维普资讯 http://www.cqvip.com 观点Ｉ ＶＩＥＷＳ 少、业务简单、内部机构分工少或经济规模 小的单位实行会计集中核算制，而对那些 自收自支，业务量大或经济规模大的单位 暂不实行会计集中核算。 第二，会计集中核算中心应由核算职 能向监督职能的转变。应由“代理记账”模 产管理漏洞，防止固定资产流失。 第二，建立健全代理记账业务质量控 制制度，强化内部管理。一是规范账务处理 程序。专人负责审核企业提供的原始凭证， 专人负责账务处理、编制财务会计报表，专 人负责稽核工作。做到程序明确、责任明 确、想到监督、层层把关。二是制定质量控 制制度，实行责任制管理。对核算的每个环 解析代理记账问题对策 湖北京山县会计局 式改变为“代理出纳”模式，这种“代理出 纳”模式是在不改变单位资金所有权、使 用权、账务自主权情况下，以财政集中支付 为中心，以会计支付审核监督为核心，其形 式是以“代理出纳”为载体通过财政集中 彭章贵郭重新向辉 民营企业的快速发展使得代理记账的 会计中介服务机构不断壮大，代理记账中 暴露的问题也日益增多，严重制约其发展， 主要包括：一是代理记账机构业务质量不 节制订相应的标准与要求，各代理机构要 定期对每位从业人员处理账务、稽核的过 程及结果进行考核、评议，并将考核评议的 结果与工资奖金挂钩，给予一定的奖惩。实 支付，达到对各单位资金实行会计监督的 目的，即各单位将每笔经济业务的原始单 据拿到会计核算中心审核，核算中心审核 认为开支合理合法，加盖审核专用章，并以 统一账户办理支付手续，单据由单位拿回 记账，单位每月规定报送账务会计报表，会 计集中核算管理重点应由办理日常核算业 务职能向会计审核和监督职能转变，部门 预算执行和会计核算以及接受审计是预算 单位的责任和义务，属于预算单位的职能 由预算单位执行。 第三，加强会计集中核算中心管理制 度，实行中心会计人员定期培训制。会计人 员定期深入被核算的单位，了解所管理单 位的业务情况。对中心会计人员实行考核 和激励机制。重点考核会计人员的账务管 理能力，会计规范化管理工作，遵纪守法及 单位守法情况等。同时制订具体、明细的考 核目标。实行年度考核把会计人员的经济 利益和会计人员的工作成果挂钩，从而形 成积极有效的激励和约束机制。 第四，强化预算管理，加快实行部门预 算的进度。进一步扩大部门预算的范围，制 定科学、符合实际的定员定额标准，捉早编 细预算，使预算细化到各个部门及各个项 目，提高预算的科学性、合理性。预算单位 所有的财政支出都要严格按规定标准和相 应的科目列入预算，预算一经审核批准，预 算单位就应严格按预算执行；财政部门要 对各部门实行从预算编制、预算下达、资金 使用的全过程监督管理，切实强化预算管 理，为会计核算中心运行提供良好的外部 环境。 第五，加强对核算单位购置和管理固定 资产的监督，核算中心应建立固定资产分类 账，定期与各核算单位的固定资产实物对 账，核算中心的会计人员每年至少一次参加 对所管单位的固定资产盘存，严格做到账证 相符，账账相符，账实相符，坚决查堵固定资 高。代理记账业务规模的扩大与从业人员 业务水平质量不相适应；大多数代理记账 机构仅限于为委托单位记账、编制财务会 计报表、向税务机关提供税务资料（或从 事税务代理）等，未真正履行会计监督职 能，实施会计监督；许多代理记账机构只注 重代理记账业务的承担，忽视对代理记账 业务具体操作程序及内部质量控制制度的 研究和制定工作，在业务操作中存在随意 性。二是会计信息失真现象日趋严重。目 前委托代理记账的单位绝大部分是民营企 业，一些民营企业主为了达到少交税、多贷 款、通过工商年检等目的，往往要求代理记 账机构为其编造假账、假报表。三是财政、 税务、工商等部门监管缺失。财政部门是代 理记账机构的主管部门，但对代理记账机 构的管理一般停留在开办时的审批上，对 代理记账机构执业质量监督管理不够，成 为会计管理工作的一个薄弱环节。税务机 关在管理工作中，只重视民营企业纳税资 料的上报、税款缴纳情况，不重视民营企业 的会计信息质量。工商管理部门重点关注 民营企业的注册资本是否真实，是否按规 定范围生产经营，对其财务会计报告是否 真实可靠，也存在把关不严现象。 代理记账中存在的问题，其危害性不 容忽视，需要切实加以解决。笔者认为可采 取相应对策： 第一，完善《代理记账管理办法》。随 着代理记账机构从业人员的增加，对从业 人员的职称搭配应设置一个合理比例，适 当增加中级及以上职称人员的配备，提高 从业人员的整体水平和业务素质，使会计 代理业务质量逐步得到提高，适应形势的 要求。为加强对代理记账机构提供的服务 产品进行监管，应在《代理记账管理办法》 中，明确规定各级财政部门定期到代理记 账机构进行监督检查，抽查记账凭证、账 簿、报表等项目，保证会计资料的真实性。 行优胜劣汰制，对不适应工作要求的从业 人员坚决辞退，提高从业人员的工作质量。 三是各代理机构要注重从业人员的业务培 训和诚实守信、遵纪守法的教育，让每位从 业人员牢牢树立不做假账的观念。只有抓 好了内部基础建设，建章立制，使代理记账 工作的每个方面都有切实可行的章程，才 能保障代理记账各个环节都能得到有效控 制，提高代理记账工作效率和质量。 第三，切实履行会计管理职能，提高服 务水平。代理记账机构要严格按会计核算 要求，做好记账、算账、编制财务会计报表 等日常工作，还要协助委托单位搞好管理， 当好参谋。财务分析是会计人员提供服务 的重要手段，代理会计从业人员要根据委 托单位的规模和经营特点，建立一套科学 适用的财务分析指标体系，定期对委托单 位的盈利能力、偿债能力、营运能力等指标 进行分析评判，及时考核委托单位的财务 状况和生产营运效率，为业主经营决策提 供参考信息。协助委托单位建立健全财务 管理制度、出纳和仓库保管员等岗位责任 制度、内部审计制度等，定期到委托单位实 地检查上述制度的落实和执行情况，解决 存在的问题。 第四，依法行使会计监督职责，确保会 计信息真实完整。代理记账人员要严格履 行《会计法》赋予的监督管理职责，严格做 到“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做 假账”。在日常会计工作中，严格把关，坚 持原则，对委托单位生产经营和财务收支 的真实性进行监督。严格审核各项原始发 票，拒收一切不合法、不合规的。要求 委托单位提供全面、真实、合法合规的会计 核算资料，树立会计人员“、客观、公 正、诚信”的职业风尚，坚决抵制委托单位 要求做假账的行为，对服务对象要晓之以 理，让其深刻认识严格按照《会计法》办事 的重要性，明白做假账的危害性，从而理解 射套通讥‘综合２００８年第２期篓 维普资讯 http://www.cqvip.com 观点ｌＶＩＥＷＳ 和支持代理机构的会计监督工作。 第五，财政、税务、工商等管理部门要 强化监管。财政部门要真正履行主管代理 记账机构的职能，对代理记账机构在审批 时进行严格把关，不符合条件的，坚决不 予审批。定期到代理记账机构深入开展监 督检查，既要给予业务上的指导，又要抽 以乡镇为单位，在财政所设立农村财务服 务中 ｔＬ，，设主任、总监督会计和资金会计各 上避免了“包包账”、“假账”等现象的发 生。最后，密切了党群，干群关系。通过村 级财务公开，加强村级组织的号召力，凝聚 力进一步增强，党群、干群关系进一步密 切，巩固了基层政权，促进了农村和谐稳 定，加快了新农村建设的发展。 二、实施村级会计委托代理服务工 作存在的主要问题 １名，农村会计专管员由乡镇服务中心按 实际工作需要配备若干名，并建立了岗位 责任制，制定了工作流程，确保村级会计代 理服务工作的序进行。每个乡镇服务中心 还设立了各村级会计委托代理服务办公室 和档案室。三是明确村级会计委托服务工 作的内容，构建“村财乡管村用”模式。遵 循村民自治、村务公开、民主管理、加强监 查记账凭证、账簿、报表等项目，及时发现 问题，纠正错误，保证会计资料的真实性。 （一）村级报账员素质不高，队伍不稳 定村干部大都是由村民选举产生，一般 每村只有村干部３－４人。村级报账员大都 对发现有严重违反《会计法》、《代理记账 管理办法》等法律、法规的代理记账机构 督的原则。在尊重农民群众意愿和民主权 和从业人员要依法处理。由于会计代理委 托多数是民营企业，财政部门还要加 强对民营企业主和财会人员宣讲会计法 律法规，提高其遵纪守法的意识。并组织 开展对民营企业执行《会计法》情况进行 监督检查，对做假账的行为依法严肃处 理，增强其依法办事的自觉性，从而促进 代理机构规范会计管理。税务、工商部门 要改变过去对民营企业财务会计信息重 视不够问题，加强民企会计监管，在履行 各自管理职能的过程中，高度重视民营企 业的会计信息质量，通过Ｅｔ常税收征管、 工商管理检查，以及每年的年检等，严格 把关，严厉打击会计制假、造假行为，规范 民企会计行为，在促进各自管理工作的同 时，为会计代理机构规范经营，不做假账 创造良好的外部环境。 规范村级财务管理 服务新农村建设 湖北英山县会计局 胡亚莉方珍 ２００６年４月以来，湖北英山县根据农 村税费改革和乡镇综合配套改革后，在全 县大力推行村级会计委托代理服务工作， 取得了较好的成效。 一、实施村级会计委托代理服务工作 的主要内容与成效 （一）推行村级会计委托代理服务工作 的主要内容一是加强领导，强化宣传。县 委、县先后多次召开专题会议，县 制发了《英山县规范村级会计委托服务工 作实施办法》，各乡镇成立了村级会计委 托代理服务领导小组，制订了实施方案。同 时，层层召开动员大会，广泛宣传村级会计 委托代理服务。二是成立机构，明确职责。 甜冬通孔・综台２ｏｏ８年第２期 利，保证村委会各项资金的所有权、审批 权、使用权、收益不变的前提下，由村委会 委托乡镇财政所统一代理村级会计业务。 四是摸清底数，取消村级资金账户。为确保 村级财务账账、账实相符，狠抓三项清理： 清查固定资产；清查库存现金；清查村级往 来账务。在此基础上，取消村级银行存款账 户，在村级会计代理服务中心设立统一账 户。五是完善制度，规范管理。从建章建制 人手，制定了内部控制制度，财务预决算制 度、货币资金管理制度、财务开支审批制 度、固定资产管理制度、“一事一议”筹资 筹劳制度、审计制度、民主理财和财务公开 公示制度等１５项制度。在账户处理上实行 “四个统一”，即统一财务核算；统一会计 用品；统一收款收据；统一使用财政局监印 的专用收据；统一报帐时间。六是抓好民主 管理，推进财务公开。实行民主理财制度， 由村级会议或村民代表会议选举产生村民 主理财小组，实行财务公开制度，以乡镇为 单位统一财务公开格式，公开的形式以在 公开栏张贴公告为主。七是强化培训，提高 人员素质。启动农村会计委托代理服务初 期，选出村级报账员与乡镇农村会计专管 员（代理记帐人员），并分层次开展农村会 计人员培训。 （二）推行村级会计委托代理服务工作 的成效首先，减轻了村级集体经济负担。普 遍实行村级会计委托代理服务工作后，精减 了村级会计人员，直接减少村干工资支出， 成功化解村级债务。其次，巩固了农村税费 改革成果。通过严格审批村“一事一议”筹 资筹劳项目，服务中心审核出“少批多 收”、“实收少用”项目，并及时责令村级 进行整改，限期退还农民，直接减轻农民负 担近。再次，促进了村级财务管理规范化。 通过实行村级会计委托代理服务，村级会 计科目、账务处理等方面实现了规范统一， 促进了村级账账，账实、账表相符，从根本 年龄偏大，文化程度不高，加之又没有经过 专门会计业务培训，使他们难以胜任工作。 同时，村民委员会三年一换届，导致村级报 账员队伍不稳定。 （二）工作经费难以保证实行村级会 计代理服务工作，需要印制统一的会计凭 证、账簿等会计用品，乡镇服务中心要承担 办公支出和村级报账人员用餐支出等费 用。由于财力有限，经费困难，村级会计代 理服务工作的经费难以落实，较大程度地 制约了该项工作的顺利开展。 （三）信息网络建设滞后村级会计委 托代理服务工作量大，大都是手工操作，导 致工作效率低，会计信息资料传递速度慢， 不能实现乡村财务信息共享。如杨柳湾有 ４８个村，村会计委托代理服务工作全部是 人工操作，镇财政所每人只能负责５－７个 村级账务代理，一方面财政所人员业务量 大，另一方面偏远山头村查询财务信息也 不方便。 （四）村级债务难以化解实行村级会计 代理服务，一方面堵塞村级乱开支的源头， 从根本上遏制村级债务增长的势头。但另一 方面使村干部发展集体经济化解债务的积 极性下降，加之村级集体经济空虚，收入来 源少，致使村级债务难以化解。 三、实施村级会计委托代理服务工作 的对策与建议 （一）尊重农愿，依法依规在《村 民委员会组织法》和中办发［２００６］３２号文件 关于“在尊重农民群众意愿和民主权利” 的基础上，推行村级会计委托代理服务制 度的要求，代理服务应在尊重农民群众意 愿和民主权力的基础上依法进行，通过签 订会计委托代理服务协议进行授权，不能 强行规定实施。 （二）加强资金和人员保障在推行代 理服务工作时，必须把必要的工作经费和 培训经费纳入乡镇级财政预算，贫困地区
