及时备案兽药生产厂家及其兽药资质。对乡镇兽药经营门店达不到GSP要求的，取得执业兽医师资格证、助理执业兽医师资格证或乡村兽医证书的基础上转型为乡村动物诊疗单位，进一步提高兽药经营市场秩序，推动兽药行业建康发展[4]。

3.4 加大抽检力度，对兽药使用环节加强监管

不仅要对养殖业主进行相关知识的宣传与培训，还要加大对养殖场户的现场监督检查和抽检力度，对药房、养殖档案、兽药添加剂使用等情况重点检查，让养殖业主与技术人员从正规渠道购进兽药，并养成留存及购药凭证的习惯，在养殖中依照科学方法合理用药，严格按照休药期规定停止用药，通过实地指导提升其分辨违禁药物、假劣兽药、过期兽药的能力，提升其安全使用兽药的意识。兽药监管执法人员要定期对养殖中使用的兽药使用情况进行检验，抽取兽药和畜禽产品样品进行质量检查、兽药残留等，并立即进行检测或送至指定部门进行检测，一旦发现问题，严格按照相关法律法规进行处理[5]。

3.5 严格审批，保证兽药产品质量安全

县级畜牧兽医主管部门要严格把控进入兽药经营市场资质审批工作，对刚申请的企业或换证的兽药企业，要严格遵守GSP规范标准进行审批和发证。对于没有达到GSP规范的兽药经营企业，下达整改通知书并下令限期整改，在规定时间内没有达到整改要求的企业，依法注销经营许可证，坚决依法取缔无证经营的兽药门店。同时严厉打击并处理违法违规经营兽药、使用兽药行为，加大处罚力度，实施多部门共同联合，对于情节严重的企业或个人移交司法机关进行严肃处理。进一步增强兽药经营企业和兽药使用单位的法律意识，提高兽药产品质量安全。

4 结束语

兽药经营及使用环节是畜牧养殖业生产经营中的重要内容，受各种各样因素影响，基层兽药经营和使用环节监管工作存在一些问题，因此需要通过培训宣传等方式提升监管对象的法律意识与基本常识，通过提升监管力度，保证兽药经营与使用安全。

参考文献

[1] 熊朝丽，李复炜，李骥泽，等．基层视角下谈兽药质量安全可追溯体系建设[J]．中国动物检疫，2018，35（2）：39-41．

[2] 王文波．基层兽药产业发展现状及对策分析：以汉寿县为例[J]．湖北畜牧兽医，2018，39（1）：45-46．

[3] 李乐．基层兽药经营及使用环节的监管策略分析[J]．乡村科技，2017（11）：50-51．

[4] 陈芬芬．基层兽药监管工作存在的问题及对策[J]．养殖与饲料，2016（8）：74-75．

[5] 徐正斌，角乔明．基层兽药经营和使用环节的监管措施[J]．中国畜牧兽医文摘，2015，31（4）：29．

作者简介：古丽达娜·沙合木拉提（1984-），女，哈萨克族，额敏人，中级兽医师，研究方向：动物疫病防疫、兽药管理等。