第一章 总 则
一、规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，以保证粮食安全，严格保护耕地为前提，加强耕地保护和生态建设，切实开展土地整理复垦开发补充耕地工作；节约集约用地，按照把安顺试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”的宏伟目标，抢抓机遇，强化开放意识和创新意识，打造百万人口生态旅游城市，大力推进城镇化、工业化、旅游产业化进程，加快与贵阳城市经济圈的融合，建设社会主义新农村，统筹城乡协调发展，改变“欠发达、欠开发”面貌；正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，保障城镇、工矿、水利、交通、旅游等各业用地，以土地资源的可持续利用，促进安顺市经济社会可持续发展。
二、规划依据 (一)法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《中华人民共和国城乡规划法》； 4、《中华人民共和国环境保护法》；
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5、《中华人民共和国水土保持法》； 6、《中华人民共和国森林法》 7、《基本农田保护条例》； 8、《贵州省土地管理条例》； 9、《贵州省基本农田保护条例》； 10、《规划环境影响评价条例》等。 (二)相关规划
1、《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》； 2、《贵州省高速公路网规划》；
3、《安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 4、《安顺市土地利用总体规划(1997 一201O年)》； 5、《安顺市域城镇体系规划（2008——2030年）》； 6、《安顺市城市总体规划（2008——2030年）》； 7、《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划（2008——2025年）》；
8、《安顺市土地整理复垦开发规划（2006——2020年）》； 9、《安顺市旅游发展规划（2008——2020年）》； 10、《安顺电网2009——2013年规划》等。 (三)相关文件、规定
1、《中国共产党第十七次代表大会工作报告》；
2、中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的
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决定》；
3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)；
4、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号)；
5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)；
7、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(国土厅发[2004]133号)；
8、国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号）；
9、国土资源部《关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》（国土资电发[2008]85号）；
10、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）;
11、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
12、国土资源部《市（地）级土地利用总体规划制图规范》；
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13、《省人民政府办公厅关于做好当前土地利用规划管理工作的通知》( 黔府办发[2007]31号)；
14、《省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》（黔府办发[2007]101号）；
15、《贵州省土地利用总体规划修编工作领导小组<关于安顺市土地利用总体规划大纲（2006——2020年）的批复﹥》（黔土规修[2009]14号）；
16、《贵州省市（州、地）土地利用总体规划编制指导意见（暂行）》；
17、《中国共产党安顺市第一届委员会工作报告》； 18、《中共安顺市委、安顺市人民政府关于加快新型工业化进程的意见》（安市发[2006]26号）等。
19、《安顺市人民政府办公室转发市国土资源局市财政局关于加强和改进我市土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》（安府发[2008]12号）；
三、规划原则
1、依法规划。按照《土地管理法》等法律法规要求，切实
贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对耕地特别是基本农田实行特殊保护；严格控制各类非农建设占用耕地，加大土地整理复垦力度，力争实现耕地占补平衡。
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2、节约集约用地。节约集约利用土地，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。
3、统筹协调。统筹各行业、各区域土地利用，优化城乡用地结构和布局，加强土地利用的经济、社会和生态环境等协调，正确处理保护资源与保障发展的关系。
4、承上启下。落实《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》对安顺市土地利用提出的各项任务，统筹管理，对县、乡规划提出明确要求。
5、因地制宜，实事求是。结合安顺“欠发达、欠开发”的市情，充分发挥本地资源优势，科学供地，合理用地，促进经济社会跨越式发展。
6、部门协作和规划衔接。加强部门间的联系与协作，服从全省土地利用总体规划，加强与国民经济和社会发展十一五规划纲要、交通规划、水利水电规划、城市规划、村镇规划、旅游规划等的衔接。
7、保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。治理石漠化，保护和改善生态环境，协调土地利用与生态环境建设的关系，保障土地资源可持续利用。
8、公众参与。采取多种方式和渠道，征求社会各界意见，反映群众意愿，扩大公众参与，充分发挥民主，增强规划修编的公开性和透明度。
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9、注重实施。强化法制、行政、经济、社会等多方面手段，切实提高规划的实施能力，提高规划的科学性、实用性和可操作性。
四、规划范围
本规划范围为全市行政辖区，土地总面积9253.06平方公里。
五、规划期限
规划期限2006——2020年，基期年2005年，目标年2020年，近期目标年201O年。
六、规划基础数据
本规划基础数据：土地利用数据采用经转换为规划基数分类的2005年土地变更调查数据，人口和社会经济数据采用2005年统计数据
第二章 基本情况
一、安顺市概况
安顺市位于贵州省中部偏西，东接省会贵阳市，西靠六盘水
市和黔西南州，南连黔南州，北邻毕节地区。地理位置素有“黔之腹，滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。安顺是全省喀斯特地貌类型最齐全、分布面积和范围最大的区域之一，石漠化较严重。全
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市土地总面积9253.06平方公里，占全省土地总面积的5.25%。安顺市人民政府驻西秀区，辖6个县（区）和3个县级派出机构，有7个办事处、38个镇、31个乡、11个民族乡，99个社区居委会，1837个村民委员会，11639个村民小组，2005年末总人口264.25万人，城镇化率28.57%，布依、苗、回、仡佬等39个少数民族人口占全市人口的38.43%。
2005年，全市经济总量和增速创历史新高，全年实现生产总值106.03亿元，三次产业结构比为22.46:38.57:38.79。实现农林牧渔业总产值37.16亿元，规模以上工业总产值63.41亿元，全社会固定资产投资47.03亿元，实现财政总收入14.70亿元。但全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标在全省排名较为靠后，全社会固定资产投资增速、财政总收入增速低于全省平均水平。
二、土地利用现状 （一）土地利用现状构成
安顺市土地总面积925306公顷，2005年土地变更调查数据转换为规划基数分类,全市农用地652953公顷，占土地总面积的70.57%；建设用地30496公顷，占土地总面积的3.29%；未利用地241857公顷，占土地总面积的26.14%。
1、农用地
全市农用地中耕地296519公顷、园地6420公顷、林地
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
192330公顷、牧草地110781公顷、其它农用地46903公顷，分别占农用地的45.41%、0.98%、29.46%、16.97%、7.18%。
2、建设用地
全市建设用地中城乡建设用地21040公顷、交通水利用地7696公顷、其他建设用地1760公顷，分别占建设用地的68.99%、25.24%、5.77%。
3、未利用地
未利用地中水域6989公顷、滩涂沼泽279公顷、自然保留 地234589公顷，分别占其他用地的2.89%、0.12%、96.99%。
（二）土地利用特点及存在问题 1、土地利用特点
（1）土地利用类型多样，图斑破碎,耕地较分散
安顺市地处长江流域和珠江流域的分水岭地带，华南喀斯特地貌的中心部位。境内山岭纵横，河流深切，地貌形态有山地、丘陵、盆地、河谷，山地居多，河谷最少，构成区内土地利用类型多样，全市土地利用现状一级分类3个，二级分类11个，三级分类34个，图斑破碎，平均每平方公里有图斑56个，耕地分布较分散。
（2）难利用地比重大
全市喀斯特地貌发育显著，难利用的裸岩石砾地及裸土地分布广，数量大，面积达211137公顷，占全市总面积的22.82%。
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（3）过度开垦,土地垦殖率高
陡坡垦殖严重,全市土地垦殖率高达32.05％，分别是全国(12．72％)、全省（25.57%）平均水平的2.52倍和1.25倍。
安顺市土地利用现状构成表（2005年）
地类名称 土地总面积 一、耕地 二、园地 农 三、林地 用 四、牧草地 地 五、其他农用地 小 计 建 一、城乡建设用地 设 二、交通水利用地 用 三、其他建设用地 地 小 计 一、水域 面积(公顷) 925306 296519 6420 192330 110781 46903 652953 21040 7696 1760 30496 6989 279 234589 241857 占总面积 比例(%) 100.00 32.05 0.69 20.79 11.97 5.07 70.57 2.27 0.83 0.19 3.29 0.76 0.03 25.35 26.14 45.41 0.98 29.46 16.97 7.18 100.00 68.99 25.24 5.77 100.00 2.89 0.12 96.99 100.00 占一级地类 比例(%) 未 利 二、滩涂沼泽 用 三、自然保留地 地 小 计
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（4）建设用地率低
全市建设用地率3.29％，略高于全省3.07％的平均水平，但低于全国3.33％的平均水平，比我国中、东部省建设用地率7-29％相差较大。
（5）旅游资源特别丰富
市域内汇集了黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和关岭古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园、关岭花江大峡谷、平坝天台山——斯拉河、普定梭筛等省级风景名胜区，普定穿洞古人类遗址、宁谷汉墓、平坝恐龙遗址、安顺府文庙、云山屯古建筑群、王若飞故居等28处国家级、省级重点文物保护单位，独具特色的自然景观和丰富多彩的民族风情、红色旅游等旅游资源特别丰富，风景名胜资源面积占全市国土面积的11.91%，远高于1%的全国平均水平和4.2%的全省平均水平。
（6）矿产资源丰富
境内矿产资源比较丰富，主要有煤矿、铝土矿、铅锌矿、锑矿、金矿、重晶石、萤石、石膏、硅石、方解石、炼镁的白云岩、饰面用灰岩、汞矿、水泥用灰岩、耐火粘土等矿产资源分布。此外还有镁、硫铁矿，优质矿泉水等还有待开发利用。
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2、土地利用存在问题 （1）用地结构不合理
全市土地利用中以农用地为主，比率高达70.57％，建设用地仅为3.29％，其他用地较多达26.14％，三 者 用地 比例为 21.5 : 1 : 8.0。农用地中，耕地比重大，垦殖率高，林地占20.79％，牧草地11.97％。园地过低，只有0.69％，其它农用地仅占5.07％。坑塘水面只有0.08％。如此用地结构很不合理。
（2）人地矛盾尖锐，耕地保护难度大
全市人均土地0.35公顷。分别相当于全国人均土地0.76公顷、全省人均土地0.46公顷的46.05％和76.09％。人均耕地0.11公顷，与全省人均耕地持平，略高于全国人均耕地0.09公顷，耕地中尚有87355公顷不宜耕作，需有计划、有步骤退耕还林、改园、改草。
1997—2005年全市人口增加20.98万人，耕地面积净减30502公顷，而人口以平均2.33万人的速度增加，耕地则以年均3389公顷的速度减少。随着人口增长、经济社会发展和生态环境建设的需要，耕地仍会继续减少，而宜耕后备土地资源很匮乏，人地矛盾尖锐突出，保护耕地的难度加大。
（3）田少土多，坡地多，耕地质量差，后备资源紧缺 全市田少土多，水田106340公顷，旱地190179公顷，分别占耕地面积的35.86％和64.14％；耕地以坡耕地为主，15°
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
以上坡耕地137454公顷，占耕地面积的46.36％，其中25°—35°的陡坡耕地87355公顷，占耕地面积的29.46％。耕地质量差，中低产田土占耕地面积的84.85％，略低于全省87.13％的中低产田土比例。耕地后备资源紧缺，且零星分散，开发潜力不大。
（4）土地利用效率低，工业化、城镇化水平低
2005年全市农用地单位产值0.57万元/公顷，低于全省0.74万元/公顷的平均水平，仅为全国平均水平1.61万元/公顷的35.35％；建设用地二三产业增加值为26.9万元，只相当于全省29.9万元，全国50.0万元平均水平的89.97％和53.80％。工业化、城镇化水平低，粗放型增长的方式尚未根本改变。
（5）其他土地开发利用难度大
全市241857公顷其他土地中，除适宜开发利用的荒草地23415公顷，仅占其他土地的9.68％外，其余多为难以利用的裸岩石砾地。且荒草地多分布在交通不便，远离村寨的山坡，土层浅薄，坡度大，开发投资高，利用难度大；由于交通、旅游等基础设施尚未完全改善，一些矿产、旅游资源还等待开发利用。
（6）土地石漠化严重
受喀斯特特殊地质条件的影响，全市生态环境脆弱，水土流失和土地石漠化严重。据调查，轻度以上石漠化面积达
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
296561公顷，占土地总面积的32.05％，潜在石漠化面积118069公顷，占土地总面积的12.76％。石漠化程度仅次于六盘水市，居全省第二。
（7）城镇建设规模扩展较快，内涵潜力挖掘不足，功能分区混乱，土地利用率和绿化率低
城市、城镇建设规模扩展较快，而对旧城改造的内涵潜力挖掘不足，且城镇用地结构不合理，功能分区混乱，相互干扰；高层建筑少，容积率小，土地利用率低；公共绿地面积很小，绿化率低。
三、现行土地利用总体规划实施评价
（一）土地利用总体规划目标与执行情况
安顺市土地利用总体规划指标与执行情况统计表
单位：公顷、％
1997—2010年1997—2005年名称 规划指标 耕地保有量 基本农田保护面积 新增建设用地面积 小计 其中占用耕地 295405 230659 3724 2570 2933 31333 - 13 -
已执行百分比 执行情况 296519 223831 3834 2532 2471 23500 99.62 - 102.95 98.52 84.25 75.00 整理复垦开发补充耕地 生态退耕
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
灾毁耕地 800 4302 537.75 从1997至2005年，安顺市现行规划基本农田保护面积、新增建设用地面积、灾毁耕地三项均已突破规划指标。
（二）规划实施取得的成效
1、强化了土地利用总体规划的权威性，发挥了国土管理工作的龙头作用
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，规划的实施，是落实土地用途管制、切实保护耕地的重要依据，强化了规划在土地利用上的权威性，其它专项规划必须服从土地利用总体规划。统筹城乡、区域各业用地，既保障经济社会发展，又保护了资源，发挥了土地利用总体规划的龙头作用。
2、为经济社会发展，提供用地保障
实施西部大开发战略，拉动安顺市经济社会发展，规划实施以来，新增建设用地3834公顷，为能源、交通、水利、教育、卫生、城市公益事业等基础设施建设提供了用地保障，投资环境与经济社会发展的基础条件明显改善。
3、划定基本农田，加强耕地保护，保持耕地总量动态平衡 将优质高产粮食、疏菜生产基地，特色农产品生产基地、农业科研试验地等划定为基本农田，实行特殊保护，不得占用；严格保护耕地，控制新增建设占用耕地，2005年耕地保有量296519公顷比规划目标295405公顷多1114公顷，保持全市
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
耕地总量动态平衡，确保粮食生产安全。
4、增强了依法管地，按规划确定的土地用途使用土地的观念和意识。
按照土地基本用途的不同，划定土地利用区，严格实行土地用途管制，明确各区土地管制规则，依法按规划用途使用土地。
（三）规划实施存在的问题
1、规划新增建设用地指标缺口大。1997——2005年全市交通、水利、能源等各类建设用地3834公顷，比规划新增建设用地指标3724公顷多110公顷，超过规划指标2.95%, 规划新增建设用地指标满足不了实际用地的需要, 部分县(区) 新增建设用地指标不足的矛盾尤为突出。
2、规划缺乏必要的弹性。一是在指标上缺乏弹性，现行规划采取自上而下逐级分解指标的编制方法，缺乏自下而上的反馈机制，在实际操作中带有主观性和随意性；二是新增建设用地布局缺少弹性，城镇发展控制区和各类预留区与实际用地布局存在差异，各类不可预见的建设项目尤其是省级以上项目多，难以纳入规划。
3、对国家政策和规划实施条件的变化预测不够。近几年国家出台的一系列西部大开发等重大发展战略和政策，使已批准的土地利用总体规划不适应经济社会发展的需要,现行规划对形
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势发展预测不够,前瞻性差。
4、基本农田保护面积目标过高。2005年安顺市基本农田保护面积为223831公顷，比规划目标少6828公顷。基本农田面积减少的主要原因是生态退耕，其次是灾害毁地。现行规划目标以1996年耕地面积为基数，按70.5%的保护率计算确定的，由于我市25度以上陡坡耕地占耕地面积的28.13%，为完成保护任务，不得不将25度以上不宜耕地划定为基本农田，规划实施期间按照生态建设的要求，部分25度以上的基本农田已退耕，加之少量自然灾害毁坏，使基本农田保护目标没有实现。
5、土地整理复垦开发补充耕地目标未完成，占补不平衡。1997——2005年全市土地整理复垦开发增加耕地2471公顷，比规划目标2933公顷少462公顷；与实际新增建设占用耕地2532公顷相比,缺口61公顷，占补不平衡。补充耕地目标未完成和占补不平衡的主要原因一是耕地后备资源匮乏；二是各县（区）土地整理复垦开发资金少且不能及时到位，使相当多的项目在规定时间达不到验收标准，增耕周期过长，难以获得新增耕地指标；三是工作力度不够。
6、生态退耕力度不够，灾毁耕地仍较严重。随着西部大开发战略的实施，我市按照国家生态退耕还林规划进行了大面积生态退耕，但由于市域石漠化严重，土层薄，保水保肥能力低，加之管护措施不力，一些种植的林木生长缓慢，树木郁闭度低，
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达不到变更为林地的规定要求，仍保持现状为耕地；少数种植的林木甚至死亡。致使生态退耕目标只完成75%。生态环境失衡，洪涝、滑坡等自然灾害时有发生，灾毁耕地仍较严重，极大超过灾毁耕地目标。
第三章 土地利用战略和规划目标
一、土地利用战略 （一）经济社会发展战略
规划期内安顺市经济社会发展战略：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把加快发展作为富民兴安的第一要务，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，大力实施农业稳市、旅游兴市、环境立市、工业强市战略和人才战略，扎实推进西部大开发、新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化，打造100万人口生态旅游城市，坚持全面、协调、可持续发展，把安顺市建设成为“贵州加快发展的经济特区”，实现跨越式发展。立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐，开创社会主义经
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济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面，努力实现安顺经济社会发展的历史性跨越，形成繁荣、富裕、秀美、文明新安顺的初步格局。
（二）土地利用战略
围绕经济社会发展发展战略，结合土地利用状况，确定安顺市土地利用战略：认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格执行土地用途管制制度，切实保护耕地特别是基本农田，加强农田水利基础设施建设，确保人均拥有基本农田1亩，其中0.5亩高产稳产保灌口粮田，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，力争实现粮食自给。树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”，节约集约利用土地，盘活存量，搞活增量，提高土地利用率，保障各类建设用地需要。围绕打造百万人口生态旅游城市的目标，适度扩大城市、城镇规模，加快中心城区、县城、黄果树新城及三级城镇基础设施建设，增强城镇发展的承载能力和竞争力，提高城镇化水平；加快新型工业化进程，建设贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地和黎阳高新技术工业园区，科学规划，整合资源，建设以能源、化工和原材料为主的基础产业，积极发展制药工业；按照黄果树、龙宫等风景名胜区旅游发展规划，保证旅游基础建设用地，进一步提高旅游综合服务能力；继续加强以长沙至昆明铁路客运
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专线、黄织铁路、赤水至望谟高速公路安顺段、普定至惠水高速公路安顺段、坝草港口码头及黔中水利枢纽、黄家湾水利枢纽等为重点的交通、水利基础设施建设；从实际出发，结合农村产业发展规划搞好新村建设规划，加快推进社会主义新农村建设。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以建以建设长江、珠江上游生态屏障为重点，加强生态建设和环境保护，调整产业结构，对25°以上陡坡耕地有计划地退耕改园、还林还草、荒山种草植树，巩固天保、珠防、退耕还林工程成果，提高森林覆盖率，全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，积极实施石漠化治理项目，修复生态，环境立市。根据耕地后备资源潜力，以土地整理、复垦为主，开发为辅补充耕地，力争建设占用耕地实现占补平衡，大力实施“沃土工程”、中低产田土改造和“烟水配套”等工程，加强农田水利等基础设施建设，提高耕地综合生产能力，增强农业发展后劲。锐意改革，不断创新，切实转变用地观念，深化土地制度改革，创新用地模式、完善用地机制，积极探索土地资源运营新模式，科学合理有效地保护、利用、管理土地资源，增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力，为把安顺市建设为“贵州加快发展的经济特区”，实施跨越式发展提供用地支撑。
二、规划目标
根据《贵州省土地利用总体规划（2006—2020年）》下达
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的规划控制指标，安顺市土地利用总体规划目标为：
1、严格保护耕地特别是基本农田，确保粮食安全 规划期间，严格保护耕地，对基本农田实行特殊保护，加强农田水利基础设施建设，改造中低产田土，逐步提高耕地质量，全市耕地保有量2010年291300公顷，2020年284900公顷，基本农田保护面积211759公顷。
2、贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，确保基础设施建设用地需要
节约集约用地，优先保证城市、城镇发展和交通、水利、能源、旅游等基础设施及新型工业、循环经济重点建设项目用地，打造100万人口生态旅游城市，整治农村居民点，加快社会主义新农村建设，促进区域城乡协调发展，提高城镇化水平。
全市建设用地总规模2010年和2020年分别控制在34496公顷和42196公顷以内，新增建设用地分别控制在4000公顷和11700公顷以内，新增建设占用农用地分别控制在3700公顷和10300公顷以内，其中占用耕地分别控制在2100公顷和6400公顷以内。2010年和2020年城乡用地规模分别控制在23300公顷和27200公顷以内，其中城镇工矿用地规模分别控制在7800公顷和12200公顷以内；交通水利用地规模分别控制在9196公顷和12596公顷以内；风景名胜设施等其他建设用地规模分别控制在2000公顷和2400公顷以内。
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3、提高土地节约集约利用水平。节约集约用地，提高土地利用效率，规划近期全市亿元GDP建设用地量比基期年降低20%，规划远期全市亿元GDP建设用地量比规划近期降低30%。
4、增加投入，调整农业结构，推广农业适用先进技术，提高农用地的生产力
增加农业科技投入，调整农业结构，改变耕作制度，大力推广先进适用技术和科技成果转化，加快实施以普及良种良法为重点的“农业科技入户工程”，提高农业综合生产能力。园地、林地面积逐步增加，2010年和2020年，园地、林地面积分别达到6700公顷、203700公顷和7500公顷、214600公顷；牧草地面积略有减少，分别控制在109800公顷和108300公顷左右。
5、加强土地整理复垦，适度开发宜耕土地后备资源 加大坡耕地、基本农田、农村居民点整理和废弃工矿用地复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，到2010年和2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地1661公顷和4361公顷，补充耕地达新增建设占用耕地的68.14％，缺额2100公顷。
6、加强生态建设，保护生态环境
以建设长江、珠江上游生态屏障为重点，对25°以上陡坡耕地继续有计划地退耕还林，规划期间生态退耕11500公顷；全
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面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，实施石漠化综合防治工程，荒山荒坡因地制宜植树、种草、种果树，有效治理石漠化，降低水土流失面积，土地利用率提高到76.06%，森林覆盖率达到23.19%，加强生态建设，保护生态环境。
安顺市土地利用总体规划主要调控指标
指标 指 标 2005年 2010年 2020年 属性 耕地保有量 基本农田保护面积 园地面积 总 量 指 标 （公顷） 林地面积 牧草地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿建设用地规模 交通水利用地规模 其他建设用地规模 总人口（万人）
296519 223831 6420 192330 110781 30496 21040 5585 7696 1760 264.25 - 22 -
291300 211759 6700 203700 109800 34496 23300 7800 9196 2000 274 284900 211759 7500 214600 108300 42196 27200 12200 12596 2400 295 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
GDP（亿元） 增 量 指 标 整理复垦开发补充耕地规模 （公顷） 人均城镇工矿用地 效率 （平方米/人） 指标 亿元GDP建设用地量（公顷/亿元） 106 - - - 152 4000 3700 2100 262 11700 10300 6400 预期性 预期性 预期性 约束性 新增建设用地总量 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 - 1661 4361 约束性 74 89 95 约束性 287.62 230 161 预期性 注：整理复垦开发补充耕地规模中包含现行规划西秀区占补不平衡，必
须在本轮规划实施中另行补充的61公顷。
第四章 土地利用结构和布局调整
一、土地利用结构调整
根据土地利用规划目标，为实现土地资源的优化配置和合理利用，规划期间土地利用结构调整为：
（一）农用地
2006—2020年，全市农用地增加23350公顷，减少14683公顷，净增加8667公顷，从2005年的652953公顷调整到661620公顷，占土地总面积的71.50％。
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1、耕地
2006—2020年，每年耕地净减少平均控制在775公顷以内，耕地从296519公顷调整为284900公顷，土地垦殖率从2005年的32.05％下降到2020年的30.79％，规划近期年，耕地保持在291300公顷，土地垦殖率为31.48％。基本农田保护面积211759公顷。
2006—2020年，全市耕地减少面积控制在18500公顷，其中：生态建设退耕还林、改园11500公顷，新增建设占用耕地控制在6400公顷，预计灾害损毁耕地600公顷；土地整理复垦开发补充耕地4361公顷，农民自发增耕2520公顷。耕地面积净减少控制在11619公顷以内。
严格保护耕地，特别是基本农田。一方面严格控制新增建设占用耕地，优先保证城市、城镇发展和交通、水利、旅游等基础设施及重点建设项目用地；在保证粮食生产安全的前提下，逐步将25°以上不宜耕作的陡坡耕地有计划地退耕改园、还林，开发利用未利用地，调整农业结构，改善生态环境。另一方面，加强土地整理复垦开发补充耕地工作，既提高耕地生产能力，又力争实现占补平衡。
2、园地
2006年—2020年，园地从6420公顷增加到7500公顷，占土地总面积的0.81％。园地增加1196公顷，减少116公顷，
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净增1080公顷。规划近期年，园地调整到6700公顷。
积极发展园业生产，扩大果园、茶园、药材园等面积，引进优良品种，调整品种结构，提高产品质量，加强中低产园地的改造和管理，提高园地产值，促进特色农产品向多乡一特、多村一品转变。
3、林地
2006年—2020年，林地从192330公顷增加到214600公顷，占土地总面积的23.19％。林地增加22605公顷，减少335公顷，净增22270公顷。规划近期年，全市林地增加到203700公顷。
贯彻执行以营林为基础的方针，保护和经营好现有林地，防止乱砍滥伐和毁林开垦；大力植树造林，加强荒山绿化和疏林地、灌木林地的改造，加速迹地更新，促进林业生产，防止水土流失，治理石漠化，改善生态环境，保持生态平衡。
4、牧草地
2006年—2020年，牧草地从110781公顷调减到108300公顷，占土地总面积的11.70％。牧草地增加119公顷，减少2600公顷，净减2481公顷。规划近期年，牧草地调整到109800公顷。
开发利用宜牧后备土地资源和退耕还牧，增加牧草地面积，引进新草种和畜牧良种，改良草场，提高栽畜能力，实现畜牧
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业向集约化、规模化方向发展。
5、其他农用地
2006年—2020年，其他农用地从46903公顷调整到46320公顷，占土地总面积的5.01％。其他农用地减少1679公顷，增加1096公顷，净减583公顷。规划近期年，其他农用地调整到46640公顷。
（二）建设用地
2006—2020年，全市建设用地净增11700公顷，从2005年的30496公顷调整到42196公顷，占土地总面积的4.56%。新增建设占用农用地10300公顷，其中占耕6400公顷。规划近期，建设用地调整到34496公顷，新增建设用地4000公顷，占用农用地3700公顷，其中占耕2100公顷。
1、城乡建设用地
2006—2020年，城乡建设用地从21040公顷增加到27200公顷，占土地总面积的2.94％。净增用地6160公顷，规划近期年，城乡建设用地调整到23300公顷，净增用地2260公顷。
（1）城镇工矿用地
2006—2020年，城镇工矿用地从5585公顷增加到12200公顷，占土地总面积的1.32％。净增用地6615公顷。规划近期年，城镇工矿用地增加到7800公顷，净增用地2215公顷。
（2）农村居民点
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2006年—2020年，农村居民点从15455公顷调整到15000公顷，占土地总面积的1.62%。新增农村居民点用地495公顷，占用农用地400公顷，其中耕地265公顷；城市、建制镇郊区农村居民点变更调整为城市、建制镇，减少950公顷。农村居民点净减少455公顷。
加快城镇化建设步伐和安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设，把安顺市建设成为100万人口生态旅游城市；加大旧城改造力度，节地挖潜，盘活存量，搞活增量，深化土地使用制度改革，促进城镇土地合理流动、优化用地结构，提高城镇土地利用效率。加强集镇、村庄规划编制，合理布局农村居民点；通过土地整理措施，使零散农村居民点向中心村集中，城郊接合部农村居民点向城市、建制镇转变；复垦旧宅基地还耕；坚持“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的原则并相对集中建设，节约使用土地。
优先安排普定循环经济工业基地、西秀工业园区安顺电厂烟气脱硫及配套建设项目、粉煤灰综合利用示范项目等能源、机械、化工、食品、医药、旅游商品、原材料等独立工矿建设用地需要，坚持节约用地，少占或不占耕地，充分利用现有建设用地和废弃地。
2005年全市城镇面积4533公顷，城镇化率为28．57％，人均城镇用地60平方米。2010年和2020年，力争城镇化率分
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别提高到35.00％、50.00%。
2、交通水利用地
2006年—2020年，交通水利用地从7696公顷增加到12596公顷，占土地总面积的1.36％。净增用地4900公顷。规划近期2010年，交通水利用地增加到9196公顷，净增用地1500公顷。
（1） 交通用地
2006年—2020年，交通用地从4114公顷增加到5816公顷，
占土地总面积的0.63％，净增用地1702公顷。其中铁路、公路、机场、港口码头分别从基期年的465公顷、3475公顷、169公顷、5公顷增加到900公顷、4700公顷、200公顷、16公顷。规划近期年，交通用地调整到4720公顷。
规划净增交通用地1702公顷，占用农用地1510公顷，其中耕地984公顷。主要用于黄织铁路普定段、长沙至昆明快速铁路客运专线、四川隆百至广西白色铁路、赤水至望谟高速公路、普定至惠水高速公路、厦蓉高速公路平坝段、惠水至兴仁高速公路、安顺黄果树机场、镇宁坝草码头等的新、改、扩建及乡、村油路改造等建设。
（2）水利设施用地
2006年—2020年，水利设施用地从3582公顷增加到6780
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公顷，占土地总面积的0.73％，净增用地3198公顷。水库水面和水工建筑用地分别从3303公顷、279公顷增加到5680公顷、1100公顷。规划近期年，水利设施用地增加到4476公顷，净增用地894公顷。
规划净增水利设施用地3198公顷，占用农用地2820公顷，其中耕地1583公顷。主要用于黔中水利枢纽工程、光照电站、董箐电站、马马岩电站、紫云大穿洞水电站、黄花寨水电站、鲁嘎水库、黄家湾水库等水利、水电项目建设。
3、其他建设用地
2006年—2020年，黄果树、龙宫等风景名胜设施用地、特殊用地等其他建设用地从1760公顷增加到2400公顷，占土地总面积的0.26%。规划净增用地640公顷，占用农用地550公顷，其中耕地320公顷。规划近期年，其他建设用地增加到2000公顷，净增用地240公顷。
新增用地主要用于进一步完善黄果树、龙宫等景区基础设施建设，切实增强接待能力和服务水平，将其打造成为世界一流的旅游景区；进一步开发建设格凸河、关岭国家地质公园、屯堡文化、天台山——斯拉河景区、花江大峡谷、夜郎湖等景区建设，尽快启动九龙山国家森林公园、平坝喜客泉生态体育公园、黄果树郎宫旅游休闲度假村、关岭沙营高山运动场等建设。
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（三）未利用地
2006—2020年，未利用地从241857公顷减少到221490公顷，土地利用率由73.86％提高到76.06％。规划期间，未利用地减少21528公顷，其中：宜耕荒草地等通过土地整理、开发措施和灾毁地复垦增耕4281公顷，新增建设占用1400公顷，宜园荒草地开发为园地1196公顷，宜林荒草地、裸岩石砾地、裸土地封山育林13555公顷，未利用地开发利用为其他农用地1096公顷；预计农用地灾毁为其他用地1161公顷（其中：耕地灾毁600公顷）；未利用地净减20367公顷。规划近期年，未利用地减少到232670公顷，净减9187公顷。
其他用地的开发利用以保护和改善生态环境，防止水土流失和土地石漠化为前提，加强生态环境建设。合理确定开发区域，按照土地的适宜性，适宜开发成耕地的首先开发为耕地，增加耕地面积，适宜开发为农用地的，优先开发成农用地。
二、土地利用布局 （一）农用地布局
1、耕地布局：全市除西秀区东、西、南、北街4个街道办事处外的83个乡（镇、办事处）耕地均有分布； 耕地坡度小于6°，集中连片的9个万亩耕地大坝等坝地、谷地耕地划为基本农田保护区，基本农田保护区主要分布在西秀区双堡、旧州、东屯、黄腊、刘官；平坝县马场、高峰、夏云、白云、羊昌；
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普定县城关、马官、白岩；关岭自治县断桥、花江、顶云、上关；镇宁自治县城关、丁旗、马厂；紫云自治县猫营、板当、火花、坝羊等乡镇。
2、园地布局：规划大于70公顷以上园地主要分布于西秀区双堡、旧州、大西桥、七眼桥、轿子桥、鸡场、黄腊，平坝县马场、高峰、天龙、十字、夏云，普定县太平农场、鸡场坡，关岭自治县永宁、新铺，镇宁自治县良田、马厂、城关，紫云自治县板当、火花，黄果树风景区白水等乡镇。
3、林地布局：规划大于2000公顷以上林地主要分布于紫云自治县宗地、板当、火花、松山、水塘、猴场、大营、达帮，镇宁自治县六马、沙子、募役、打帮、江龙，关岭自治县八德、永宁，普定县坪上、补郎、猴场，西秀区龙宫、宁谷、双堡、旧州、蔡官、新场、岩腊、鸡场、黄腊、杨武、东屯，平坝县乐平、马场、十字、高峰、羊昌等乡镇。
4、牧草地布局：规划大于667公顷以上牧草地主要分布于紫云自治县火花、四大寨、达帮、猴场、宗地，镇宁自治县良 田、简嘎、六马、沙子、马厂，关岭自治县新铺、岗乌、普利、断桥、关索、永宁、沙营、花江、八德，普定县白岩、猴场、坪上，平坝县齐伯、乐平，西秀区双堡、旧州、蔡官、岩腊、鸡场、东屯等乡镇。
5、其它农用地布局：规划大于533公顷以上其它农用地主
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要分布于镇宁自治县良田、六马、简嘎、沙子，紫云自治县板当、猴场、松山、猫营、大营、四大寨，关岭自治县新铺、永宁、岗乌，西秀区龙宫、宁谷、双堡、旧州、蔡官、岩腊、杨武，平坝县马场、乐平、十字，普定县城关、化处、鸡场坡、马关等乡镇。
（二）建设用地布局 1、城乡建设用地布局
（1）城市布局：中心城市主要分布在西秀区东、西、南、北街、东关、华西、宁谷、七眼桥、轿子山、蔡官，开发区管委会西航、宋旗、么铺和普定县白岩。
（2）建制镇布局：建制镇主要分布于平坝县城关、普定县城关、镇宁自治县城关、关岭自治县关索、紫云自治县松山、黄果树风景区黄果树；其次分布在西秀区大西桥、双堡、旧州、龙宫，平坝县夏云、天龙、白云、高峰、马场，普定县马官、化处、马场，关岭自治县花江、岗乌、上关、断桥、永宁、坡贡，黄果树风景区白水，镇宁自治县丁旗、江龙，紫云自治县猫营、水塘、猴场和板当。
（3）独立工矿布局：安顺民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地、黎阳高新技术产业园区等独立工矿主要布局于开发区管委会西航、宋旗、么铺，普定县马官，西秀区东关、轿子山、蔡官、华西，平坝县夏云、
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
城关、白云，镇宁自治县丁旗，关岭自治县关索、顶云、上关，紫云自治县猫营等。
（4）农村居民点布局：全市县（区）各乡镇均有农村居民点分布，相对分散不够集中。
2、交通水利用地布局
（1）交通用地布局：长沙至昆明快速铁路客运专线、赤水至望谟高速公路、普定至惠水高速公路主要沿株六铁路复线、贵黄高等级公路、省道S209规划布局；黄织铁路普定段主要布局在普定县马官、城关、龙场、鸡场坡和太平农场；厦蓉高速公路平坝段穿越平坝县齐伯乡；惠水至贞丰、紫黄公路主要沿省道S309等规划布局；六枝至镇宁高速公路布局在镇宁自治县丁旗、城关、大山和西秀区龙宫镇；通乡油路改道，路网油路改造各县乡镇均有分布。港口码头用地主要布局在镇宁县良田乡。在规划图上标注新建、扩建道路的示意性走向。
（2）水利设施用地布局
水库水面布局：规划建设黄家湾水库、鲁嘎水库、光照电站、董箐电站、马马崖电站、紫云大穿洞水电站、黄花寨水电站、龙滩水电站等水利、水电建设项目，淹没区主要分布于紫云自治县板当、松山、火花、四大寨，关岭自治县岗乌、普利、板贵，镇宁自治县良田、六马，平坝县十字、乐平、齐伯，普定县猴场、猫洞、补郎等。
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
水工建筑用地布局：规划建设的黔中水利枢纽工程从六枝入境，其总干渠和桂松干渠自西向东途径普定县马场、龙场、化处、马官，镇宁自治县丁旗、大山，西秀区龙宫、新场、宁谷、鸡场、双堡、东屯、刘官、黄腊，平坝县羊昌、高峰、马场，由平坝县马场镇进入贵阳市花溪区；其革花引水渠自北向南途径镇宁自治县丁旗、扁担山，关岭自治县坡贡、关索、顶云、断桥、上关、花江和板贵。其它水利、水电项目的水工建筑用地分布在不同的乡镇。能源、水利等单独选址建设项目在规划图上以点状形式上标注。
（三）其他建设用地布局
风景名胜设施等其他建设用地主要分布于黄果树管委会黄果树、白水，西秀区龙宫、双堡，镇宁自治县扁担山，关岭自治县新铺、花江，紫云自治县水塘，普定县城关、坪上等。
三、各类土地利用原则和调控措施 （一）各类土地利用原则和方针 1、合理调整土地利用结构和空间布局。
2、实行土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田。 3、提高节约集约利用水平，严格控制建设用地规模。 4、农业用地优先安排耕地、林地、园地，建设用地优先安排城镇、交通、水利、水电、旅游、教育等基础设施建设。
5、统筹城乡发展，优化城乡建设用地，提高城镇化水平，
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加快工业化进程，稳定推进新农村建设。
6、以整理复垦为主，开发为辅，规划补充耕地区域，力争实现占补平衡。
7、保护和改善生态环境，建立环境友好型土地利用模式。 （二）各类土地利用的调控措施 1、耕地和基本农田调控措施
（1）规划期间，除各类非农建设预留占耕、农业结构调整生态退耕、灾毁弃耕外的现有耕地，宜耕后备资源复垦、开发补充耕地的区域规划布局为耕地，确保耕地保有量2010年、2020年分别达到291300公顷、284900公顷以上。
（2）按照“大稳定、小调整”的思路对基本农田进行结构和布局调整，将全市耕地坡度＜6°、集中连片的9个万亩耕地大坝，商品粮、油生产基地，高产、稳产田和有良好水利、水土保持设施的耕地，经过整理和正在实施整理的中低产田，城市蔬菜生产基地，农业科研、教学试验田，近年土地整理复垦开发项目补充的耕地等作为基本农田保护；对现行规划错划的基本农田和规划期间交通、水利、能源、旅游等基础设施项目，城市、城镇、村镇建设规划用地涉及的基本农田予以调整，保证基本农田面积211759公顷以上。
（3）规划期土地整理复垦、开发补充验收合格的耕地补划为基本农田。
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（4）分别在西秀区东屯乡、杨武乡划定470公顷，平坝县羊昌乡、马场镇划定330公顷，普定县化处镇、马场镇划定300公顷，关岭自治县八德乡、断桥镇划定230公顷，镇宁自治县马厂乡、募役乡、江龙镇划定180公顷，紫云自治县板当镇、猴场镇划定190公顷，安顺开发区幺铺、宋旗划定190公顷，黄果树管委会划定110公顷，全市共计划定2000公顷耕地作预留建设占耕指标，按基本农田实行保护，以保证规划期间确实不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目的用地需要。
基本农田一经划定，落实到户，明确保护责任，签订保护责任书，实行严格保护。除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目外，其他非农建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用的，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收；非法占用基本农田的，按相关法律、法规处罚。
2、园地、林地、牧草地调控措施
（1）发展特色效益农业，进一步优化农村产业和经济结构，积极发展优质桃、李、柑桔、枇杷、山药、茶叶、烤烟、药材、蔬菜和香料种植，以改良品种、提高质量、增加效益为中心，调整优化种植结构，推进优质农产品基地建设，提高种植业综合生产水平和经济效益。
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（2）现有果园、桑园、茶园、其它园地和规划生态退耕改园的耕地、宜园荒草地规划布局为园地；建设占用园地、灾毁园地予以调整。
（3）大力加强生态建设和保护，重点搞好水土保持、封山育林和人工造林等工程，继续巩固天保、珠防、退耕还林工程成果，加强对森林资源的保护。全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，重点加强对小流域的综合治理，积极实施各县区和景区石漠化治理项目，进一步修复旅游区及周边区域生态。
（4）现有林地和规划生态退耕改林的耕地、长江和珠江生态屏障建设区域、实施石漠化治理工程宜林未利用地植树造林，荒山荒坡绿化地规划布局为林地；建设占用林地和灾毁林地予以调整。
（5）扩大牧草地面积，改良草种，增加载畜量，建立和完善良种繁畜体系和动物防疫体系，加快畜牧业发展。
（6）现有牧草地和规划生态退耕改牧的耕地、宜牧荒草地规划布局为牧草地；建设占用、灾毁牧草地和牧草地产业结构调整变耕面积予以调整。
3、城镇调控措施
（1）严格执行《土地管理法》和《城乡规划法》，贯彻落实国家关于节约和合理利用土地，控制城市建设用地规模的方针政策。
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（2）合理确定城镇建设用地规模和城区拓展空间。规划期间，新增城市用地、新增建制镇用地分别按3061公顷、963公顷进行布局。
（3）做好土地利用总体规划与城市、城镇总体规划的协调，保证两个规划在用地布局上衔接一致。
（4）中心城区规划建设按东到七眼桥、西到幺铺、南到宁谷、北到普定白岩布局；县城和三级城镇分别按各个城镇规划确定的用地规模和拓展空间进行布局。按照城市区域功能，合理划分城市功能区。
（5）城镇布局尽量少占良田好土；保护历史古迹和文化遗产。
4、独立工矿调控措施
（1）按照“分工合理、相对集中、控制污染、便于管理”的原则和“依托城镇、科学规划、产业集聚、辐射带动”的要求，科学规划、合理布局建设安顺民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区、普定循环经济工业基地和黎阳高新技术工业园区。
（2）围绕中心城区与各县城连接线，按照各类工矿的生产工艺流程合理布局工业企业。
（3）依据国家产业政策和行业用地定额标准，节约集约用地。发展以民用飞机、航空发动机、汽车及零部件为主的机械
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
装备制造业、以民族药为主的中药材种植和加工业、以特色食品为主的食品加工业、以冶金建材为主的原材料工业等
5、农村居民点调控措施
（1）严格执行《土地管理法》等有关法律、法规。 （2）认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、控制村镇建设用地规模的方针政策，规划期间，新增农村居民点用地按496公顷布局。
（3）促进农村居民点向中心村和集镇集中，建立合理的村镇居民点体系。
（4）搞好土地利用总体规划与村镇建设规划的协调，保证两个规划在用地布局上衔接一致。
（5）农村居民点主要布局在各县（区）的村镇所在地。 6、风景名胜设施用地等调控措施
（1）优先保证旅游基础设施、景点建设用地； （2）节约和合理用地，切实保护耕地。
（3）各风景名胜区旅游规划要与土地利用总体规划相协调，用地布局一致。
（4）加强风景名胜区生态建设，保护景区生态旅游环境。 （5）旅游等特殊用地主要布局在黄果树、龙宫、格凸河、夜郎洞、关岭国家地质公园、花江大峡谷、天龙屯堡、夜郎湖等风景区。
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
7、交通用地调控措施
（1）按照国家规范标准，节约和合理用地、严格保护耕地。 （2）优选安排交通运输建设用地。
（3）交通运输用地布局要与城镇体系布局、交通规划相协调。
（4）各种交通设施布局要相互协调、防止重复建设。 （5）充分考虑各类交通运输用地的特点。 8、水利设施用地调控措施
（1）优先安排水利设施建设用地。
（2）水利设施建设用地必须节约和合理用地，切实保护耕地。
（3）水利设施建设规模和布局要与水利、水电规划和土地资源的开发利用相协调，保证水土资源平衡。
（4）充分考虑各类水利、水电、水利枢纽工程的用地特点。 四、加强县（区）级土地利用指标平衡和协调
根据《贵州省土地利用总体规划（2006——2020年）》下达的规划控制指标，结合各县（区）土地利用状况和社会经济发展趋势、土地利用现状和潜力等因素，从优化土地利用结构的要求，统筹区域土地利用的角度出发，制定各县（区）的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、整理复垦开发补充耕地规模等土地约束性指标，以及园地、林地、牧草
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地等预期性指标，征求意见，修改完善，落实下达，加强对各县（区）土地利用的平衡和协调，促进各县（区）经济社会全面协调可持续发展。约束性指标，必须严格执行，不许突破；预期性指标，加以引导，努力实现。
第五章 区域土地利用
一、土地利用综合分区
《贵州省土地利用总体规划（2006——2020年）》确定安顺所在的黔中地区土地利用政策是：优化城乡建设用地结构，创新用地模式，提高节约集约用地水平，合理安排城镇工矿用地，建立现代城市支撑体系，打造贵阳城市经济圈；保障交通、水利、能源等基础设施用地，打力推进社会主义新农村建设；加大土地整理和石漠化治理，建设好珠江、长江防护林，保护生态环境。为了加强区域土地利用宏观调控，根据自然、历史、经济与人口、资源、环境等空间差异，市域土地划分为两个土地利用综合分区。
（一）城镇工矿、旅游土地利用区
本区位于安顺市北部，包括平坝县、普定县、西秀区除岩腊、鸡场、杨武外的全部乡（镇）办事处，安顺开发区管委会、
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
黄果树管委会，镇宁自治县城关、扁担山、丁旗、大山、朵卜陇、募役、马厂，关岭自治县关索、坡贡、断桥、八德、顶云、沙营、岗乌、新铺、永宁共计60个乡（镇、办事处）。
土地总面积511762公顷，占全区土地总面积的55.31％。区内自然条件优越，耕地集中连片，矿产资源丰富，且分布集中，水利、交通等基础设施较好，区位优势明显，工矿、乡镇企业发展较快，农业生产水平较高，是我市经济发展、城镇化水平提高较快的地区。区域土地开发利用程度较高，经济效益较好，但人多地少，土地负荷较重，保护耕地与非农业建设用地的矛盾较突出。
土地利用调控政策：合理确定城市、城镇建设用地规模，规划布局工业、能源、旅游、商贸等各业用地，建设好贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地，各类建设用地要充分利用闲置土地和存量土地，盘活存量，搞活增量；农村居民建房要逐步向城市、城镇和中心村集中，乡镇企业逐步向开发区或工业园区集中。划定基本农田保护区，切实保护耕地，开发、建设好新蔬菜基地；加强农田水利建设，大力改造中低产田土，梯化坡耕地，增加科技投入，建设商品粮、油生产基地，充分利用丰富的旅游资源优势，大力发展旅游业。积极植树造
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林，加强水土保持、改善生态环境；认真治理“三废”污染，科学合理地开发未利用土地，提高土地利用率。
（二）农林牧、能源、旅游土地利用区
本区位于安顺市南部，包括紫云自治县，西秀区岩腊、鸡场、杨武，镇宁自治县江龙、革利、本寨、沙子、打帮、六马、良田、简嘎，关岭自治县上关、花江、普利、板贵共计27个乡（镇）。
土地总面积413544公顷，占全区土地总面积的44.69％。区内以山地、河谷为主，气候垂直差异大，牧草地资源、水能资源丰富，土地综合开发潜力较大。但山高坡徒，交通基础设施建设相对滞后，社会经济条件和工业基础薄弱，森林覆盖率低，水土流失、石漠化严重，生态环境质量差。区内土地利用结构不合理，城镇化水平低，非农建设占地比例小，土地生产率低、经济欠发达，贫困面较大。
土地利用调控政策：保障城镇、能源、旅游、水利、水电、交通等用地，加快城镇化、能源、交通、水利水电基础设施项目建设，进一步完善格凸河风景名胜区建设，开发建设好花江大峡谷景区，增加旅游景点，提高旅游产业化水平；因地制宜安排农林牧用地，稳步增加粮食生产，充分利用热量优势，扩
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大早熟蔬菜基地面积，增加优质水果生产用地，加强草场建设，扩大畜牧业生产用地，切实保护林业资源，提高森林、草被覆盖率，建设好珠防水土保持林，改善生态环境，遏制“石漠化”发展；加强以坡改梯为主要内容的土地整理工作，增加农业的物质和科技投入，改善农业生产条件，提高土地利用率和耕地生产水平。
二、土地利用功能分区
（一）土地利用功能区划分原则
土地利用功能分区，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同，将规划地区划分出不同的用地区域。
土地利用功能分区原则：
1、因地制宜原则。以适宜性评价为基础，并考虑土地利用现状的合理性和稳定性。
2、主体用途原则。以主体用途为功能分区依据，对于服务于主体用途的其它地类及零星地类划入主体用地区。
3、规划指标协调原则。分区总面积与土地利用结构调整指标总体相协调。
4、规模集中原则。对于耕地、林地等主要土地利用类型，在单片面积上一般不少于25公顷。
5、空间地域连续性与完整性原则。土地利用功能分区需要
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遵循区域共轭性原则或空间地域连续性原则，保证所划区域在空间上具有连续性，每一块区域均与特定的地理位置相联系，区域与区域之间没有交叉性，保证乡（镇）行政区城的完整。
（二）土地利用功能区及区域土地利用政策
根据《贵州省土地利用总体规划（2006—2010年）》确定的区域土地利用政策，按照分区原则，结合区域土地利用战略，重大基础设施建设工程、区域经济社会发展状况，生态建设环境保护的需要，按土地利用的主导功能，安顺市土地利用功能分区为：允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个区。
1、 允许建设区
（1）划定城乡建设用地规模边界，形成允许建设区 按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性及与相关规划协调基础上，以安顺市、5个县城、黄果树新城、航空基地、西秀工业园区及乡（镇）村等规划布局为依据，根据规划确定的各类建设用地规模控制指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界，城乡建设用地规模边界所包含的空间范围为允许建设区。允许建设区涵盖规划期内将保留的现状和规划新增的建设用地，划分为城市、城镇、工矿、村庄等不同类型。
（2）土地利用调控政策
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各类允许建设区的用地面积、新增面积应不突破相应的规划控制指标。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，保护耕地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区规模边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
2、 有条件建设区
（1）划定城乡建设用地扩展边界，形成有条件建设区 按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地、避让优质耕地和重要生态环境用地的要求，在城乡建设用地规模边界之外直接采用其他相关规划的同类边界划定城乡建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围为有条件建设区。有条件建设区依托允许建设区划定，划分为城市、城镇、工矿、村庄等不同类型。
（2）土地利用调控政策
区内城镇工矿和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照限制建设区的要求进行管理；在城镇工矿（或农村居民点）用地规模
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控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地；区内新增城乡建设用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行 “先拆后建”；区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆并复垦补充；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
3、 禁止建设区
（1）划定禁止建设用地边界，形成禁止建设区
为保护自然资源、 生态、环境、景观等特殊需要，划定禁止建设用地边界，禁止建设用地边界所包含的空间范围为禁止建设区。黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和关岭古生物化石群国家地质公园、花江大峡谷、夜郎洞、天龙屯堡文化、云峰八寨等国家级、省级风景名胜区，夜郎湖、桂家湖、猫猫洞等饮用水源核心区，北盘江、三岔河等河流的滞洪泄洪区、地质灾害高危地区等，划入禁止建设区。
（2）土地利用调控政策
区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；严格按照景区、保护区规划，
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除允许景区、旅游、水源保护等基础设施建设用地外，原则上不考虑工业建设用地；区内土地整理复垦开发与其他建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地论证，从严把关。
4、 限制建设区 （1）划定限制建设区
全市辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区。
（2）土地利用调控政策
区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目和单独选址项目，符合规划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目和单独选址项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地专家论证，论证通过后方可审批。
三、重点区域 (一)中心城市区
该区包括西秀区东、西、南、北街、东关、华西、宁谷、七眼桥、轿子山、蔡官，安顺开发区管委会西航、宋旗、么铺
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
和普定县白岩14个乡（镇、办事处）。土地总面积72631公顷，占全市土地总面积的7.85％。该区人口密度大，土地利用强度高，是安顺市经济社会发展、城市化、工业化水平最高的地区，区位优势明显，人均耕地低，用地矛盾突出，耕地保护任务艰巨。本区域内覆盖了贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区。
土地利用政策：根据《安顺市城市总体规划（2008——2030年）》的城市用地布局，确定中心城区2020年用地规模为6000公顷，占土地总面积的0.65%。新增城市用地3061公顷，占用农用地2720公顷，其中耕地1813公顷。科学规划，合理布局，城市外延扩展和旧城改造、内涵挖潜同步进行，实施新一轮较大规模城市建设和旧城改造，推进城市化进程，在城市现状用地基础上向西、向北、向东分片开发、梯次推进、稳步拓展，强化安顺中心城市地位，着力打造安顺城市品牌，把安顺建设成为初具现代化特征的百万人口生态旅游城市，建立现代城市支撑体系，发挥城市的辐射带动作用；创新用地模式，节约集约用地，优化城乡建设用地结构，促进产业结构升级，合理安排城镇工矿用地，加快贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地和工业园区建设；进一步完善交通、环卫等城市基础设施建设；积极治理“三废”，加大城市周边山头绿化力度，改善生态环境。
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（二）中心城镇区
该区包括平坝县城关镇、普定县城关镇、关岭自治县关索镇、镇宁自治县城关镇、紫云自治县松山镇5个镇。土地总面积64008公顷，占全市土地总面积的6.92％。该区是安顺市的次中心城镇，是5个县的经济社会发展中心。人口相对较 集中，土地利用强度较高，区位优势较好。
土地利用政策：加快城镇建设，提高城镇化水平，改善城镇基础设施和人居环境， 统筹城乡协调发展，调整用地结构，合理安排各业用地，加快推进撤县设区工作，发展城郊农业和观光型农业，加强生态建设和环境保护。
（三）工业园区
工业园区主要有贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、普定循环经济工业基地、西秀工业园区（中国食品工业示范基地）、黎阳高新技术产业园区4个园区。分布于安顺开发区管委会宋旗、西航、西秀区东关、华西，轿子山、蔡官、七眼桥，平坝县城关、夏云、马场、白云，普定县马官12个乡（镇）。 该区面积97761公顷， 占全市总土地面积的10.57％。
土地利用政策：按照依托城镇、科学规划、产业集聚，辐射带动的要求，重点支持四大工业园区用地，加快工业化进程，推进工业园区水、电、路、通信等基础设施建设，优先发展以通用飞机为主体，以航空高新技术为先导的先进装备制造业，
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加快航空锻造、航空铸造、飞机检修、飞机零部件研制和天马虹山轴承等相关产业的技术创新步伐，提高生产能力，将贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设成军民结合的高新技术产业发展基地和贵州省装备制造业发展平台，形成对区域经济和军工经济具有带动作用的高技术产业集聚地。积极发展以苗药为主、地方药材为特色、多种剂型的中成药制药工业。开发和生产具有安顺文化特色的工艺品，把安顺建设成为全国重要的旅游商品生产基地。做大做强一批农业产业化龙头企业，发展以特色食品为主的食品加工业。适度发展能源工业，实施煤、电、化一体化循环经济发展计划，科学整合煤炭资源、火力发电、烟气脱硫及相关产业，使煤电化工业产生效益、环保、节能、持续的产业集群效应。加大技术改造力度，引导各类工业企业节地挖潜、改造提高，促进增产增效。
（四）风景名胜区
该区包括黄果树管委会黄果树、白水，镇宁自治县扁担山，关岭自治县新铺、板贵、花江、顶云、断桥，西秀区龙宫、双堡、七眼桥，紫云自治县水塘、猫营，普定县马场、龙场、鸡场坡、坪上、补郎，平坝县天龙、齐伯等乡（镇）。该区面积110169公顷，占全市总土地面积的11.91％。该区旅游资源丰富，汇集了黄果树、龙宫、格凸河国家级风景名胜区和关岭古生物化石群国家地质公园、九龙山国家森林公园、花江大峡谷、夜郎湖、
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
夜郎洞、天龙屯堡文化、云峰八寨等国家级、省级主要风景名胜区。
土地利用政策：按照各风景名胜区旅游总体规划，调整旅游产品用地结构，保证各旅游景点和旅游设施用地；加强旅游交通设施建设，提高旅游公路等级；加强协调，提升城镇旅游服务功能，大力发展观光型农业；加强生态环境建设，保护好自然景观和人文景观；推动观光旅游向休闲度假、科考探险旅游转变，积极发展红色旅游、乡村旅游和工业旅游，把安顺建设成为贵州省西线旅游中心。
（五）农业用地区
该区包括西秀区旧州、黄腊、刘官、东屯，平坝县白云、高峰、羊昌，普定县化处、龙场、补郎、关岭自治县八德、顶云，镇宁自治县大山、马厂、江龙、沙子，紫云自治县板当、火花、 坝羊等乡（镇），面积655587公顷，占全市总土地面积的70.84％。该区是我市粮食、油料、经济作物的主产区。农业用地区内除耕地外，还有园地、林地、牧草地等农用地、建设用地和未利用地相间分布。
土地利用政策：保障交通、水利基础设施重点建设项目用地，合理安排城镇和农村居民点；严格保护耕地特别是基本农田，加强农田水利建设和土地整理复垦，适度开垦未利用地，大力改造中低产田土，提高耕地质量，重点发展优质米、茶叶、
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
蔬菜、水果等特色经济作物；保证农产品加工企业用地，建设特色农产品生产加工基地；加强现有林地的管护，宜农荒山植树种草，进一步保护好、建设好生态环境。
四、加强安顺经济技术开发区土地利用调控
安顺经济技术开发区是1992年8月经省委、省政府批准成立的省级经济技术开发区。地处安顺老城区西部，与老城区紧紧相连，是安顺市正在建设的现代化新城区。全区面积16726公顷，其中农用地9923公顷，建设用地1736公顷，未利用地5067公顷，总人口14万余人。开发区交通便捷，基础设施完善，城市功能配套。贵昆复线铁路、贵黄高等级公路、清镇高速公路，4C级黄果树机场等构成全方位立体交通网络。
经过
12年的开发建设，安顺经济技术开发区已形成军工、
制药、汽车、机械、化工、酒类、食品、民间工艺等支柱产业。目前贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地已落户安顺，为支持航空产业国家高技术产业基地和开发区新城建设，按照安府专议[2008]13号专题会议纪要精神，经市土地利用总体规划修编领导小组研究，从紫云自治县调剂400公顷、镇宁自治县调剂300公顷、关岭自治县调剂300公顷，共计1000公顷建设用地增量指标给安顺经济技术开发区管委会，解决开发区土地利用总体规划修编用地指标缺口问题。
2006——2020年安顺经济技术开发区建设用地增量指标
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2150公顷，其中农用地1885公顷，耕地1075公顷；各类建设用地规模从2005年的1736公顷增加到3886公顷，其中城乡用地规模增加到2699公顷，城镇工矿用地规模增加到2526公顷。结合开发区经济社会发展，编制《安顺经济技术开发区土地利用总体规划（2006——2020年）》，节地挖潜，盘活存量，搞活增量，按照《安顺市城市总体规划（2008——2030年）》和《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划（2008——2025年）》确定的功能分区与布局，严格土地用途管制，节约集约用地。依托贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地的建设，重点发展汽车、飞机制造业；精细化工；新材料、新能源；中成药业；电子元器件；机械设备研制、生产；生态观光农业、旅游业；计算机产品；数字通信产品及网络设备；网络与信息安全产品等行业，发挥土地利用的最大效益。
五、加强安顺改革试验区土地利用调控
1988年，在时任贵州省委书记胡锦涛同志大力倡导和指导下，贵州省人民政府正式批准在原安顺地区县级安顺市建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”改革试验区。2005年9月，经贵州省委、省政府批准，试验区的范围扩大到整个地级安顺市。2006年11月，安顺市第二次党代会确定举全市之力积极做好安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区综合
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
配套改革工作。2007年6月，省委、省政府决定把安顺试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”。
安顺改革试验区从创建开始，不断解放思想、积极探索符合实际的改革发展之路，初步实现多种经济成分共生繁荣，经济社会发展取得明显成绩：全市生产总值由1988年的12.23亿元增加到2005年的106.03亿元；非公有制经济占全市生产总值的比重从1988年的15.2%上升到2005年的33.66%，成为全市国民经济的重要组成部分。工业总产值由1988年的6.4亿元增加到2005年的63.41亿元。旅游业发展成为全市最大的特色产业和重要支柱产业，2005年接待海内外游客481万人次，旅游总收入11.36亿元。同时，社会各项事业全面进步。昔日的“黔中重镇”成为中国优秀旅游城市，并形成了区域中心城市的新格局。
随着改革试验的深入推进，用地矛盾日趋突出，必须适度增加建设用地供给，加大对交通、水利、旅游、能源、循环经济等重点项目的建设力度；盘活存量，提高土地利用效率，节约集约用地；大力实施土地整理，探索通过土地整理，提高耕地质量等级，折抵新增耕地指标，实现占补平衡的新路子；继续抓好长防、珠防林建设，巩固退耕还林成果，借鉴板贵乡经验，大力实施石漠化治理工程，保护生态环境，促进人与自然和谐。
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第六章 土地利用的重点任务和管理措施
规划期间安顺市土地利用的重点任务是： 一、严格保护耕地和基本农田 （一）加强耕地保护
落实耕地保护责任。严格考核措施，完善市、县、乡三级政府耕地保护考核责任制度；加强部门协作，调动工作积极性，建立耕地保护利益调节机制。
严格执行占用耕地补偿制度。对各类非农建设确需占用的耕地，原则上必须补充数量、质量相当的耕地。鉴于安顺市耕地后备资源短缺，《贵州省土地利用总体规划（2006——2020年）》下达安顺市补充耕地义务量6400公顷，任务量4300公顷，补充耕地缺额2100公顷。补充耕地缺额由建设业主方缴纳耕地开垦费，在省域其他州（市、地）购买新增耕地指标，实行异地占补，以履行保护义务。制定有关政策，对本市任务量小于义务量的县（区）采取有偿调节办法来履行保护义务，对任务量大于义务量的县（区）通过有偿调节获得保护补偿。由于现行规划西秀区有61公顷占补不平衡，必须在本轮规划实施中加以补充，故规划期间全市土地整理复垦开发补充耕地不低于4361公顷，其中近期不低于1661公顷。
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加强对农业结构调整等占用耕地的管理。严格按照国家生态退耕政策，稳步实施生态退耕；农业结构调整必须在种植业内部进行，确保农业结构调整不破坏耕地耕作层，不得降低耕地保有量。
加大灾毁耕地复垦力度。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，对灾毁耕地及时复垦。
加强耕地质量建设。按照耕地等级对耕地实施差别化管护，对优质耕地实行特殊保护和建设。加大对中低产田土的改造，以坡改梯工程为核心，配合生物工程，通过整理整治、修筑田坎、灌溉沟、排渍沟、机耕道，改良土壤、培肥地力，提高耕地的综合生产能力。
确保补充耕地质量。严格按照省耕地占补平衡质量评价系统，确保土地整理复垦开发补充耕地质量.
(二)严格保护基本农田
调整划定基本农田。按照《贵州省基本农田保护条例》的规定，在规划期优先将国家级商品粮基地、农业科研实验地、集中连片的9个万亩以上耕地大坝等划入基本农田范围，调整划定211759公顷基本农田，落实到地块和农户。基本农田保护区一经划定，向社会进行公示，加强社会对基本农田保护区的监督；落实基本农田保护责任，县、乡、村、农户逐级签订保护责任书。
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加强基本农田建设。加大投入，提高全市基本农田质量。新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金的20％用于支持农业土地开发和建设稳定高产基本农田。整合涉农资金，资金重点投向基本农田中的中低产田土改造，通过工程、生物等整理整治措施，改良土壤、培肥地力，逐步提高全市基本农田中良田好土的比例，提高基本农田的生产能力。确保人均拥有0.5亩基本口粮田。
严格执行基本农田保护制度。除能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目外，其他非农建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。法律规定以外的建设项目占用基本农田，以及违反法律和有关规定通过调整土地利用总体规划占用基本农田的各类非农建设不得报批用地。不得批准对基本农田耕作层造成永久性破坏的工程临时用地。
为解决建设用地占用基本农田的不可预见问题，规划期间预留2000公顷建设占用耕地规模，建设项目占用时，在占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留建设占用耕地规模的，符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。
二、节约集约用地
（一）提高节约集约用地重要性和紧迫性的认识
切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占
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地少、利用效率高符合我市市情的土地利用新路子，是关系经济社会发展的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我市必须长期坚持的一条根本方针。提高节约集约用地重要性和紧迫性的认识，增加节约集约用地的责任感，严格土地用途管制，切实保护耕地，促进节约集约用地，把节约集约用地的要求和责任落到实处。
（二）节约集约用地原则
1、强化土地利用总体规划的整体控制作用原则
各类规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。
2、切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划原则 按照合理布局、经济可行、控制时序的要求，统筹协调各类交通、能源、水利、旅游等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。
3、控制城市用地规模原则
城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的方针，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增加城市综合承载能力。按照节约集约用地的要求，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政
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基础设施和生态绿化建设。
4、严格土地使用标准原则
按照节约集约用地的要求，修订凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范。采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。
（三）节约集约用地对策措施
1、严格规划计划管理，加强用地宏观调控
严格执行土地利用总体规划和年度计划，严禁擅自突破或改变土地利用总体规划确定的建设用地规模和土地用途，节约集约用地，提高土地利用效率。规划近期全市亿元GDP耗地量比2005年降低20％，为230公顷／亿元；规划远期比规划近期降低30％，为161公顷／亿元。人均城镇工矿用地比2005年的74平方米/人略有增加，与全省水平相当,2010年和2020年分别为89平方米/人、95平方米/人。
认真执行《建设项目用地预审管理办法》，在建设项目审批、核准和备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查，统一预审内容，规范预审材料，明确预审权限，切实提高预审效率和质量。对违反规划和不符合国家产业政策、供地政策的用地项目，决定不予通过用地预审，切实发挥建设项目用
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地预审作用。鼓励建设项目使用未利用土地和废弃地。
2、推进土地市场建设，不断优化资源配置
（1）扩大土地有偿使用范围。严格控制划拨供地范围，界定好国家重点扶持的基础设施项目和以盈利为目的的经营性基础设施项目的界限。对国家机关办公、基础设施和各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的以盈利为目的经营性用地要先行实行有偿使用。进一步加强划拨用地管理，对于国家重点扶持的水利、交通、能源、旅游等基础设施项目用地，要严格按照用地标准核定用地面积；需要分期设施的，要根据近期建设实际需要提供土地。
（2）深入落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。工业建设项目用地一律按照招标拍卖挂牌出让方式供应，任何部门、单位和个人都不得违反规定干予工业用地招标拍卖挂牌出让活动。要严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的要求，实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作，出让价格不得低于《全国工业用地出让最低标准》，严禁以各种形式规避工业用地招标拍卖挂牌出让。
（3）加强土地储备工作。根据《土地储备管理办法》和《安顺市土地储备管理暂行办法》的规定要求，以旧诚改造待开发的土地、企业退出的土地、闲置土地和其他低效利用土地为重点，合理确定储备规模和储备方式，进一步扩大储备量。收储
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土地的前期开发必须通过公开招标方式确定开发者。依法取得的土地，由市、县土地储备中心进行前期开发、储存，由有权的国土资源管理部门统一组织出让。
3、积极挖潜，盘活存量土地
（1）加强对土地开发利用情况的监督管理。以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由有权的国土资源管理部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》；以划拨方式提供国家土地使用权的，由有权的国土资源管理部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》。土地使用者应按照土地有偿使用合同或《国有土地划拨决定书》的规定实施项目建设，违反上述规定的，土地使用者承担违约责任。土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拔土地价款20%征收土地壮闲置费。对取得土地使用权后已闲置2年（含2年）以上的土地，依法予以收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置。
（2）依法进行建设用地置换工作。将那些位置分散、难以利用的闲置、低效建设用地进行整合，盘活利用。土地置换应主要在建设用地之间进行，涉及农村集体所有土地的要办理征地审批手续。
（3）积极引导使用未利用地和废弃地。引导和鼓励将适宜
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建设的未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拔土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拔使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴土地价款。严格落实被损毁土地的复垦责任，在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。
（4）鼓励开发利用地上地下空间。对现有建设用地，在符合规划、不改变用途的前提下，鼓励提高土地利用率和增加容积率。
（5）鼓励各类园区提高土地利用效率。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求，合理安排各类园区建设用地，提高土地利用效率。
4、加强供地管理
凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目，在禁止期限内，国土资源管理部门不得受理其建设项目用地报件。凡列入《限制用地项目目录》的，国土资源管理部门依据规定条件，决定是否供地。
5、扎实稳步推进农村集体建设用地节约集约利用 （1）强化农村集体建设用地的规划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利
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用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，规定村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租代征”将农用地转为建设用地。
（2）鼓励提高农村建设用地的利用效率。坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则，依法盘活利用农村集体建设用地。按规划稳妥开展农村集体建设用地整理，改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合乡镇规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，给予奖励或补助。
（3）严格执行农村一户一宅政策。按照住宅用地等相关标准，控制农民超用地标准建房，清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。
6、全面落实节约集约用地责任
（1）加强对节约集约用地工作的监管。加强用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。
（2）建立节约集约用地考核制度，制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。国土资源部门定期公布考核结果，作为下达土地利用年度计划的依据。
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三、大力开展土地整理复垦开发补充耕地
全市2006——2020年土地整理复垦开发补充耕地义务量 6400公顷，其中2006——2010年2200公顷；2006——2020年可实现补充耕地任务量4300公顷，其中2006——2010年1600公顷，2006——2020年补充耕地缺额2100公顷，其中2006——2010年500公顷。由于现行规划西秀区有61公顷建设占耕占补不平衡，必须在本轮规划实施中进行补充，故全市2006——2020年补充耕地数为4361公顷，其中2006——2010年为1661公顷。
（一）加大土地整理力度
大力加强对现有耕地的整理。针对安顺市耕地垦殖率高，耕地质量差等特点，统筹规划，因地制宜，分类指导，以耕地整理为重点，开展田、水、路、林、村综合整治，把坡度大、水土流失严重，已不宜耕的劣质耕地退耕还林。重点对划定的基本农田和坡度在25度以下的耕地进行全面整理。按照建设现代农业的要求，进行土地平整和坡土梯化，加强农田水利建设，培肥地力，提高耕地质量，增加有效耕地面积，增强抗灾能力，建设高标准的稳产高产农田。规划期全市完成耕地整理85000公顷，新增耕地3310公顷；其中规划近期完成耕地整理29500公顷，新增耕地1170公顷。
稳步推进农村居民点的整理。按照建设社会主义新农村的
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要求，统筹规划，尊重民意，有利生产，方便生活，量力而行，循序渐进，逐步开展农村居民点向城镇集中，开展迁村并点，村寨治理，退宅还田，加大农村废弃土地和闲置宅基地的整理，改善农村人居环境，促进农村建设用地的节约利用。规划期农村居民点整理增加耕地100公顷，其中，规划近期整理增耕30公顷。
（二）积极开展土地复垦
大力开展土地复垦工作。对历年来在人类的建设和生产中产生的废弃地、污染土地以及自然灾害产生的灾毁土地，采取整治措施，进行复垦，使其恢复生产能力以增加耕地面积。按照用途适宜，经济可行的原则，统筹规划，突出重点，合理安排，及时复垦工矿、水利和交通沿线废弃地及灾毁的农用地，并加强新设置矿权及建设用地复垦管理。规划期通过土地复垦还耕300公顷，其中规划近期复垦还耕120公顷。
（三）适度进行土地开发
安顺市生态环境条件脆弱，石漠化严重，对未利用土地的开垦必须严格控制，要以保护和改善生态环境、防止水土流失和石漠化的前提下对未利用土地资源进行适度合理开发利用，因地制宜，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧。对未利用土地的开发以植树造林改善生态环境为重点，对宜耕土地后备资源进行有计划的适度开发。到2020年完成耕地后备资源开发增耕
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651公顷，其中到2010年完成土地开发补充耕地341公顷。
（四）加强土地整理复垦开发的管理
严格新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金用于土地整理复垦开发部分经费的收缴、使用和管理。加强土地整理复垦开发的管理，推进土地整理复垦开发制度化、规范化建设。严格依据土地利用总体规划、年度计划和土地整理复垦开发规划规范土地整理复垦开发活动。健全土地整理复垦开发项目管理制度，全面实行项目招投标制和项目管理制。形成土地整理复垦开发按规划确定项目，按项目进行管理，按规划设计组织施工，按进度安排资金，按标准进行验收的项目管理体系，提高土地整理复垦开发质量。
规划期间,土地整理复垦开发补充耕地缺额2100公顷,占补不平衡,应履行相应义务，由建设用地单位缴纳耕地开垦费,在省内其它地(州、市)购买新增耕地指标，对2100公顷补充耕地缺额在省域其他州（市、地）异地占补。
四、土地利用与生态环境保护 （一）土地利用中存在的生态环境问题 1、人均土地占有量越来越少
2005年全市人均土地0.35公顷，随着人口增长，人均土地占有量越来越少。人口增长过快和人口密度过高给资源和环境带来了极大压力。
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2、水土流失严重，诱发自然灾害
土地破碎，坡耕地比重大，不合理的栽培耕作导致水土流失严重，全市水土流失面积达到3535平方公里，占总面积的38.20%，由于水土流失，洪涝灾害、崩塌、泥石流等自然灾害时有发生。
3、土地石漠化加剧
喀斯特地貌发育充分，石灰岩多，土层浅薄，基岩裸露，石漠化较严重。
4、生态敏感地带多，生态脆弱性增加
全市自然条件较差，“欠发达、欠开发”，经济发展滞后，导致生态敏感地带多，生态脆弱性增加。一是水土流失敏感区分布广；二是土地石漠化敏感区多；三是城市基础设施薄弱，公共设施落后，生态功能脆弱；农村居民点布局分散，“散、乱、差”现象严重，土地生态环境十分脆弱。
（二）建立环境友好型土地利用模式
结合安顺市实际，根据土地利用与生态建设专题研究，安顺市建立环境友好型土地利用模式是：
1、适度扩大城市规模，合理规划城市区域功能。 围绕构建百万人口生态旅游城市的目标，实施“东西拓展、南北贯通、完善功能、开发新区”城市发展战略，加快城市基础设施建设，适度扩大城市规模，提升城市品位，增强城市发展的承载能力和竞争力。合理规划城市区域功能，将中心城区打
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造成为全市政治、经济、旅游、文化、物流中心和现代机械制造业示范基地，平坝重点发展旅游业和高新技术产业，普定重点发展以循环经济为主的能源、化工和建材工业，黄果树重点发展旅游业和服务业，镇宁重点发展旅游、旅游产品加工、服务业和特色农业，关岭重点发展旅游业、现代物流业、特色农业和农产品深加工，紫云重点发展旅游业、特色农业和农产品深加工。节地挖潜，盘活存量，搞活增量，节约集约用地。
2、加快新型工业化建设步伐
科学规划建设安顺民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区（中国食品工业示范基地）、普定循环经济工业基地和黎阳高新技术工业园区，达到整合资源，集中布局，节约土地，规模发展的效应，同时保护生态环境和旅游资源不受破坏。围绕中心城区与各县城连接线合理布局工业企业，壮大工业经济。
3、优先保障以交通、水利、旅游、能源等为重点的基础设施建设用地
优先保障光照、董菁、马马崖、黄花寨、大穿洞等水电站，黔中水利枢纽、黄家湾水利枢纽、鲁嘎水库、安西灌区配套工程及“益民工程”、“滋黔工程”、“烟水配套工程”等水利、水电项目的用地，加强农田水利建设。
确保黄织铁路普定段、长沙至昆明快速铁路客运专线、赤
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水至望谟高速公路、普定至惠水高速公路、惠水至兴仁高速公路、厦蓉高速公路平坝段、黄果树至紫云格凸河高速公路和通乡油路、通村公路及乡镇客运站、坝草港口码头等的用地需要，继续加强交通运输建设。
保证黄果树、龙宫、格凸河、关岭国家地质公园、屯堡文化、花江大峡谷、天台山——斯拉河景区、黄龙湖、黄鹤营、千峰山、夜郎湖、九龙山国家森林公园等的用地，加强各景区旅游基础设施建设，将黄果对、龙宫风景区打造成为世界一流的风景名胜区，依托风景名胜区和生态环境，积极发展乡村旅游和探险旅游，加快发展生态农业和观光农业。
4、扎实推进社会主义新农村建设
（1）大力推进农业结构调整。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，支持发展现代农业、城郊型农业、观光农业和市场农业。加强农村基础设施特别是交通水利设施、基本农田、人畜饮水、生态环境、防灾减灾、畜食防疫体系及改善农村居住条件的建设，大力实施“沃土工程”、中低产田土改造和“烟水配套”等工程，提高农业综合生产能力，全面增强农业发展后劲。
（2）切实搞好农村产业发展规划，结合重点小城镇建设，大力发展农村二、三产业，引导乡镇企业集中布局和结构调整，提供农村商贸、餐饮、乡村旅游等服务业发展用地。
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（3）结合农村产业发展规划搞好新村建设规划，按新村建设规划提供用地。
（4）发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，努力提高农业综合效率。
（三）加强土地利用与生态环境保护的措施 1、加快推进生态文明建设
（1）大力推进环城林带工程建设，继续抓好退耕还林，天然林保护、珠江防护林体系建设。
（2）认真落实国家完善退耕还林的政策措施，进一步巩固退耕还林成果。
（3）继续抓好小流域综合治理、“珠治”工程等水土保持生态建设工程，加快水土流失治理。
（4）全市各县（区）积极实施石漠化综合治理试点工程，推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，尽快提高石模化地区森林覆盖率，进一步修复旅游区及周边区域生态。
（5）加大沼气工程和“改厨、改厕、改圈”工程建设力度。 2、大力发展循环经济，逐步建立资源循环利用体系 （1）积极引进低耗能、低排放、高效益的工矿企业落户安顺，大力开发和推广节约、替代、循环利用资源的先进技术，力争二氧化硫和化学需氧量排放总量稳定下降。
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（2）大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，全面推进清洁生态，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
（3）开展创建节水型企业和节水型城市工作。
（4）确保安顺电厂烟气脱硫节能减排工程用地，建设好普定循环经济工业基地，逐步建立资源循环利用体系。
（5）加强法制教育，建立节能减排的激励和约束机制。 3、加大环境保护和污染治理力度
（1）加强饮用水源地环境保护，取缔饮用水源保护区内的直接排污口。
（2）加强农村环境保护，切实防治农业面源污染。 （3）加强城市、城镇等的污水处理和垃圾处理，保障市、县污水处理厂和垃圾填埋场用地。
（4）严格执行地质环境恢复治理保证金征收管理制度，加大地质灾害防治力度。
（5）强化环境执法监督，坚持预防为主，在保护中开发，在开发中保护，坚决防止先污染后治理、边治理边污染的状况。
第七章 土地利用重大工程
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安顺市为实现规划目标，规划期间将实施下列土地利用重大工程。
一、基本农田建设工程 （一）高标准基本农田建设区
该区包括西秀双堡、东屯，平坝白云、羊昌、高峰、马场、夏云，普定城关、马官三县（区）9个乡（镇）。区域土地面积 102882公顷，耕地面积 44975公顷，占该区土地面积的43.72 %，基本农田36845公顷，全市9个万亩以上耕地大坝均集中在该区。本区是安顺市粮、油生产基地，沿清镇高速、贵黄公路分布，离城镇较近，对区域内基本农田进行高标准建设，提高集约经营水平和单位生产能力，可最大程度满足城镇对农产品的多样化需求。
（二）基本农田建设区
该区包括镇宁、关岭、紫云三县全部乡镇及西秀区七眼桥、蔡官、轿子山等，平坝齐伯、十字等、普定白岩、龙场等乡（镇），共计78个乡镇。区域土地面积822424公顷，耕地面积239925 公顷，占该区土地面积的29.17%，基本农田174914公顷。该区石漠化严重，垦殖率高，耕地坡度大，石旮旯地多，交通条件差，土地利用率和单位生产能力低。对区域基本农田进行整理整治，生态、社会、经济效益可明显提高。
二、土地整理复垦开发工程
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（一）土地整理复垦开发潜力
全市土地整理复垦开发潜力类型有耕地整理潜力、农村居民点整理潜力、土地复垦潜力、土地开发潜力。土地整理复垦开发增加农用地潜力14481 公顷，其中增耕潜力9718公顷。耕地整理增加农用地潜力6547公顷，其中增耕潜力5481公顷，占全市土地整理复垦开发增耕潜力的56.40%。农村居民点整理增加农用地潜力2799公顷，其中增耕潜力321公顷，占全市土地整理复垦开发增耕潜力的3.30％。土地复垦增加农用地潜力1824公顷，其中增耕潜力1212公顷，占全市土地整理复垦开发增耕潜力的12.47％。土地开发增加农用地潜力3311顷，其中增耕潜力2704公顷，占全市土地整理复垦开发增耕潜力的27.83％。
（二）土地整理复垦开发重点区域
根据安顺市土地整理复垦开发潜力调查、分析和评价结果，全市土地整理复垦开发重点区域划分为土地整理复垦区，土地开发整理区，土地开发复垦区，土地开发复垦整理区四个区域。
1、土地整理复垦区
本区包括平坝县、紫云自治县，土地总面积325843公顷。待整理复垦开发土地面积63879公顷，其中待整理复垦土地面积63365公顷，占该区待整理复垦开发土地面积的99.19％。土地整理复垦可增加耕地面积4068公顷。
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2、土地开发整理区
本区涉及西秀区，土地总面积172423公顷。待整理复垦开发土地面积23353公顷，其中待开发整理土地面积23083公顷，占该区待整理复垦开发面积的98.85％。土地开发整理可增加耕地面积1989公顷。
3、土地开发复垦区
本区涉及普定县、关岭自治县，土地总面积256098公顷。待整理复垦开发土地面积9382公顷，其中待开发复垦土地面积l691公顷，占该区待整理复垦开发土地面积的18.02％。土地开发复垦可增加耕地面积1494公顷。
4、土地开发复垦整理区
本区涉及镇宁自治县，土地总面积l70942公顷。待整理复垦开发土地面积23821公顷，土地开发复垦整理可增加耕地面积1459公顷，其中土地整理可增加耕地1046公顷，土地开发可增加耕地325公顷，土地复垦可增加耕地88公顷。
(三) 土地整理复垦开发重点工程
为实现补充耕地目标任务，全市有四个土地整理复垦开发重点工程：
1、安顺东部土地整理开发工程
该工程涉及平坝县齐伯、十字、乐平、天龙、夏云、城关、白云、高峰、马场、羊昌，西秀区蔡官、大西桥、刘官、东屯、
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黄腊等15个乡（镇）。工程主要任务是对现有耕地中的坡耕地和破碎零散的耕地进行整理归并，兼顾适当开发未利用土地增加耕地有效面积，改善农业生产条件，提高耕地的生产能力。工程内有土地整理项目36个，土地开发项目8个，土地复垦项目5个。工程规模7915公顷，可增加耕地720公顷，总投资28702万元。
2、安顺西北部土地开发复垦工程
该工程涉及普定县补郎、坪上、鸡场坡、龙场、城关、白岩、马场、化处、马官和安顺开发区宋族等10个乡（镇）。工程主要任务是对未利用土地中的荒草地、裸土地进行开发利用，对人为、自然损毁和工矿废弃土地进行复垦，适当对现有生产率低的耕地进行整理，控制工程区内的水土流失，改善农业生产条件和生态环境，提高耕地质量和土地利用率、生产力。工程内有土地开发项目34个，土地复垦项目16个，土地整理项目3个。工程规模1116.00公顷，可增加耕地525公顷，总投资3275万元。
3、安顺西部土地整理开发工程
该工程涉及镇宁自治县丁旗、扁担山、马厂、城关，黄果树管委会黄果树、白水，关岭自治县坡贡、顶云、沙营、岗乌、关索、永宁、新铺、断桥、上关、八德、普利、花江、板贵等19个乡（镇）。工程主要任务是对现有耕地进行山、水、田、林、
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路综合整理，对零散耕地、石旯旮耕地进行整理整治归并，对未利用土地中的荒草地、裸土地进行开发利用，提高现有耕地质量和土地利用率及生产力。工程内有土地整理项目44个，土地开发项目35个，土地复垦项目12个。工程规模6682公顷，可增加耕地971公顷，总投资19542万元。
4、安顺东南部土地整理复垦开发工程
该工程涉及紫云自治县板当、白石岩、松山、水塘、火花、宗地、四大赛、猴场、大营、达邦等1O个乡（镇）。工程主要任务是对现有生产率低的坡耕地，零散耕地进行整理整治归并，对人为、自然损毁和工矿废弃地进行复垦利用，适当开发未利用土地，土地整理、复垦、开发并举，改善生态环境和农业生产条件，提高土地利用率和耕地质量，增加耕地有效面积。工程内有土地整理项目25个，土地复垦项目1 3个，土地开发项目11个，工程规模1597.73公顷，可增加耕地234.00公顷，总投资4530.00万元。
三、重点基础设施项目建设工程
节约集约用地，保障城市、城镇和交通、水利、能源、旅游等基础设施重点建设项目用地，提高城镇化、工业化、旅游产业化水平，建设好以下重点基础设施项目：
（一） 铁路建设工程
规划期间完成长沙至昆明快速铁路客运专线安顺段、黄织
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铁路普定段、四川隆百至广西白色铁路安顺段工程建设，形成布局合理、运转高效的铁路运输网。
（二）公路、水路建设工程
为改善交通状况，提高运输能力，实现县县通高速和南下入海的目标，规划期间市域内公路、水路建设重点工程主要有：普定至惠水、安顺西绕城、厦蓉高速平坝段、赤水至望谟、惠水经紫云至兴仁、六盘水经镇宁大山至龙宫、镇宁至乐纪、黄果树至紫云格凸河高速公路和北盘江航道整治及扩建镇宁坝草码头。
（三）水利设施建设工程
规划期间水利设施重点建设工程有：黔中水利枢纽工程、油菜河水库、黄家湾水库、鲁嘎水库、光照电站、董箐电站、马马崖电站、紫云大穿洞水电站、黄花寨水电站、龙滩水电站和引千入虹工程等。
（四）能源建设项目
规划期间重点建设安顺电厂三期扩建工程、华电2×1000MW机组、7个220KV输变电工程和肖家湾煤矿等能源项目。
（五）旅游基础设施项目
加快东方屯堡城、安顺世贸城、中国贵州安顺国际会展中心、黄果树世界名桥博物馆、平坝喜客泉生态体育公园、关岭县沙营高山运动场、黄果树郎宫旅游休闲度假村等旅游基础设
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施建设，进一步建设好黄果树、龙宫、格凸河等风景名胜区，打造百万人口生态旅游城市，使安顺真正发展为贵州西线旅游中心，及早实现旅游产业化。
四、生态建设重大工程 （一）石漠化治理工程
全市6个县（区）均为贵州省确定的55个石漠化重点治理县，按照“先急后缓、分期实施、重点突破”的原则，实施石漠化治理，配套实施基本农田建设、水利保持、产业结构调整、农村能源建设等工程，实行综合治理，辅之生态移民，促进资源、人口、经济、社会的可持续发展。
（二） 天保、长防、珠防工程
对西秀区九龙山国家森林公园、老落坡林场、甘堡林场， 关岭冒寨林场等森林资源实行有效管护，限制砍伐量；在长江上游三岔河、邢江河、斯拉河等和珠江上游北盘江沿岸地区实施长防、珠防工程，通过生物、工程措施综合治理，减少水土流失面积。
（三） 生态环境安全工程
在黄果树、龙宫、格凸河和夜郎湖、桂家湖饮用水源等地， 按照风景名胜区和饮用水源地规划，实行有效保护，加强生态建设，提高环境质量。
（四） 自然与文化遗产保护工程
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采取切实可行的措施，对关岭古生物化石群国家地质公园、普定穿洞古人类文化遗址、平坝恐龙化石群、平坝天台山古遗址、屯堡文化村落群、云山屯古建筑群等自然与文化遗产实行有效保护。
第八章 实施规划的措施
一、完善规划体系
规划确定的主要目标和指标纳入安顺市国民经济和社会发展规划与计划，严格执行。规划分解下达到各县（区）的约束性指标，必须严格落实，不得突破，各部门、各行业编制的城市、城镇、村庄、交通、水利、旅游、能源、生态建设等规划，应当与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。相关规划在土地利用规模上与土地利用总体规划不一致的，以土地利用总体规划为准。
建立衔接统一、逐级控制的土地利用规划体系。各县（区）要以本规划为依据，组织修编土地利用总体规划，落实规划确定的各项目标和任务。规划修编中无法准确表示的线性工程等重点项目允许通过规划项目名单来体现。
二、实施规划的行政措施
严格执行土地利用总体规划。土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级人民政府及有
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关部门审批各类规划和批准、核准的各类投资项目，必须符合土地利用总体规划。
严格执行占用耕地补偿制度。各类新增建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充相等数量、相当质量的耕地。不能自行补充的，必须按规定缴纳耕地开垦费专款用于耕地开垦。
严格保护基本农田。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。
严格执行土地投资强度，建立土地规划许可制度。严格农用地转用规划审查，所有单独选址建设项目、城市分批次和农村建设用地、工业项目建设用地的审批都必须符合土地利用总体规划。
强化土地利用计划调控。土地利用年度计划依据土地利用总体规划制定，农用地转用计划实行指令性管理，各县（区）不得超计划批地用地，土地整理复垦开发补充耕地计划必须落实。加强土地利用年度计划的考核和监管，以年度耕地保有量和新增建设用地面积作为计划考核的依据，实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的用地指标，严格规范跨年度结转使用计划。
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加强建设项目用地预审管理。除列为国家和省级重点建设项目外，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用年度计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。项目建设单位申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。
加强建设项目土地利用合理性的论证审查。建设项目可行性研究论证时，国土资源部门要根据土地利用总体规划、国家产业政策、土地利用年度计划和建设用地标准、规模，对建设用地有关事项进行审查。
严格土地利用总体规划修改。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。土地利用总体规划的修改，必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，并依法组织听证。
建立规划实施评价制度。加强对规划实施情况的跟踪分析，适时组织开展规划实施评价，及时总结规划实施效果，督促有关各方落实规划目标和任务。规划实施评价报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后，方可开展规划的修改和调整。
三、实施规划的经济手段
建立有利于规划实施的经济激励与约束机制。制定土地整理折抵、建设用地置换、建设用地指标有偿调剂、新增耕地指
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标有偿储备和流转的政策措施。
依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，新增建设用地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。
充分发挥规划对公共投资的引导作用。加强财政政策与土地政策的协调，公共投资要与规划确定的限制与鼓励措施相配合。重大基础设施或公共服务设施的安排，要充分考虑对土地利用的影响，促进规划的实施。
改革征地及其补偿制度。完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，健全征地程序，加强对征地实施过程监管。
加强土地市场建设。制定鼓励盘活存量和集约挖潜的政策措施，利用地价和土地收益分配政策以及土地收购储备政策引导和调节土地供求关系，促进土地使用权流转和避免土地闲置。
制定农用地保护政策。通过财政转移支付措施，在规划期内对超义务量保护耕地和基本农田的地方给以经济补偿。对基本农田建设、土地整理复垦等进行资助，鼓励提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
四、实施规划的法制手段
严格执行完善的土地规划管理行政程序。
加强规划实施监督。建立健全规划实施的监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查相结合，采用现代先进技术
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手段扩大规划实施监测范围，定期公布各县（区）规划执行情况，加大对违法用地的查处力度。推行政务公开制度，及时处理规划实施监督中发现的问题。
五、实施规划的技术手段
加强土地调查统计和监测评价。对第二次土地调查成果及时变更，确保土地利用基础数据的准确性和现势性。加强土地利用和土地市场动态监测，建成覆盖全市的土地资源监管体系。全面完成农用地分等定级与估价，加强土地适宜性评价和城市、城镇用地的集约利用调查评价。
提高土地规划信息服务水平。建立涵盖土地利用规划以及土地利用现状、土地质量等基础数据的统一的地政管理数据库，逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享，提高基础性和公益性信息的社会服务水平。
加强规划编制队伍建设。加强技术培训，全面理解、掌握土地利用总体规划编制规程的技术要求。建立规划从业人员上岗认证和机构资质认证，切实提高土地规划技术和管理人才的业务素质。
六、城镇用地增加与农村居民点减少相挂钩的政策措施 1、随着城市、城镇建设规模的扩大，城郊接合部的农村居民点1000公顷规划减少变更为城市用地，650公顷规划减少变更为建制镇用地，既控制城市、城镇拓展对农用地特别是耕地
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的占用，又提高了城镇化率。
2、在城市、城镇规划区内，按照规划的功能分区，结合村民的生产、生活需要，按规定用地标准，规划建设多处村民住宅小区；原农村居民点予以拆除，按规划用途进行整治、改造建设。
3、内涵挖潜，节约集约用地，增加建筑面积，提高建筑容积率。
4、统筹城乡发展，加快编制村镇建设规划，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，从实际出发，尊重农民意愿，加快推进社会主义新农村建设。
5、对零星分散，自然条件差、交通闭塞、生产生活不便甚至生存条件恶劣需生态移民的农村居民点进行异地搬迁整治，向中心集镇、村镇集中，按村镇规划建设布局；搬迁后的居民点用地按照生态建设和土地整理复垦的要求，复垦增耕或退宅造林。
6、鼓励农村剩余劳动力、进城打工人员在城市、建制镇、集镇、中心村镇购房，国家给予一定的政策优惠后，在农村不再审批其宅基地用地。
7、治理整合农村居民点，严格控制新增用地规模。 七、扩大规划的民主决策和公众参与
改进规划工作方式。各级土地利用总体规划修编，要坚持
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政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高规划决策水平。建立完善规划修编的部门协调机制，成立有广泛代表性的规划专家委员会，加强规划的协调、咨询和论证等工作。
建立健全公众参与制度。土地利用总体规划修编要采取多种方式和渠道，扩大公众参与，充分发挥民主，增强规划修编的公开性和透明度。县级和乡（镇）级土地利用总体规划在落实建设用地、基本农田和土地整理等方面必须广泛听取意见，充分考虑受影响农民的权益。土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。加强规划实施的人大监督、舆论监督和公众监督。
加强规划宣传。充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规划用地的意识，增强对科学用地、节约集约用地、保护资源重要性的认识，把土地利用政策、规划、法律转变为全社会的自觉行为。
八、加强与相关规划的协调
以土地利用总体规划为龙头，其它专项规划必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格落实《贵州省土地利用总体规划(2006—2020年)》下达的约束性指标，不许突破；努力实现预期性指标。按照《安顺市城市总体规划（2008——2030年）》和城镇、村镇规划确定的功能分区与布局，划定中心城市、城镇、村镇建设用地范围，按规划用途和
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用地限额节约集约用地；依据《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地发展规划（2008——2025年）》，编制《贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地土地利用专项规划（2008——2025年）》，确保航空基地建设用地；根据《贵州省安顺市旅游发展规划（2008——2020年）》和风景名胜区保护规定，划定黄果树、龙宫、格凸河等风景名胜区保护范围，落实各旅游景点、旅游基础设施用地，建设好贵州省西线旅游中心；将《贵州省高速公路网规划》等交通、水利规划确定的普定至惠水、六枝至镇宁、惠水至兴仁等高速公路，黔中水利枢纽等线性工程以及光照电站、董箐电站、马马岩电站、紫云大穿洞水电站、黄家湾水库等建设项目用地布局规划上图，少数交通、水利线性工程走向难以确定以及在规划期间不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立项目用地，各县（区）在划定基本农田时，可用预留建设占耕指标来调整解决。
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
附表1 安顺市土地利用现状及土地利用结构调整表
2005年 地 类 面积 总土地面积 合 计 耕 地 农园 地 用林 地 地 牧草地 其他农用地 建设
近期面 积增减 0 5187 -5219 280 11370 -981 -263 4000 2260 2010年 面积 925306 658140 291300 6700 203700 109800 46640 34496 23300 - 88 -
远期面 积增减 0 3480 -6400 800 10900 -1500 -320 7700 3900 2020年 面积 925306 661620 284900 7500 214600 108300 46320 42196 27200 比重 100.00 71.50 30.79 0.81 23.19 11.70 5.01 4.56 2.94 规划期 面积增减 0 8667 -11619 1080 22270 -2481 -583 11700 6160 比重 100.00 70.57 32.05 0.69 20.79 11.97 5.07 3.29 2.27 比重 100.00 71.12 31.48 0.72 22.01 11.87 5.04 3.73 2.52 925306 652953 296519 6420 192330 110781 46903 30496 21040 合 计 城乡 小计 安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
用地 建设 用地 交通 水利 用地 城镇工矿用地 农村居民点 5585 0.60 15455 7696 4114 3582 1760 241857 1.67 0.83 0.44 0.39 0.19 26.14 2215 45 1500 606 894 240 -9187 7800 15500 9196 4720 4476 2000 232670 0.84 1.68 0.99 0.51 0.48 0.22 25.15 4400 -500 3400 1096 2304 400 -11180 12200 15000 12596 5816 6780 2400 221490 1.32 1.62 1.36 0.63 0.73 0.26 23.94 6615 -455 4900 1702 3198 640 -20367 小计 交通用地 水利设施用地 其他建设用地 其 他 用 地 单位：公顷、％ - 89 -
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附表2 耕地保有量、基本农田面积指标
单位：公顷
耕地保有量 2005年 行政单位 耕地面积 2010年 2020年 2010年 2020年 面积指标 安顺市 西秀区 小计 安顺开 6909 发区 38081 42722 34472 37961 37821 37941 37761 42002 41242 41892 40892 34043 33580 34012 33465 31023 34640 24291 330 300 261 6809 6709 6410 5737 4955 190 296519 66909 291819 287019 291300 284900 64819 62799 64590 61680 211759 51617 占耕指标 2000 660 义务量指标 任务量指标 基本农田预留建设基本农田 平坝县 普定县 小计 关岭自黄果树治县 风景区 小计 镇宁自黄果树治县 风景区 紫云自治县 1425 1396 1363 1388 1347 926 31 52729 51798 50811 51690 50445 30534 259 2057 2016 1969 2004 1945 1603 79 61606 61196 60766 61175 60657 39654 190
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附表3 建设用地指标
单位：公顷
2010年建设用地规模 2005年建设用行政单位 地总规 模 工矿用地 规模 安顺市 西秀安顺开区 发区 平坝县 普定县 关岭自治县 黄果树风景区 312 379 191 35 484 211 57 小计 1736 2566 2009 1606 3886 2699 2526 小计 30496 8242 34496 10000 23300 6897 7800 3655 42196 13156 27200 8737 其中：城镇 工矿用地规模 12200 5875 其中：城镇建设用地总规模 其中：城乡用地规模 2020年建设用地规模 建设用地总规模 其中：城乡用地规模 5876 3951 4117 6520 4561 4520 3024 3609 3120 1067 1443 410 7806 5711 5329 3244 4779 3310 1257 2893 550 - 91 -
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镇宁自治县 小计 4160 4545 2950 690 5344 3240 960 黄果树风景区 323 496 234 125 771 284 183 紫云自治县 4150 4350 370
535 4850 3890 665 - 92 -
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附表4 建设占用农用地和耕地指标
单位：公顷
行政单位 安顺市 小计 西秀区 安顺开发区 平坝县 普定县 小计 关岭 自治县 黄果树风景区 小计 镇宁 自治县 黄果树风景区 紫云 自治县
2006-2020年 建设用地占用 其中：占增量 农用地 用耕地 11700 4914 2150 1930 1760 1212 172 1184 448 700 10300 4315 1885 1700 1550 1070 151 1055 399 610 6400 2555 1075 1230 1160 650 93 565 217 240 2006-2010年 2011年-2020年 建设用地占用 其中： 建设用地占用 其中： 增量 农用地 占用耕地 增量 农用地 占用耕地 4000 1685 740 660 600 420 60 400 150 235 3700 1550 680 610 560 390 55 375 145 215 2100 817 357 410 400 217 31 180 69 76 7700 3229 1410 1270 1160 792 112 784 298 465 6600 2765 1205 1090 990 680 96 680 254 395 4300 1738 718 820 760 433 62 385 148 164 - 93 -
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附表5 土地整理复垦开发补充耕地指标
单位：公顷 补充耕地义务量 可实现补充耕地任务量 2006-2020年 4361 951 20 870 830 568 38 452 32 690 - 94 -
补充耕地缺额 2006-2020年 -2100 -1665 -1055 -360 -330 -82 -55 -113 -185 +450 其中：2006-2010年 -500 -490 -350 -90 -90 -33 -21 -37 -66 +240 行政单位 安顺市 西秀区 小计 安顺开发区 2006-2020年 6461 2616 1075 1230 1160 650 93 565 217 240 其中：2006-2010年 2261 878 357 410 400 243 31 210 69 120 其中：2006-2010年 1661 388 7 320 310 210 10 173 3 260 平坝县 普定县 关岭 小计 自治黄果树县 风景区 镇宁 小计 自治黄果树县 风景区 紫云自治县
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
说明：1、补充耕地缺额为规划期内可实现补充耕地任务量与补充耕地义务量间的差额。正值为补充耕地义务在本辖区内补充耕地盈余
数，负值为补充耕地义务量在本辖区内无法实现的补充耕地缺口数。
2、补充耕地义务量、可实现补充耕地任务量中包含现行规划西秀区占补不平衡，必须在本轮规划实施中另行补充的61公顷。
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
附表6 园地指标
单位：公顷
行政单位 安顺市 小计 西秀区 安顺开发区 平坝县 普定县 关岭 小计 28 1701 251 1033 190 388 55 497 30 1740 300 1070 195 410 60 530 40 1790 540 1180 205 510 65 650 2005年 6420 2550 2010年 6700 2650 2020年 7500 2830 自治县 黄果树风景区 镇宁 小计 自治县 黄果树风景区 紫云自治县
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附表7 林地指标
单位：公顷
行政单位 安顺市 小计 西秀区 安顺开发区 平坝县 普定县 关岭 小计 1405 19554 19795 19550 1460 41475 1801 56924 1480 20350 21390 21740 1540 43300 1920 58820 1630 21110 22980 24420 1620 44710 2040 60400 2005年 192330 35032 2010年 203700 38100 2020年 214600 40980 自治县 黄果树风景区 镇宁 小计 自治县 黄果树风景区 紫云自治县
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附表8 牧草地指标
单位：公顷
行政单位 安顺市 小计 西秀区 安顺开发区 平坝县 普定县 关岭 小计 605 5126 6419 21270 318 31580 1375 37304 600 5080 6360 21080 315 31310 1360 36960 590 5010 6270 20800 310 30880 1340 36450 2005年 110781 9082 2010年 109800 9010 2020年 108300 8890 自治县 黄果树风景区 镇宁 小计 自治县 黄果树风景区 紫云自治县
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附表9 亿元GDP耗地量指标
单位：公顷/亿元 行政单位 安顺市 西秀区 平坝县 普定县 关岭自治县 镇宁自治县 紫云自治县 安顺开发区 黄果树风景区 2005年 287.62 187.96 297.31 264.82 404.96 369.77 613.83 160.65 211.22 2010年 230 150 238 212 324 296 491 129 169 2020年 161 105 167 148 227 207 344 90 118
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安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
附表10 人均城镇工矿用地指标
单位：平方米/人 地区 安顺市 西秀区 平坝县 普定县 关岭自治县 镇宁自治县 紫云自治县 安顺开发区 黄果树风景区
2005年 74 63 91 139 63 116 137 114 169 2010年 89 91 86 191 56 102 109 212 174 2020年 95 100 69 262 51 97 92 228 178 - 100 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
附表11 安顺市规划重点工程项目表
序号 单位：公顷
项目名称 建设规模 项目所在地 项目 用地 807.00 灌溉面积49.23万亩 总库容5690万m3灌溉面积1.5万亩 总库容3300万m 总库容2.7亿m3 总库容1230万m3灌溉面积3.1万亩 总库容39.96万m 总库容97.40万m3 最大引水流量3m/S 总库容200万m3 蓄水114万m3 蓄水120万m3 总库容20万m3 总库容480万m3 引水流量0.56 m3/秒 库容147万m3 库容165万m3 调节库容382.4万m3 总库容125万m3 库容450万m 库容102万m3 总库容465万m 总库容118.2万m3 3000吨/12配套管网 0.25万吨/日及 33333占用 耕地 556.20 209.00 14.00 8.00 81.00 70.00 0.80 3.00 7.00. 27.00 3.00 4.00 5.00 27.00 4.00 1.20 2.00 3.00 7.00 3.00 0.50 4.00 7.00 2.40 3.30 一、水利项目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 黔中水利枢纽工程 安顺油菜河水库 新场河水库 黄家湾水库 紫云鲁嘎水库 龙洞水库 高寨水库 引千入虹工程 红坪水库 纳井田水库 白沙水库 上甲水库 平坝老营水库 普定高洋引水工程 平坝县骄子岩水库 平坝县凯儒水库 平坝县凯掌水库 关岭小鲁灰水库 平坝县小（二）型蓄水 工程 平坝县中坝田水库 镇宁县蓄水工程 平坝县龙井河水库 西秀区旧州镇供水工程 西秀区轿子山镇 西秀区、镇宁、关岭、普定、 平坝县 284.00 20.00 9.00 148.00 82.00 1.00 3.00 8.00 35.00 6.00 7.00 7.00 35.00 5.00 2.00 3.00 7.00 17.00 9.00 1.00 9.00 8.00 2.40 3.30 西秀区 西秀区 紫云县 紫云县 关岭县 关岭县 西秀区 普定县 镇宁县 镇宁县 关岭县 平坝县 普定县 平坝县 平坝县 平坝县 关岭县 平坝县 平坝县 镇宁县 平坝县 西秀区 西秀区 - 101 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
供水工程 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 平坝县马场镇供水工程 普定县化处镇供水工程 镇宁自治县丁旗镇 供水工程 镇宁自治县江龙镇 供水工程 八河水库渠系配套工程 白马水库改建 黄花寨水利枢纽工程 二、水电项目 关岭县小型水电站工程 镇宁县小型水电站工程 紫云达邦水电站 紫云大穿洞水电站 龙滩水电站 光照水电站 北盘江董箐水电站 马马崖水电站 板岩电站 乐运电站 落务电站 下河头电站 关白电站 道沟电站 三、交通项目 配套管网 2500吨/日及 配套管网 0.3万吨/日及 配套管网 5000吨/日 4000吨/日及 配套管网 库容1200万m 库容131万m3 0.87万千瓦 5.1万千瓦 1万千瓦 3.2万千瓦 7×60万千瓦 104万千瓦 48万千瓦 630万千瓦 1.5万千瓦 1.5万千瓦 0.4万千瓦 0.96万千瓦 0.4万千瓦 0.25万千瓦 3平坝县 普定县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 紫云县 关岭县 镇宁县 紫云县 紫云县 镇宁县 关岭县 镇宁县 关岭县 镇宁县 关岭县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 2.00 5.00 3.50 4.50 33.30 16.00 30.00 827.70 2.50 13.00 2.70 8.50 252.00 200.00 115.00 120.00 46.00 46.00 7.00 8.00 4.00 3.00 2.00 3.00 3.00 4.00 20.00 10.00 18.00 480.00 1.00 4.00 1.50 2.50 170.00 120.00 45.00 65.00 30.00 30.00 3.00 4.00 2.00 1.00 1928.40 1076.40 西秀区 普定县 开发区 普定县 1 2 普定至惠水高速公路 安顺西绕城高速公路 91公里 15公里 200.00 91.00 105.00 69.30 - 102 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
3 4 5 6 六盘水至关岭高速公路 六盘水经镇宁大山至龙宫 高速公路 厦蓉高速公路平坝段 长沙至昆明快速铁路客运专线 80公里 31公里 30公里 关岭县 镇宁县 西秀区 平坝县 齐伯乡 平坝县、西秀区 镇宁县、关岭县 30.00 162.00 20.00 132.00 25.00 111.00 10.00 75.00 普定县 7 赤水至望谟高速公路 189公里 西秀区 紫云县 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 龙宫至黄果树 乡村路网、油路改造 普定至镇宁高速公路 黄果树至紫云格凸河高速公路 安顺市军工企业进厂公路 黄织铁路 G320线关岭至新铺 二级经济路 惠水经紫云至兴仁高速公路 S102贵烟公路二级骨架路 天小线二级路改造 中缅油气管道项目安顺段 北盘江航道整治与坝草码头扩建 镇宁至乐纪高速公路 良田至岜绕公路 八角岩至新苑公路 打罕至简嘎公路 革利至本寨公路 38公里 37公里 74公里 26公里 64公里 52公里 90公里 26公里 30公里 黄郭树 西秀区 各县区 普定县 镇宁县 紫云县、黄果树、镇宁县 西秀区、平坝县、开发区 普定县 关岭县 紫云县 镇宁县 镇宁县 平坝县 91.00 82.00 58.80 60.00 8.70 69.30 62.40 205.00 21.20 36.00 50.00 24.00 141.00 10.00 12.00 22.00 12.00 26.00 15.00 47.00 32.50 7.10 48.00 17.50 110.00 14.80 20.20 41.00 20.00 85.00 7.00 9.00 13.00 7.30 231.50 103.20 普定县、关岭县、镇宁县、西秀区、 平坝县、黄果树、开发区 航道整治16公里 47公里 镇宁县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 镇宁县 - 103 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
25 26 27 28 简嘎至坝草公路 沙子至打帮公路 安顺市三环路工程 四川隆百至广西白色铁路 四、工业企业项目 30公里 镇宁县 镇宁县 西秀区 普定县、镇宁县、紫云县 18.00 16.50 12.00 50.00 11.00 10.00 6.50 30.00 3200.90 1787.30 70万吨/年 1万吨PVC/年 3000吨明胶/年 6000吨骨粉/年 7000吨柠檬酸/年 年产水泥熟料150万吨 服装30万吨套工艺品30万件 年生产10000吨10000万个 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 粉煤灰综合利用示范项目 普定闽光电化工业有限公司PVC生产厂 优质明胶生产线 蓬生生物化工 新型干法定回转窑水泥生产线 中国蜡染艺术村 造纸厂、纸袋厂、纤维袋厂 普定县 普定县 镇宁县 镇宁县 关岭县 开发区 普定县 7.00 6.00 11.00 13.00 17.00 14.00 7.00 2.00 2.00 3.00 5.20 7．00 6.00 3.00 ST可补偿大口径管接头产品开发 中西药集合制剂加工厂 兽药厂项目 平坝黎阳高新技术产业园 平坝县日产4000吨熟料配套纯低 年产60万套 GMP标准 总投资3.2亿元 日产4000吨 开发区 普定县 镇宁县 平坝县 平坝县 11.00 32.00 21.00 133.00 47.00 4.00 13.00 8.00 80.00 33.00 温余热发电新型干法水泥生产线 西秀区新型干法水泥生产线 普定循环经济工业基地 西秀区工业园区 安顺市民用航空产业基地 安顺电厂三期扩建工程 华电2×1000MW机组建设24 红星发展公司不溶性硫项目 贵州华森饮用水生产项目 航空城产品生产检测中心 天马轴承有限公司 黄果树铝业技改项目 酱菜厂特色资源高技术项目 日产5000吨 总投资84.28亿元 总投资37.13亿元 总投资40亿元 2×600MW 2×1000MW 厂房14.2万平方米 占地10公顷 年产电解铝7万吨 4吨辣椒素晶体45吨姜油 西秀区 普定县 西秀区 开发区 平坝县 普定县 平坝县 镇宁县 镇宁县 开发区 开发区 西秀区 西秀区 27.00 300.00 466.00 1650.00 20.00 60.00 12．00 28．00 10.00 10.00 56.00 12.00 20.00 120.00 279.60 905.00 16.00 48.00 10．00 22．00 6.00 6.00 32.00 7.00 城市垃圾焚烧设备生产线 焚烧设备120-150台 西秀区 11.00 7.00 - 104 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 1 2 3 4 5 6 7 8 9 平坝县天峰化工有限公司 安洒系列产品项目 牛来香特色畜产品加工项目 饲料加工基地 林产品加工厂 安顺奶牛基地建设及奶产品加工项目 中石化15万吨油库 肖家湾煤矿 贵州安顺特色畜产品产业化 紫云县润基水泥厂 紫云县宏泰化工 安顺市电网规划7个220KV 输变电工程 安顺市电网规划32个110KV 输变电工程 安顺市电网规划25个35KV 输变电工程 金叶工业园 五、城镇基础设施 平坝县垃圾填埋处理工程 普定县污水处理工程 镇宁自治县污水处理工程 关岭县生活垃圾填埋 处理工程 普定县垃圾填埋处理工程 镇宁县垃圾填埋处理工程 关岭县污水处理工程 紫云县污水处理工程 紫云县生活垃圾填埋 处理工程
40万吨/年 年产1万吨 10万吨/年 60万吨/年 原油500吨柠檬醛200吨 日处理鲜奶15吨 15万吨 万吨 1.8万吨 日产3200吨 日产碳酸钡50000吨 开发区 平坝县 西秀区 镇宁县 开发区 紫云县 西秀区 西秀区 普定县 镇宁县 紫云县 紫云县 7.00 17.00 42.00 18.00 8.00 8.00 20.00 2.00 11.00 12.00 24.50 22.40 6.50 13.00 137.70 4.00 6.00 25.00 11.00 5.00 5.00 16.00 2.00 10.00 10.00 15.00 13.50 4.00 8.00 84.60 7.00 1.00 0.80 8.00 6.00 4.00 10.00 5.00 1.00 西秀区、平坝县、普定县、关岭县 西秀区、平坝县、普定县、 关岭县、镇宁县、紫云县、开发区、 西秀区、平坝县 普定县、关岭县、紫云县 普定县 平坝县 普定县 镇宁县 关岭县 普定县 镇宁县 关岭县 紫云县 紫云县 115吨/日垃圾填埋场一座，库容79万立方米 9.00 1.20 1.00 13.00 12.00 9.00 10.00 10.00 3.00 0.6万吨污水处理厂，污水收集系统23.74公里 6000吨/日，收集管网29.525公里 40吨/日，库容29.4万立方米 70吨/日 95吨/日 4000吨/日，收集管网15公里 4000吨/日，收集管网33公里 45吨/日，库容21万立方米 - 105 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
10 11 12 13 14 黄果树污水处理工程 龙宫风景名胜区污水处理工程 安顺市管道天然气接收站 轩辕龙民俗村 阿波罗共乐园 六、旅游基础设施 3000吨/日，污水收集系统14.16公里 3000吨/日 建筑面积68000平方米 建筑面积13290平方米 黄果树 西秀区 西秀区 西秀区 西秀区 1.00 3.50 5.00 40.00 20.00 206.30 0.80 2.00 3.00 24.00 12.00 134.70 15.60 1.50 15.30 3.00 8.00 6.00 2.00 3.00 4.00 6.00 3.00 6.00 20.00 5.00 2.00 3.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 东方屯堡城 安顺世贸城 中国贵州安顺国际会展中心 紫云格凸山庄 黄果树世界名桥博物馆 普定穿洞文化园 九龙山国家森林公园 山京军马场高山运动场 安顺市茶场烟水配套工程 黄果树石头寨旅游休闲度假村 黄果树郎宫旅游休闲度假村 平坝喜客泉生态体育公园 平坝黔冠休闲中心 平坝斯拉河旅游综合开发项目 普定青山旅游休闲度假村 关岭县沙营高山运动场 投资6000万元 投资4000万元 投资10000万元 投资2800万元 8000平方米 建筑设施9000平方米 建筑设施10000平方米 建筑设施15000平方米 建筑设施20000平方米 建筑设施10000平方米 建筑设施20000平方米 建筑设施20000平方米 建筑设施10000平方米 建筑设施9000平方米 建筑设施10000平方米 西秀区 西秀区 西秀区 紫云县 黄果树 普定县 西秀区 西秀区 西秀区 黄果树 黄果树 平坝县 平坝县 平坝县 普定县 关岭县 26.00 2.50 25.50 5.00 10.00 12.00 3.00 4.00 6.00 8.00 4.00 8.00 20.00 20.00 3.00 4.00 - 106 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 关岭县坝陵河大桥旅游休闲度假村 建筑设施8000平方米 建筑设施9000平方米 建筑设施10000平方米 建筑设施9000平方米 建筑设施10000平方米 建筑设施8000平方米 建筑设施10000平方米 米 建筑设施10000平方米 关岭县 关岭县 镇宁县 镇宁县 西秀区 镇宁县 西秀区 镇宁县 镇宁县 关岭县 关岭县 紫云县 紫云县 普定县 2.00 3.00 4.00 3.00 4.00 2.00 3.00 2.30 7.00 5.00 2.00 3.00 2.00 3.00 1.50 2.00 3.00 2.00 3.00 1.50 2.00 2.30 5.00 3.00 1.00 2.00 1.00 2.00 关岭县顶云高山运动场 镇宁县白马水库旅游休闲度假村 镇宁县蜜蜂水库旅游休闲度假村 龙宫龙潭旅游休闲度假村 镇宁县桂家湖水库旅游休闲度假村 龙宫桃子旅游休闲度假村 夜郎洞景区停车场、游客服务中心建筑设施13600平方度假型宾馆 王二河水库旅游基础设施 北盘江梯级电站旅游休闲观光 顶云经验既念园 黄鹤营旅游休闲度假村 攀岩基地 讲义村旅游休闲度假村 合 计
- 107 -
7108.00 4119.20 安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
附表12 安顺市规划土地整理复垦开发重点项目表
单位：公顷、万元
整理规划 重点项地点(乡、项目编号 开发 序号 目名称 镇、村） 类型 1 项目规模(面积) 净增耕地面积 投资 规模 规划期限 备注 炭窑、克妈、龙宫土耕地522500001 马头、木厦836.00 41.80 地整理 整理 等村 522500003 龙宫土土地羊补纳村 地复垦 复垦 44.80 2546.4 2010-2020 Z01 2 18.00 201.40 2010-2010 F03 3 山井、潘孟、宁谷土耕地522500004 木山堡、林836.20 41.80 2547.00 2010-2010 Z04 地整理 整理 哨等会 522500006 522500008 522500009 522500011 双堡土耕地勃鸽、塘山地整理 整理 等村 双堡土土地勃鸽村 地开发 开发 旧州土耕地罗官、龙潭地整理 整理 高坡等村 旧州土土地平寨、西地、地开发 开发 汪寨等村 齐家庄、大耕地石板、鹞子整理 岩、左蒋等村 1183.80 63.90 3602.60 2010-2010 Z06 28.90 20.00 90.00 2006-2010 K08 4 5 6 7 847.90 32.90 2582.70 2006-2010 Z09 17.90 15.00 80.40 2006-2010 K11 8 七眼桥522500015 土地整理 522500017 995.20 57.90 3031.30 2010-2020 Z15 9 蔡官土耕地全镇各村 地整理 整理 耕地郭家屯、袁整理 家屯等村 3357.70 196.10 10227.30 2006-2020 Z17 10 轿子山522500020 土地整理 611.20 30.00 1861.70 2010-2020 Z20 11 农村新场土居民522500023 地整理 点整理 关口、场坝等村 995.4 30.2 3031.8 2010-2020 Z23 12 四方井、水鸡场土土地522500031 淹坝、蒙蓬、地开发 开发 王官 522500032 杨武士耕地补董、石头地整理 整理 等村 99 86.8 445.8 2006-2010 K31 13 855.3 41.7 7605.3 2010-2020 Z32 - 108 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
14 15 16 522500040 522500043 522500044 刘官土土地大黑、金齿地开发 开发 村 黄腊土土地王官、五星、地开发 开发 玲珑等会 幺铺土耕地张胜村 地整理 整理 虾蟆冲土地开发 平坝农场红枫湖岸土地复垦 平坝农场二大队碴场土地复垦 夏云镇叶坪土地整理 白云镇邢江村土地复垦 乐平蓄牧场土地开发整理综合 十字乡偏坡土地 白云镇老鹰膀土地整理 松林坡村土地开发 龙场村土地开发 土地羊昌乡陈开发 亮、蒙古村 44 104.6 100.4 30 74.9 15 197.8 470.1 500 2006-2010 K40 2010-2020 K43 2006-2010 Z44 17 522500045 30 18 225 2006-2010 K45 18 522500048 土地高峰镇平坝复垦 农场 26.8 18.8 201 2006-2010 F48 19 522500049 土地高峰镇平坝复垦 农场 33 23.1 248 2006-2010 F49 20 522500068 夏云镇叶坪耕地村、界首村、整理 黄龙桥 土地白云镇邢江复垦 村 235 16.5 1058 2011-2020 Z68 21 522500072 57 34.7 427 2011-2020 F72 22 522500075 土地乐平乡小屯开发 村 55 41.6 412 2011-2020 H75 23 522500076 耕地十字乡青山整理 村 70.5 18.6 317 2011-2020 Z76 24 522500080 耕地白云镇肖家整理 村 408 20.4 1836 2011-2020 Z80 25 522500101 土地马场镇松林开发 坡村 土地龙场乡龙场开发 村 29 24 130.5 2006-2010 K101 26 522500115 45 42 202.5 2006-2010 K115 - 109 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
27 522500121
28 522500124
29 522500126 30 522500127 31 522500128 32 522500134 33 522500138 34 522500139 35 522500140 36 522500141 37 522500175 38 522500176 39 522500180 40 522500181 肖家村土地开发 沙岩村土地开发 毛粟村土地开发 哈呼村土地开发 渔塘村土地开发 大陇村土地开发 猛舟村土地开发 小谷毛村土地开发 石板村土地开发 抵挡村土地开发 花江镇享乐水淹坝 花江镇小弄袍淹渍地 普利乡南亚废弃茶园 八德乡大林废弃园地 新铺乡白云村土地鸡场坡乡肖开发 家村 土地鸡场坡乡沙开发 岩村 土地坪上乡毛粟开发 村 土地坪上乡哈呼开发 村 土地坪上乡渔塘开发 村 土地补郎乡大陇开发 村 土地猴场乡猛舟开发 村 土地猴场乡小谷开发 毛树 土地猫洞乡石板开发 村 土地猫洞乡抵挡开发 村 土地花江镇享乐复垦 村 土地花江镇享乐复垦 村 土地普利乡大坡复垦 村 土地八德乡大林复垦 村 土地新铺乡白云复垦 村 50 46 22.5 2006-2010 K121
23 21 103.5 2010-2020 K124
32 30 180 2010-2020 K126 20 18 90 2010-2020 K127 20 18 90 2010-2020 K128 18 16 81 2010-2020 K134 100 90 450 2006-2010 K138 123 116 553.5 2010-2020 K139 20 18 90 2010-2020 K140 25 23 112.5 2010-2020 K141 34 32 150 2009-2020 F175 50 45 210 2009-2020 F176 30 28 100 2009-2020 F180 19 16 60 2009-2020 F181 41 522500183
18 - 110 -
17 60 2009-2020 F183 安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
废弃果园
42 43 44 522500186 522500187 522500189 关索镇土地关索镇大桥大桥村 开发 村 顶云乡上寨 土地顶云乡马龙开发 村 21 25 20 18 23 18 70 80 48 2009-2020 K186 2009-2020 K187 2009-2020 K189 顶云乡土地顶云乡法卡法卡村 开发 村 土地八德乡上前开发 村 土地镇贡镇凡化开发 村 45 46 八德乡522500192 上前土地开发 坡贡镇522500197 凡化村白坟 522500200 522500202 18 15 60 2009-2020 K192 25 23 90 2009-2020 K197 47 48 永宁镇土地永宁镇麻布麻布村 开发 村 岗乌镇土地岗乌镇中心中心村 开发 村 土地岗乌镇岗联开发 村 土地新铺乡松德开发 村 18 19 17 16 66 60 2009-2020 K200 2009-2020 K202 49 50 岗乌镇522500204 岗联村二道湾 新铺乡522500205 松德村坡劳 522500209 522500210 24 21 78 2009-2020 K204 33 31 110 2009-2020 K205 51 52 新铺乡土地新铺乡江西江西村 开发 村 新铺乡土地新铺乡岭丰岭丰村 开发 村 20 22 18 19 60 72 2009-2020 K209 2009-2020 K210 53 新铺乡土地新铺乡新光522500211 新光村开发 村 下马坡 522500213 522500214 普利乡土地普利乡九盘九盘村 开发 村 普利乡土地普利乡下瓜下瓜村 开发 村 镇宁县城关耕地镇大新哨、整理 乘凉坡村等 镇宁县江龙耕地镇青杠林、整理 河头村等 28 25 90 2009-2020 K211 54 55 26 34 24 30 80 125 2009-2020 K213 2009-2020 K214 56 57 城关镇522500222 耕地整理 江龙镇522500228 耕地整理 288 20 661 2001-2005 Z222 211 15 485 2001-2005 Z228 - 111 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
58 522500229 59 522500231 60 522500232 61 522500233 62 522500234 63 522500237 马厂乡耕地整理 城关镇土地开发 丁旗镇耕地整理 沙子乡耕地整理 马厂乡耕地整理 大山乡大寨河村耕地整理 耕地镇宁县马厂整理 乡烈山村 土地镇宁县城关开发 镇干坝村 耕地镇宁县丁旗整理 镇刘关村 耕地镇宁县沙子整理 乡乐纪村 耕地镇宁县马厂整理 乡茂良村 377 16 867 2005-2008 Z229 38 29 111 2001-2005 K231 260 24 600 2005-2010 Z232 273 19 628 2005-2008 Z233 197 18 453 2006-2010 Z234 耕地镇宁县大山整理 乡大寨河村 400 19 1200 2006-2010 Z237 64 65 66 67 68 69 70 71 猫营镇狗营猫营镇耕地522500256 村、格东村坡改梯 整理 等 老熊洞土地关岭县顶云522500257 土地开开发 乡麻龙村 发 上法村土地关岭县顶云522500258 土地开开发 乡上法村 发 干井坡土地关岭县关索522500259 土地开开发 镇高坡村 发 肖家洞土地关岭县顶云522500260 土地开开发 乡马塘村 发 龙场村土地关岭县新铺522500261 土地开开发 乡龙场村 发 养牛村土地关岭县沙营522500262 土地开开发 乡牛场村 发 八角岩土地关岭县顶云522500263 土地整整理 乡八角村 理 16.7 15 55 2006-2010 Z256 38.9 33.3 261 2010-2020 K257 30 29.2 207 2010-2020 K258 39.6 38.5 272 2010-2020 K259 8.8 8.5 57 2010-2020 K260 22.7 19.9 201 2010-2020 K261 35.4 32.7 254 2010-2020 K262 100 4 350 2010-2020 Z263 - 112 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
72 522500264 73 522500265 74 522500266 75 522500313 76 522500315 前进村土地整理 新寨村土地整理 复垦 康寨村土地开发 猫营镇板当镇土地整理 新河村土地开发 土地关岭县沙营整理 乡前进村 土地关岭县坡贡整理 镇新寨村 复垦 土地关岭县沙营开发 乡康寨村 紫云县猫营土地镇狗场村、整理 板当镇洞口村 土地紫云县达帮开发 乡新河村 83。40 2.4 510 2010-2020 Z264 51 1.5 294 2010-2020 H264 20.8 17.9 128 2010-2020 K264 143.6 4.8 400 2010-2020 Z313 32.1 26.7 168 2010-2020 K315 77 522500316 洛河土土地紫云县达帮地整理 整理 乡洛河河村 大营乡土地整理 火花乡土地开发 猫营镇土地复垦 水塘镇土地复垦 紫云县大营土地乡五 星、大整理 龙、龙洞村 紫云县火花土地乡 懂桑、开发 落坪村 紫云县猫营土地镇黄土村、复垦 长星村等 紫云县水塘土地镇格井村、复垦 金山村等 紫云县板当土地镇扯角塘复垦 村、青山村等 208 10.4 848 2010-2020 Z316 78 522500319 115.7 25 694 2010-2020 Z319 79 522500322 18.3 12.9 96 2010-2020 K322 80 522500325 11.3 10.3 68 2010-2020 F325 81 522500326 11 6.4 68 2010-2020 F326 82 板当镇522500328 土地复垦 15.9 11.6 85 2010-2020 F328 83 84 坝羊农村乡农村居民522500331 居 点整民点整理 理 达帮乡农村农村居居民522500334 民点整点整理 理
紫云县坝羊乡下坝村 21.9 2.4 165 2010-2020 Z331 紫云县达帮乡岜啥村、客田村 24.3 2 182 2010-2020 Z3334 - 113 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
85 522500335 86 522500337 87 522500338 88 522500340 猴场镇土地土地整整理 理 大营乡土地土地复复垦 垦 猴场镇农村农村居 居民民点整点整理 理 四大寨农村乡农村居民居 点整民点整理 理 土地开发 紫云县猴场镇马寨、打联村等 紫云县大营乡龙洞村、打彩村等 紫云县猴场镇 塘贯村、猫寨村等 紫云县四大寨乡 高坪村、晒瓦村等 紫云县猴场镇 曙光村、冗瓦村等 紫云县板当镇鸡场坡村、摆羊村等 紫云县大营乡 五星村、龙洞村 紫云县坝羊乡 大坡村、红院村等 紫云县火花乡 喜湾村、这角村等 紫云县宗地乡 打若村、火石关村等 紫云县猴场镇 瓦厂村、茶山村等 50.6 4.6 380 2010-2020 Z335 8.6 5.6 65 2010-2020 F337 14.9 3 112 2010-2020 Z338 23.8 1.8 179 2010-2020 Z340 89 猴场镇522500345 土地开发 板当镇522500348 土地开发 大营乡522500349 土地开发 18.9 10.7 85 2010-2020 K345 90 土地开发 17.8 10.2 80 2010-2020 K348 91 土地开发 13.7 6.9 2 2010-2020 K349 92 坝羊土地522500350 乡土地复垦 复垦 火花乡522500351 土地复垦 11 6.8 58 2010-2020 F350 93 土地复垦 15.5 8 82 2010-2020 F351 94 宗地乡农村农村居 居民522500356 民点整点整理 理 猴场镇522500359 土地复垦 土地复垦 17.3 2.3 156 2010-2020 Z356 95 11 6 68 2010-2020 F359 合 计 16075.70 2427.00 59155.60 - 114 -
安顺市土地利用总体规划（2006—2020年）
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