港口科技・港口管理 上海市内河港口和岸线现状分析 贾晓明 （上海市航务管理处，上海２００００２） 摘要：介绍上海市内河港口和港１：２岸线现状及规划，分析长期以来内河港口存在的 “小、散、乱”及港口岸线审批、监管难等问题，并提出相应的措施与建议，例如做好顸层 设计、逐步下放权责和强化现场监管等。 关键词：港口；上海内河港口；港口岸线 Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｉｎｌａｎｄ Ｐｏｒｔ ａｎｄ Ｓｈｏｒｅｌｉｎｅ ＪＩＡ Ｘｉａｏｍｉｎｇ （Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｌｏｃａｌ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｓａｆｅｔｙ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ， Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｈａｎｇｈａｉ ｉｎｌａｎｄ ｐｏｒｔ ａｎｄ ｐｏｒｔ ｓｈｏｒｅｌｉｎｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｌａｎｎｉｎｇ ａｒｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ．Ｔｈｅ”ｓｍａｌｌ，ｓｃａｔｔｅｒｅｄ，ｃｈａｏｔｉｃ”ｐｒｏｂｌｅｍ ｗｈｉｃｈ ｅｘｉｓｔｓ ｉｎ Ｓｈａｎｇｈａｉ ｉｎｌａｎｄ ｐｏｒｔ ｆｏｒ ａ ｌｏｎｇ ｐｅｒｉｏｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｉｆｉｃｕｌｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ａｐｐｒｏｖａｌ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｒｔ ｓｈｏｒｅｌｉｎｅ ｉｓ ｆａｎａｌｙｚｅｄ．Ｓｏｍｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ，ｓｕｃｈ ａｓ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｔｏｐ ｌｅｖｅｌ ｄｅｓｉｇｎ，ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚｉｎｇ ｐｏｗｅｒ ａｎｄ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｓｐｏｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｐｏｒｔ；Ｓｈａｎｇｈａｉ ｉｎｌａｎｄ ｐｏｒｔ；ｐｏｒｔ ｓｈｏｒｅｌｉｎｅ ０引言 内河现有的港口码头是否具备承接替代的吞吐 能力，以保障上海市内河航运市场平稳有序发 展，是需要进一步研究的问题。 １上海内河港口发展现状 １．１内河港口现状 ２０１６年ｌ２月３０日，上海市交通委、上海海 事局、上海市公安局、上海市环保局、上海市水务 局和上海市地方海事局等６部门联合印发《关于 禁止在黄浦江及其支流设置浮吊设施的通告》 （沪交航［２０１６］１４８８号），标志着上海市以黄浦江 等重要骨干航道为主的浮吊设施整治工作正式 开始。随着整治工作的稳步推进，原本由水中抛 锚浮吊完成的内河大宗散货近七成的水水中转 量势必将逐步由现有的内河港口码头承担。上海 ・据统计，上海市共有近１ ２００家内河港口企 业，依托干支衔接的内河航道网分布于９个郊区 和市区（苏州河、虬江）。…按照市、区两级分工管 理职责划分，上海市内河港口以属地化管理为 主，内河港口现场监管及经营许可职责主要在辖 ４８・ 港口科技・港口管理 Ｉｘ：交通仃政主竹部门；『¨级交通 政主管部¨主 完成《 海市内河港Ｉｘ： 规划（２００７－－２０２０ 负责２０条Ｉ 僻内河航道（Ｉ１１～、１级航道为 ） 年）》．ｊＦ获 上海市政府Ｒｔ！．，－ｂｔＬｌ：复 陔 ｊｌ０规划 港口 线的 ｝ｒ批及特殊 段港『】码头的 计Ｉｌ＾： 综合Ｊ 海『 Ｉ产业及内｛【ＩＪ航道布局， ｊ－海Ｉｆ 觇划 日前，上海ｆｉ 河港ｒｌ】形成…Ｊｘ 管低等级航道 没 ５３个『人Ｊ河港 ，包括：没置芦潮港、外高桥 （ＶＩ级及以下）集巾分布的局而，以浦东新 、 和 ３个主曼内河港Ｉ）‘ ；设置范尔、安 、塔 定ＩＸ、崇 Ｉｘ 多．市管、 管航道的码头分伽数 ｆＬ、六…、 墩、钱桥 漕 等７个重 内河港 占比分圳近３０ｔ 币¨７０＇／，， 随荇Ｉ 海市内河航道 ；结合符Ｉ Ｘ＝县实际，｛』Ｊ步 局设置汀桥港Ｉ 、浦 Ｉ 通航船舶的大 化（船舶甲均载匝吨从２００８年 汀港Ｉ ：等４３个一股『人Ｊ河港Ｉｘ ，以满足城『ｆ 建设 的２７６ ｔ增Ｋ到２０Ｉ５年的５５９ ｔ），与其形成鲜Ｉ１』】 及经济 会发展的需要 Ｉ：海市内河航道和港 对比的是上海『ｆ 绝大多数低等级航道未达标改 规划布ＪｒＪ ｆ １． ．，Ｉ大】河码头及附属没施条件总体状况一般 续，部分 交通 臀部门根据符ｒ１实际情 １．２内河港ｆ １规划 况．义＿ＪＴ 箨门辖 内河港【ｉ布局的深入规划研 上海＿１ 内｛Ｉｌ『港 布局规划起步编制较 『Ｊ．．¨１ 究 ｌ 海Ｉｉ『内河港广１ “ 舰划除外高侨ｆｌ１ 潮 ｒｆ『规划局和１，Ｉｉ港【Ｊ局会 姚划设计 化编制 港２个『大Ｊ河集装箱港Ｉ Ｘ＝外，ｊ￡余均没能实脱选址 明珠湖国际会议区 北湖休闲旅游区 鸽龙港港区 至杭州 图１ 上海市内河航道和港区规划布局 ・４９・ 港口科技・港口管理 落地，内河公共港区建设一直处于停滞状态，港口 绿色集约化发展受到极大制约。 １．３内河港口岸线现状 的数据，上海市纳入国家高等级航道网（“两横一纵 两网十八线”）的９条内河高等级航道的规划航道 里程约２５９ ｋｍ，航道岸线长度约５１８ ｋｍ。航道上现 有码头（含公务码头）２２９座，泊位４３０个，泊位占 上海市内河航道岸线依托现有的１９６条内河 航道，理论上航道岸线长度可以达到４ １００ ｋｍ左 右。但相比较于５９６．６ ｋｍ的上海沿海深水岸线 用港口岸线长度近２４ ｋｍ，仅占航道岸线总长的 ４．６３％，其中：黄浦江上游、长湖申线、苏申外港线、 （黄浦江下游两岸、长江口南岸、杭州湾北岸以及 崇明、长兴、横沙等岛屿），内河航道尤其是高等级 航道（ＩＩＩ～Ｖ级航道）岸线及水域、陆域适合作为 港口岸线的优良资源条件十分有限，低等级航道 上受限于密集的跨航道桥梁和有限的航道水深、 杭申线及平申线等５条高等级骨干航道均汇流于 黄浦江饮用水水源保护区，目前仅有为数不多的港 口码头占有港口岸线；赵家沟航道由于历时ｌ０余 年的整治建设未投入运营，航道内货运码头几乎绝 迹；目前仅有苏申内港线、大芦线和大浦线（浦东运 河）航道上港口岸线使用较多，分布的约２００座码 面宽等条件，港口岸线可利用条件同样不佳。 以高等级航道为例，根据２０１６年开展的“全国 港口深水岸线资源普查第２阶段普查”上海市上报 头使用的岸线长度近２０ ｋｍ。上海市纳入国家高等 级航道网内河航道及港口岸线情况见表１。 表１ 上海市纳入国家高等级航道网内河航道及港口岸线情况 序号 航道名称 规划等级 规划里程１ ２ ３ ／ｋｍ 总长航道岸线 港口码头（含公务） 码头泊位数／ ／ｋｍ 数／个 爪 港口岸线／ｍ 占岸线总长度 比例／％ 黄浦江 赵家沟 大浦线 ＩＩＩ ＩＩＩ ＩＩＩ ２３３９ ９．２７ ３９．２０ ４６．７８ １８．５４ ７８．４０ １２ ５３ ２２ ６９ １ ３７９ ３ ９５７ ０＿２７ （）．７６ ４ ５ 大芦线 杭申线 ＩＩＩ ＩＩＩ ５４．２９ １７．２４ １０８．５８ ３４．４８ ３５ ３ ７５ ３ ４ ６３６ ２１８ ０．８９ ０．０４ ６ 苏申外港线 ７ 长湖申线 ８ 苏申内港线 ＩＩＩ ＩＩＩ ＩＩＩ ３５．５０ １４．３６ ４６．６９ ７１．Ｏ０ ２８．７２ ９３．３８ ９ ２ １０９ ２７ ２ ２２３ １ ４５３ １６０ １１ ６５１ ｆ１－２８ ０．０３ ２．２５ ９ 杭平申线 合计 ＩＶ １９３０ ２５９．２４ ３８．６０ ５１８．４８ ６ ２２９ ９ ４３０ ５４３ ２３ ９９７ ０．１０ ４．６３ ２上海内河港口发展存在的问题 ２．２内河港口布局规划选址落地困难 获批的《上海市内河港区布局规划（２００７— ２０２０年）》从编制至今已有１０ ａ，规划当初依托的 产业布局、运量预测和航运发展状况等边界支撑 条件已发生重大变化，特别是上海市稀缺的土地 ２．１ 内河港口码头“小、散、乱”状况长期存在 长期以来，上海市内河港口“小、散、乱”的现 状局面没有能够得到总体改观。对应于内河水运 以矿建材料、煤炭、钢铁和水泥等为主要货种的现 实状况，内河码头大多由以经营散货装卸为主的 资源和严控的建设用地指标限制。从实际操作可 行性来看，目前大多数的规划港区已不具备选址 落地的可能。 个人小微企业运营，大多数码头及附属设施现实 状况一般，集约化的公共内河港区基本没有建成。 而且，上海市大多数内河码头为历史遗留老码头， 此外，市区两级管理划分和港口属地化管理也 使部分区级土地利用规划和港区选址规划存在不 可协调的矛盾。“十二五”期间，市级交通主管部门 组织推进布局规划设置的菹东和三墩２个重要内 存在码头用地不规范、证照不齐全、码头选址不合 理、安全间距不满足相关要求及环保措施欠缺等 各种问题。内河航道、桥梁及船舶等设施条件也比 较落后，不规范经营、操作等情况屡见不鲜。诸多 不利因素使上海市内河港口运营的安全风险长期 存在。 ・ 河港区选址专项研究，但由于土地利用和产业布局 调整等诸多因素限制，上述２个内河港区选址专项 研究最终无法开展，其他规划港区同样难以启动选 址落地工作。尽管外高桥和芦潮港２个内河集装箱 ５０・ 中转枢纽港区［２１已选址并逐步建设，但距离实际运 营使用还有较长时间。芦潮港一期已建成的港区目 前仅作为货运堆场使用，外高桥港区一期港池部分 正在建设推进，后续内河集装箱港区如何与外港港 区对接中转尚需专题研究解决。 ２＿３内河港口发展受限，老码头岸线审批、监管 问题突出 随着上海市新一轮城市总体规划的编制，城市 经济转型、产业定位和功能调整势在必行。内河港 口与属地辖区环境整治、土地开发利用、高压走廊 及水源地保护区等之间的矛盾日益显现，产生一系 列问题，运营发展受到限制。一是内河港区沿航道 布置，靠近城市集建区的港区存在噪声、扬尘污染 等扰民问题，屡遭居民举报。例如淀浦河闸外段航 道现代物流货运港区码头靠近居民区，因居民举报 不得不停止现场散货装卸作业。二是内河港区所在 的河道综合整治、景观河道建设及沿河环境整治进 一步压缩内河码头的生存空间。例如在２０１６年上 海市组织开展的“五违整治”过程中，奉贤、松江等 区取缔一部分证照不全的码头企业。三是相关规划 及水源保护区域限制内河港区的发展。例如：沿油 墩港ＩＶ级高等级航道布置的１ ０００ ｋＶ和５００ ｋＶ 高压走廊及黄埔江上游水源地保护区限制使油墩 港已不具备设置内河港区的条件；在赵家沟航道整 治后，两岸逐步建设河道景观、居民楼，如再沿航道 建设内河港区已不现实。因此，目前部分高等级航 道只能作为船舶的过境通道。 由于市区两级港口及港口岸线管理职责的划 分，目前处在区级辖区内市管航道上的普通货物 港口岸线由市交通主管部门审批，但港口经营等 职责按照属地化管理要求由区交通主管部门监管 审批，存在市区两条线、主体不一致及协调不顺畅 等问题，对于使用临时岸线证的大多数老码头，问 题尤为突出。临时岸线审批实行“２＋１”使用期限， 即１次核发２ ａ有效，并可续期１ ａ，３ ａ为１个周 期，到期后重新申请的审批模式。在实际操作中存 在未取得港口岸线使用许可就核发港口经营许可 证的情况。同时，对于未获得岸线使用批复的码 头，目前要求不再核发港口经营许可证，但后续的 现场占用岸线退出及取缔港口经营作业的具体落 实都缺乏有效的监管指导措施，从而加大现场监 管单位的任务和压力。 此外，目前市管航道上港口临时岸线审批在 港口科技・港口管理 征求区级相关单位意见过程中，部分区级单位存 在不配合、不回复及无明确理由不同意等一系列 问题，造成岸线审批时限严重滞后，加上机构、审 批流程修订调整等因素，据初步统计，从２０１５年 年初至２０１６年年底，上海市市管航道临时岸线仅 审批批复２２件，仍有一大批码头处于未获得前期 港口岸线批复的无证经营状态。 ３改善措施与建议 为了处理好内河大宗散货装卸转运及内河集 装箱运输需求与内河港区发展之间的矛盾，建议 要厘清职责，逐步下放权责，做好顶层设计，进一 步加强现场监管，提高管理水平，促进内河港区的 集约绿色发展。 ３．１梳理管辖范围，明确监管职责 根据内河港口及岸线现行法律法规要求和管 理实际，修订完善相关规定，梳理、修订并明确上 海市区两级管辖权限范围。近期例如吴淞江航道 嘉定、闵行段内河港口的经营管理，建议按照属地 化管理要求，划归区级管理；远期建议将处于区级 辖区内市管航道上的港口岸线划归区级审批及监 督管理，并在浦东新区先行先试。进一步强调主体 一致，权责对等，提高区级交通主管及现场管理单 位的工作积极性，提高办事效率和监管效果，促进 内河港口行业更好发展。 ３．２修编港口布局规划，做好顶层设计 对上海市既有的内河港区布局规划进行整体 修编，做好顶层设计。结合现实需求，深入研究内外 港对接，努力发展内河集装箱运输。避开水源保护 区，以黄浦江上游、金汇港和大芦线航道交汇口或 油墩港和苏申外港线交汇点附近为重点，布局规划 集装箱中转枢纽港区，并根据高等级航道整治建设 进度适时开展港区建设。建议由上海市市政府牵 头，市区两级交通、规土、环保及水务等相关委办局 共同参与、共同编制、共同推进，使规划真正落实，推 进内河公共港区建设，解决浮吊整治清退后大宗散 货装卸中转和内河集装箱运输发展问题，避免最终 的规划成果仅能“图上画画，墙上挂挂”现象的发生。 ３３转变管理模式，加强现场属地化监管 针对为数众多的内河港区码头，建议逐步转 变管理方式方法，从根本上改变“多而散、小而乱” 的现状。按照“放管结合、重点扶持、积极建设”的 工作原则，建议进一步加强现场监管，切实落实各 ・ ５１ ・ 港口科技・港口管理 项管控方法和服务措施，特别是要强化安全和环 好顶层设计、逐步下放权责、强化现场监管”等一 系列措施，促进上海市内河港口按照“资源节约 保措施、创新工作方式方法，保障内河港口安全、 环保运营。 ４结语 型、环境友好型”两型港口建设的总体发展要求走 上安全、绿色的发展之路。 当前上海市内河港口的管理和发展都受到一 定条件的制约和限制，也给交通行政管理部门提 出更高的要求，老的管理经验和模式流程是否能 参考文献 ［１】任慈杰，何新华．关于上海市内河港口发展的思 考【『】．中国港口，２００２（６）：１３－１４． ［２］贾海林．上海内河港１：２的发展及趋向Ｕ】＿水运管 理，２００５，２７（８）：５—７． ＼！ 、 石 ｌ、 、 ； 石＼！ 、蟠 ｅ石 墒 够适应新的形势发展，也值得交通行政管理部门 和现场港航监管单位思考和研究。希望能通过“做 ；＿＇、蛉 Ｉ、蛤、 、 石 石 ；写、． －、 （上接第１４页） 现无梁效果，采光效果更好，室内美观；平模安装 快速，裁剪损耗均较小，钢筋笼少且钢筋安装方 表１方案１一方案３单位面积造价 方案型式 钢筋混凝土 井字梁结构 钢框架结构 １６６．６５ ５４６ 元／ｍ 钢筋混凝土 钢材 基础造价 合计 ４３３．９５ １８０ ６１３．９５ 便，可加快施工速度５％～１０％。 ２．４．３钢筋混凝土空心厚板（暗梁）楼盖结构相对 于钢筋混凝土井字梁结构的缺点 相对于井字格楼盖，空心厚板（暗梁）楼盖造 价约提高１０％；需要采购新材料作为楼板的填充 １０ｆ） ８１２．６５ 钢筋混凝土 预应力混凝土 ３３６ 预应力双向密肋 楼盖结构 普通混凝土 １８６ １４４ ６６６．Ｏ０ 材料；属于特殊结构，须采用特殊施工工艺，传统 施丁单位无法实施。 ２．４．４钢筋混凝土空心厚板（暗梁）结构方案对层 高的影响 高，工厂加工完毕后在工地安装即可，故其施工速 度相对最快，工期最短；普通钢筋混凝土结构的施 工速度次之；预应力混凝土结构由于施工工艺复 杂、施工精度要求高等原因，施工工期相对最长。 ４结论和建议 暗梁高４５０ ｍｍ，与方案１影响净高的梁高 ６００ ｉｌｌｍ相比少１５０ ｍｍ，则每层层高可减少 １５０ ｍｉｌｌ。 ３结构方案分析比较 从以上几种楼盖类型各自的特点来看，在选 择楼盖类型时要依据使用功能、建筑空问要求及 综上所述，本工程采用钢筋混凝土井字梁结 构是较为合适的。通过对上述方案比较，有以下经 验可供后续工程参考： （１）方案１（钢筋混凝土井字梁框架结构）的单 位面积造价最低，方案２（钢框架结构）的单位面积 造价最高；施工周期刚好相反。超大型多层停车场 从耐久、实用角度考虑，钢筋混凝土结构具有维修 经济承受能力等，从不同角度加以综合考虑后再 选用。一般情况下，对于大跨度结构采用无黏结预 应力井式楼盖较好；钢结构自重轻而承载力高，可 用于大跨度的场馆、厂房、高层及超高层建筑。 对于本工程这种体型较大、跨度及荷载较为 一简单、稳定牢靠、车行平稳等特点，故本多层停车 场设计方案结构型式为钢筋混凝土井字梁结构。 结构设计方案的选用应在满足结构安全合 理性的前提下，根据工程项目的特性区别对待， 不应一概而论。 般的项目，更应对经济性做重点考虑。方案１～ 由表１可见，方案１（钢筋混凝土井字梁结构） 方案３单位面积造价见表ｌ。 的单位面积造价最低，方案２（钢框架结构）的单位 面积造价最高。另外，由于方案１（钢筋混凝土井字 （２）虽然钢筋混凝土空心厚板（暗梁）楼盖作为 新工艺具有较多优点，但是，从经济性及施工方面 梁结构）本身已采用６００ ｍｍ高的加腋梁，因此方 案２，方案３及方案４在减小层高上基本上没有太 大优势。从施工工期上来看，钢结构的工业化程度 ・ 来看，还是传统的钢筋混凝土井字梁结构占优势。 （３）在结构设计中，对于新工艺还需要持谨慎 的态度，应小心求证后方可大胆使用。 ２ ・
