青年与社会２０１５年８Ｂ下ｇ２４期总ｇ６０６期 公共突发危机事件中的志愿者参与问题研究 于思川 （云南师范大学历史与行政学院，云南昆明６５０５００） 【摘要】近年来，各种公共突发危机事件频繁发生，在这些事件中志愿者起到了重要作用，成为一股不可忽视社会力 量。文章基于公共突发危机事件志愿者的实践，分析志愿者服务在其中的必要性和重要意义。同时揭示志愿者工作中存在的 问题。进而提出相应的对策建议，以期对构建志愿者应急救援体系提供一些参考。 【关键词】公共突发危机事件；志愿者；问题；建议 公共突发危机事件及志愿者概述 公共突发危机事件是指突然发生，造成或者可能造成重 大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危 一、二、公共突发危机事件中志愿者参与的必要性与作用 及公共安全的紧急事件。 志愿者的服务是指任何人志愿贡献个人时间和精力，在 不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会 福利事业而提供服务的活动。 弗雷德・鲁森斯在《组织行为学》一书中提到，志愿者 服务于社会公共事业有三个理由：一是志愿服务是公民参与 社会公共事务管理的活动，具有“志愿性”和“非性” 的特征；二是公民参与社会公共事务具有区域选择性，一般 来说为“就近原则”，也就是说公民；三是应该给予公众更 多机会参与到公共事务中，并从法律上给其更多权力。近年 来随着公共突发危机事件的频繁发生，特别是非典疫情和汶 川地震的发生对我国公共突发危机事件应急管理起了推动作 用。志愿者活动成为有效应对公共突发危机事件的一支 重要的力量。汶川地震及其以后的重大突发事件中的志愿者 发挥了巨大作用的同时，也暴露出一些问题。 ２０１５年全国各地的高考作文题引起社会各界广泛的讨论， 其中新课标卷“女儿举报爸爸”颇为人诟病。网传有人以“阎 良考生”的身份给陕西高考作文出题者写了一封信，信中 冷静而又无奈地道出其父亲作为没出过村的农民，既没有车 也不可能见过高速公路，从而质疑出题者的“用心”。搜狐 网《语文专栏》指出此文受关注的原因正在于它触碰了社 会最敏感的部分——社会公平。“今天的城乡差距不仅拉大 不同群体之间的距离，也使得这份落差在代际间悄然延续， 甚至存在扩大的趋势”。中国的现代化确实取得巨大成就， 然而城乡差距、经济发达地区与欠发达地区的差距也在飞 速发展中逐渐拉大，这不仅仅是经济上的差距，也是文化上、 教育上等诸多方面的差距。《守则》的制定者是教育部， 被征求意见的民众大部分都是容易上网的城市居民。在这 种一唱一和中，贫困及偏远地区的孩子们就被忽略了。当然， 《守则》的制定要考虑诸多因素，而且它也只是中国教育复 杂局面中很小的一部分。笔者只希望《守则》在制定时能 兼顾那些被忽略的孩子们，而具体怎么做则不是这篇文章 能够给出的了。 此外，尽管《守则》本身的可操作性较以前有较大进步， 然而在真正的教育实践过程中，其成效尚待考验。申双花在 《对建国以来我国＜小学生守则＞的回顾与反思》中就表达 了类似的担忧，‘《小学生守则》流于知识性，忽视了实践性”。 她所批判的是０４版《守则》，然而同样的忧虑不可或缺。或 者说，如何检验或如何判断《守则》的效果呢？在０４版《守 ・志愿者的服务。弘扬的是“奉献、友爱、互助、进步” 的志愿精神，是一种传播爱心，传递文明的活动，它是公民 社会责任感的体现，是对活动的有力补充，有效的组织 志愿者的活动，可以凝聚巨大的民间力量，降低应对突 发公共事件成本，同时也可提高公民的社会责任感，社会因 志愿者服务而更能体现温馨，更富有凝聚力，彰显出社会和 谐和强烈的爱国之情，民族之情。 （一）切实为人民服务，保障人民利益是志愿工作和志 愿者的初衷和根本目的。志愿者在公共突发危机事件中能提 供大量积极有效的服务，切实给人民带来帮助。公共突发危 机事件中，志愿者筹集运送物资、协助维护秩序、安抚群众、 伤残护理、心理疏导、恢复生产、安定民心等方面起到积极 的作用。 （二）志愿精神是公民社会责任感的体现。公共突发危 机事件中志愿者活动有助于唤醒中国公民精神，体现了社会 的进步，凝聚起强大的中国民间力量。志愿者与社会公众紧 密联系。提高了公民参与社会管理的程度，是公民参与社会 则》的实践过程中就出现了不少问题：许多学校把《守则》 编成歌曲进行学习，有韵甚至要求学生对于《守则》能够背 诵默写……如此实践，《守则》不过沦为一种挂在墙上的“教 材文本”，学生的学习则会流于知识性。如何把《守则》内 化成小学生的行为准则确实是一个大难题。“填鸭式”的道 德教育必定不能长远，而老师、家长随时随地的监督也脱离 实际，这也难怪《守则》在教育中的地位十分尴尬。在有些 人眼里，它已经无足轻重，从前是抽象但相关，现在是具体 但多余。虽然这种说法过于极端，但是也反映出《守则》始 终难以被买账的艰难处境。 参考文献 ［１龚宝善－１］德育原理【Ｍ】－厶北：国立编译馆，１９７６． 【２】高奇．中国教育史研究（现代分卷）【Ｍ】．上海：华东师范 大学出版社。１９９３． ［３］中国教育事典编委会冲国教育事典（初等教育卷） ． 石家庄：河北教育出版社，１９９４． 【４】韩明安主编．新语词大词典【ｚ】．哈尔滨：黑龙江人民出 版社。１９９１． ［５申双花，５］赵鹏程．对建国以来我国《小学生守则》的回 顾与反思田．太原师范学院学报（社会科学版），２００７（０２）． 作者简介：程听（１９９５．０３－），男，汉族，湖北广水 人，华南师范大学文学院汉语言文学专业本科生。 １９２・２０１５．Ｖ０Ｌ．６Ｏ６．ＮＯ．２４ 青年与社会２０１５年８月下 第２４期总第６０６期 管理，服务社会建设，促进社会和谐的重要方式，有利于实 身、财产安全，为志愿者消除后顾之忧。除了的专项基 现社会自治。 金外，还需要多方筹措。一是通过基金会和慈善捐赠，建立 （三）有效整合民间力量，参与公共危机治理。在公共 专项基金会，依法募集，使用善款，促进志愿者活动发展； 突发危机事件中，志愿者具有参与及时陛，人员构成多元性， 二是获得企业捐助和社会捐助，企业捐助和社会捐助是志愿 服务多样性、公益性、社会性等特点，能够弥补失灵的 活动资金的重要来源；三是通过其它渠道筹集资金，培育好 不足，第一时间动员起广泛的社会力量，整合民间人力，作 社会慈善捐赠环境。 出高效迅捷的反应，志愿者组织人员构成较为多元，不同行 （三）加强对资金及志愿者机构的监督。志愿者组织基 业的志愿者可以提供多样性的服务，弥补人力上的不足。 本上属于非赢利性组织，在这种情况下，对于资金的管理和 此外，志愿者的参与可以缓解突发事件在公众中产生的副作 监督就显得尤为重要。志愿者组织管理中过多的干预反 用。 而会抑制其发展，因此应当给予志愿者组织适度的引导。 三、公共突发危机事件中志愿者参与的问题 此外，引入第三方监督机制，确保志愿者管理机构的高效化 （一）资金不足制约志愿活动开展。资金短缺是我国志 和透明化。 愿者发展的主要障碍。莱斯特・Ｍ・萨拉蒙教授在“志愿失 （四）加强志愿者的技能培训，提高技能服务水平，组 灵论”中认为，资金不足是造成志愿失灵的主要原因。志愿 织分工合作，促进志愿者队伍建设。面对复杂多变的公共突 者组织经费一般来源主要是基金会提供、募集私人慈善捐赠 发事件，志愿者需要具备更专业的知识技能水平，比如紧急 和公共部门提供，这些经费往往不能满足志愿活动所需要的 状况下的应急处理方式以及相关医疗常识，还需要建立对于 开支。资金不足，使志愿者招募、培训、管理、志愿者基本 志愿工作的主要内容及工作性质明确认识，能够临危不乱， 社会保障等流于形式，志愿者组织即使有愿望参与到公共突 处理好紧急事件，起到积极的作用。平时应该普及相关知识， 发危机事件管理中，却也无法开展活动。 做好教育培训工作，积累一定的知识，把志愿者队伍建设落 （二）缺乏统一权威的法律来保障和规范志愿者活动。 实到平时的活动中去，为紧急情况下的志愿者服务做足充分 健全的法律法规在任何社会组织和社会活动中都是用来规范 的准备。在出现公共突发危机事件后，各志愿者组织应该针 和保障其健康持续发展的。志愿活动不只需要道德方面的约 对实际情况快速做好志愿者培训工作，让经过培训的志愿者 束，更需要法律法规的规范。近年来，一些地方性法规相继 投入到突发事件服务中。确保受灾地区真正得到专业高素质 出台，例如其中规定“志愿者组织要为在特殊条件下工作的 的志愿者服务。合理对志愿者组织的进行分类分工，促进各 志愿者进行人身保险”，但由于经费紧张，这一规定在实际 个组织间交流合作，对同一地区的志愿者组织进行统一组织 执行中面临较大的制约。 与调度，加强各组织之间的沟通联系，使每一个志愿者都有 （三）志愿者素质参差不一，缺乏专业知识及相关技能。 事可做，每一个志愿者都能人尽其才。 志愿者们素质参差不奇，缺乏专业的分工合作，部分缺乏能 （五）创造有利于志愿活动发展的社会环境。良好的外 力和技能的志愿者不仅没有发挥专长，反而给求援工作增加 界环境对于事物的发展起促进作用。一个充满志愿精神的社 了额外的负担。志愿者空有志愿精神，却不一定具有完成志 会对于志愿活动的发展能产生积极有利的影响。要通过学校 愿工作的素质与能力。 教育，社会宣传，提高公众对于志愿服务活动的认知程度， （四）少数人利用“志愿者”的名义谋取私利。不可否 加强公众对志愿活动的认同感，这样才能更好的激励公众参 认的是，有少数唯利是图的人打着“志愿者”的幌子招摇撞 与志愿活动的热情，这对于志愿者活动的发展具有重要意义。 骗，以“志愿”之名行“自利”之事，对社会风气产生了不 四、结语 良影响，也违背了志愿活动的初衷，损害了人民的利益。 在社会经济快速发展的今天，社会不稳定因素日益趋多， 三、规范公共突发危机事件中志愿服务的建议 我们面临着更多的社会问题，各种公共突发危机事件层出不 当前，不断出现的公共突发危机事与对于志愿者工作质 穷，这些问题的解决不能只依靠的力量，而需要全社会 量需求的增长及志愿者素质参差不齐的现实存在矛盾。妥善 的来共同努力解决，志愿者组织的参与，使对强有力的 解决这一矛盾，是我国志愿者工作发展成熟的关键。 补充，是顺应事物发展规律的。我们要做的，就是让志愿者 （一）建立健全相关法律法规，规范和保障志愿者活动， 活动更加健康，有序的发展下去，更好的造福社会，使志愿 让志愿者出师有名，免去后顾之忧。志愿者活动不仅需要一 者在公共突发危机事件中更好的实现自身价值，构建志愿服 个道德的规范，更需要法律规范，志愿者服务应该纳入法律 务与社会核心价值体系，促进志愿精神与社会和谐。 体系，建立权威的、国家层面、稳定完善的法律体系。志愿 服务立法既有助于保持志愿服务事业开展的长期化、规范化， 参考文献 又有利于在公众中大力普及志愿服务的理念，使更多的人志 ［１弗雷德・鲁森斯．１］组织行为学［Ｍ】．北京：人民邮电出版 愿加入到这个队伍中。首先，志愿者在参与公共突发事件服 社，２００３． 务时，很多权益不能得到相应保障，面临着法律尴尬，急待 ［２］莱斯特・萨拉蒙．全球公民社会一非营利部门视界 确立起志愿者服务相应的法律保障，志愿者人身安全，赔偿 【Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２００２． 机制，医疗保障、荣誉问题应该纳入法律体系。其次，志愿 【３】竹，江汛清，谭建光．中国志愿服务研究【Ｍ】．北京： 者组织需要法律来规范其活动，明确其权责，得到法律的监 北京大学出版社，２００７． 督和约束，使志愿者组织的活动规范化、制度化、法律化。 （二）引进先进的志愿者管理经验，拓宽志愿者组织资 作者简介：于思川（１９８９一），男，山东莱西人，云南 金渠道。足够的资金可以让志愿者组织开展更多的志愿培训， 师范大学历史与行政学院行政管理专业研究生。研究方向： 以提高志愿者技能素质。为志愿者购买保险，保障志愿者人 公共和治理理论。 ２０１５．Ｖ０Ｌ．６０６．ＮＯ．２４・１９３・
