ＣＨＥＮＧＲＥＮ Ｊ●ＡｏＹＵ 文章编号：１００１—８７９４（２００９）０８—００９５—０２ 曩器量● ２００９／０８总第２７１期 俄罗斯高等职业教育体制 的现状及存在的问题 孟令霞 （牡丹江师范学院，黑龙江牡丹江１５７０１２） 摘要：在俄罗斯职业教育系统中，高等职业教育以发展实践技能和实际工作能力为宗旨，培养和培训行业专家，以 满足个人在普通中等完全、中等职业教育基础上提高其受教育程度和深造的要求。随着俄罗斯教育改革进程的推 进，高等职业教育领域也进行了相应的改革。为了实现教育现代化的构想，高等职业教育还面临诸多问题亟待解 决。俄高等职业教育的发展为我国提供了借鉴。 关键词：俄罗斯；高等职业教育 中图分类号：Ｇ７１９．５１２ 文献标识码：Ｅ 在最近２０年，俄罗斯国家和社会的各个领域都 经历了复杂变革期。很明显，这些变革的最终目的都 是为了加快国家现代化步伐，促进社会、经济和政治 的平稳发展，建立强大的国家，形成繁荣、稳定的社 会局面。众所周知，在国际竞争日益激烈的今天，与 其说一个国家的竞争力取决于其自然资源的丰富程 度，不如说是“人的因素”在起着决定性作用。实践证 明，俄罗斯国家大力提倡发展高等职业教育的政策 是正确的。在２１世纪，形成能够培养高级专家的职 业教育体系对俄罗斯来说是必要的。 俄罗斯高等职业教育现状 俄罗斯社会转型后，教育开始面临着诸多问题， 如中学应届毕业生如何继续高等精英教育；国家如 何为大众职业教育创造条件，甚至如何为任何年龄 段的公民提供在任何时间、任何地点的教育的可能 性等。为此，俄政府积极采取措施为公民提供更多受 教育的机会以推动职业教育和继续教育的发展。国 家依法确立教育包括职业教育的优先地位并加大职 业教育的投入，根据规定，每个公民都应该有机会在 其可能的水平上接受职业教育，社会可以并且应当 为社会中的每个人接受教育提供大致相等的条件。 现代社会需要高质量的职业教育。研究表明，世 界上其他国家的成人接受高等教育的比例不少于 ３０％，这对于后工业社会的发展来说是必须的，而俄 罗斯这一比例仅占２０％，这主要是由于现存高等职 业教育体系并不能完全满足这种规模的教育需求。 目前，俄联邦高等职业教育机构达１３３６所。而 且，随着社会对实用技术人才需求的不断增加，进入 高等职业学校的人数持续增长。２０００年，在参与高 校函授的人中，平均每３００人需要竞争１００个岗位 一（１９９９年２６８人，１９９８年２５６人，１９９７年２２８人）。与 ２００２年相比，２００３年大学生的数量增长２．４％，其 譬 中，函授人数占２．７％；２００４年这一数字分别是 － ５．６％和４．２％；２００５年是７．７％和５．６％。 ■ 当今，由于世界范围内新的技术革命的深人发 － 展和信息产业的迅猛崛起，对从业人员素质的要求 － 不断提高，传统的以农业、工商业、家政业为主要内 － 享了越来越重要的 鍪妻嚣 釜 位置。在俄罗斯接受技术专业学习— 蔓蓑 萼豆辜鸯 的人数上升趋势明显。进入高校的这些学生选择不 ■ 、同的专业进行学习：工程技术占３０．６％，经济８％， ＿ 人文１９．３％，师范教育７．２％，自然科学５．３％，医学 ＿ ３．１％，农业４．１％，文化和艺术１．８％。 ■ 高等职业学校与其他国立学院一样，在俄罗斯 － 国内经济改革和创造具有竞争力的科技产品中起着 壁 举足轻重的作用。今天，俄罗斯高等职业教育系统中 的基础设施包括：７２个科技园区；１６个创新企业专 业人员地区培训中心；１２个区域信息分析中心；１０ 个区域改革中心；１２个促进科技企业等发展的区域 中心。在高等职业教育体系中，这些指标的增长取决 于高校的新系、部的出现和包括非国立高校在内的 新高校的开设。仅在２００１年创建了联邦所属的５所 新高校，６７所高校分校。为了实现高等职业教育的 结构和制度改革，优化职业教育系统，２００２年创办 了４所隶属于俄罗斯教育部的国立高等职业学校： 格热里斯基艺术工业学校；托里雅特基国立服务学 校；乌菲姆斯基国立服务学校；库巴尼斯拉夫国立师 范学院。在俄联邦制定的２０１０年前国防工业发展及 其远景规划中指出，国家计划在高等职业教育领域 培养出６３个专业和２５个方向的国防工业部门工程 人员。当前，已选择５０所高校进行国防专业方向的 高等职业教育活动。 二、俄罗斯高等职业教育存在的问题 尽管俄罗斯高等职业教育系统在其发展过程中 收稿日期：２００９一Ｏ１—１２ 作者简介：孟令霞（１９６９一），女，黑龙江人，牡丹江师范 学院欧亚语系副教授。 ２００９／０８总第２７１期 毒童最叠 ＣＨＥＮＧＲＥＮ Ｊ－ＡｏＶＵ 取得了一些成绩，但仍面ｆ临着一些亟待解决的问题。 首先，俄罗斯职业教育领域现行法律监督体系 不完备，还存在一些内部矛盾，法律监督也并非总与 标准的行业法规相一致，从而导致不必要的重复监 管规则和条例的出现，其结果不能保障现代职业教 育的发展要求。这样，俄联邦高等教育的立法支持显 得尤为重要。为了使教育立法更符合现代高等教育 的现实以及保持高等教育的国际竞争力，１９９２年俄 政府颁布了《俄罗斯联邦教育法》，１９９４年颁布了 《高等职业教育国家标准》，１９９６年出台了《俄联邦 国家教育体系中最重要的竞争和选拔制度，对国家 发展起着举足轻重的作用。 除以上存在的主要问题，俄罗斯高等职业教育 还存在诸如高职院校的教学实验室和物质技术设备 老化；职业教育机构之间缺乏纵向和横向的互动；在 国际范围内，缺乏扩大出口教育服务所必须的高等 职业教育结构的组合等其他问题。很显然，解决这些 问题需要国家和社会的共同努力采取综合办法，而 且，在这一进程中首先应提倡公众的参与。国家的首 要任务是为高等职业教育的发展创造条件，确定战 高等和大学后职业教育法》。这些法律和法规的出台 对高等职业教育的发展有着直接的影响，为高等职 业教育的发展提供了有效的法律保障。 其次，职业高校的财政问题同样是一个较为严重 的问题。由于经济发展缓慢，使职业教育也陷人困境 之中，对高等职业教育的直接影响表现在预算拨款严 重不足，学生数量的增长受限。１９９２年，俄罗斯各级 各类学校教育经费只占国民生产总值的３．４％，占财 政预算的７．４％，均低于发展中国家的平均值，同年 基教育经费缺１：３为１５２０亿卢布，实际拨放只占需要的 囊 ５０％。职业教育经费占财政预算１．２％，其中联邦财 誓政只占１２％，剩下的８８％要靠地方和学校自己解 ＿ 决。因为办学经费不足，有的学校被迫关闭，有的学 ＿ 校减少了招生数额。在最近几年的联邦预算中，国家 ■ 每年对教育的投资增长了５０％以上，超过了联邦预 算整体开支的增长幅度。毫无疑问，教育拨款在联邦 预算中所占的比重正在增加。在２００３年的预算中， ． 高等教育支出达４７亿９１３６．６１万卢布。教师的工 ＿ 资、学位津贴都得到了一定程度的提高，但这些资金 ＿ 远远不能满足国家教育包括高校的整体发展需要。 一 再次，付费教育与高等教育财政问题密切有 黧 关。目前，俄罗斯高校的生存既依赖于政府预算，又 可以依靠收取学生学费的途径，大多数学生完全依 靠预算资金。学生数量的增长主要由于收费教育规 模的扩大。由于教育收费破坏了俄罗斯宪法赋予公 民享受免费高等教育的权利，所以，这种趋势被认为 是消极的。但从２０世纪９０年代以来，经济衰退和教 育系统的赤贫使高等教育开始部分收费。当然，这种 收费系统的出现能促进高校的进一步发展并形成多 渠道筹措资金的途径。 ‘ 最后，教育的不公平问题较为突出。对于那些来 自不同地区的低收入家庭，或来自农村地区的毕业生 来说，要想进入著名高校缺少平等的机会。为了保障 公民平等接受高等教育的权利，同时也使本国高等 教育符合欧洲共同教育空间发展的需要，在２００１年， 俄政府着手对大学入学考试进行改革。到２００８年， 统一考试已在全国范围内推行。俄罗斯的统一考试 是促进教育公平、教育民主化的手段之一，其目标包 括为不富裕家庭和远离大学中心的学生进入高等职 业教育提供上大学的机会；提高普及教育、职业教 育、高等教育、高等职业教育的有效衔接性和保障教 育的公平性等。实践表明，统一考试作为目前大多数 略方向，向民众提供高质量的职业教育服务和对其 进行有效的管理。这是解决职业教育系统现存问题 的必要手段。 三、启示 俄罗斯高等职业教育现存的一些问题也为我们 带来了一定的启示。目前，我国的高等职业教育在其 发展进程中也依然存在各种制约因素，如高等职业 教育的定位问题。由于政府和整个社会对高等职业 教育的定位一直不是很明确，再加上固有观念的长 期存在，社会上对高职院校的学生有不认同感，致使 在培养目标和培养内容上，都不能真正满足社会的 需求，导致我国的高等职业教育变成高级技工、技师 的培养之地，与社会对高等职业教育的期望不符。我 国高等职业教育的投资也基本源于政府，这给国家 带来了很大的压力，所以，改变单纯的政府投入以引 导包括高等职业教育在内的职业教育发展势在必 行。俄罗斯采用的是多渠道筹措资金的手段，我们可 以根据政府对高职院校培训机构的资金扶持，将部 分资金作为学生自主选择职业培训的资助和贷款， 以提高政府对职业教育投入资金的利用率和效果。 目前，无论是中国，还是俄罗斯，在高等职业教 育领域都存在一些难以解决的问题，重要的是需要 政府不断努力，在政策和资金方面应予以大力支持， 不断完善高等专业职业教育体制。同时，两国的高等 职业教育仍需继续探索适合本国特点的职业人才培 养之路。 参考文献： 【１］姜炳军．俄罗斯职业教育改革的趋势和特点【Ｊ】．中 国成人教育，２００４（１）：９４． 【２】冯绍雷，相蓝欣．转型中的俄罗斯社会与文化【Ｍ】． 上海：上海人民出版社，２００５：２４６． 【３】胡延新．俄罗斯高等教育最新发展趋势【Ｊ】．湖北教 育学院学报，２００７（１２）：１１２． 【４】吴雪萍，陈炯奇．俄罗斯职业教育管理体制改革探析【Ｊ】． 比较教育研究，２００７（１１）：４９． ［５】陈凌峰．困扰高等职业教育发展的因素与消除对策【Ｊ】． 学术交流，２００８（１１）：２８１—２８． 【６】ＰＯＣＣＨ￣ＣＫＯｅ ｏ６ｐａｚｏａａｎＨｅ Ｋ ２００１ ｒｏｎｙ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ： ｗｗｗ．ｅｄ．ｇｏｖ．ｎｌ／ｕｐｍｖ／０ｂｚ０ｒ／０ｂｚｏｒ．ｈｔｍ１＃２．６． ［７］ＦＩｐｏｒｐａＭｒ￣／ｐａａＢＨＴＨａ ｏ６ｐａａｏＢａＨｒｉｍｌａｎｅｐＨｏＡｃ ２００６ １１０ ２０１０ ｘｏ￣ｂｘ［ＥＢ／ＯＬ］ ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．１ａｗｌｉｎｋｓ．ｍ／ｖｉｅｗ—ｄａ． ｔａ．ｐｈｐ？ｉｄ＝５８７．２００７—１１—２８．
