编者按： 近年来，漯河市郾城区委、区政府坚持以科学发展观为统揽，以建设实力、魅力、和 谐郾城为目标，强化服务促发展，改善民生促和谐，在促进经济健康快速发展的基础 上，千方百计帮民富，倾注真情解民忧，多措并举正民风，创造性地解决关乎群众切身 利益的突出问题，探索出了一条统筹协调、和谐共进的发展新路。２００８年，全区民生支 出２．３亿元，占财政总支出的４２％；２００９年，全区民生支出３．２亿元，占财政总支出的 ４５％．一项项惠民工程使广大群众真切感受到了科学发展带来的实惠。 风景这边独好 一漯河市郾城区民生工程综述 文／本刊记者郭林涛杨秋意王中山 一一代化的流水线上，ｔｌ／经济发展方式，大力发展工业，带动二、三产业的发展， Ｉ的蛋黄派排列有序地被制作出来并被包装 一个个散发着诱人香甜味 就要千方百计吸引更多的企业来投资，因为只有引来 — ｌ／Ｌ＿，，成袋成箱，车间里工人们轻松地看管着操作 企业，才能切实解决农民就业问题。 台，人们为小帅才食品加工厂的现代化惊讶时，这边韩 在靳庄村，一户户门前竖着高高的卷扬机，这是农 国乐天澳的利饮料车间一条流水线上，从塑料颗料制 户自发形成的粮食收贮市场，而随着市场的形成，带来 作成饮料瓶到消毒再到饮料装瓶封口贴上标签装箱运 的是各自的分工规范的管理。据介绍，靳庄村仅从事粮 出车间，让参观的人叹为观止。是什么魅力让大连实 食收购的就有３０００佘人，年交易额达５Ｏ亿元，简直 德、青岛双星、金星啤酒、河南江山等这些知名企业入 是个奇迹。 驻漯河市郾城区？ 在郾城区，就业已不成为难题，农民可以不出家门 就业，许多工厂的门前挂着常年招工的牌子，出现了月 高瞻远瞩转变经济发展方式 工资１ ３００元也招不到工人的现象。对此，陈平书记兴 行在去龙城镇的１５里路上，尘土飞扬，挖掘机正 奋地说：引来的企业解决了大部分农民工就业问题，还 在热火朝天地把路加宽， 有部分像靳庄村民一样从事粮食收购加工产业。只有提 郾城区委书记陈平说：只 高了农民收入水平，才能使整体的区域经济得到提升。 Ｃａｓｅ案例 体，强化技能培训、培育平台载体，着力提 道，先后吸纳了近５万名农 高人民群众生活质量和水平。２００９年，该 区城镇居民人均可支配收入达到１ ３５００ 收入达到了６７００元，分别高出全市、全省 １０７８元和１８９３元，位居全省前列。 民进厂上班，直接带来工资 性收入４．５亿元。２００９年 商先进区”。 调整结构促增收 在农业方面，郾城区 委、区政府更是立足本地实 元，比２００６年高出５０００元；农民人均纯 郾城区被授予“河南省大招 搭建舞台促创业 区长余伟说：对待民生的态度，决定 了改善民生的程度。近几年，郾城区委、区 摇，深入组织开展了“百姓刨家业、能人创 企业、干部创事业”全民大创业活动，开通 惠扶持、技术力量培训等一站式服务的 “绿色通道”。２００９年，全区共发放小额担 保贷款４２０２万元，协调各商业银行发放 际，始终坚持以规模化、市 着力抓好农业产业结构调 政府坚持“创业带就业促发展”理念不动 场化、产业化发展为导向， 整，在特色农业推广、龙头 中共河南省委书记卢展工（右三）在漯河市委书记靳克文 （右一）、市长祁金立（左一）的陪同下至Ⅱ郾城区调研民生工程 了审批手续办理、银行贷款贴息、税收优 企业培育、农业项目实施上 下工夫，稳步提升农业的综合效益。区政 产基地和１．５万亩的饲料玉米生产基地， 实行统一良种供应、统一技术服务、统一 府设立２００万元农业结构调整专项资金， 专门用于支持特色农业种植，全区间作套 产品质量、统一订单收购，收购价格分别 ５％，实现了互惠共 种面积达到６万亩，特色果蔬种植面积达 高于市场价格８％ｇｕ提高了农民种田收入。 到１２万亩，土地规模流转面积达到１２万 赢，贷款３．１亿元，直接扶持下岗失业人员自 主创业１３５９户，带动就业２．９万人，培育 出了以大学生自主创业人员汪贝贝、阳光 亩。裴城供港蔬菜、新店的草莓、龙城的蜜 技术培训促输出 按照“技能化培训、品牌化输出、组织 禽业总经理张赢、尧河庙党支部书记张超 桃、尧河庙的大葱等郾城无公害名优农产 刚为代表的“创业之星”楷模。目前，全区 个体工商户４９４０家，从业人员８．５３万 品，享誉中原大地，且亩均收益在５０００元 化转移、一体化服务”四位一体的转移就 以上；全区新建成日光温室、塑料大棚 业模式，整合农业、人劳、科教等培训资 人，为经济社会发展带来了良好的效益。 ７００多座，新发展面积３５０亩，带动农民 源，充分依托“阳光工程”、“雨露计划”、职 全市率先建立首家“外籍人士创业服务中 亩均增收８０００余元。充分发挥农业产业 业教育、专项培训等多种培训资源，积极 培育壮大了 心”，加快完善淞江产业集聚区、漯西化工 化龙头企业的示范带动作用，园区两个创业孵化基地的配套服务体系 业项目、培育创业群体的平台。目前，两个 创业园区入驻企业达到２４０多家，先后吸 开展定向培训、订单培训、在岗培训，走出 了一条以培训促创业，以创业促就业的路 乐天澳的利、恒达小帅才、雪健面粉、金星 业和农民专业合作经济组织，直接让农民 分享产业链各个环节上的利润。目前，全 区农业产业化龙头企业２１个，直接联结 带动全区１ ８万亩优质高蛋白玉米、２５万 亩优质小麦、８万亩特色果蔬种植，带动３ 全区劳动力转移就业总人 建设，使园区成为扶持创业人才、发展创 啤酒、豫汇实业等一大批“农字号”龙头企 子。仅２００９年，数达到１５７００人，就业前培训９８２９人， 开展职业培训４３８１人，职业介绍９９７６ 引恒达小帅才、大连实德、青岛双星、金星 啤酒、河南江山等知名企业入驻，培育形 成了食品加工、机械制造、建筑建材、医药 群的蓬勃发展，也为百姓创家业开辟了渠 人。据不完全统计，全区外出务工总人数 在７万人以上，年劳务收入达８亿多元， 达到了“培训一人，致富一户，带动一片” 郾城建筑”已成为河南省特色劳 化工、制衣制鞋“五大产业集群 。产业集 万余户农民增收致富。雪健公司和万千饲 的效果，“４０５０”人员就业难，由政府 料公司分别建立了２万亩的优质小麦生 务品牌。针对“Ｃａｓｅ案例 补偿金额７４８９．４８万元。 没地了，老伴今年６４岁，我平常在村里扫 老伴会水电，出去干个小活，每月也挣 根据省市新农合补偿政策，自２００３ 地，年至今，经过１９次补偿方案的调整，最大 不了几个钱，如果不够的话儿子会再给 限度地提高了参合农民受益水平。２００８ 点。我们也时常发愁等再过几年干不动了 真是 年，结合参合农民患病特点，于４月份增 咋办，没想到今年国家推行新农保，加了６种慢性病门诊治疗定额补偿、定比 高兴。虽然我们俩每月１ ２０元不算多，但 在我们农村还是起到很大作用的，最起码 例补偿。２０１０年，根据农村实际，又增加 了两种慢性病定额、定比例补偿。 为解决大额医疗费用导致家庭贫困 的问题，让参合农民得到更多的实惠，根 河南省人民政府发展研究中心副主任方瑜垠 据省市对二次补偿的指导意见，结合区基 （左二）在郾城区委书记陈平（左一）的陪同下到郾城 金使用情况，经过反复分析、精心测算后， 区调研民生工程 从２００６年起对住院医疗费用超过１ ０万 出资购买公益性岗位等途径，不断拓宽就 元以上的参合农民实施二次补偿，共补偿 业再就业渠道，３２１８名下岗失业人员实 １０人次，补偿金额１０万元。通过二次补 现再就业，全区的城镇登计失业率控制在 偿，不仅使广大农民群众对新农合制度有 ２％以内，低于全市两个百分点。通过这些 了更深的理解，感受到了党和政府对农民 措施，有力地解决了农民就业问题，这就 健康问题的关心，认识到新农合是值得信 出现了文章开篇我们看到的企业挂着常 赖的农村医疗保障制度，而且更激发了农 年招工牌子的现象。 民参合的热情。 新农保农民又添一个“亲儿子” 践行惠民政策让百姓分享 有人说，新农保是国家继全面取消农 发展成果 业税、实行农业直接补贴、建立新型农村 陈平说，如何真正把老百姓的需求当 合作医疗制度、免除农村义务教育学杂费 做执政理念，是郾城区委、区政府的第一 之后，凭空给农民多添个“亲儿子”。 信号。 ２００９年１月１ １日，郾城区委、区政 新农合解决看病难 府在孟庙镇何庄村举行了新型农村社会 郾城区总人口４８．０８万，其中农业人 养老保险养老金首发仪式，从而揭开了郾 口３３．６５万，辖６镇２乡１个办事处，１７６ 城区新型农村社会养老金发放序幕，也意 个行政村。目前，区新农合直补定点医疗 味着从这天开始郾城区近６万名６０岁以 机构３５家，定点村卫生所１５９家。 上老人每月都能领到６Ｏ元的养老金。 区委、区政府始终把新农合工作作为 今年６３岁的何庄村民魏桂花激动地 一项重要民生工程来抓，确保新农合制度 说：“国家对我们６Ｏ岁以上的农村老人每 平稳运行和参合农民切实受益。自２００３ 月给６Ｏ元养老金，确实是历朝历代没有， 年９月新农合开展以来，郾城区的新农合 开天辟地头一回，以前不敢想的事实现 工作进展顺利，运行平稳。覆盖面不断拓 了，心里真是高兴，真是激动，真是感谢 宽，农民群众受益度稳步提高，参合率由 党、感谢政府，我得好好活着，多活几年， ２００３年的６３．１４％攀升到２０１０年的 多享几年清福。” ９７．２５％，２００８年至２０１０年４月，享受新 在被问到新农保给她生活带来哪些 农合医疗补偿的参合农民５５．６１万人次， 变化时，她兴奋地告诉记者：“我们家早就 够我们买煤、买菜、买面，以后再也不用向 Ｌ－７－要钱了，也不好意识张口啊。新农保 给我们农民添了个比自己亲儿子还亲的 ‘ｊＬ－７－’呢！” 今年４６岁的裴城镇寨子村民张电 业，因幼时得／］＼ＪＬ麻痹症，身体重度残疾， 平时在农村靠修喷雾器维持生活，按照新 农保的有关规定，他不用交钱就能到６０ 岁以后每月领到一笔养老金。他说：“像我 这样的重度残疾人，现在不用交钱，６Ｏ岁 以后就能领到养老金，对我们残疾人来说 老了有保障，心里也踏实了。国家没有忘 记我们，感谢国家、感谢政府、感谢党。我 准备再交一点，老了生活可以更好些。” 从新农合到新农保，郾城区的老百姓 像过大年一样兴奋，他们欣喜自己赶上了 好时代。陈平告诉记者：随着我国老龄化 程度日益加剧，解决农村养老问题迫在眉 睫。据目前统计，全国６０周岁以上老年人 口已经达到１．５亿，其中农村老年人口超 过１亿，而且农村的贫困老年人口是城市 的３倍。就郾城区而言，占全区总人口 ６９％的农业人口中，６Ｏ岁以上老人达５．６ 万余人，其中困难家庭、五保老人、计生老 人有８０００多人。中国自古就有“老有所 终，；ｆ士有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者 皆有所养”的社会理想，但如何才能把这 一传统理想变为现实，郾城区委、区政府 在加快经济发展的同时，不断创新探索破 解农民养老这一“天下”难题，从而把这一 农民无法企及的梦想逐步变为现实。 郾城区委、区政府起初从农村最弱势 的五保老人入手，通过建立高标准的中心 温暖小区（敬老院）并实施科学化、规范化 省财政对参保人员给予每人每年２Ｏ元补 的管理，使五保老人在温暖小区安度晚 贴，市财政对参保人员给予每人每年１ ０ 年，真正享受到“居有其室，食有其源，老 元补贴，对缴费困难的群体，区财政代缴 有所养，老有所乐”的幸福生活。同时，借 最低养老保险费，对烈士遗属、农村独生 国家人口计生委“关爱女孩”活动在郾城 区试点的机遇，为解决计生女孩户老有所 子女父母和双女父母且年龄在４５～５９岁 的参保人员，区财政给予每人每年５０元 的缴费补贴。实施办法规定，年满６Ｏ岁且 养问题，专门建立了公益性、花园式老年 公寓——谐馨家园，只要全区农村符合计 生政策的女孩户家庭６０岁以上的老人提 出申请，就可以免费入住谐馨家园。在全 市率先创建“功臣光荣院”，让参加过解放 战争、抗美援朝的功臣和孤寡复员军人有 ～个幸福的家。自２００６年起至今，全区共 建中心温暖小区２２座，可供养老人３０００ 余人，现集中供养五保对象１４００人，集中 供养率达７３％，高出省定目标３３个百分 点。郾城区的做法得到国家人口计生委主 任李斌、河南省副省长宋璇涛等领导充分 肯定，并要求在全省、全国大力推广郾城 经验。 五保老人等农村弱势群体养老问题 的成功解决，也为农民普惠式养老积累了 经验，同时也急切盼望国家尽早出台农民 普惠式养老政策。２００９年９月１日，国务 院发布《关于开展新型农村社会养老保险 试点的指导意见》，２００９年１ １月２８日， 河南省人民政府发布了《关于开展新型农 村社会养老保险试点的实施意见》，２００９ 年１２月１１日，河南省新型农村社会养老 保险试点工作正式启动，并将漯河市郾城 区等２１个县（市、区）列入首批新农保试 点。 根据《指导意见》和《实施意见》要求， 郾城区结合实际，制定出了符合区情民意 的实施办法。凡年满１ ６周岁（不含在校学 生），未参加城镇职工社会养老保险的郾 城区农村居民，可在户籍所在地参加新型 农村养老保险，新农保年缴费标准为１ ００ 元、２００元、３００元、４００元、，ＢＯＯ元五个档 ．次，参保人员可自主选择档次，多缴多得。 未享受城镇职工基本养老保险待遇的不 用缴费，可以按月领取６０元的基础养老 金，但其符合条件的子女应当参保缴费。 距领取年龄不足１５年的，应按年缴费，也 允许补缴，累计缴费不超过１ ５年，补缴应 按当年的缴费标准，补缴部分不享受政府 的补缴补贴。距领取年龄超过１ ５年的，应 按年足额缴费，累计缴费不少于１５年。对 缴费超过１５年的，每多缴一年基础养老 金增加一元。按月领取的养老金由基础养 老金和个人账户养老金组成，支付终身。 基础养老金每人每月６Ｏ元（中央财政补 贴５５元，区财政补贴５元）。个人账户月 领取标准为个人账户积累总额除以１ ３９。 同时，基础养老金标准根据国家政策和经 济发展变化等情况适时调整。 惠民政策让农民无后顾之 忧 为确保国家这一重大惠民政策快速 落实，在短时间内让广大农民群众认识和 接受，郾城区委、区政府及时召开动员大 会，迅速炒热群众思想，采取区领导包乡、 乡领导包村、村干部包组、组干部包户的 办法，深入宣传发动群众，最大限度吸引 广大群众参与到新农保工作中来。采取编 小品、演戏曲等群众喜闻乐见的形式，教 育群众，增强广大人民群众参与新农保试 点工作的积极性。通过广播、电视、报纸、 网络、印发宣传单、张贴宣传标语、悬挂横 幅、出动宣传车等形式，广泛宣传新农保 的重要意义、基本原则和各项政策，力求 宣传“立体式、无缝隙、全覆盖”。在人员和 乐天澳的利饮料生产车间 在谐馨家园里生活的老人们在自娱自乐 业务培训上，采取以培代训、集中培训等 形式，对区直有关部门、各乡镇（办事处） 干部和村干部进行新农保业务政策培训， 培养了一批懂政策、精业务的新农保经办 人员和政策宣传员，为新农保工作顺利开 展打下了坚实的基础。 “开始也有一些阻力，主要是年纪大 的积极性高，年轻的不积极。针对这一情 况，我们积极讲解新农保政策，缴得越早 得到政府补贴就越多。比如说我村的冉耀 甫，他今年３７岁，从今年缴可以得到政府 补贴６９０元，如果从４５岁缴只能得到政 府补贴４５０元，所以参保越早得到政府补 贴越多，很多年轻人在理解这项政策以后 都积极参保ｏＩ’该区新店镇劳保所所长周洪 涛热情地告诉记者。 黑龙潭乡老应村村民王庆安今年４８ 岁，儿子、女儿都在上大学，当得知开始办 ５７ Ｃａｓｅ案例 理新农保的消息后，他和妻子毫不犹豫地 缴了最高档次的保险。他说：“农业税全免 了，种地还有补贴，看病还有新型农村合 作医疗，也可以得到补偿，小孩上学有义 务教育，学费全免，这次又推行新农保，我 和妻子都入了最高档次５００元，到我们 Ａｒｔｉｃｌｅｓ Ｃｏｍｍｅｎｔｓ本刊评论 ２ ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 执政为民的真正诠释 在郾城区的大地上，记者感受最 等问题造成的诸多社会矛盾，有力地 ６０岁以后，也和城里人一样拿到退休金， 解除了我的后顾之忧，也给子女减轻了负 担。” 新农保的实施，在郾城区产生了很 大反Ⅱ向，赢得了广大干部群众的热情支 持，它不仅密切了党群干群关系，还进一 步加强了基层组织建设，提高了党和政府 的亲和力、凝聚力。它不仅有效提高了农 村老人经济自立能力，改善农村老人生活 质量，还妥善解决了农民“老有所养”问 题，从根本上化解了因城乡收入差别、征 地拆迁等问题造成的诸多社会矛盾，有力 地推动了实力、魅力、和谐郾城建设。 闻名乡里的谐馨家园是郾城区计生 女户老人的乐园，走进园里，有几位老人 正在悠然自得地打着门球，有的在树阴下 打牌，还有几位在娱乐室看电视，而厨房 里包的饺子一个个肚子圆圆透着诱人的 香气，冰箱里放置着油卷馍，淋浴室清洁 干净，再看一间间老人们的住室更是整洁 如宾馆，一位位老人满脸洋溢着幸福的 ＾ 大Ｏ 参观回来的路上，记者问陈平书记： 许多地方的养老院都办不下去了，而你们 郾城区是从哪里挤出来钱坚持办养老院 的？ 朴实干练的陈平书记很平淡地回 答：其实每年往养老院投入６００万元，对 于一个地方领导来说，如果想干还是能想 办法解决的，我们的理念就是不盖办公楼 也要把老人们养起来，使那些孤寡老人和 计生户老人老有所养，其意义还在于使男 女比例失衡得到解决。一个地方要想社 会和谐，人民生活幸福，首先是要把发展 的成果和老百姓一起分享。ｏ ５８ 深的就是“立党为公，执政为民”这８ 个字。大力发展经济为了农民，推行惠 民政策更是为了农民，有这样的领导， 何愁百姓生活不安康？何愁社会不和 谐？ 我们看到，郾城区新农保实施５ 个月来，在全区乃至漯河产生了极大 的反响，赢得了干部群众的热情拥护 和积极支持，也显示出新农保对消除 农村老年贫困、优化分配结构、扩大内 需、促进社会和谐稳定等多方面的作 用和意义。一是改善了农村农民生活。 农村６０岁以上老人从今年１月份起 每月可以按时领取到６Ｏ元养老金，不 仅提高了农村老年人的经济自立能 力，提高了生活质量，减轻了子女的经 济负担，而且刺激了农民消费，拉动了 农村市场，活跃了地方经济。二是密切 了党群干群关系。新农保的财政补贴 政策和对缴费困难群体、烈士遗属、领 证的农村独生子女父母和双女户的补 贴政策，群众都是拍手称快。基层干部 在做新农保工作时，明显感到底气足、 信心足，无形中拉近了与群众之间的 距离，使党群干群关系更加密切，使基 层组织建设得到加强。三是促进了新 农村的建设。新农保的实施，营造了农 村尊老敬老的舆论氛围，能够有效改 善农村社会风气，促进农村家庭和睦， 推动了新农村的建设。四是维护了社 会大局稳定。推行新农保试点工作，妥 善解决了农民老有所养问题，从根本 上化解了因城乡收入差距、征地拆迁 推动了和谐郾城建设。 温家宝在今年的政府工作报告中 提出：要让人民生活得更幸福、更有尊 严。新农保的实施，是让全国农村老人 生活得更幸福、更有尊严的具体体现。 这是继免除农业税、建立新农合、免除 九年义务教育学费、农民种地有补贴 之后，国家推出的又一重大惠农政策。 通过新农保政策在郾城区的实施，从 农民喜悦的表情上，记者看到了中国 农村的希望，也标志着郾城区民生工 程跨上了一个新台阶。 从大招商到新农保，我们看到郾 城区委、区政府在决策上的前瞻性，在 发展上的可持续性。建设民生幸福城 区，是一种责任和担当，更是区委、区 政府领导同志的自我激励和自我挑 战，切实提升民生福利，努力建设民生 幸福城区不是一个口号，更不是无源 之水。新农保政策的实施推广，让新农 保温暖的阳光普照在充满希望的广阔 乡村，将使广大农民享受到更多发展 成果，得到更多实惠。这也充分彰显了 郾城区委、区政府务实为民的执政理 念，是该区坚持重在持续、重在提升、 重在统筹、重在为民的具体体现，着力 改善民生，是以人为本、科学发展理念 的具体体现，人的发展成为经济社会 发展的首要目标，说明了该区在全面 深入贯彻落实科学发展观方面下了真 功夫、见了真实效，真正地诠释了执政 为民的深刻含义。
