江苏高职教育发展与改革的对策研究

江苏高职教育发展与改革的对策研究

顾坤华

内容提要　从江苏经济社会发展对人才需求与高职教育供给变化的实证分析入手,在“十一五”期间建设“高教强省”的进程中,江苏高职教育发展与改革的对策措施是:在教育理念上确立现代化,在战略策略上塑造品牌化,在布局结构上注重区域化,在规格层次上提倡多样化,在办学模式上探索集团化,在投资主体上强调多元化,在管理体制上允许差异化。

关键词　高职教育　发展　改革　对策

顾坤华,江苏经贸职业技术学院副教授　　211168

　　江苏自改革开放初试办地方短期性职业大学、1996年试办五年制高职教育(初中后)、1999年开始审批独立设置职业技术学院以来,高等职业教育应需而生,按需发展,高职教育新体系初步形成;适应市场,不断创新,高职教育新体制逐步建立;重视质量,打造品牌,高职人才培养新模式初步构建。江苏的高职教育事业规模迅速扩大,布局结构日趋合理,优质教育资源正在形成,改革发展不断深化,理论研究不断推进,社会声誉不断扩大,涌现出一批高起点、高质量、高标准、高水平、快速发展的高职院校。

但是,江苏高职教育在自身发展过程中还存在着许多“瓶颈”和“软肋”,发展高职教育的社会氛围还不尽人意,高职教育在全国的领先地位有

待进一步强化,在发展中面临的深层次矛盾正在

语言来概括江苏高职教育的主要问题:“醒来早,起来迟”“;只有高原,没有高峰”“;先天不足,后天失调”“眼前辉煌,潜伏危机”;“总体数量大;,单体实力小”;等等。突出地表现在:一方面社会对高技能的技术人才的需求不断增加,另一方面是高职毕业生的就业率还不能令人满意;一方面党和政府高度重视发展高职教育,另一方面政策体制和法律法规不健全。具体地表现在:一是认识不够高,发展受制约;二是体系不完善,功能不配套;三是改革不深入,机制不灵活;四投入不到位,质量难保证;五是创新还不足,特色〗不鲜明;六是发展不平衡,校际差距大;等等。为此,从经济社会发展对人才需求与高职教育供给变化的实证分析入手,在“十一五”期间建设“高教强省”进程中,提出江苏高等职业教育发展与改革的思考对策。

进一步凸现出来,可以用人们常说的几句形象性

本文是江苏省高校哲学社会科学研究基金项目重点课题:《江苏省高职教育发展和改革的研究》。

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一、在教育理念上确立现代化

1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》

只有正确处理好规模、结构、质量和效益的关系,合理确定和调整高职教育的布局,才能努力缩小区域差异和校际差异。

指出:“高等教育要适应加快改革开放和现代化建设的需要,积极探索发展的新路子,使规模有较大的发展,结构更加合理,质量和效益明显提高。”从此,规模、结构、质量和效益也就成了传统的衡量高等教育发展的四项指标并被广泛应用。

我们认为,高职教育发展的衡量指标,除了上述四项之外,还应增加一项观念指标,即要基本实现江苏教育的现代化,首先要实现教育思想观念的现代化,也就是应确立五项主要指标———转变观念、发展规模、优化结构、提高质量、增强效益。

1.转变观念。要突破传统的高等教育发展

二、在战略策略上塑造品牌化

江苏高校众多,高等教育规模为全国之最,处于大省地位,但远非强省地位。一方面,在高等教育的办学中,缺乏能在全国起领军作用的学校。这些现象表明江苏高等教育的发展有不进则退的趋势。江苏在高职教育、民办高等教育等不同类型、不同层次的办学中同样缺少在全国数一、数二的学校,这种状况与建设“高教强省”的目标极不相称;另一方面,绝不是仅仅依靠某一类型的重点

学校,也不是仅靠把一两所或几所综合性大学建

观,深入开展“高职高专教育思想大讨论”,强化高职教育意识,改变高职教育是“二等高教”“二流、教育”的偏见,坚持贯彻党和国家的教育方针,在指导思想上转变,在重点方向上转变,在教育质量上转变,真正转到加速实现高职教育基本现代化的轨道上来,从而不断明确办学宗旨,准确定位。

2.发展规模。高等职业教育在不同的历史

成为一流大学,更不是仅在一些重点学科、重点指标上取得突破就算是“高教强省”了,而是要在国内不同类型的高校中,江苏能有一大批学校形成自己的比较优势,办出自己的特色。一所高校即使在整体上没有明显的优势,但只要在某一学科、某一专业上办出自己的个性特色,做到“人无我有”,那就是优势,只有这样才能真正地推动“高教强省”建设。

从江苏高校的历史和现状看,门类不全与建设“高教强省”不相适应。历史上,省属高校以传统的师范、医学院校为主。高教管理体制改革后,许多部委学校下放至省管,有的是部省共建,农林、工科院校有所加强,但为服务业发展服务的高等院校仍较薄弱。江苏号称“商贸流通大省”,却没有工商大学、(外)经贸大学和独立设置的商学院、会计学院;江苏有“建筑大省”的美誉,却没有建筑工程大学;江苏还是“海洋大省”,却没有海洋大学、海事大学等。此外,与发达的省市相比,也有较大差距。江苏即没有外语大学、政法大学、交通大学,也没有独立设置的旅游学院、金融学院等。再从江苏高校的层次和结构看,在整体上呈明显的“金字塔”型状。处于“金字塔”顶端的是已进入全国“985”研究型大学行列的2所名校,但从全国范围内看还算不上“顶级”,且在近年的大学排行榜中有下滑的趋势;处于“金字塔”塔身的是

40所左右的本科院校,这些院校情况比较复杂,

时期和发展阶段,应确立不同的发展方针,或稳步发展,或适度发展,或积极发展,或大力发展;应确立不同的发展方式,或外延式发展,或内涵式发展等。

3.优化结构。高等教育的发展,一方面要研

究自身的组成结构,逐步形成合理的布局结构、层次结构、形式结构和科类结构等,以发挥更佳的结构功能;另一方面也要探索高等教育新的增长点,如高等职业教育等,以有效的推进高等教育大众化的进程。

4.提高质量。质量是高职教育的生命线。

要树立正确的人才观、质量观和质量标准,构建科学的质量监控体系及评估评价、反馈机制。同时,要树立“特色就是质量”的新观念,在自己这一类型和层次中争创一流。

5.增强效益。在市场经济条件下,优化高职

资源配置,不断提高规模效益、结构效益和投资效益,实现高职教育的经济效益和社会效益“双赢”。

在新形势下,高职教育要落实科学发展观,更加注重质量提高、更加重视内涵发展,从观念到制度要做到四个“相结合”:即规模扩大与内涵建设相结合、提高质量与适度数量相结合、结构优化与特色创建相结合、增进效益与社会认同相结合。

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风格迥然,参差不齐,有的是进入“211”的重点高校、大部份则是省属的一般普通高校、还有的是近年才合并升格的应用型本科院校;而处于“金字塔”塔基的是高职院校,虽然有70多所,但都名不—

教育战略研究

经传,举办高等教育的历史较短,实力不很强。应该采取“抓两头、促中间”的策略,使不同类型、不同层次的高校协调发展,从而促进江苏高等教育整体结构的优化。

1.与本科院校比。高职教育办学还处于起

越位、不错位。如果江苏的高校,在每个层次上都有自己的特色,在每个类型中都有高水平的学校,在每个行业中都有全国的领头羊,那么江苏的“高教强省”就水到渠成了;如果江苏所有的高校都能在不同领域、不同方向上成为一流,都能有“话语权”“显示度”、,那么江苏肯定就是“高教强省”了。

为此,要坚持品牌战略、坚持区域统筹和行业导向作用,坚持协调优化原则“走出江苏,、走向全国、面向世界”,重点扶持和精心打造1—2所高职教育的“领军”学校和特色学校,形成局部优势,区域领先,行业一流,单项第一,打好“江苏牌”,展示“苏版”经验,创出江苏高职的品牌,引领全国高职发展方向。同时,要按高水平、示范性、共享性、竞争性的要求,力争省内有7—8所办学特色鲜明、社会认可度高的高职院校遴选为教育部“卓越工程———高职211”,成为全国高水平示范性高职院校或行业排头兵,从“地方队”和“行业队”上升为“国家队”,从而进一步彰显实力,办出特色,放大效应,辐射全国,使之成为具有国内一流水平和重要国际影响,为区域经济和社会发展提供强大人才支撑的重要基地,并在创建中国特色的高职教育中发挥示范作用。

步发展阶段,相对普通本科而言,高职院校无疑是第三世界的“发展中国家”,特别是与综合性大学、名牌本科相比,一边是大校、名校、富校;另一边则是小校、弱校、穷校,办学条件和实力影响悬殊较大。在学科教育、基础科学研究方面不可能与其相竞争,但在技术应用型人才培养、应用型研究方面,却有明显的优势和特色。因此,有些已升格为本科的院校依然要坚持高职教育的办学方向。

2.与兄弟省市同行比。正如人们所言:尽

管江苏有一批高职院校在全国“崭露头角”,具有一定的实力和影响,在人才培养模式创新、产学研结合、教育教学改革、教育资源共享、和国际合作交流等方面取得了新的突破,整体优势较强,但也只能是“几小龙”“几小虎”、而已,还拿不出一所学校能像深圳职业技术学院那样成为整个全国高职战线上的旗帜和先锋。

3.与省内不同学校和相关行业比。江苏有

一百多所高校,不仅要在建设高水平研究型综合大学中有自己的团队,而且应在不同的层次、不同的类型、不同的行业都能形成自己的优势,都要形成自己的高峰,这就是科学定位、合理定位、错位经营、错位发展。办学的取胜之道在于办学特色。每一所高校都要找准自己在整个高等教育发展中的位置和自己在社会经济发展中的位置,瞄准这个位置,办出特色,办出水平。江苏高校个体的特色发展,需要不同层次、不同类型的学校在依据各自优势的基础上办出自身特色,力争在不同层次、不同类型中争创一流,成为促进“高教强省”的表率。例如:江苏在“十一五”期间要建设30所重点高校,其中就有10所是高职院校。

所谓一流的教育,主要体现在先进的办学理念、先进的管理和服务、优质的办学条件和培养出高质量人才上,最根本的标准是要培养出受社会欢迎的高质量人才上。高等职业教育同样也能办成一流的教育,因为教育的高水平可以表现在不

同层次和不同类型上。办出特色,既是高职教育

三、在布局结构上注重区域化

江苏城市化和城市现代化进程较快,小城镇建设发展为高校合理布局提供了发展空间;网络及电化教育的发达以及各类交通设施的逐步完善给高校到市、县发展提供了物质条件;相关的政策保障也吸引人才流向市、县,因此,省内高校纷纷到城市的边缘(远郊)或县城内建立大学城(高教园区)、新校区或分校。

1.要从高等教育特别是高等职业教育自身

发展的需要,对市域乃至县域高等教育的发展必要性和可行性进行研究。从城市(镇)化发展的需要以及农村现代化发展和建设社会主义新农村的需要出发,优化江苏高等教育布局结构,充实“高教强省”的内涵。江苏现有13个省辖市,都已建有一所以上的本科院校和数所高职院校。而江苏的县域高等教育则更为发达,高校在市、县分布上的全面性是全国省区中的第一位。全省有近四分之一的县级市(县、区)设有高职学院,其中苏南地区已占到一半左右,如:江宁(区)、江浦(区)、六合(区)、句容、武进(区)、锡山(区)、宜兴、江阴、张家港、太仓、昆山、吴中(区)等,而苏州市和无锡市

更好地为社会发展和经济建设服务的需要,也是高职教育自身的生命力所在。这就要求高职院校要立足高等职业教育领域,安于其位,不缺位、不

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所辖的各县级市都设有高职院校,其中县级常熟市还设有本科学院;苏北地区则有射阳、涟水、铜山(区)、邗江(区)、仪征、海门等县级市(县、区)设有高职院校。

2.要注重向南京及苏南地区的高职院校适

一个国家和地区的工业化和现代化的作用是其他类型教育不可替代的。根据《国际教育标准分类》:技术教育可以有大学本科或本科以上层次,这是对高职教育没有层次限制的权威肯定。学生多元化的发展需求呼唤多元化的教育,社会多元化的人才需求呼唤多元化的教育,发展多层次的高等职业教育是历史的趋势,江苏的高职教育也必然会体现这一发展趋势,四年制甚至更长学制的技术教育终将在江苏得到认可和发展。随着经济发展和社会需要,本科、研究生层次的高职教育必然要提上议事日程。为实现“两个率先”的战略目标,江苏需及早筹划高职教育层次提升问题,尽快成立多层次高职教育研究协作机构,拿出规划方案。要在高职教育是一种教育类型而不仅仅是某一层次的崭新教育理念指导下,在政策上与普通本科一样,给予高等职业教育更多的“国民待遇”,积极调整全省高等教育结构,尽快举办四年制的高职本科试点;专科层次新升格为本科的院校,一般应以继续举办四年制的应用型本科为主,将学术、技术、职业三者结合,着眼于学生技术水平和社会适应能力的提高,不搞纯“学科教育”;现有的部分本科院校也可逐步调整类型结构和专业结构,主要承担四年制高职教育的任务。要一着不让,继续抢抓机遇,不断趁势而上,加快发展步伐,占据全国高职教育的“制高点”,这是建设“高教强省”应有的率先之举。通过发展本科层次的高职教育,一方面可满足更多的青年学生接受本科教育的愿望和要求;另一方面可满足用人单位和社会对高层次应用型人才的需求,从而构建起完整的职业教育体系和国民教育体系。

1.在高职教育内部构筑层次贯通制。适度

当倾斜,并可将若干试点放在该地区,使其成为高职教育的先行区或“特区”。省会南京和苏南地区是江苏经济发展的核心区域,近年来在闻名遐迩的“苏南模式”基础上进一步创新出工业化、城市化、信息化、国际化互动并进的“新苏南模式”。南京和苏南地区要在新一轮区域经济发展和竞争中形成优势、赢得主动,特别是抢抓当前国际资本和产业向长江三角洲转移的机遇,建设以高新技术产业为主导、优势产业为支撑、现代服务业相配套的国际制造业基地,更加迫切需要加快发展高等职业教育,前瞻性地构建以南京为中心的整个苏南地区高职教育发展的新框架。只有在市场选择和统筹规划的基础上,通过不断地调整,形成与各中心城市产业结构相匹配,功能、层次、形态既有差异又融为一体的高职教育形态格局,最大限度地避免高职教育平面、圈形扩张所带来的“大而全”“小而全”、和专业趋同化等一系列弊端,才能在不同的中心城市中发展出若干个具有核心竞争力的功能性高职教育中心区,从而与发达的地区经济同步协调发展。

四、在规格层次上提倡多样化

高职教育的培养层次、人才培养规格要与区域经济发展水平相协调,应当根据相应的工作岗位所需要的知识、技能的复杂程度和综合素质的需要而确定。随着江苏高新技术的迅猛发展,产生了许多与高新技术直接有关的职业岗位,由于这些岗位技术含量和智能水平都比较高,由此促使职业岗位教育层次的高移。市场对高级应用型人才的需求不再简单地停留在大专层次,而有了更高层次的需求。高等职业教育作为高等教育的一种类型,其本身应该是多层次、多形式、多规格、多模式的。例如:北京、上海等地率先举办了四年制技术教育,清华大学应用技术学院还进行了以攻读“第二学位”为主的试点,培养目标是高素质的现代技术和管理人才。又如:我国研究生教育中的工商硕士、工程硕士等专业学位,实质上就是职业教育的高层次中的一种规格类型等等。

世界发达国家的经验表明,高等职业教育对

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发展高层次技能型人才的培养规模,这是未来高等职业教育发展的方向。欧美等发达国家,虽已发展了多层次的高职教育,但专科层次的高职教育占其主流。鉴于此,江苏作为我国经济发达地区,高职教育应以培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的大专层次的高等技术应用性人才为主体,适当发展符合经济发展需要,具有独立的技术研究能力,能够把工程理论和技术实践相结合的本科层次高级工程技术人才乃至工程硕士,形

成多层次贯通的高等职业教育新模式。要坚持

“适量恢复普通大专教育,大力发展专科层次的高等职业教育为主,积极发展发展本科层次和一定数量的研究生层次的高等职业教育”的方针,少数—

教育战略研究

条件较好的高职院校(或专业)可以试办高职本科,这对于扩大接受本科教育的人群,构建高等教育的“立交桥”是十分有益的。

2.促进职业教育体系内部各层次的纵向衔

牌效应。2002年,江苏就诞生了首家省级职教集团。目前,全省已成立了八大省级职教集团,有

168所职业院校参加,在校生规模超过51万,同

时有244个企业加盟。此外,还有2家省级职教集团正在积极筹建之中。

江苏集团化发展高职教育的主要模式有:一是集团式。具有行业特征,以专业为纽带,以高职院校为龙头,以重点职业学校为骨干,以行业和企业为依托,实现资源共享。如江苏现代服务业、商贸、农业、信息、旅游、建筑、纺织等职教集团。二是集群式。具有园区特征,以“大学城”为纽带,借鉴工业向开发区集中的经济发展思路,以优质高职资源向高教园区集聚的方式,形成数校一地的集群发展态势,实现资源利用效益的最大化。如:常州高职大学城等。三是集合式。具有聚合特征,以学制为纽带,统筹管理和整合初中后五年制高职教育,形成总校和分校统分相结合的办学优势。如:江苏联合职业技术学院等。四是集約式。具有功能特征,主要开展南北合作和东西互助,促进区域经济和教育共同发展。如:无锡的江苏立信(会计)职教集团等。

由此可见,江苏集团化发展高职教育的进程已经进入了内涵发展的新阶段。职教集团的性质,是一种新型的校际合作、校企合作的非盈利性教育组织。它的功能主要有:是自愿参加的自由集合体,是多元化的功能聚合体,是互赢互利的利益共同体。首先,通过教育行政部门定期召开职教集团联席会议的方式,指导集团的工作,协调集团内的合作关系,解决集团运作过程中的体制障碍和政策制约。其次,通过集团的实际运转,实现资源的最优化组合,最大限度地提高办学效益,增强办学活力,提高职业教育适应市场和抵抗风险的能力,形成集团自身灵活、优质、高效、规范的办学体系,达到集团本身及各成员单位共同做大、做强的目的。再次,通过发挥集团整体优势,构筑新的平台和新的高地,实现地域和空间的优势互补,实现师资的优势互补,实现专业的优势互补,实现职业资格和培训考核鉴定的共享,实现实验室、图书馆、实训基地等短缺资源的共享,实现学术期刊的联办和科研项目的联合开发,竟而实现多角度、

多元化、深层次、全方位的合作。最后,通过其它

接。江苏高等职业教育层次相对单一,目前仅以专科为主,这是由现阶段经济和教育发展水平所决定的。此外,中等职业教育基本属“断层”教育,主要定位于“就业教育”。因此,在整个职业教育体系内,缺乏一个完善的多层次的、畅通的纵向衔接的教育通道。

3.建立高等职业教育与普通高等教育这两

种类型教育的横向转轨渠道。在与普通高等教育的横向贯通上,目前也仅存在少量的由职业教育向普通教育的单向的通道,形不成职业教育体系内部各层次的纵向衔接和与其他类型教育的横向贯通的网络。为此,在加强中等、高等职业教育之间纵向衔接的基础上,积极实现职业教育与普通教育双向的贯通,是发展高职教育所期望的目标之一,从而构筑起立体通道,在较高层次学历、学位教育方面,应与普通高教互联互通,互等互认。世界上对“研发型”人才与“操作型”人才通常的合理结构之比是1∶9。而我国近两年本科与高职

(专科)的招生数大致是1∶1(不含中职),因此高

职教育发展仍有较大空间和余地,促进本科与与高职(专科)能够更加协调发展。

4.积极完善劳动准入制度。由于就业准入

的法律法规尚不健全,就业过程中的歧视性政策、学生毕业后的待遇相对较低等情况,严重影响了高职学生的就业率。为此,要大力推进职业教育资格证书的实施,确立劳动部门和社会用人单位对学历证书和职业资格证书并重的制度(即“双

(多)证书”直通车制度),从法律法规、制度和就业

政策等方面予以保证。

五、在办学模式上探索集团化

在高职教育从规模扩张到内涵提高阶段,集团化发展高职教育已成为一种历史大趋势,这是实现资源共享,优势互补,谋求多赢的新举措;也是实现高等教育为经济服务,构建高职教育培训连锁超市的新途径;还是实现校企合作,走产学研结合之路,推动高职教育向规模化、连锁化、集团化方向发展的新模式。

职教集团的强势发展已成为江苏高职教育发展的又一大亮点,形成了规模效应、分工效应和品

多种形式,进一步加强和拓展集团成员的有效合作,从而为紧密型合作和完全意义上的实质性联合,并逐渐向实体过渡,奠定坚实的基础。例如:

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开展校企联谊恳谈会、举办集团发展论坛、设立企业学院、联合开发实业项目、开展集团化发展高职教育战略趋势的研讨、与国(境)外职教机构进行交流合作,以及欢迎企业以投资方的形式参与集团,通过教育积累获得回报等等。

高职教育办学模式涉及到三个基本因素:办学主体、办学方式、办学结构与功能。要实现江苏高职教育的全面可持续发展,就必须从办学体制的现状与发展趋势出发,坚持集团化发展高职教育的目标:统筹职业教育市场的平台,打造联合办学的平台,谋求资源共享的平台,探讨课程改革、学分互认的平台,构建校企合作交流的平台。

1.推进体制创新。创建有效的政府引导机

六、在投资主体上强调多元化

非义务教育特别是高等教育的持续发展,不能只寄希望于公办学校。按照市场经济原则、政府扶持原则和投资主体多元化原则,江苏将普通高校的品牌优势与利用民办运行机制筹措教育资金的优势结合起来,设置公有民办二级学院,是推进公办学校办学体制改革的切入口,也是在优质教育资源相对不足情况下深化高等教育体制改革的必然选择。

目前,江苏民办高校主要分三类:一是普通高校举办的独立学院26所;二是独立设置的民办本科学院1所:三江学院;三是民办职业技术学院20所,基本上分布在除连云港、泰州、宿迁以外的10个省辖市,仅南京市就有5所,这是发展民办高等教育的基本形式,潜力很大。现全省民办高校在校生总数超过20多万人,占全省高校本、专科在校生总数的13.6%。民办高校的迅速发展,打破了单一由政府办学的格局,已经成为江苏高等教育的一个组成部分和一道亮丽的风景线。特别是近年来,以独立学院为主体的民办本科教育发展迅速,社会认同度逐步提高,其中江南大学太湖学院模式受到好评。但是,与浙江、陕西等地相比,江苏民办高校的个体规模偏小,万人以上学校较少,机制创新还不够,民办高职院校的品牌还不多。因此,要进一步贯彻落实《民办教育促进法》,大力发展民办高职教育,推进办学体制和机制创新,积极试行公办高校的股份制改革,促进民办高校健康发展,形成公办与民办共同发展的办学新格局。

制,促进高职教育发展方式的转变。积极规划实施新一轮的高职教育布局调整,鼓励有条件的高职院校与高职院校之间、高职院校与中职院校之间、高职院校与行业企业之间加强合作,积极吸纳民间资本和境外资金,联合组建不同类别、各具特色的职教集团;鼓励职教集团采取大学联盟等合作的组织形式,统筹办学资源,用先进的教育理念统一办学标准和管理规范。

2.推进集约化办学。创建多种形式的高职

教育办学联合体,促进集团化发展高职教育。从政策上扶持,强化集团化轴心的统筹协调功能,发挥在整合资源提高质量中龙头作用,增强集团组成各方的自我发展能力。同时对职教集团进行科学合理的分层分类:即国家级、省级、市级等。

3.推进资源整合。以区域资源优化配置,促

进高职教育优质化。通过对省内有关职业院校的整合重组,要打破地区、行业和类型、层次的界限,特别是职教和成教、高职和中职、学校资源和社会资源,可采取托管、租赁、紧密型合作等形式,由示范性高职院校经营管理现有的教育资源,探索中、高职教育的有机衔接和“无缝对接”,进而实现优势互补“,强强联合”。

4.推进校企合作。建立校企优势互补、互利

七、在管理体制上允许差异化

目前,江苏的高职教育管理体制事实上存在着省管、省市共建、市管这三种模式并存的格局,其主体毫无疑问是省管。在55所独立设置的公办高职高专院校中,省管的有36所,占总数的

64%。根据江苏经济和社会的发展,进一步发挥

双赢的合作机制,促进校企密切和深度合作。积极实施深层次的“订单式培养”和“菜单式培训”,建立新型的产学研结合纽带,人才合育、资金合股、教学合作、研发合创、产业合建,使企业真正成为“育人主体”的一部分,由学校、企业共同实施高职教育,同时通过减免税收等各项优惠政策,鼓励企业积极参与高职教育。

市、县政府举办高等教育,特别是高等职业教育的积极性,充分发挥行业、企业及社会力量参与发展教育的积极性,这是深化高职教育体制改革的主要目标。从各地方政府的财政实力和社会需要等实际情况出发,可采取更加灵活的政策措施,逐步调整高职教育的管理权限,优化江苏高职院校的

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教育战略研究

布局结构和管理体制。

但是,省属高职学院管理体制改革调整是个事关全局的大事,应慎重论证,召开多种形式的座谈会,广泛听取各方面意见,特别是要充分听取市级党政负责人和省属高职学院负责人的意见以及各民主党派、社会团体等对加快发展江苏高职教育的建议,实事求是地分析其利弊后再作决策。应该充分认识到:

1.省属高职学院对经济社会的服务是面向

的唯一标准,摸着石头过河,尽量少走弯路。应该清醒地认识到,目前在我省专科层次的高职学院中全部实行以市为主的管理体制,时机尚不很成熟,条件还不完全具备。

4.完全改变以省为主的管理体制将难以适

应江苏高职教育持续健康的发展。江苏高职教育发展所取得的大好形势是来之不易的,我们应该倍加珍惜!现在,江苏正处在从“高教大省”向“高教强省”转变的重要时期。高等职业教育正处在刚起步的成长期或脆弱和稚嫩的不成熟期,属于“弱势群体”,既需要“输血造血”,也需要“休养生息”,经不起大起大落、忽上忽下的折腾。大部分高职学院都在兴建新校区,扩大规模,强化内涵,提升水平,正处在发展的关键时期,此时此刻更需要得到省委、省政府和省有关主管部门强有力的统一领导和政策扶持。因此,现阶段省属高职学院不应全部下放至市管,而应保持一定的相对稳定性,使其继续保持较快的发展势头,从而避免出现较大的波动和挫折,防止出现较大的负面影响和不稳定的因素。否则,将不利于高职学院面向全省乃至全国招生,不断扩大办学规模,提高办学效益;不利于学校专业结构调整,发挥在经济建设、行业发展和职业教育中的重要作用;不利于学校获取信息、拓展市场、提高影响力、形成核心竞争力,保持在同行业乃至全国的领优地位;不利于简政放权,学校自主办学,缓解目前的债务和面临的困难;不利于学校师资与人才队伍的稳定和学生报考热情的高涨;不利于架构专科→本科→研究生层次的江苏高职教育新体系的建立和完善。总之,一句话,改变现行以省为主的高职教育管理体制,将不利于加快建设“教育强省”,率先基本实现教育现代化!

由于江苏高职院校的地区布局很不平衡,各地的财力状况悬殊很大,社会需求情况不尽相同,因此,管理体制改革调整切忌“一刀切”。对于全省大部分次发达地区或欠发达地区,由于省属高职学院较为集中,地方财力难以提供有效的投入,市级政府对管理高职学院的层次、视野、信息、政策以及经验、精力和管理机构、管理队伍等方面都有较大的局限性,存在着诸多制约发展的不确定

因素。例如:作为省会的南京市,有10所省属高

全省乃至全国的。现有的省属职业技术学院,大部分是由建国初或改革开放初建立的国家级重点中专校升格或成人高校改制而成的,在计划经济时代均由政府及有关部门按照行业、专业在全省布点,但地区布局很不均衡。因此,各校的招生、就业和服务从建立之初直到现在都是面向全省乃至全国的。

2.江苏高职教育应继续得到并逐步强化行

业的指导与支持。省属高职学院,从专业设置、经费投入到人才需求、毕业生就业都得到了有关行业的大力支持和业务指导,具备较好的行业背景,带有显著的行业特征,呈现鲜明的行业特色。行业管理有利于贯彻教育部提出的高职教育“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合和校企合作的办学之路”的办学方针。近年来由于政府机构改革,一些省级行业主管业务厅局被撤销,学校整建制划归省教育厅管理,但他们仍然不断加强与省级行业组织的密切联系。此外,省信息产业厅、省交通厅、省卫生厅等有关业务厅局迄今还主管着一批高职学院。因此,高职教育的发展无论如何是离不开行业支持的,只有依托行业办学,才能充满生机和活力。实践证明,如果全都由市级政府管理,那么高职院校的行业特色将难以保持,服务面向也难以保证。

3.现行以省为主的管理体制基本适应了高

职教育发展的需要。全省统筹管理协调,符合《教育法》《高等教育法》、《职业教育法》、等关于高职教育应由中央和省级统筹的规定。江苏高职院校的发展与稳定以及所取得的成就是与现行以省为主的管理体制分不开的。回顾历史可以看到,现有的省属高职学院大部分原来就是市属中专校,

收归省管后才有了较大的发展,以致升格建院,步

入了高职教育行列。因此,必须注意吸取义务教育下放到乡镇管理后出现了诸多问题后又上收县级管理的经验教训。要始终坚持实践是检验真理

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职学院,如果全部划归市管,是否有利于巩固、强化和提升其在全省高职教育中的引领地位和龙头作用;又如:地级常州市已经管理了本科建制的—

江苏社会科学2006年教育文化版

常州工学院,若再将5所省属高职学院全部划归其管理,市级财政就显得力不从心。再如:苏北的淮安市,现有3所省属高职学院若全部改为市管,地方财力则难以维继。但是,对于苏南个别较为发达地区,如果财力许可,发展需要,市级政府有较高的积极性,学校主要为地方经济建设服务并面向当地培养人才的,那么不论本科、专科则都可以实行省市共建、以市为主的管理体制。

省属高职学院管理体制调整改革的重点,应当是充分调动和发挥行业、企业等方面的积极性,扩大学校办学自主权,促进学校面向社会,贴近市场。要注意从行业和服务面向出发,更要注意从地方财力承受的实际能力和管理高等教育的经验

等实际情况出发,而不能全部以省辖市地域为范

些学校应由省管,哪些学校应由市管,要在深入调查研究的基础上,具体情况具体分析。在实施步骤上,不宜急于推开,应先开展试点工作,待取得成功经验后,再平稳过渡,在适当的时机逐步实施。

要通过深化高职教育管理体制改革,积极引进本科院校和民办高校的政策和经验,广泛吸引社会资金投入,不断提高办学效益。只有这样,才能有利于江苏高职教育的可持续发展,才能有利于学校正常秩序和教职工思想情绪的基本稳定,才能有利于学生与家长的心理承受力的逐步提高,才能有利于办好人民满意和社会认同的高职教育,也才能有利于推进“高教强省”的建设。

围机械地划分“属地化管理”。

省属高职学院管理体制调整改革的基本原则应是:实行分类指导,区别对待。省里应该集中抓一批水平较高、行业性较强、带有示范性的、服务面向全省乃至全国的高职院校;有条件的省辖市也可以管一批,主要是面向当地、行业性不太明显、综合性较强的高职院校。在实际操作上,哪

参考文献

[1]文福华:《以科学发展观推动职业教育发展》《,教育与职

业》2006年第7期。

[2]徐建中:《高职教育发展与创新思考》《教育,与职业》2005年第36期。

[3]徐兵:《发展高等职业教育应遵循的规律》《,现代企业教

育》2005年第7期。

AStudyontheDevelopmentandReformof

thePolytechnicEducationinJiangsu

GuKunhua

　　Abstract:Beginningwiththefact—analysisontherelationshipbetweenJiangsuπseconomicand

socialdevelopmentandthechangeofthepolytechniceducation,theauthorpointsoutthatduringtheprocessof“strengtheningJiangsuthroughhighereducation”inthe“eleventhfive2yearplan”,thewaytoadvancethedevelopmentandreformofthepolytechniceducationinJiangsuisasfollows:themodernizationoftheeducationaltheory,buildingthefamousbrandinthestrategy,theregionalizationontheposition,thevariationonthestructure,theaggregationonthemodule,themany2facetontheinvestment,andthediversityonthemanagement.

Keywords:polytechniceducation;development;reform;measure

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