失地农民生计堪忧

随着城市化进程的加快，失　地农民越来越多。由于土地征用　补偿政策不落实，农村社会保障　不到位，相当一部分失地农民成　为“务农无地、就业无岗、低保无　３４５８４亩，占总用地面积的　６２．２％。在征用的土地中，“公益　性”用地不足２Ｏ％，８Ｏ％是“经　失地农民生计堪忧　营性”用地。这些土地的征用，都　是在政府的主导或参与下完成　份”的“三无农民”，成了农村不　的。大量的征用土地，致使约３．５　■湖北省农办、武汉市江夏区委农办　稳定的因素之一。如何完善土地　征用政策，解决失地农民的就业　与社会保障问题，是解决“三农”　ｆ－．１题不可回避的重要ｆ－．１题。我们　就武汉市江夏区失地农民的就业　与社会保障问题进行了一次调　查，发现了一些亟待解决的问题。　农民失地情况严重　江夏区原名武昌县，１　９９５年　撤县设立武汉市江夏区，属新型城　区。全区国土面积２００８平方公里，　耕地６７．５万亩；总人口６４８６９５　人，其中农业人口４５４１　１　５人。　据统计．自１　９９２年以来，江　夏区因开发区建设、城市建设以　及交通建设等，共占用土地　５５５７５亩（含已批土地、待批土　地、违法用地），其中占用耕地　失地农民学电脑　悃；考　孩２００６．４　万人出现不同程度的失地，其中　完全失地的农民约有１．５万人，　占全区农业人口的３．３％。土地　征占涉及２３个村．其中有１　０个　村完全失去了土地。　亟待解决的问题　种田无地，难谋职业。土地被　征用之后，由于村级集体经济空　虚，无力安置农民就业，大部分农　民只有自主择业，谋取生路。长嘴　村有９Ｏ户农民利用土地补偿款　购买汽车、推土机、中巴、面的等　７Ｏ多台搞运输，占劳动力总数的　１　７．３％；有７Ｏ户靠打短工谋生，　占劳动力总数的１　３．５％；有１　Ｏ０　户利用临近武汉的优势，从事农　产品贩运，解决生活出路，占劳动　力总数的１　９．２％。全村失地的　７５０个劳动力目前谋到生路的不　到５Ｏ％。　生活无着，坐吃山空。调查中　发现，有部分失地农户，就业无　路，在家闲着，生活主要依赖征地　后的微薄土地补偿款维持。据长　嘴村干部反映，该村农民平均到　人头的土地补偿款约２万元，如　果不开辟新的生存渠道，只能维　持３—５年时间。　低保无份，等待救济。据长嘴　村干部反映，该村大约有５—　１　Ｏ％的特困农户生活非常艰难。　这些户主要是老弱病残户、天灾　３９　维普资讯 http://www.cqvip.com

索　约在３Ｏ０Ｏ一　与社保问题。要把失地农民视同　４０００元，从　城镇居民，实行统一的低保政　１　９９７年以后全　策。由征地单位或从土地出让金　部按８０００元／　中划出一块，统一办理社会养老　亩一次性补偿。　保险，以解决他们的后顾之忧。　长嘴村因是开　对目前已经失地失业的农民，按　发新区，统一按　照县、乡、村、农户共同负担的原　荒地６０００元／　则，办理养老保险，可以采取县　亩、耕地８０００　和乡镇出５０％，村出２０％，农民　元／亩补偿。而　出３０％的办法投保。同时出台有　人祸户，借了不少债，领到土地　紧临流芳街及庙山开发区的武汉　关政策，规定在今后的土地征用　补偿款后把债还清已所剩无几，　东湖高新开发区到农户的补偿金　中，要从土地出让金中单列一块　他们还在等待政府救助。　每亩达２．６—２．９万元。农民在对　用于解决失地农民的社保问题。　补偿无序，难以兑现。目前，　比中感到心理不平衡。江夏区近　建立严格控制土地征占的　对农民的土地补偿没有一个严　临武汉市区，土地市场价格已提　机制。一是严格建设用地征用管　格的标准和科学程序。补多补　高到每亩８万元以上，大大高于　理。对征用“经营性”用地，由征　少，往往由村干部说了算。藏龙　现有的补偿标准。因此，征地补偿　用双方谈判议定，政府不得强行　岛科技园区对每个劳动力按　标准，要充分考虑土地的区位、类　干预，不得从中收取交易费用，　８５００元给予安置补偿的政策执　型、产值、土地市场供求关系、当　以此杜绝各级政府和有关部门　行举棋不定，征地３年了，仍没　地经济发展水平和城区居民的生　因利好而干预土地征用。二是明　补到农民手中，农民意见很大。　活保障水平等多方面的因素。　确界定“公益性”用地和“经营　当前开发区农民因土地被　妥善解决失地农民的就业　性”用地，界定政府对土地的征　征用后遗留问题得不到解决而　问题。就业是失地农民的根本问　收权限，政府只对“公益性”用　上访的案件时有发生。农民反　题，要把就业问题放在征地之前　地拥有“征收权”，禁止各级政　映：“过去有土地，可以维持基　加以考虑。目前，失地农民文化　府对“经营性”用地动用征收　本生存，我们不找政府；现在土　素质和劳动技能偏低，是就业难　权。三是明确“经营性”用地的　地被征占，失去了生存条件，只　的主要原因。因此，解决失地农　征用程序。“经营性”用地的征　能找政府了”。因此，妥善安置　民就业问题，必须搞好就业培　用应按照市场经济的办法运作，　好失地农民的生产生活问题，已　训。各地应加大“阳光工程”实　经有关政府批准后，在土地市场　成为确保农村社会稳定的重大　施力度，地方财政要安排专门培　上挂牌出让，由有资质的中介机　政治问题。　训经费，区（县）、镇两级组织培　构受理出让。在土地征用中要充　几点建议　训，与征地企业联手，培训和提　分尊重村委会和农民的知情权、　高农民适应企业用工需要的知　参与权、决策权、自主权，切实保　调整和完善现有土地征用　识和劳动技能。乡、村组织应加　护农民的土地权益。四是建立健　政策。征地补偿标准太低、前后标　强对在本乡本村范围内征地企　全土地征占纠纷的仲裁机制，在　准不一是农民上访的主要原因。　业用工方面的协调，力争在培训　土地征占中发生矛盾和利益纠　江夏区一些地方上世纪９Ｏ年代　的基础上，尽可能多地使用本地　纷时，或征地一方不执行补偿政　前期征地每亩补偿７Ｏ０—９Ｏ０　农民工，稳定地解决失地农民的　策、不履行安置义务的，由土地　元，后对每个劳动力追加５０００　就业问题。　纠纷仲裁机构按法律程序裁决、　元安置费，综合起来每亩补偿大　切实解决失地农民的低保　判决和强制执行。口　悃老臣敝２００６．４