我国相对稳定的周边环境中存在的不安全因素

我国相对稳定的周边环境中存在的不安全因素

摘要：近年来中国的经济和军事力量逐渐强大，美国对中国进行经济制裁，中美竞争加剧，美国仍将通过其主导的“雁型安全模式”，规制中国的崛起；周边多个国家和地区进入大选年，其内部政治变化可能引发地区外交格局新变化；我国在南海的岛屿与其他国家发生纠纷，南海问题矛盾升级，我国在南海的海洋资源受到很大的损害，南海周边各国还频繁对中国渔民下手，我国渔民不断受到他们的武装船只骚扰，前一段时间在我国周边出现了一系列军事演习，我国和周边一些国家发生了争端、冲突，甚至出了战略僵持局面，我国周边安全遇到的挑战也是近年来前所未有的。

关键词：南海，美国，黄岩岛，。

2011年中国周边安全形势呈现出五大基本特征：朝鲜半岛局势陷于僵局，海上问题矛盾激化，美日同盟关系加强，中国与周边国家相互刺激军备竞赛，非传统安全威胁上升。与2010年相比较，2011年中国周边安全环境并没有明显改善，特别是以非传统安全为主要内涵的海上安全问题极为突出。2012年，中国周边安全形势两大议程值得关注：第一，中美竞争加剧，美国仍将通过其主导的“雁型安全模式”，规制中国的崛起；第二，周边多个国家和地区进入大选年，其内部政治变化可能引发地区外交格局新变化；第三，南海问题矛盾升级，及中国与菲律宾、日本、越南等国家之间的主权争端。

第一，中美竞争加剧，美国仍将通过其主导的“雁型安全模式”，规制中国的崛起。

2011年底，美国国务卿希拉里•克林顿宣布了塑造“美国太平洋世纪”的战略安排，试图从安全与经济两个方面加强美国在亚洲的存在。安全上，美国继续升级“雁型安全模式”，不仅强化了美国与各亚洲同盟国的联系，也进一步推动“雁型安全模式 ”中不同梯

队间的合作，以共同应对地区安全挑战和中国崛起。经济上，强势推进TPP框架协定，塑造新的亚太经贸版图。TPP不仅是经贸安排，更是一个战略的考量。美国的目的除了要分享亚洲高速经济增长外，更看重的是掌握亚太区域统合的主导权。

中美战略竞争将持续加剧。一方面，奥巴马总统首次参加东亚峰会，在地区合作进程、地区议程的设制以及区域内其他合作机制等都发表了相关构想，这对中国和平崛起的进程将产生重要影响。另一方面，南海问题矛盾升级，这一问题本来是中国与越南、菲律宾之间的主权争端，但近来的发展越来越表现为中美战略利益的较量。中国经济的持续发展使得维护海洋权益和稳定周边海域日益成为中国外交的重要内容，但这与视太平洋为其“内湖”的美国的战略利益不可避免地产生冲撞。南海问题成为美国牵制中国的“抓手”，未来美国与周边国家深化海事安全合作，在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的趋势将增加。对中国而言，岛屿因涉及主权问题，毫无疑问是中国核心利益，而且海洋利益是国家利益拓展中必须坚持的内容。未来的挑战是周边国家在何种程度上愿意接受中国改变既有的海洋秩序。

美国太平洋总部司令维拉德海军上将讲： 美国太平洋司令部一直以来就有一 个使命， 那就是保障本区域的安全， 安全是指美国以及美国的盟友和伙伴的利益。 美国海军已在本区域水域航行 150 年，看管着南中国海、东中国海，还有马六甲 海峡和新加坡海峡等往来频繁的海上通道， 这些都是非常具有战略意义的国际水 域。这很清晰地暴露出美国在南海地区的战略意图，而且前不久我见到一些美国 学者，他们说美国绝不会在南海退缩。

美国、欧洲对中国采取的是多面手。 美国、欧洲盯着中国的钱包：让我们购买美国国债，向国际机构融资。掐住中国的命门：在、、、、互联网等方面制造事端，让中国的发展受到牵制。抠住中国的需求：控制战略性资源、 制造事端，让中国的发展受到牵制。抠住中国的需求：控制战略性资源、先进 技术、军事武器装备，中国

的战略能力增长。中国的影响：他们企图 的影响 打击、中国在非洲的影响，不同意扩大中国在 IFM 的权力。美事力量的部署调整以及美、日、澳、印等国的军事合作和在上可能出新的招数都是在构筑防范中国的新篱笆。

第二，周边多个国家和地区进入大选年，其内部政治变化可能引发地区外交格局新变化。

今年是周边国家的大选年，各国国内政治变化可能引发地区格局新变化。2012年，美国、韩国、俄罗斯、地区等都将迎来大选，中国也面临着换届。各国将更加关注国内问题，但是选举中议题的炒作，可能给地区国际关系调整带来新压力和动力。新领导人上台，财经变革将对市场走势产生重大影响，这种波动有时足以影响到国家的对外。更为直接的是，新领导人为满足国内民族主义压力，以对外的强硬缓和国内矛盾，可能让周边国家在观察走向时产生误判。对中国周边环境产生持续影响的选举，其复杂性还在于调整的频率、幅度在短期内都会加剧，这有可能将使那些建立在经验积累上的外交手段失效。由于调整的叠加效应，即便是选举国自身也很难测度变化对地区局势的影响，从而使亚太地区存在着若干无法掌控的选举引爆点。在不确定性加大的态势下，对各国领导人的政治掌控能力、外交决策部门的反应能力都是一项严峻的考验。

第三，南海问题矛盾升级，及中国与菲律宾、日本、越南等国家之间的主权争端。

最近几年，我国在南海的海洋资源受到很大的损害，南海周边各国还频繁对 中国渔民下手，我国渔民不断受到他们的武装船只骚扰。越南、菲律宾、马来西 亚、印尼等国对我国正常捕鱼的船只抓扣、关押、罚款甚至射杀，有的国家在抓 扣过程中对我国渔船开炮开，有时甚至向我国渔船投放燃烧弹，严重干扰了我 国渔民在传统作业区进行作业。

抓扣中国渔民的背后动机是“主权”，除了印尼之外，菲律宾、马来西亚、 越南等东南亚国家都成立了专门的海洋维权机构， 甚至直接动用控制周边海 域。他们对中国渔民抓了又放，放了又抓，实际体现了对这片海域的控制权和司 法管辖权，也是他们一种所谓的主权宣示手段，这是他们侵占中国南海权益的一 张王牌。近年来，南海周边国家不仅实际控制了南海，而且还实行法理吞并，包 括向联合国提交划界线，注重国内法的建设，在实际控制的背景下，他们手上的 筹码越来越多了。

日本、印度动作频频。 美国负责人多洛斯提出利用日本和印度周边的第一岛链和第二岛链 封锁中国，阻碍中国走向海洋。 日本有个大动作，决定在与那国岛驻军， 2009 年，日本有个大动作，决定在与那国岛驻军，一举将日本自卫队的部 公里。 日本在这里修建军事设施， 将来可以起落 署向靠近中国的方向推进了 500 公里。 飞机，打起仗来美国也可以用，一旦跟中国有军事冲突，从这里起飞的飞机 15 —30 分钟就可以到达台海上空。在日本的分析人士认为，与那国岛既可以作为 对包括在内的中国进入第二岛链的监控中心， 也可以成为组织和牵制这种突 破的堡垒。 前不久，日本又把它的防空识别区从东经 124 向西挪到东经 123，大大压 缩了和我国东南沿海的防空识别区， 所以日本军事上的动作是非常值得我们关注的。

前一段时间在我国 周边出现了一系列军事演习，我国和周边一些国家发生了争端、冲突，甚至出了 战略僵持局面，我国周边安全遇到的挑战也是近年来前所未有的。 简单来讲，由于美国挑唆周边国家与我国的矛盾，使我国周边安全压力增 大，面临双重压力。一是崛起的压力，我国快速发展必然受到霸权国家的压制。 二是战略两难选择，面对周边一些国家跟我国的领土冲突、海洋权益冲突。在维护国家主权、海洋权益时如果力度过大或者方法不当，必然导 在维护国家主权、海洋权益时如果力度过大或者方法不当， 在维护国家主权 致这些国家结成伙伴跟我们作对。如果我们顾及这种关系和矛盾， 致这些国家结成伙伴跟我们作对。如果我们顾及这种关系和矛盾，该出手时不 敢出手，必然导致这些

国家乘虚而入，这样一来我国的一些国家主权、 敢出手，必然导致这些国家乘虚而入，这样一来我国的一些国家主权、海洋权 就永远丧失了。 就永远丧失了。

日本对中国的欲侵权霸占。首先是撞船事件：第一阶段：中方与日本反复交涉。海域撞船事件发生后，日方第一时间登船，并扣押船员，随后不及即宣布将起诉船长。中方此后多次与日方交涉，反复提，不同层级多次约见日本大使，但日方不为所动，坚持扣押中方船长，致使中日关系出现危机。第二阶段：中方采取对日反制措施。日方对于中方各种形式的无视，致使中方不得不采取更为强硬的物理反制措施。中方的反制措施主要集中于暂停交流活动、施加经济影响等，如中方已经暂停双边省部级以上交往,终止了双方有关增加航班、扩大中日航权事宜的接触,推迟了中日煤炭工作会议等，这些措施在一定程度上让日方感到压力。此间评论分析多半指向日方对中方的置若罔闻，亦分析反制措施可能带来的影响。第三阶段：对日明确表态。日方有恃无恐的态度背后来源于美日同盟的支持。到纽约参加联大，利用和当地华人华侨见面讲话的机会，敦促日本无条件释放被扣押的中国渔船的船长。他说日本方面要为目前的中日关系的局面负全部的责任，中国所采取的强制性措施，是因为日本方面一直对中国的要求是置若罔闻。这番话不仅是代表中国最高层对日本施压，也是说给美国人听的。第四阶段：日本决定放人。日本决定放人的原因，无论是因为受到中方的压力，还是因为自身目标已经达成，客观上都将为事件的最终解决找到一个台阶。撞船危机已经走入一个新阶段，但事件未来的走向，仍然未卜。

以上等等诸多因素都表明了，未来中国在保卫领土主权完整问题上面临诸多前所未有的挑战。中国还需大力发展经济与军事力量，强大我国的综合实力。