２０１４正 天然气技术与经济 Ｎａｔｕｒａｌ Ｇａｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｖｏ１．８．Ｎｏ．２ Ａｐｒ．２０１４ 第８卷・第２期 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５—１ １３２．２０１４．０２．００１ 基于地缘政治的中俄油气战略合作研究 熊伟 冯琦 牛新 （１．中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川２．中国石油西南油气田公司输气管理处，四川摘成都６１００５１； 成都６１０２１３） 要 中国与俄罗斯的油气战略合作是当今全球能源合作的重要组成部分。论述了中国与俄罗斯的能源地缘政 治特点，评价了俄罗斯油气资源禀赋及出口状况，分析了中俄油气合作的实践，总结了中俄双方油气合作缓慢的根本原 因，并就两国未来油气合作前景进行了展望。认为中国油气进口的多元化与俄罗斯在欧洲市场上的巨大利益是中俄油 气合作缺乏紧迫性的原因，但随着页岩气造成的新压力，俄罗斯将有待以更务实的态度推进中俄油气战略合作进 程。 关键词地缘政治中国俄罗斯油气战略 文献标志码：Ｂ 文章编号：２０９５—１１３２（２０１４）０２—０００１－０４ Ｏ引言 １）中国和俄罗斯拥有良好的政治互信关系。 ２００４年中国和俄罗斯两国把国家间关系定位为战略 地缘政治与油气战略往往联系紧密，从石油价 性合作伙伴关系，两国间的能源合作正是落实两国 格与全球政治经济格局的走向关系，便可知二者的 战略性合作伙伴关系的重要体现。 密切关系，如众所周知的中东地区就是世界政治经 ２）中国和俄罗斯在诸多重大国际问题有着共 济格局动荡的风向标。中国与俄罗斯两国在油气上 识。在反对西方霸权主义、，维护世界和 的战略合作具有广泛的地缘政治基础，其合作实践 平稳定等重大问题上形成了共识，有助于加强两国 产生了深远影响ｎ 。深入研究中俄基于能源地缘政 间的对话与合作。 治的油气合作战略，有助于优化中国能源进口结 ３）俄罗斯油气出口战略与中国对能源需求有互 构，保障能源安全，实现能源来源多元化战略目标。 补性。长期以来，俄罗斯６０％一７０％的油气资源出 口到欧洲，市场单一性强、风险大 。为降低风 １ 中国和俄罗斯的能源地缘政治特点 险，实施油气出口多元化战略，俄罗斯提出了加大 １９７８年，梅尔文・科能特与另外一位学者在所著 亚洲市场的开发的战略。而中国巨大的天然气需求 的《能源地缘政治学》一书中，最早提出了能源地缘 与俄罗斯天然气出口战略形成互补性。 政治的概念，他们把能源的地理因素与能源外交政 ４）俄罗斯在能源地缘上具有性特点。俄罗 策结合起来，形成了一门新的学科，即能源地缘政 斯拒绝加入石油输出国组织欧佩克，拒绝限产保 治学。能源地缘政治学关注的主要焦点是能源的生 价，同时，俄罗斯又与卡塔尔、伊朗谋求建立天然 产、运输、消费在地理上的不平衡性，以及由此而 气版欧佩克。 引起的能源供求失衡及能源价格波动产生的一系列 ５）中俄地缘上的毗邻有利于保障中国能源安 问题。实践证明，能源地缘政治在国际能源外交上 全。中国与俄罗斯采用陆上管道方式进行油气输 发挥着越来越大的作用，其研究也相应地成为日益 送，避免了长距离输送风险，能源安全的保障性大 重要的课题［２－３］。 幅度提升。 中国和俄罗斯的能源地缘政治具有以下特点： 总之，中俄良好的政治互信关系，彼此在国际 收稿日期：２０１４—０ｌ一０５ 作者简介：熊伟（１９７３一），博 ，高级经济师，从事天然气利用、市场研究工作。Ｅ－ｍａｉｌ：ｘｉｏｎｇｗ＿＿ｊｙｓ＠ｐｅｔｒｏｃｈｉｎａ．ＣＯｒｎ．ｃｎ。 天然气技术与经济／ １ 第８卷 熊伟，等：基于地缘政治的中俄油气战略合作研究 第２期 重大问题上的共识，俄罗斯能源东向发展战略，能 升，２０１０年两国分别为１８．８％和１２．４％。 源供应的安全性与可靠性，使得两国在能源合作上 有着良好的地缘基础。 项目 ２００８年２００９年２０１０年表１ ２００８—２０１２年俄罗斯成品油出口情况表 １０ ｔ ２０１１年２０１２年 ２俄罗斯油气资源禀赋与出口概述 ２．１俄罗斯油气资源禀赋与管线分布 俄罗斯是世界上油气资源分布最丰富的地区， 目前已经成为世界上第一大天然气生产国家，第二大 原油生产国。俄罗斯的石油、凝析油和天然气总资 源量分别为３５３．５×１０ ｔ、８．４ｘ１０。ｔ和９８．７４ｘ１０ ｍ ３ 。ｌ 资料来源：俄罗斯经济发展部与海关统计。 俄罗斯已开发油气资源主要分布在西伯利亚，远离 其国内石油天然气主要的消费中心，其中西西伯利 亚和伏尔加一乌拉尔地区原油储量就占全俄罗斯的 ３／４左右。上述地区历经多年开采，资源动用比例 已经超过５０％，随着综合递减率的提高，已经进入 开发的中后期，需要新的油气资源加以接替。 从油气管线分布来看，俄罗斯建立了横 内，连接独联体国家和欧洲的油气管线，目前，俄 罗斯油气开发主要区域为西西伯利亚，该区域的产 量占全国７Ｏ％左右。但随着油气产量的逐年递减， 俄罗斯已规划逐步开发东西伯利亚与远东地区的油 气资源，以满足未来开发亚洲市场的需要及对西西 伯利亚油气资源的接替。 ２．２ 俄罗斯油气出口及经济贡献 俄罗斯油气工业是俄最核心的产业，油气工业 通过大量向独联体和非独联体国家（主要为欧洲）出 口，换取了俄罗斯发展所需要的外汇，大力支持了 俄罗斯的经济复兴与大国地位的振兴，对俄罗斯财 政贡献巨大。自２０００年以来，俄罗斯通过出口油气 资源为国家经济发展积累的巨额资金，油气出口收 人占财政收入比例在最高峰的２００６年达到４６．２％， 其后有所下降，但比重仍然接近３０％。 俄罗斯油气出口行业在近年遭受了金融危机的 影响。２００９—２０１２年是俄罗斯油气出口经历了从衰退 到复苏的过程 。受金融危机影响，俄罗斯成品油 保持稳中有升态势，天然气出口出现了下降，２０１０ 年有所恢复（表１，表２）。 俄罗斯油气出口结构也在不断调整。以天然气 为例，２００２年和２０１０年比较，俄罗斯天然气公司出 口结构发生了一些变化。德国进口比例保持不变， 为２４．６％；意大利略微增加，由１５．１％上升到 １６．２％；而独联体国家乌克兰和白俄罗斯比例迅速上 ２ ／Ｎａｔｕｒａｌ Ｇａｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ 表２ ２００８—２０１２年俄罗斯天然气产量与出口量表１０ ｍ 资料来源：俄罗斯经济发展部与海关统计。 ２．３东西伯利亚和远东地区油气资源开发规划 对于俄罗斯的整体发展， 东西伯利亚和远东具 有十分重要的地缘政治和社会经济意义，是未来俄 罗斯油气资源开发接替主要地区，也是供应亚太地 区的主要来源。该地区的自然资源蕴藏量十分丰 富，石油的预测地质储量约为１７８Ｘ１０。ｔ，天然气预测 地质储量约５６ｘ １０ ｍ。，但油气资源的探明程度较 低。按照“２０３０能源战略”的规定，预计２０１５年俄 东部地区的原油开采量可望达到（４ ５００一一６ ０００）× １０４ｔ，并逐年提高至每年（７ ０００—８ ｏｏｏ）×１０ ｔ产量， 其中年出口量约４ ０００￣１０ ｔ。预计俄罗斯东部地区天 然气开采量到２０１５年可达到（４５０—５５０）×１０ ｍ ，其 中有（３００～３５０）ｘ１０ ｍ 天然气产自萨哈林架，而 天然气出口潜力约为５００ｘ１０ ｍ ／ａ。 开发远东地区的油气资源有利于实现缩小俄罗 斯东西部的区域差距，实现区域均衡发展的目的， 同时也利用远东地区的资源潜力把握亚太地区天然 气市场的需求。俄罗斯＜＜２ｏ３ｏ能源战略》对亚太地区 总第４４期 天然气技术与经济・宏观研究 的油气出口提出了相应规划（表３，表４），根据俄罗 斯联邦能源谈判机制会谈纪要》，中国石油分别 斯能源战略，２０３０年将俄罗斯向亚太地区出口的油 与俄罗斯石油公司和俄罗斯石油运输公司签订了石 气比例提高到３Ｏ％，并不断增加向中国的出口Ｅ７－８］。 道建设、运营、贸易协议。中俄原道起自 表３ ２０１５—２０３０年俄罗斯向亚太地区出口石油计划表１０４ｔ 俄罗斯远东原道斯科沃罗季诺分输站，穿越中 国边境，途经黑龙江省和内蒙古自治区１３个县市 区，止于大庆末站，管道全长１ ０３０ ｋｍ，设计年输油 量ｌ ５００ｘ１０４ｔ。在整个中国与俄罗斯石油合作过程 中，俄罗斯之所以摇摆不定，与其一直追求国家利 益最大化，同时防范中国崛起后对其构成威胁的冷 资料来源：俄罗斯（２０３０年能源战略》。 表４ ２０１５—２０３０年俄罗斯向亚太地区出口天然气计划表１０。ｍ 资料来源：俄罗斯（２０３０年能源战略》。 ３地缘政治背景下中俄油气合作实践 在地缘政治背景下，中俄油气合作有诸多的有 利因素。但也有不少的不利因素，导致两国油气战 略合作一波多折。 从中俄石油合作来看，经历了从安大线一安纳 线一泰纳线的历程。１９９４年，俄罗斯方面提出了从 安加尔斯克到中国大庆的安大线建议。１９９６年，中 俄正式开展石油合作的谈判，但由于俄罗斯刚经历 苏联解体，冷战思维浓厚，对安大线的实施一直犹 豫不决。随后俄罗斯于２００３年提出了安纳线，即从 安加尔斯克到纳霍德卡。俄罗斯通过安大线与安纳 线之争，在中国与日本之间制造能源竞争，同时实 现对欧洲的制约。随后，安大线、安纳线相继被否 决，最终实施泰纳线支线，即泰舍得至纳霍德卡支 线中的斯科沃罗季诺输送到中国大庆。２００９年２月 １７日，中俄双方签署了《中华人民共和国与俄罗 战思维密不可分 ］。直到２０１１年１月，俄罗斯石油 才通过输线进人中国大庆。 如果说，石油合作有国际油价作为参照，那么 天然气的定价则存在诸多难题。中俄虽经多轮 谈判，达成众多意向性协议，但在最关键的价格问 题上一直没有达成共识。 根据中俄双方谈判后确定的意向，俄中天然气 管道分东西两线，预计输气总量将达每年６８０Ｘ １０。ｍ。，其中３００ｘｌＯ。ｍ 是沿西线供应，但目前两国仍 然在天然气价格方面存在很大的分歧。俄罗斯希望 以出口欧洲天然气价格输送给中国天然气，但中方 无法接受俄罗斯的定价，否则打乱中国进口天然气 的价格体系。由于俄罗斯始终坚持利益最大化，不 愿意在价格上对中国让步，因此，两国的天然气合 作一直欠缺“价格”这一临门一脚。 为打破对俄气的依赖，实现能源进口多元化的 战略目标，中国已经与土库曼斯坦、哈萨克斯坦、 缅甸等国家合作建成了陆上管道天然气项目，经与 国内管线相连，形成了包括多个进口通道的能源供 应格局，达到了能源进口来源多元化的目的，为中 国能源长期持续的供应提供了安全保障。 ４地缘政治背景下中俄油气合作的制约因素 中俄油气合作之所以进展缓慢，与制约中俄油 气合作的因素密不可分。 首先，中俄双方对油气合作均有很大的回旋余 地，缺乏合作的紧迫性。随着油气资源的稀缺性越 来越突出，油气价格呈上涨趋势，俄罗斯待价而沽 心理强烈。相应地，中国也希望与俄罗斯展开大规 模油气合作，但缺乏迫切性，通过实施多元化油气 进口战略，大大缓解了油气对国民经济发展的制 约。因此，两国尽管在能源合作上有强烈的互补 性，但无紧迫性，使得两国油气合作判断周期长， 天然气技术与经济／ ３ 第８卷 熊伟，等：基于地缘政治的中俄油气战略合作研究 第２期 进展慢。 缅、海上天然气通道的开通。中国对俄罗斯天然气 其次，俄罗斯油气出口的核心利益仍然在欧 的依赖程度降低。 洲。欧洲作为俄罗斯油气出口主要市场，其重要性 第三，俄罗斯面临失去中国市场的风险。俄罗 暂时还无法替代。且俄罗斯也希望通过与欧洲的油 斯若在新的能源地缘政治格局上缺乏变通，将在逐 气合作，来换取在国际上更大的话语权与安全利 步丧失欧洲市场的同时，也同时面临丧失亚洲市场 益。尽管俄罗斯也提出了欧亚并重的能源战略，但 上中国这一最大市场的风险。 考虑到现实利益，俄罗斯暂时只好把亚太地区市场 因此，上述因素将对未来中俄油气战略合作产 的开拓放置于相对次要地位。 生深远影响，将有助于推进中俄油气，尤其是天然 第三，俄罗斯油气领域投资存在法律制约。除 气方面的实质性合作。 针对油气资源的基础性勘察外，俄罗斯还需要建立 参考文献 油气开采与生产能力，相应的净化炼油厂及外输管 线设施均必不可少。但俄罗斯在油气领域投资的法 ［１］郎一环，王礼茂．俄罗斯能源地缘政治战略及中俄能源 合作前景［Ｊ１．资源科学，２００７（９）：２０１—２０６． 律缺乏稳定性，针对外国资金投资油气开采项目设 置种种障碍，妨碍了外国资本在俄罗斯油气行业的 ［Ｊ］．世界地理研究，２００９（１２）：７４—８０． 投资。 ［３］曹英伟．俄罗斯地缘政治重建中的能源因素［Ｊ］．西伯利 总之，上述因素制约了中俄油气合作，需要在 亚研究，２００９（４）：２０—２２． 今后的发展中逐步改善。 ［４］王忠民，张军，黄绪春．俄罗斯天然气出口欧洲面临的 ［２］冯春萍，李维花．俄罗斯能源外交中的地缘政治布局 ５中俄油气合作展望 问题及应对措施［Ｊ］．国际石油经济，２０１２（１２）：４４—４８． ［５］王京，王建君，曹伟，等．俄罗斯天然气资源现状及潜 力分析［Ｊ］．国际石油经济，２０１２（１２）：２２—３０． 展望未来，随着中国经济的增长，及欧洲油气 市场竞争的激烈，在原有的强烈合作愿望下，中国 ［６］肖飞，孟硕．２０１２年俄罗斯石油天然气行业发展分析 ［Ｊ］．国际石油经济，２０１３（４）：５６—６１． 与俄罗斯在油气合作方面尽管存在不小的制约因 ７］刘波．俄罗斯天然气工业股份公司及其东部天然气发展 素。但与中国等亚太国家合作所带来的实质性的经 ［规划［Ｊ］．西伯利亚研究，２０１３（２）：８９—９３． 济利益，及在全球能源市场上话语权的增强，也是 俄罗斯不得不考虑的因素。 ［８］杨宏会．俄气的天然气发展战略及挑战［Ｊ］．国际石油经 济，２０１３（６）：６１—６５． 首先，美国页岩气的影响，美国大量用页 ［９］刘锋，刘涛．俄罗斯对中国能源市场的认知及其对中俄 岩气替代煤炭发电，使得美国煤炭大量出口，挤占 能源合作的影响：以中俄石油和天然气合作为例［Ｊ］．东 了俄罗斯在欧洲的天然气市场的份额，导致俄罗斯 疆学刊，２０１２（４）：６３—６９． 对欧洲天然气市场的占有率呈下降趋势。 （编辑：周娟） 同时，中国也通过建立多元化的进口油气通 道，增强了与俄罗斯博弈的筹码。随着中亚、中 国内首个天然气生物脱硫现场试验取得成功 日前，中国石油西南油气田公司天然气研究院重点攻关的天然气生物脱硫新技术，在川西北净化厂高含硫 气藏开采先导试验基地全部完成了现场试验，达到了设计所要求的各项参数和运行稳定性考察要求；净化气质 量超过设计要求，达到了国家标准一类气的指标。这标志着国内首个天然气生物脱硫现场试验应用项目取得成 功。天然气生物脱硫现场试验的成功，使中国石油西南油气田公司获取了大型工业化装置成套技术开发所需的 大量基础数据，有利于加快天然气生物脱硫技术工业化应用的步伐。 （信息来源：中国石油西南油气田公司网２０１４—０４—１０） ４ ／Ｎａｔｕｒａｌ Ｇａｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｙ
