进一步完善职工工资正常增长机制
“十二五”是经济进一步发展，人民生活水平进一步提高的新的发展时期。我们要坚持“民生为本”的指导思想，进一步完善职工工资增长机制，合理调节工资收入分配关系，控制并适当缩小工资收入差距，逐步改变分配不公的情况，力争在“十二五”期间逐步建立起以按劳分配为主体的“市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控”的企业工资分配体制，大幅度提升职工收入，进一步构建和谐劳动关系。
一、“十二五”期间我市职工工资收入增长形势的分析
（一）思想要进一步解放，理念进一步更新。面对科学发展、建立和谐社会的要求，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真分析国际金融危机对我市发展的后续影响，坚持全面协调可持续发展的原则，把加快富民作为着力点，实现企业职工工资收入的稳步增长。
（二）管理范围要进一步扩大，内容更全面、具体。随着市场经济体制改革的不断深化，我市劳动保障制度、政策及管理服务的对象有了较大改变，由过去的国有、集体企业职工转变为面向全市各类从业人员，特别是个私从业人员、灵活就业人员和进城务工人员。这标志着我市职工工资增长机制的对象由原来的国有、集体企业职工向个私企业职工、灵活就业人员以及全社会劳动者扩展，这就要求必须出台相应政策，来完善职工工资增长机制的改革。
（三）在“十一五”期间我市企业职工工资增长机制已基本建立，但在机制建立的过程中，也暴露出一定的缺陷。一是工资分配与支付制度尚待进一步规范，工资总额调控政策的滞后，在一定程度上抑制了企业增长工资的积极性；二是政府调节和指导企业各生产
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要素参与分配的政策尚待进一步健全，工资指导线制度的实施缺乏硬抓手，劳动工资标准化建设滞后，对企业劳动定额、劳动单价的管理措施有待进一步强化；三是职工民主参与分配意识不强，工资集体协商制度的质量和效能仍须加强；四是广大一线职工工资增长相对缓慢，在行业之间、管理者与一线人员间收入差距拉大的现象比较突出，工资收入的“金字塔”结构仍未改变,且有进一步扩大的趋势。
二、我市“十二五”工资规划建议应达到的目标
1、保持企业职工工资收入总水平适度增长，年均增长在12%左右，到“十二五”末，使我市企业职工年平均工资收入预期达到48000元以上。
2、百人以上已建立工会组织的企业，集体合同、工资专项集体合同签订率达100%，其他企业达80%。
3、劳动关系协调工作进社区组织体系的建制覆盖率达100%。
4、全面建立起职工工资调控七项公布制度：即建立并在当地保障网上公布工资指导线、本地区劳动力市场工资指导价位、人工成本信息、最低工资标准、企业实施特殊工时情况、企业开展工资协商情况、指导性劳动标准设定等七项制度，为各用人单位和广大劳动者提供服务。
三、应采取的措施
1、按照“市场机制调节、企业自主分配、平等协商、出资人审核、政府监控指导”的企业职工工资分配原则，继续坚持以企业工资指导线为依据，以工资集体协商为基础，兼
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顾效率和公平，市场机制调节和政府调控指导相结合的企业工资分配机制。完善适应我市企业发展转型升级的企业工资收入调控体系，全面贯彻《江苏省工资支付条例》和《江苏省集体合同条例》，指导企业依法建立内部分配制度，规范企业工资分配行为，促进职工工资收入稳步增长。
2、强化政府宏观调控作用，特别突出限制过高工资收入、保障最低工资收入、保持平均工资收入适度增长三条主线，实行直接管理与间接调控相结合，事前控制与事后监督调节相结合。要随着劳动力市场的不断完善，健全工资指导线、劳动力市场指导价位和最低工资标准制度，指导企业合理增长职工工资，保障低收入群体利益。鼓励有条件的行业、区域发布本行业、区域工资指导价位，指导和参与各行业、区域内的企业内部开展工资集体协商谈判。建立企业工资平等协商共决机制。继续全面推进全市企业开展工资集体协商，加强对工资集体协商的审查和集体合同履约情况的督查，着力改变目前重签约、轻履行的现状。
3、继续完善工资总额税前列支办法，实行企业通过集体协商形成的工资总额在税前列支的扶持政策。企业依法通过工资集体协商确定合理的工资薪金在成本中支出。企业具体工资薪金总额经劳动保障部门审查、税务部门确认后，在企业所得税前按实扣除。各类企业在年度汇算清缴企业所得税申报时，已实行工资集体协议的企业，应将工资集体协议和劳动保障部门批准的职工工资薪金总额实际发放情况等资料一并报主管税务部门备案。
4、改革开放多年来，我市居民收入虽有大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。根据有关数据显示，我国内地地区基尼系数已激增至0.48，大大超出0.4的警戒线。建立相应政策合理确定企业经营者收入与职工工资分配的比例尤为重要。企业经营者收入与本企业职工收入要考核挂钩，如当年职工平均工资未增长的，则企业经营者收入不得增长。工会、劳动保障等部门根据企业经营情况、经营责任、经营风险等因素，合理确定经营者收
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入水平，并把企业一线职工工资正常增长情况作为对经营者业绩考核的重要指标。考核办法应向职工或职代会公开，强制促使经营者提高劳动者收入，缩小日益加剧的贫富差距，维护社会稳定。
5、在每年的一季度组织一次由市人力资源和社会保障、市总工会、市发改委等相关部门组成的联合执法监督检查活动，对上年度职工收入情况进行检查。监督检查的主要内容包括：用人单位内部管理各项规章制度的建立情况，集体合同、工资专项集体合同的履行执行情况，工资支付情况等，并形成专项的工作制度。狠抓集体合同、工资专项集体合同的履行和落实，真正发挥协商制度的功效，促进广大职工工资的正常增长。
总之，通过以上措施及办法，真正建立起适应市场经济条件下的各用人单位工资正常增长机制，保证“十二五”期间职工收入增长预期目标的实现，促使我市经济更快更好发展，职工人均收入稳步提高，人民群众生活显著改善，社会更加进步。
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