以“五险合一”提升经办机构能力建设的思考

提升经办机构能力建设的思考　陈宗利福州市机关事业单位社会保险公司　５５０００４　撬Ｉ萋：Ｉ　五隆台一　有刮亍社会保险的｝点一管理　设到７人．才、糟讦泽的充廿利用釉合理　几前太多数地方的札保经办机恂设　肓：养茬倮险中心（其巾包恬　－　柞老保　登、柳Ｌ妥养老侏　、农对荠茬保险　个札　掏｝、医疗深睑巾心、失业　险中心Ｉ耵的　本信息　墩贽基数等问题不能统一，更　不能共享信息情源．既造成了工｛乍上的　：便，也浪赞ｒ有限的资源　随着社会　经办机掏业务管理由粗放到集约、由封　闭到开放的转变．管理对象也由过去的　事业单位遂步转变洵参垛职工个人，　配置　实现信息资源共事．提高工作效　率．降低管理成丰，提升社保竖办机构的　能出连谴。目前．太多彀地方社傈经舟机　构采取　五胜分立　的运转机瓤，产生的　问题巴ｉＩ起劳动保障部门柏高度重视开　成为亟待解决的问题。　就、Ｉｋ管理巾心合蚌）、ｌ：伤　ｉ育捧老保险　己・ｃ柯的与养芑保险中心合埘一）。参ｌ吊登　记　缴费巾橄、ｆＩ１１缴摹名、激赞稽拙．待　遇　付等都竹敞　小　险科，的羟山、　Ｌ构的　ｒ作流程卫，陇增打口了参保单位私Ｉ参保凡　∞的债拟．选成群众办事耻．正彩口【ｆＪ＝了经　办札恂工作的形象　一　地方山现丁　个　参像对象分别向几个经　、　Ｌ构｝ｆ１报翻登记．　儿个经办机构５３＂　・千对象ｆ　收的　题。　战∞副总理在］ＳＳＡ（国际社会傈罐协会）　特别是个人帐户管理｝１益精细和规范，　对－Ｉ　务信息系统管理提出丁更新更高的要　求。显然，山ｆ社含保险整体业务存在　十备险种删，备机构杯准不能统、系　统不整台、恼启．　共享等问题严重制约　了经办机构能力建设　最　褫　设：思寄　。　经卉机构；扼力建　五险舍一　；提升；　三．工作机构缺陷．难以提升经办　机构能力建设　虽然我国社会保障事业的发展已有一　段相当　的时期，但比较接池国家职能部　ｌ　Ｊ而言　专ｆ１ｆ１３．址会保障机构的设立还是　柯对　奎晚。日前，采取　五险分赢　的社　会探险经办帆拘托机构设置、责任划分、　＾’品配置　【作机制、ｆ：作条件等诸多方　ｌ　ｆ还存任一些问题。从备地社傈经　机构　的职责上看，职责４－；统，经办的睑种也　不一致　此外，经办机构名称血花八ｆ】，如　称“　ｒｄ　、　巾心…办公室　、“经　处　五瞪合一　是指诈老　医疗　尖　止会Ｉ：曾指山，｝Ｊ：会保障的出发点和最终　业、工份．，ｌ　育　项｛ｔ会像瞻实行统一　日的，就是住规定的时阀、规定的地点　按　征缴．统一连帐　统・绗付　佶息共　照规定的标准．－ｔｅ￣Ｌ会撂险特遇￡仃给规　享、。五盼一Ｒ　的运转机制　血　定的几。显然，目前社会侏险羟　Ｌ构分　台一”有利】　祉会保险的纰管理．做　：Ｉ蹙况　中央　导的要求和群众的需求丰Ｈ　到了　．一、物资源的丸分车Ｉ！｝　ｌ　嘎观　警旌远　ｒ业务Ｌ密切配音、政策　统　范．　促进社会保险经办机构从机被型管　逐步　向皂约型管理转变，提高ｒ作效率　降　低管理成本。祉会保险的符个ｌ疑　县柯　共性，辛有共同资源　社会保障部门成　本耔以人为奉　服务｝Ｌ会　方便参深耐　象的思想实现“丘盼台　，世升社会　保随经办帆构能力建　殳，的建没｝Ｌ会｝　义和谐社会做出盥柯贡献。　¨的．垒【ｒ４（ｉ１人多数地方｛ｌＩ｛震经办帆　｛畦Ｊ采取　五险　赢”的运行机制，产生的　二．社会保险管理信息系统重复建　设，信息资源不能共享　各｛１　倮　办＂Ｌ构ｌｈ于成　时　小同，　诬往最每　通‘个陵种，就婴抽　ｌ相应凡　融去开发一个新的计算村Ｌ管理情色　系统，　或　管鲤局　等，群众看得・头雾永，不　知该进哪个ｆ　１办事。由｝：将备　险种间业　备联系分割开米，造成Ｊｊ］；｛责　明、板责不　ｆ，ｄＨ＇ｌ还嘤　几去维护　管理系统　随着　删　的陆续【生　．产生丁几个管理小组　Ｉ几套　嗡种的Ｍ】ｓ（Ｍａｎａｇ０＿ｌ】ｃ　ｔ　Ｉ　ｒｉ［ｏＦＩＴｌａ［ｉｏｎ　Ｓｙｓｔ．ｅｍ）系统。１　息系统霞　复建设，造成丁　财　的浪待　同　Ｉｉ＝＿『丁　险　立”和使　备自的３，＇ＩＩＳ　系统，　一个参保刊象，１：１劫　锰种的基　，问题和影响表现主要肯以　儿１、疗Ｉｆｔｆ：　一　清，出现择Ｉ互推倭和扯Ｊ盘的现象　各个险　种分立ｊ二作帆制．造成每十险种都要建　相应的帐．表、卡、册．计剐建克数据库　社侏数据既要多头采虞，叉　利１：参保　参保单位　个人的多头申报和　对象的基础数船整爵．　・定程度上降低　多头缴费，群众意见大　维普资讯 http://www.cqvip.com

中国科技信息２００６年第８期　ＣＨＩＮＡ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＴＥ￣ＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ＆ｏｒ．２Ｏ０６　工作效率，增加了管理成本。这些工作机　个人帐户和用卡享受待遇。　到“早录、准录、全录”，确保ＭＩＳ系统的　制方面缺陷已不能适应社会主义市场经济　社会保险机构实行“五险合一”的运　正常使用，实现信息资源共享。　条件下社会保障的发展，难以提升社会保　行机制，河北省随州市的做法值得我们借　第三、进一步规范业务流程，提升　险经办机构的能力建设水平。　鉴。按照“精减、统一、效能”原则，将　服务水平。按照社会保险实现“五险合　为了解决以上这些问题，尽快推行　养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会　一”以及社会保险信息化发展的趋势，　“五险合一”，实行社会保险一体化管理，　保险合为一体，于２００１年３月成立“随州　要进一步完善优化社会保险的业务经办流　实现机构设置科学化、业务流程规范化、　市社会保险中心”，社会保险编制只有２０　程，提升服务水平。具体做法是：①优　工作职责明确化、管理手段现代化的管理　名。若按险种分设经办机构，由于工作人　化社会保险业务流程。建立“五险合　目标。要实现从现有“五险分立”到“五　员不够，必然给参保对象带来不便，若招　一”社会保险经办流程，按照参保登　险合一”的机制转变，尽管面临许多困难，　收临时工作人员，又要增加社会保险工作　记、缴费核定、基金征收、待遇审核、　但可以思考从以下几个方面做起：　的运行成本。从该市几年运转情况看，“五　待遇支付等几个环节设定，以实现“五　第一、重新设置社会保险组织机构。　险合一”机构设置不仅减少了工作机构和　险合一、一票征收”。②规范业务经办　对多个社保经办机构进行整合，实现社会　人员编制，而且减少了工作环节，降低业　操作规程。学习银行业“柜员制”的做　保险业务的分险种经办向集中险种共同经　务成本，提高工作效率，极大方便了参　法，制定科学的权限、管理机制，做到　办转变，构建涵盖养老、医疗、失业、工　保单位和参保职工，实现了社会保障事　岗位设置、工作环节、办理手续、填报　伤和生育共五项保险的“五险合一”社会　业快速发展。　表格等统一规范。③统一社会保险对外　保险管理模式。新机构的可称为；社会　第二、建立“五险合一”社会保险　服务窗口。考虑设置统一装修的对外服　管理系统，达到信息资源共　务窗口和社会保险标志，统一窗口名　享。“五险合一”要求由　称，推进社会保险服务的社会化，提高　原来针对每一险种的多个小　社会保险经办机构的能力建设。　型前台数据库、单一险种业　第四、提高社会保险经办机构队伍的　务管理软件发展到有机地合　整体素质，适应“五险合一”工作要求。“五　成为大宗数据支持的“五险　险合一”将使经办机构从粗放型管理逐步　合一”社会保险管理系统。　向集约型管理转变，对各类人才需求更加　“五险合一”的管理系统要　迫切，必须积极引进社会保障、管理和计　根据中央——省一市三级　算机等高素质人才，并通过优化考核机制　联网的全国养老保险网络架　及周期性培训计划，提高工作人员整体　构要求，建立各级社会保险　素质。同时，以“五险合一”机制为　管理信息数据中心，并以网　核心，以规范业务流程和实行标准化操　络为依托，实行内部信息资　作为基础，以改进管理和优化服务窗口　源共享，实现包括业务经　为抓手，形成一支政治坚定、业务精　办、公共服务、信息查询、　通、作风顽强的经办机构队伍，不断提　统计分析、预测分析、监　升社保经办机构能力建设，服务于和谐　测预警、政策评价、基金　社会的构建。　监督在内多层次的宏观决策　支持的ＭＩＳ系统。建立“五　险合一”ＭＩＳ系统同时，也　保险事业管理中心。在此基础上统一设置　要完善基础业务数据采集。在“五险分　［１】张万志．‘随州：　五险合一”加“一　社会保险的内设机构，将办公室、财务、信　立”情况下，客观上带来数据的重复采　条龙　》【Ｊ】．中国社会保障．２００４，（７）　息等公共部门归并组成综合管理部门。可　集问题。要按照“集中共性、保留个　［２】李伟民．‘浅谈社保体制创新》【Ｊ】．　统一编制五项社会保险的年度预决算、综　性”原则，使原先重复采集的信息变为　中固社会保障．２　００２，（２）　合分析各项社会保险的收支状况，统一各　统一采集的共享信息。各个社会保险险　【５】张左已．领导干部社会保障知识读本　险种财务管理制度和核算办法。另外，统　种的主要共性有缴费基数、统筹基金、　【Ｍ】．北京：中国劳动社会保障出版杜．２００２　一设置社会保险的经办窗口，根据各项险　征收、待遇支付等；个性方面主要有参　种参保范围的规定，统一办理社会保险登　保范围不同、单位或个人参加、缴费比　记，进行社会保险年检、审核参保单位和　例不同、属地或非属地参保、全额单位　陈宗利，男，１　９６４年ｆ１月出生，籍　个人的缴费基数。实行“一表结算、一张　缴费或单位和个人共担、社会保险统筹　贯：福建福州，１　９８７年毕业于福州大学　委托单托收、一张支票划转”集约型业务　层次不同等。只要把握住各险种的共性　机械系，大学本科，学士学位。２０００年　管理。参保人员帐户管理与待遇支付按照　与个性，就能提高数据采集、整合、录　１月至今任职福州市机关事业单位社会保　各险种的不同政策分险种设计，但应实现　入的效率。数据录入要建立经办人员、　险公司副ｊ臻零　研究方向：社会莽考保　“五险一卡”运行机制，方便参保群众查询　复核人员、领导三级审核审批制度，做　雨　ｌ　０　≯　０ｌ｜譬≈　≮　３２８一