2(祀旧No4STANDARDSCIENCEF以记S创rety我国食品安全可追溯体系研究林凌(华中农业大学湖北武汉43()70X摘要:建立食品安全可追溯体系是确保食品安全的关键本文从食品供应链和不对称信息理论的角度分析了食品安全可追溯系统的机理阐明了建设食品安全可追溯系统的国内外现状重点对我国如何建立可追溯体系提出了建议并进一步分析了我国在建立可追溯体系过程中须深入思考的几个问题关健词:食品安全;追溯;现状;建议eRseachronF以对SafetyTarceabiliiySysteminChtnangLINLiuahong(HznvetusitA刃ieulyWlUiraruhan43070ChinaAtsbarstuet15thekeytot:Ieonsurteeseethteofsdsefaytartsseeeatysystemfbiliorensurngfio仪1qualitysuandsefatynIsthiedyvrineiplofofdtarhteiybilatimorfntiontaheeo叮eethenercrahonsawutihtdiseudorfsmhtespaectsx洲f公o1pplyatenhaieandasymmet钾ontiaf6洲〕(1oesuefaontytthecarebilitaysystemhomnioadndaabranwsaint找吐udhT:emvshasiwsa训tgestonsisystemeonsurtetoninaChidsevelaremproblsorwhtyofeonsonideratiKeyworsdofdsefaytcarteybilitaersecraonuatihsitsu脚stoni引言随着经济全球化的快速发展和国际食品贸易的日益扩大食品安全已经成为一个全球共同关注的重大战略问题我国食品企业的国际竞争力特别是近年来发达国家建立起以检测标准为基础的技术性贸易壁垒对食品质量提出了更高的要求我国出口到美国日本和欧盟国家的农产品和加工食品部分由于质量不达标而被扣或退货给生产企业和广大农民造成了巨大的经济损失使我国农产品出口遭受了前所欧洲的二恶英事件和疯牛病事件美国的大肠杆菌事件东南亚各国爆发的禽流感疫情对世界各国经济和社会发展均产生了重要影响未有的挑战极大地影响了我国农村经济的发展预示着现代世界食品安全形势已日趋严峻目前各国企业为全面提升食品质量安我国的食品安全状况也不容乐观“阜阳奶粉事”全纷纷积极寻求解决食品安全问题的有效途径件“广东毒大米事件”“瘦肉精事件“”“上海多宝”构建完善的食品安全控制体系“:例如设立的”鱼事件”“苏丹红事件到近期的三鹿奶粉事件”食品安全委员会成立从农场到餐桌的食品安全统一监管机构;完善食品质量安全法律法规体系等不仅严重危害我国国民的身体健康损害消费者权益而且引起食品消费信任危机不利于国民经济的健康持续发展食品安全问题也大大削弱了收稿日期:促进食品统一规范管理;建立统一的食品技术标准建立国际化的食品质量安全框架;建立食品安2《X沟一112::s23(场e甚金项目本项目由华中农业大学科技创新基金项目(项目编号2X)资助:一作者简介林凌(1975)女硕士华中农业大学经济管理学院讲师研究方向为食品安全和信息管理食品安全标准科学2以为年第4期全可追溯系统实现食品安全的精确化管理其中握有另一方所不知的信息时交易便处在不对称信息结构中掌握信息的一方会利用对方的无知侵害对方的利益而谋求自己的利益川:食品安全可追溯系统能够快速准确地确定问题食品的身份和食品质量问题的来源是解决食品安全“”在食品交易和问题的最有效途径之一是食品安全控制体系不可质量安全管理过程中存在着多种形式的信息不对称(l)消费者与食品生产经营者之间存在信息不对称食品安全信息是食品的内在品质信息生产经营者往往不会主动向消费者披露全面的食品安或缺的组成部分鉴于此本文分析了食品安全可追溯系统的机理在比较分析发达国家与我国的可追溯体系的基础上对我国建立食品安全可追溯体系提出了建议并进一步指出在建立可追溯体系过程中应深人思考的若干问题111全信息而消费者很难从食品外观上辨识这种信息也很难通过其他有效途径获取因而在购买食品过程中消费者的知情权和选择权受到损害;(2)消费食品安全可追溯系统的机理食品供应链与食品安全问题食品供应链的复杂性是导致食品安全隐患的者与之间存在信息不对称部门掌握的食品安全监管信息往往用于自身对食品企业的监管此类信息由于缺乏有效的信息批露机制对消费者而言往往是不全面甚至是不公开的消费者难以最根本原因之一食品从农场到餐桌“”要经过生及时获得全面的消费警示部分生产经营者的违规)与行为也因此在某种程度上受到了纵容;(3产加工储运流通消费等多个供应链环节各个:环节都存在诸多食品安全隐患生产环境(空气土生产经营者之间存在信息不对称中国农产品的生壤水)源头污染各种化学制剂(农药化肥兽药产现状是生产分散生产量大产品缺乏标识要获得全面的质量安全信息不但成本高而且效率抗生素添加剂色素)的滥用与残留生产设施陈旧包装储运容器及运输工具落后多渠道多环节低所以只能实施不完全监管这样生产经营者钻空子投机的违规行为就会大大增加上述各种流通加大食品污染的可能性农业转基因工程技术的应用不法奸商的恶意行为等等随着食品生产贸易日益规模化国际化和多元化食品供应链各节点间的联系也日益复杂例如猪肉的食品供应息不对称因素共同作用加剧了食品安全问题使得在复杂的食品供应网络背景下进行食品安全管理更加困难13络如图1所示纷繁复杂的联系形成了一个庞杂的食品安全可追溯系统的机理通过上述分析可知加强食品安全管理必须增食品供应网加大了发生食品安全风险的概率加之现代食品生产加工环节很多例如猪肉屠宰的生强食品安全信息的透明度减少消费者生产经营产流程如图2所示每个生产环节也都有可能发生者与监管者之间的信息不对称对供应链各环节进行监督和约束通过优质优价的市场机制和有力的污染因而使得食品安全管理愈加复杂化监管促使生产者改进质量从而达到维护消费者权益的目的要达到上述目标建立食品安全可追溯系统则是一个有效的途径追踪是指通过记录圈l猪肉t品供应网络的标识跟踪某个实体的历史51(084:1902应用或位置的能力)4在食品安全管理的背景下追踪可定义为在食品流通的连续区间(或供应链)内向下跟踪或向上回溯食品(动植物产地产品及其成分)的能力冈食品安全可追溯系统是运用规模化生产技术和计算机网络自动识别等现代信息技术圈2猜肉.宰生产流程实现食品从生产源头到销售终端质量安全信息的记录与安全控制的系统12*品安全信息不对称加剧食品安全问题信息不对称是指在商品交易中当交易一方掌即建立一个信息系统在数据库中保存食品物流经过各个环节时的环境加562()9No4XSTANDARDSCIENCEF仪x]Sayetf工质量等信息记录从而全面掌握食品供应链各3企业必须建立并保存食品流通的全过程记录1目节点的质量安全状况对于企业而言通过实施可前美国已开始逐步建立部分类别农产品的可追溯系统追溯系统可以在出现食品安全问题时通过信息记录进行追溯确定发生问题的环节并及时召回问题产品同时可避免那些没有缺陷的产品被召回从而例如美国农业部的国家动物识别系统aondenti6eationsystem)lI(NAIsNtindAima该系统将逐步实现全国范围内动物生产加工和运输的可追溯管理主要用于追踪与动物疾病有接触史的为企业节省大量成本并减少负面影响;对于消费者而言可追溯系统增加了信息的透明度满足了消费者的知情权和选择权为保护消费者权益提供了手段;对于监管者而言部门可掌握足够的所有牲畜和饲养场地预防死亡性疾病的传播美国许多农产品生产企业为了提高产品的竞争力也自发建立了可追溯系统例如种植企业BOSKvICH食品安全信息为实施更加有效的监管提供了条件2的所有生产过程从种子处理土壤消毒栽培方式灌溉施肥使用农药到收获采摘都有记录能食品安全可追溯体系建设国内外概况o]’够追溯到生产基地品种和生产时间l23日本为应对疯牛病日本已建立强制性可追溯.12欧盟体系要求肉品加工者在屠宰时采集并保存每头家]5畜的DNA样品I食品安全可追溯体系是欧盟为应对疯牛病问(X)年欧盟发99题于17年开始逐步建立起来的20日本于201年开始在牛肉生产供应体系中全面引人可追溯系统“”并于202年制表了《食品安全》建立了一个新的食品安全定了牛肉身份证制度建立起牛个体信息系统体系框架提出将从农场到餐桌的全过程管理原则纳人食品卫生并强调食品生产者对食品“”消费者可以在销售终端通过互联网或手机查询牛肉产地品种出生时间饲养者饲料成份屠宰日期以及流通过程等详细信息202安全所负的责任欧盟最主要的关于食品可追溯性78(202的管理法规(EC)1)要求从2()5年起在欧X2()3X年通过并开始牛只个体识别情报管理特别措施法》从实施《盟范围内销售的所有食品都能进行跟踪与追溯否年起日本已开始着手将食品可追溯制则就不允许上市销售并规定对食品饲料供食品制造用的家畜以及与食品饲料制造相关的物品在生产加工流通的各个阶段强制建立可追溯体系度从最初的牛肉推广到猪肉鸡肉等肉食品产业牡砺等水产养殖产业以及蔬菜种植产业等.42其他国家澳大利亚和加拿大是最早实施可追溯系统的目前欧盟已对部分畜禽动物及其制品建立了可追溯系统其中以牛及牛肉制品的质量跟踪与追国家之一它们对肉制品实行强制性追溯管理SNait溯系统为代表该系统主要由牛耳标签动物护照例如澳大利亚的国家畜禽标识计划(NlvestoLiieatickIdentifolnao数据库和企业记录等部分构成实现了从养殖到流通各环节的全过程质量控制.22nSeheme)和加拿大的强制性牛标识制度采用电子耳标作为动物的唯一身份标美国识由国家数据库对记录的信息进行统一管韩国农林省也十分重视食品安全问题自2(X)4美国对食品企业实行强制性生产记录管理要理可以对动物个体从出生到屠宰的全过程实现追踪求企业必须建立产品可追溯制度出实行从农场到餐桌的风险管理生物反恐法(202)将食品安全提高到战略的高度提“”年开始在生产协会中试行可追溯制度并同时在牲该法律明确规畜水果蔬菜原料食品特殊农作物等领域开展205定了食品标签的基本要求产品生产和食品进口要年韩国在农产品质量控制法令中引人了求生产环节的违法行为规定种植和生产企业必须建立食品安全可追溯制度并具体规定了企业建立食品安全可追溯制度的实施期限食品安全跟踪X)4)规定所有涉及食品的运输配送和进口条例(2《全方位的农产品追溯程序国执行25并于2X()6年开始在全中国近年来随着食品生产与流通的扩大及食品安食品安全标准科学2仪为年第4期全问题的日益突出我国也更加重视食品安全但系统的食品安全法律体系尚未建立目前还存在管理202年农业部颁布《动物免疫标识管理办许多问题例如我国食品安全法律的制定没有建:法》要求猪牛羊必须佩带免疫耳标并建立免疫立在从初级生产者到最终消费者的全程监控和追档案管理制度2()4X年国家质检总局颁布《出境水溯的基础上;各类质量标准繁多分散一致性差产品追溯规程(试行)》要求出口水产品及其原料按照规定进行标识且与国际通行准则存在一定差距;各职能部门的食同年我国食品药品监督管理品安全监管权限界定不清等等因此我国部局农业部等八部门确定肉类行业为食品安全信用门应当关注欧美等国的食品法律规范结合我国的体系的试点行业开始启动肉类食品追溯制度和系统建设项目其任务是制定适合我国国情的技术标准和管理规范实际情况加快制定并完善相关的法律法规如在食品安全管理中引人食品链的概念统一各类标准“”制定肉类食品追溯应用解决方案并与国际接轨等此外我国食品安全监管由食品等203年以来我国已开始实施农产品可追溯系药品监督管理局等九个部门共同负责各部门的职能权限界定不清存在职能重复交叉监管缺位的问题并且职能部门既负责制定和解释法律法统的试点工程并取得了众多成果例如”“:“进京蔬菜产品质量追溯制度试点项目南京的农产品质I卡管理体系量C“”山东潍坊寿光蔬菜基地实施的规又负责执法因此不可避免地出现问题食品安全追溯难以真正落到实处蔬菜安全可追溯性信息系统研究及应用示范工”“因此进一步理顺程奥运食品安全追溯系统等许多省市也开始”试点农产品身份标识制度近年来我国也增各食品安全监管部门的责任权限避免重复监管和监管缺位提高监管效率并在相关法律法规中加以约束是当务之急.23加了对可追溯系统的科研投人在此领域开展了广泛的研究如国家科技部的肉用猪工厂化生产全“程质量管理与畜产品可追溯计算机软件研究“”国提高农村生产经营的组织化程度发达国家农业生产经营的产业化和组织化程3专项饲料和畜禽产品数字化安全监控体系家86研究等”总体而言我国的食品可追溯体系建设度都很高形成了以产业链上的龙头企业为中心目前还处于初期阶段和发达国家相比还存在一定实现产销一体化的农业组织体系这种组织体系不距离许多问题还有待进一步解决如食品安全法仅有利于推动整个产业的协调发展并且有利于食品安全追溯技术的推广与应用目前我国农业生产律法规体系还不完善农民个体生产经营者难于实行追溯管理目前食品追溯的信息化程度还很低等等3的产业化程度还不高虽然少数信息化程度较高的食品龙头企业已经实现追溯机制例如双汇伊利等但我国农业生产大多还是以农户为基本单位关于我国建立食品安全可追溯体系的建议这些农户生产分散管理松散对追溯制度的认知程度很低参与追溯的意愿也不强很难开展质量追溯因此要建立完善的食品安全追溯体系就必,31建立与完善食品安全法律体系加强监管须提高农村生产经营的组织化程度一方面应注完善的食品安全法律体系是食品安全管理的基础为实现从农场到餐桌的全程监控和追溯提重建立生产者和经营者的利益联结机制和约束机“”制推动农产品的标准化生产产业化经营和规范化管理为质量追溯培育载体问例如可通过建立农供了重要保障发达国家已经通过立法强制实行食品安全追溯制度差我国的食品安全法律环境还较村经济合作组织组织农户按照统一的生产标准进行农业生产;也可以通过建立公司+基地+农户“目前我国的食品安全法律体系主要以《食品卫”生法》为核心主要包括各类农业生产环境标准和的生产经营模式引导农民进行标准化生产建立全程追溯体系检测标准农业生产过程中的技术标准和农产品市另一方面应加强对农业经济场流通的准人标准质量标准和检测标准国已经从2以拓虽然我合作组织的扶持力度例如专项资助加强宣年开始实施《农产品质量安全法》传提供技术培训等2《又为No4STANDARDSCIENCEF〔Sa众」yetf.33可追溯体系的建设应与食品质t认证体系有机结合对于企业而言建立可追溯体系需要对食品生理而食品安全信用网站提供的信用信息也十分有限在消费者中的影响力不大因此部门应尽快出台更加有力的措施通过信息披露信用管理激励生产者提高产品质量向消费者提供真实可靠的信息确保可追溯体系更加有效地发挥作用4(良好农业产加工各环节进行记录和控制而GAP操作规范)GMP(HACCP(危害分析与关键控制点)和良好加工操作规范)等主要食品质量认证管理体系都是通过对生产加工过程各环节进行严格我国建立食品安全可追溯体系须思考的几个问题控制以确保食品质量安全的有效方法也都需要一个信息记录系统是有效实施可追溯体系的基础从欧美的实践来看可追溯体系的实施必须与其它4,可追溯系统建设中的技术问题目前我国对于可追溯系统的研究尚处于起步质量管理体系结合才能发挥作用须建立食品安全可追溯制度GAP例如在美国的生物反恐法案》中就明确规定种植和生产企业必《要在种植环节推行阶段虽然在部分城市可追溯系统的建设过程中已经积累了一定经验但仍然面临以下技术问题(l):管理体系在加工环节推行HACCP和GMP认新型个体识别技术的应用目前个体识别技术分证体系因此企业在建立可追溯体系时应注重与为自动识别技术(一维条形码二维条形码和无线GAPHACCPGMP等质量管理体系的结合这样射频识别技术RFID)和生物识别技术(血型鉴定不仅有利于企业减少重复性工作降低成本还有视网膜图像识别DNA标识)两大类我国自动识利于各体系相互促进有效运行另外对于我国其他食品质量认证体系如有机食品认证绿色食品认证无公害食品认证等部门也可考虑将其别技术的应用虽然起步较晚但发展较快例如山东寿光已利用条形码标识技术实现了蔬菜质量安全可追溯系统生物识别是当今世界农业领域中的与建立可追溯体系结合起来把全程记录和可追溯作为各质量认证体系的基本要求之一这样也有助于推动可追溯体系在食品行业的应用.43新型个体识别技术具有相当高的识别精度目前在我国还没有应用为了使我国的可追溯技术达到更高水准应注重这两类技术的有机结合(2)建立加强食品安全信用体系建设通用数据标准由于数据结构和格式的不一致阻碍建立可追溯体系确保食品安全既是个技术问题更是个社会问题了供应链各节点间的信息传递因此各节点交换的企业建立了可追溯体系并不数据在结构和格式上均需要标准化即产品的标能保证企业能提供高品质产品更不能保证企业能向消费者提供全面真实的食品质量信息国市场信用机制尚未建立识属性的表达都需要依照通用的数据标准(3)追溯系统建模由于我由于追溯涉及供应链各节点食品从产品优质不能优价因原材料到产成品要经历多道工序加工变换使得追此许多投机的生产者极有可能通过提供虚假的食品质量信息来达到降低食品质量降低成本提高溯单元的信息不断变化因此建立有效的追溯系统必须以一个优化的追溯模型为基础识别各供应链销量的目的因此要维系食品安全使可追溯体系充分发挥作用追溯单元的变换形式并对追溯流程进行优化否建立食品安全信用体系是根本保则极易影响质量信息的准确采集与传递追溯系统建模应从实际出发障20()4年我国食品药品监督管理局农业部等八注重模型的实用化和可操作部委联合发布了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》指出全面建立食品安全信用体性(4)地理信息技术的应用追溯与地理位置密切相关例如要对蔬菜追踪到某一地块因此如何将IsG(地理信息系统)GPS(全球定位系统)技术应系是从根本上提高我国食品安全水平的长效机制和治本之策并选择部分行业和企业进行食品安全用到可追溯系统的建设中去也是一个重要的技术问题.24信用体系建设试点建立了信用分级制度和食品企业信用信息平台但就目前来看这些措施力度有有效追溯范围a门根据可追溯系统自身特征的差异设定olnG限对企业的分级管理流于形式只有分级缺乏管食品安全标:准科学20(刃年第4期了衡量可追溯系统的三个标准宽度深度和精确配是应该平均分配还是按照各节点在供应链中所度宽度是指系统所记录信息的范围;深度是指可处的地位分配中小型企业分担成本的能力有多以向前或向后追溯信息的距离例如系统能够进行大终端消费者是否应该参与成本分配承担的程度有多大等等对这些问题的不同回答将对企业建设系统的积极性企业建立系统面临的成本与风险全供应链追踪还是部分供应链追踪;精确度反映一个系统能够确定问题源头或产品某种特性的能力具体的产品单元可追溯系统的追溯范围越宽深例如系统能够追溯到某一批次的产品还是某一个带来重要的影响5精则追溯效率越高追溯效果也越好但实施起来技术更加复杂成本也更高结语建立食品安全可追溯体系是确保食品安全维能监控从农场到餐桌全程所有的节点并能提供关于某一具体产品单元的完整信息的可追溯系统显然最为理想但如果消护消费者利益的有力手段也是食品安全管理未来发展的必然趋势在欧美发达国家可追溯系统已经在较大范围内推广应用并取得了良好效果费者为实施追溯的食品支付较高价格的意愿不强我则企业可能因为成本过高收益不明显而放弃实施可追溯系统所以追溯效果最理想的系统并非最切国对可追溯系统的研究尚处于探索阶段无论是追溯技术还是管理制度都相对落后和企业在建立可追溯系统的过程中应通力合作充分借鉴发达合实际因此明确最有效的追溯宽度深度和精确度是企业在建立可追溯系统时需深人思考的一个重要问题。国家技术和管理制度建设的经验结合我国农业生企业应结合自身产品的特点消费者意产和食品行业的现实一方面注重解决可追溯系统建设中的技术问题另一方面注重建立并完善相应的管理制度为建立可追溯系统提供一个良好的软环境以全面推进我国食品安全追溯管理的发展愿系统实施的成本和收益追溯效果等因素进行综合平衡以确定有效的追溯范围.34。成本与风险企业作为经济实体在立项时往往会合理估计该项目的成本与收益然后作出理性的选择只有参考文献乙内,当建立系统所带来的收益大于或等于成本时企业M〕京:高等教育乌家培谢康王明明信息经济学【北才有意愿建立可追溯系统建立可追溯系统的成本主要包含开发实施维护管理等成本收益包括出版社2()2X:198一20hTeeElce如oneiComm产品销售滋价收益等显性收益和食品安全问题发生时损失降低等隐性收益企业面临的风险也是多TracingtuetsinCafF仪记PrndansuonatitleS~CouneilOfCanada已Traekingandne-n[C1ea一Tracemeroeg2(b)3CXssonsiCadnaa2()312XGCSmith方面的系统建设的成功率是多少能否真正行之:uJDTatmKEBelketlaTraeeaiytbil加man179eaUspe用侧觉tsve〔J]M:n阮ieee:2057一175-有效收益能否补偿成本企业除了提高食品质量安全追溯效率之外还能不能获得其他方面的收益」咤4邢文英美国的农产品质量安全可追溯制度【]世界农J等等若企业估计其支出将大于收益风险较大则会作出放弃建设系统的选择必要的。业2(X拓(4:)39一41但是从可追溯系统王波王顺喜李军国等农产品和食品领域可追溯系对整个行业及社会的效益来看建立系统又是非常因此需要和行业组织采取性措统的研究现状【]中全科学学报J108~1142()7X0)(1:施来强化企业的意愿如何强化如何减少企业风[6]范方勇金会平武汉市建立农产品质量安全溯源机制(巧对策研究【l华中农业大学学报(社会科学版)2XJ险则是一个值得深人思考的问题另外由于所有参与可追溯系统的节点信息共享协同工作因此所有参与节点也应该成本风险共担在成本分配过4)4(6:50一53[7]EliseC冶】na肠以lmAgheuBan,标脚任F代月KuehlerTranexc以IbilitysterofJ]〔n田击etig洲:&‘泪。川飞ty程中存在一系列问题:成本如何在各节点之间分h’Wat5hte*P?lturloaut】ok2()2(1)X
