行政事业单位会计监督问题研究 严明芳 （苏州市吴江区教育局 江苏・苏州 ２１５２００） 摘要：在反腐倡廉日益高涨的今天，会计监督问题已经成为了行政事业单位中的核心问题， 是确保资金完整性的关键环节。本文分析了行政事业单位中会计监督的重要内容，行政事业单位 中会计监督所面临的问题以及相应的解决对策，为从事相关会计监督工作的会计人员提供了参考 意义。 关键词：行政事业单位；会计监督；解决对策 一、行政事业单位会计监督的主要内容 项目资料中的监督，也包括了对会计行为的监督，尤其 （一）单位内部的会计监督 进行控制和监督，如单位内部的法人审核、会计人员的相 互审核。其会计人员对本单位中所有的支付结报手续、 是对单位相关负责人以及会计机构中责任人的会计行 （三）会计行为的监督和检举 会计行为的监督和控制，主要包括了外单位或群众 单位内部会计监督主要由本单位中会计人员间相互 为的监督。 原始凭证、会计核算的规范的监督，以及对本单位中的资 的监督和检举，同时也有该单位中相关人员的监督检举。 金运用与管理进行监督，其主要的会计工作是对内部审 计以及财务检查的控制，其相关的单位负责人Ｘ＇－ｔ￣计人 员工作任务进行监督，从而提高其会计监督质量水平。 （二）会计工作的国家监督 二、行政事业单位会计监督面临的问题 （一）会计监督机制的缺失 由于许多单位对会计监督工作是不给予过多的重视 的，因此许多行政事业单位至今都是尚未制定和完善其 国家监督即是外部监督，指的是等相关部门，例 会计监督机制的。大部分的行政事业单位并没有采用具 如：财政局每年完成各行政事业单位的预算与抽检稽查、 体且实际的行为来进行会计监督任务的。一些单位尽管 审计局执行行政事业单位的财务审计以及会计师事务 已经制定了相应的会计监督机制，但是，其制定的主要目 所、纪委等单位来执行监督，严格按照国家的相关法律法 的只是为了来装点门面，是无法对财务相关活动进行有 规标准而进行的会计监督，和相关部门实施专门的会计 效把控，其会计监督也并没有发挥其本质作用和影响的。 监督和审查工作。国家监督的内容不仅包括了对会计 而行政事业单位中的审批制度也有待完善的，其单位领 （二）建立健全的激励制度，促使财务报销审核人员 性的提高。 工作积极性的提高 （三）建立完善内部财务管理制度 首先，要引进智能叫号系统，明确掌握财务报销审核 通过建立完善的财务规章制度，能够确保会计工作 人员的业务量。通过叫号系统，能够更好的避免报销人 的不断强化。比如预决算管理制度、票据管理制度、经费 员无序的缺点，同时，也能通过叫号系统统计报销业务， 支出管理制度、账务处理程序制度、岗位责任制度等。通 从而能够合理公平的Ｘ＇－ｔ￣务报销审核人员的工作量进行 过运用不同的措施，有效的促使各部门的相互配合，定期 考核。对于和利益有关的方面的分配可以根据平常的工 检查财务管理制度的实施情况，及时发现所存在的问题 作量进行分配，并进行综合的考核，确切做到奖罚分明， 并进行整改，能够促使财务规章制度的有效实施。同时， 从而能够促使财务报销审核人员工作积极性的提高。紧 高校可以根据国家有关的法律法规建立健全的定额标 接着，要转变高校激励制度的观念，激励制度一定要明确 准，比如通讯费、水电费、公用费用支出等定额，建立有关 考核的目标以及内容。对于有关的激励措施，应当根据 的管理制度，从而能够做到报销后有票可寻的目的。除 不一样的责任以及岗位来确定。Ｘ－ｊ－于业绩突出、考核目 此之外，要建立健全的监督机制，有效的结合民主监督以 标达标的工作人员而言，应当给与一定的奖励，同时要重 及财务监督，从而确保学校的经济活动有效进行。 视宣传的力度，树立榜样的有效作用。最后，高校财务要 有效结合内部规范以及外部监督，并确立合理的岗位责 任，同时，应当设立监督信箱，及时处理教职工的建议及 识，明确自身的工作位置。高校领导应当深入了解财务 参考文献： ［１］林慧卿．浅议高校财务前台报账管理中的问题及 意见。除此之外，高校财务报销审核人员要增强服务意 对策［Ｊ］．教育财会研究，２００９，（３）． ［２】罗伟峰．试析高校财务报账审核存在的问题及对 Ｊ］．商业会计，２０１３，（２０）． 报销审核中所存在的问题，并给与员工一定的支出和鼓 策［（责任编辑：余华） 励，从而能够促使两个关系更加融洽，进而促使工作氛围 的不断优化，最终促使高校财务报销审核人员工作积极 ２０１５⑦烹 财务６１ 导权威性也较大，所以，领导决策是最主要的影响因素， 强为而人民服务观念。第二，提升行政事业单位中会计 财务部门的负责人和相关岗位是无法进行会计监督工作 人员的任职资格要求，制定具体的岗位工作制度，保证会 的，其会计监督本身该有的辅助作用和影响也没有发挥 计人员从业资格水平以及专业知识的把握，工作完成后， 出来。 每一年可设置相应的考核制度，次数可为一次或多次，在 一（二）会计人员综合素质较低 定时期内检验其工作的完成情况。第三，提升行政事 因为在行政事业单位中，其会计人员其流动ｆ生较弱， 业单位中会计人员的工作任务的专业层次。需要鼓励会 大部分的员工都是老员工，虽然老员工的会计经验是较 计人员进行刻苦钻研的业务知识，提升其专业技能。与 为丰富的，然而，紧跟着经济的发展，市场化的健全和完 此同时，也要对行政事业单位中的相关负责人加强其教 善，其行政事业单位内部的会计业务也随之变得繁琐和 育观念，提升其领导的责任理念，对每一个单位负责人， 复杂。本身所含有会计专业知识，在目前来说是很难满 进行按期培训其基础性的专业知识，加强其管理理念及 足多元化业务的需求。所以，在会计的专业知识层面上 能力。 说，会计人员的专业素质是比较低的。而会计人员中的 职业道德意识薄弱，会计人员的法制理念也是比较弱的， 其风险防范意识不够，这都会导致会计人员的会计监督 工作无法很好的进行开展。 （三）会计人员监督职能缺乏性 在现行管理制度下，行政事业单位内部所设的会计 监督机构及人员均处于单位统一领导之下，没有真正意 义上的性，高度依存于所在单位，致使其会计监督职 能的发挥受到一定，不能很好地揭露和抵制虚假会 计信息，致使单位内部会计监督弱化。会计人员无论是 编制、人事、工资及福利待遇等各方面均隶属于各自所属 的行政事业单位，会计人员的录用、升迁及奖惩也完全取 决于其单位管理部门，会计从业人员，只能唯领导命令是 从，进而导致了很多单位在使用财政资金时往往出现了 领导“以权代法”的问题。 三、行政事业单位会计监督存在问题的解决对策 （一）制定和完善内部监督机制 在行政事业单位中，需要不断的健全其内部监督机 制，制定和完善互相互相牵制的机制。在具体的会 计实操中，相关的结算、支付、记账以及审核等工作任务 务必要安排较多的人进行办理，避免其徇私舞弊的现象 发生。在进行会计核算上，其复核制度是需要依据标准 执行的，与此同时，需要由两个或以上的人员共同完成其 制单以及复核工作任务的。在具体操作中，需要做好印 章的把控工作，不可以由一人负责全部的印章，需要由多 人负责，以至于可以相互和相互制衡。接着，行政事 业单位要确定其会计和出纳不可以同时兼职。除此之 外，行政事业单位要制定和健全其科学合理的审批流程， 并对全部的票据信息的真实性、合理ｌ生实施审核和审批， 防止出现错误现象。而制定和完善其行政事业单位中的 内部审计机制也是非常重要的，好的审计制度和机制是 有助于使得其相关会计人员的工作认真负责以及谨慎 的。另一方面，需对财务管理制度和相关的会计监督管 理制度，根据目前的实际情况来进行结合，推陈出新，制 定出符合时代价值的会计监督制度。 （二）提升会计人员的综合素质 第一，培养行政事业单位中会计人员的责任感，加强 会计人员的职业道德培训，加强会计人员的法制教育，加 ６２山 （三）提高领导干部遵守会计监督制度的意－ｉＲ ．领导是一个单位的主要负责人，在单位的会计监督 中处于主导地位，对本单位财务会计报告的真实性、完整 性及会计监督制度的合理性、有效性负全责。首先，要从 各方面保证个部门及人员能够很好地履职，其次在实际 工作中，要以身作则，不能授意或强迫相关人员办理不符 合规定的事项，这样才是体现其单位负责人地位和职能 的正确做法。而实施会计监督的工作人员，‘ｃ应当定期将 组织开展的会计监督情况报告给领导，将会计监督的形 式、范围、违法违纪问题及处理结果，以及改进会计监督 和管理的建议等都要定期向领导作出汇报，使领导能全 面掌握单位会计监督的情况，也为以后进一点改善管理 争取领导的支持”。 同样，如果一个单位的领导能够以身作则地服从单 位会计监督的管理，那么这个单位的会计监督工作开展 起来，势必畅行无碍，无往而不利。国家财政部于２０１３ 年底下发了《和国家机关差旅费管理办法》，其中明 确规定：“出差人员应当自行用餐。凡由接待单位统一安 排用餐的，应当向接待单位交纳伙食费”。这一规定下发 实施后，各行政事业单位会计人员也针对此项执行情况 进行了沟通和讨论，总体感觉是执行起来难度较大，实施 程序繁琐，且无具体量化标准可以参照，故执行效果不 佳。２０１４年３月，**总到河南省兰考县调研， 两天的调研活动结束后，还专门委托工作人员按照干部 学院每天８Ｏ元的用餐标准，交了两天共１６０元的伙食 费。此举一经报道，立刻引起了大家的热议，大家觉得总 尚能以身作则，严格按照管理办法的规定来执行，那 我们执行起来还会有什么困难！于是，这一规定很顺利 地就在众多行政事业单位中推行开来。 参考文献： ［１］刘琳．行政事业单位会计集中核算的问题及对策 研究【Ｊ］Ｉ新经济，２０１３，（２３）． 【２】马菱．对建立与完善事业单位会计监督机制的思 考［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０１３，（２０）． 【３］王玉宝．建立与健全事业单位会计监督机制的措 施探讨［Ｊ］．商业会计，２０１３，（６）． （责４－２编辑：余华）
