夯实基础 提升能力
努力开创卫生食药事业工作新局面
（2012年2月20日）
同志们：
今天，我们召开全县卫生和食品药品工作会议，主要是认真总结经验，深入分析当前卫生形势，切实安排下步工作。刚才，**局长就2011年全县卫生和食品药品工作进行了全面回顾，对2012年工作进行了具体部署，进一步理清了当前和今后一个时期我县卫生和食品药品工作的发展思路和工作重点，报告思路清晰、目标明确、内容全面，我完全赞同。一会儿，蔡书记还要做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就新形势下如何做好全县卫生和食品药品监督管理工作，讲三点意见。
一、肯定成绩，总结经验，深入分析全县卫生和食品药品工作形势
2011年，全县卫生事业改革与发展不断推进，各项工作均取得了较好成效。一是卫生服务网络不断健全。县、乡、村三级项目建设全面完成，县医院成功创建了二甲医院。二是医疗保障体系逐步得以完善。新农合参合率达95.22%，全县住院、门诊人数135733人次，补偿费用5799.01万元。三是公共卫生服务能力和应急能力有效提高。疾病预防控制、妇幼卫生保健、卫生监督和居民健康档案建立等工作力度加大，措施得力。四是医药卫生体制改革进一步深化。公共卫生服务等均化项目、基药制度实施、公立医院改革等工作都取得了实质性进展。五是食品药品安全得到有效保障。成功创建龙泉食品安全示范一条街和永安食品安全示范镇，全年无一例食品、药品安全事故发生。六是爱国卫生运动深
入开展。卫生创建、农村改水改厕、农村生活饮用水水质卫生监测、病媒生物防制等工作都取得了新的成效。七是规范执法、行风建设工作得到明显加强。以开展“医院质量管理年”、“优质服务年”、“平安医院”创建等活动为载体，强化了对医疗机构的医疗质量和医疗安全监督管理，医疗机构执业行为得到进一步规范，卫生行风进一步好转。这些成绩的取得，得益于县几大班子的共同努力，得益于各级各部门的密切协作，得益于全县卫生系统广大干部职工的努力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向为去年工作取得优异成绩的单位和个人表示热烈的祝贺，向各乡镇人民政府及各职能部门、全县医疗卫生单位和工作人员、支持和关心卫生食药事业发展的各界社会人士表示衷心的感谢，并致以亲切的问候！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县卫生事业的发展与全县经济社会的发展水平还不相适应，与有效满足人民群众健康需求还存在一定差距，公共卫生服务体系和应急处理机制尚不能完全适应新形势的需要，农村卫生基础工作仍比较薄弱，医疗卫生专业技术人员还存在一定差距，医疗机构服务意识和服务水平还有待提高，行业监管和行业作风建设、以及食品药品安全监管工作仍需加强等等。
今年是医药卫生体制改革近期目标全面评估的一年，是攻坚克难的关键时期，及时做好相关工作，对于实现医药卫生体制改革近期目标至关重要。对此，我们必须高度重视，正确分析，增强工作的责任感和紧迫感，以谦虚谨慎、不骄不躁的态度，以求真务实、艰苦创业的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，爱岗敬业，扎实工作，积极稳妥地推进医药卫生体制改革，不断完善基本医疗保障制度，为广大群众提供更加安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
二、突出重点，强化措施，努力促进卫生食药事业全面发展
（一）加大医药卫生体制改革力度。2012年是实现中央提出的三年医改目标验收评估
之年，我县要紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，突出惠民措施，注重改革实效，强化统筹协调，确保各项改革任务的圆满完成并验收成功。一要进一步落实好国家基本药物制度，实行基本药物零差率销售，加强对基本药物使用、质量监管、医保报销等关键环节的规范化管理。二要进一步完善医疗卫生机构绩效考核和奖励、补偿机制，进一步深化基层医药卫生体制综合改革。三要稳步推进公立医院改革，加强公立医院内部管理等方面的体制机制创新，提高公立医院服务质量和效率。四要健全医疗卫生服务体系，逐步完善三级医疗保健网，扎实推进乡村一体化建设。
（二）加强公共卫生服务工作管理。一是抓好疾病预防控制工作。向城乡居民提供疾病预防、免疫接种、健康教育等基本公共卫生服务。加强县、乡、村三级疾病预防控制能力建设，认真落实各项防控措施，抓好手足口病、结核病、血吸虫病、艾滋病等传染病防控工作。切实做好学校卫生工作，预防人群集中场所疫情暴发流行。二是加强妇幼保健工作。推进县乡两级医疗机构妇幼卫生服务能力建设，抓好妇幼保健人员培训工作，落实“两癌”筛查等国家重大公共卫生项目，提高孕产妇、儿童的保健水平和质量。三是加快推进公共卫生服务均等化工作。认真落实九项基本公共卫生服务均等化项目，加强资金监管，提高基本公共卫生服务水平。四是强化卫生监督力度。进一步抓好职业卫生、放射卫生、医疗卫生等工作，加强对公共场所和饮用水的卫生监管，严厉打击非法行医、贩卖假药、发布虚假医疗广告等侵害群众健康权益的违法行为，努力净化医药卫生环境。
（三）完善基本医疗保障制度。新农合工作虽已取得了初步成效，但各镇、各有关部门、各医疗机构要注重做好政策宣传、程序公示等，要让群众及时了解有关情况，做到主动参与配合。重视人员培训、资金管理、定点医疗机构监管以及网络建设等工作，积极探索建立科学稳定的管理机制，把城乡居民医保这项民生工程抓实抓好，让群众最大程度的享受到新政策带来的实惠。
（四）广泛深入开展爱国卫生运动。一是进一步抓好国家卫生县城、卫生乡镇、村寨等的创建工作。二是组织实施中央和省补去年以来的重大公共卫生服务农村改厕项目工作，确保按期完成目标任务。三是健全各级健康教育领导组织，加大爱国卫生运动宣传力度，广泛开展卫生防病和健康教育知识宣传。四是组织开展病媒生物综合防制工作，督促各单位自觉开展日常“四害”防制活动。五是开展县、镇两级督导检查，确保全县卫生环境有一个较大提升。
（五）重视医疗卫生服务能力建设。认真学习和深刻领导国发2号文件精神，主动对接，抓好项目规划、方案上报和具体实施工作。一是加强卫生重点工程项目建设。积极推动工程建设进度，对已建工程加强管理，跟踪推进县医院外科大楼内装、中医院搬迁、卫生监督所搬迁、县疾控中心食品监测中心、乡镇卫生院周转房等项目建设与争取工作，科学编排流程，严格操作规定，确保按质按期完成。二是加强重点专科建设和专业技术人才的培养。结合医改工作，制定医疗卫生资源尤其是人力资源发展的长远规划和近期目标，研究出台人才引入和培养优惠政策，着力培养一批“用得上、留得住、挑大梁”的专业技术人才，逐步解决专业技术人才匮乏的现状。抓好县级医疗卫生高尖人才培养和镇卫生院、社区卫生服务机构专业技术人员和乡村医生的培训，加大对基层医疗卫生机构的人才扶持力度，逐步提高基层卫生队伍的业务能力。把重点专科建设和培养拔尖人才、学科带头人结合起来，以学科带头人支撑重点特色专科，以重点特色专科支撑特色龙头医院，以特色龙头医院带动全县医疗服务能力全面提高。三是强化医院管理工作。继续深入开展医院质量管理年、优质服务年、平安医院创建等活动，把加强医院管理、提高医疗服务质量、改进医德医风作为医院开展各项活动的重要内容，加强医务人员职业道德教育。规范医疗服务行为，推广适宜技术和基本药物，降低诊疗和药品费用，减少医疗纠纷，促进医院管理再上新台阶。四是推进中医药事业健康发展。全面落实中医药深化改革工作任务，制定全县中医药事业的近期和长远发展规划，加大中医药生产、加工产业扶持力度。加强全县基层中医科和中医服务能力建设，推行中医适宜技术在基层医疗卫生机构的广泛应用，逐步
健全中医药一体化服务体系。五是稳步推进乡村一体化建设。加强村卫生室人员队伍建设，加大政府对村卫生室投入补助力度，村级卫生全面实基药制度，全部实行“五统一”（财务统一核算、药品统一采购、统一行政）。六是加强卫生信息化建设。加强卫生信息平台建设，加快推进居民电子健康档案、电子病历建设和新农合“一卡通”应用系统建设步伐，全面建立信息公开制度，增强群众医疗费用的透明度。七是落实鼓励社会资本办医的各项政策。招商引资新增二级民营医院一家，在政策和管理上一视同仁，鼓励社会资本举办非营利医疗机构。
（六）加大食品药品安全监督力度。在今年，我们要重点强化食品药品安全领域的监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，我们一定要牢固树立和落实科学发展观，高度关注民生问题，强化大局意识、责任意识和服务意识，积极探索新时期食品药品安全监管的新思路、新方法、新举措，扎实做好今年的食品药品安全工作。一要突出重点，深入开展食品药品安全整治工作。要按照上级部门和县委、县政府的部署和安排，做好“五个坚持”，即：坚持全程监管，要针对消费环节的食品安全，保健食品和化妆品监管以及药品生产、经营和使用环节存在的突出问题，深入调查研究，排查安全隐患与开展专项整治；坚持重点监管，确保重点品种、重点区域和重点环节上不出问题；坚持常态监管，促进监管工作的规范化、制度化和法制化；坚持综合执法，完善多部门联合的工作机制，形成监管合力，提高监管效能；坚持全面推进餐饮服务量化分级管理工作，扎实开展各项专项整治活动，特别是抓好“地沟油”、重大节日等专项活动；重点抓好餐厨废弃物、违法使用添加剂、重大节日等专项整治活动。二要改革创新，积极探索监管工作新模式。要正确处理好监管与发展的关系，始终坚持严格而科学的行业监管，做好“四个统筹”，即：统筹解决好食品监管与药品监管的关系，在全面履行药品、医疗器械监管职能的同时，积极探索履行消费环节食品安全、保健食品、化妆品监管的新职能；统筹解决好行政监督与技术监督的关系，坚持以技术监督为主，行政监督与技术监督相结合，进一步提高监管效能；统筹解决好日常监管与专项整治的关系，在坚持全程监管，动态监管的同时，加强对重点品种、重点区
域、重点环节的监管，确保监管不留空白；统筹解决好监管与服务、安全与发展的关系，严厉打击制售假冒伪劣违法犯罪行为，为医药产业发展营造良好的市场环境、社会环境。着力帮助企业规范生产经营行为，提升质量管理水平，实现食品医药产业的可持续发展。三要依法行政，完善行政执法监督机制。要牢固树立依法行政、科学监管的理念，认真贯彻落实食品、药品相关法律法规，促进监管工作的科学化、制度化和法制化，要做好“三个加强”，即：加强普法宣传，增强人民群众的食品药品安全、依法维权和监督意识，增强企业的自律意识和社会责任意识，营造有利于食品药品监管的社会舆论环境；加强执法培训，使执法人员特别是领导干部精通食品药品监管法律法规知识，增强法制纪律观念，提高依法监管水平；加强执法监督，全面推进和落实执法责任制、过错追究制，建立和完善约束机制，把监管的全过程纳入监督机制，切实解决“不作为”和“乱作为”等问题。五要落实责任，强化企业是第一责任人的意识。食品药品监管工作处于重要的转型期、机遇期和矛盾凸现期，形势复杂、任务艰巨，所以务必做到“两个落实”，即：落实食品药品安全的监管职责，层层签订目标责任书，谁监管谁负责，哪个环节出问题追究哪个部门责任；落实企业第一责任人职责，企业要牢固树立“保障群众饮食用药安全是企业发展的第一目标和价值追求”的经营理念，以高品质、重诚信，求得企业的生存和发展。按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的要求，推动企业加强内部质量控制，建立健全质量保证体系，加强从业人员教育培训，落实质量责任，把质量安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个责任人。同时，监管部门要积极支持、引导、促进食品医药企业增强自主创新能力，增强市场竞争力，坚持走质量效益型发展道路。最终实行“一个目标”，即：食品药品监管体制机制进一步完善；监管队伍素质和依法行政能力进一步提高；基础设施建设、技术支撑体系、应急救援体系、食品药品安全监测预警体系进一步完善；经营企业主体责任有效落实、诚信意识明显增强；公众饮食用药安全得到有效保障。
三、加强领导，狠抓落实，确保今年工作目标圆满完成
（一）加强领导，密切配合，形成工作合力。卫生食药监管部门要充分发挥职能作用，主动争取各方面的支持，并认真学习研究省市医改政策和食品药品会议、文件精神，尽可能地争取上级项目资金。各镇、各有关部门要各负其责、各尽其职、通力协作，形成工作合力，建立起政府领导、部门协作、全社会共同参与的工作机制，协调解决好卫生改革中遇到的困难和问题，共同推进全县卫生食药事业健康和谐发展。
（二）强化内涵，提升能力，改进工作作风。各相关职能部门要按照“管行业必须管行风”的原则，进一步落实纠风工作责任制，加强医德医风、依法行政和优质服务能力建设。从加强内部管理制度建设入手，建立科学的利益导向，把领导的执行力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制约力、惩治的威慑力和环境的感染力有机结合起来，构建良好的长效工作机制，促使广大医疗卫生工作者、食品药品监管执法者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量，着力强化内部管理和提高服务水平。
（三）加大宣传，创新思路，优化发展环境。各镇、各部门要广泛开展宣传活动，形成正确的舆论导向，充分调动社会各方面的积极性，大力营造良好的改革发展氛围。要把握好政策标准、时间节点等关键环节，让群众切实感受到医改带来的看得见、摸得着的实惠，感受到党和政府解决群众就医看病问题的决心，赢得群众的理解和社会的广泛支持，享受食品药品安全带来的幸福生活，促进社会和谐有序发展。要牢固树立攻坚克难的决心，不断创新工作思路，切实增强工作的主动性和创造性，积极摸索卫生和食品监督管理工作的新方法。
同志们，2012年是“十二五”规划的纵深推进之年，同时，也是我县卫生食药事业快速发展并为今后可持续发展奠定坚实基础的一年。新的征程，新的起点，对我们新的工作提出了更高的要求。我们一定要抢抓机遇，开拓创新，再接再厉，扎实工作，全面深化医药卫生体制改革，为不断提高群众健康素质、构建和谐**、幸福**做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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