新形势下壮大我市高新技术产业规模的对策

新形势下壮大我市高新技术产业

规模的对策

高新技术产业是衡量一个国家或地区经济科技发展实力的重要标志，发展高新技术产业对于优化我市产业结构、提高经济运行质量、增强经济核心竞争力具有十分重要的意义，也是我市工业结构调整和转型升级、实现经济社会新跨越的必然选择。管爱国在年初的《工作报告》今年的任务中特别强调：要加快构建以高新技术产业为导向、先进制造业为基础、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的现代产业体系。同时要求2010年我市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点，力争达到36%。

面对新的经济发展形势，面对快速增长的昆山工业经济总量，我市又该如何在现有高新技术产业的基础上进一步壮大我市的高新技术产业，实现、市提出的新任务、新目标。

本文拟以2009年我市高新技术产业、高新技术企业统计资料为依据，对我市高新技术产业发展状况进行分析，对照国内外发展高新技术产业的成功经验，明确我市高新技术产业发展中存在的差距，拓宽高新技术产业的发展思路，提出壮大我市的高新技术产业的思路、建议和对策，促进我市高新技术产业不断向纵深快速健康发展。

一、昆山市发展高新技术产业的现状及分析

近年来我市在壮大高新技术产业规模、培育新兴产业和扶优做大

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做强等方面取得了一定成绩，随着产业结构稳步调整和工业投入持续加大，全市高新技术产业总体规模迅速扩张。

（一） 高新技术产业分布结构分析 1、产业规模

根据市统计局数据，2009年，全市规模以上高新技术产业完成工业总产值18.92亿元，比上一年度增加52.5亿元，增长2.9%；实现工业增加值230亿元，年增长14%。全市纳入统计的涉及高新技术产业的规上企业为651家，占全市规上企业的26.8%；

2、经济类型分布

昆山以独特的地理、人文优势吸引了大量外商投资落户，在高新技术产业企业中，外商和港澳台投资企业已占据主体地位，达到497家，占高新技术产业企业的76.3%，随着企业改制改革步伐的不断加快，私营企业开始积极介入高新技术产业领域，并逐步占据重要的位臵，私营高新技术企业占高新技术企业总数的20.7%。 3、产业结构分布

分 类 合 计 航空航天制造业 电子计算机及办公设备制造业 电子及通讯设备制造业 生物医药制造业 仪器仪表制造业 电气设备制造业 新材料制造业 产值（亿元） 18.92 0 627.67 5.47 13.07 28.78 108.84 175.93 占比（%） 0 33．84 48．28 0．70 1．55 5．87 9．48 企业数 651 0 75 327 25 39 91 92 2

新能源制造业 5.14 0．28 2

在高新技术产业中：航空航天制造业由于涉及，其发展领域受到明显；计算机及办公设备制造业为新兴的知识、智力密集型产业，企业数达75家；电子及通信设备制造业仍为我市近年支柱产业，其发展状况直接关系到产业结构升级和传统产业现代化改造的进程，企业数量为327家，占全部企业数的50%；医药制造业是最具发展潜力的产业之一，是我市重点培育的产业，企业数达25家；专用科学仪器设备制造业对于提升制造业质量技术水平起着重要的作用，企业数达39家；电气机械及设备制造业是我市的传统优势产业，企业数为91家。新材料是未来发展的方向，也是昆山近二年发展最快的行业，企业数为92家。

（ 二）高新技术产业发展状况 1、生产效率

劳动生产率是产业技术水平、经营管理水平和职工技术熟练程度的综合反映。2009年，按人均产值计算，我市的劳动生产率为51.5万元。产业中，新材料产业的劳动生产率列第一位，达142.4万元，而计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业的劳动生产率分别为65.8和40.3万元，我市医药制造业、电气机械及设备制造业的劳动生产率分别为28.9和51.3万元。 2、盈利能力

2009年，我市高新技术产业规上企业户均实现销售收入

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27951.06万元，比上年增长3.3%，比规模以上工业企业平均水平高出6003.7万元；平均实现利润1749.7万元，比规模以上工业企业平均水平高出525.2万元。

3、贡献率

在产业规模持续扩张的同时，全市高新技术产业占规模以上工业的比重也随之提高，支撑和带动作用显著增强。09年高新技术产业对全市规模以上工业的贡献率达27.65%，拉动了规模以上工业产值增长5个百分点。

（三）、从高新技术企业数据看创新能力

高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体，是高新技术产业的重要和主要载体。科技局统计数据表明，昆山高新技术企业群体代表了昆山高新技术产业的主体，已成为昆山经济发展的生力军和风向标，为此，我们通过昆山高新技术企业这一特定群体来分析我市企业的创新能力。

1、对全市工业中的引领地位

2008年国家出台新的高新技术认定办法及优惠以来，我市高新技术企业群体呈现量增质好的趋势，2009年底全市166家高新技术企业（113家为新认定的高新技术企业）；其中97%为规模以上企业，共162家；57%为亿元企业，共95家；完成工业总产值1377亿元，工业增加值比上年猛增30%以上，去年我市高新技术企业对全市工业总产值增长的贡献率为29.4%，拉动了全市工业总产值增长

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9.5%。

2、技术创新能力

（1）人均R&D经费支出：研发经费的相对规模,反映产业创新的投入。09年为2.59万元/人，比08年增加了13%。

（2）R&D研发经费支出占比: R&D研发经费占工业销售产值的比例,反映R&D研发经费投入的力度。09年为3.5%，R&D研发经费投入整体水平超过国家对高新技术产业的整体要求规定（3%），比08年的3.2%增长了0.3个百分点。

（3）R&D人员比率：研发人员的相对数量，反映产业的创新能力和潜力。09年为8.63%，比08年减少了3个百分点。从业人员增加了50%，研发人员增加幅度没有跟上人员的增加。

（4）单位新产品产值：总产值中新研发活动创造的价值,反映研发活动的产出占高新技术产业总产值的比重。09年为29%，比08年减少了5个百分点。

（5）高级人才比重：获得硕士以上学位的从业人员占科技活动人员的比重,反映研发中的人力资源情况。09年为5.6%，比08年(3.9%)增加了1.7个百分点。

（6）创新支持度：对高新技术产业创新活动的投入,对昆山高新技术产业发展的支持力度。09年为13.3%，比08年的12%增加了1.3个百分点。

3、知识产权创造能力

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（1）昆山高新技术企业2009年专利申请数为1415件，其中发明专利申请数为501件；当年授权专利数为474件，其中发明专利授权数为153件。发明专利的申请数和授权数分别比08年增加了19%和55%。

（2）昆山高新技术企业专利申请数占全市专利申请数的11.8%；授权专利数占全市的8.2%；发明专利申请数占全市的37.3%；发明专利授权数占全市的70.5%；

（3）每万人专利申请量为(当年专利申请数/从业人员年末人数)：09年为77件/万人。

（四）在高新技术产业发展中的主导作用

近几年我市高新技术产业得到了较快的发展，主要得益于：国家大力倡导科技创新、大力发展高新技术产业的；昆山改革开放以来打下的扎实的经济基础；对高新技术产业的大力扶持、行政指导、科技招商方面起到的重要作用。

注重加大对企业研发引导资金、技术改造、节能减排的投入力度。2009年，我市科技支出占财政支出比重达4.56%。连续8年在全国科技进步先进县市考核中名列全省第一，被评为全国科技进步示范城市。据不完全数据：地方财政科技拨款合计数为63000多万元，其中技术研究与开发为59000万元；市科技条线科技投入为13亿元，财政拨款为2000万元，扶持项目近200项；市级科技贷款总额为40

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亿元；各类人才引进计划有9项，人才引进计划仅“领军型创业创新人才引进计划”地方投入达3000万元；

在技术创新其它方面，的主导作用也是无法替代的，如，注重研发机构的建立，建立了昆山工业研究院并发挥了很好的示范作用，注重吸引、鼓励企业建立研发中心；抓科技招商，先后决策引入光电产业、小核酸等高科技产业，并注重与之配套的上下游产业链的引进与配套；大力发展各种特色产业基地，大力发展孵化器，使中小企业的发展有了良好的发展环境和土壤；大力发展技术服务业和软件业，建立花桥商务中心；在丰富了高新技术产业的同时，也为高新技术产业的发展提供支撑；大力开展知识产权战略，鼓励、保护企业拥有自主知识产权，抵御市场风险；主导引入风险投资机制，吸引民间资本，解决中小企业融资难，鼓励创新。

（五）与其它县市相比

1、与苏州市各县市高新技术产业比较

表5.1 2009年苏州市各地区高新技术产业情况表

单位：亿元 地 区 全 市 张家港市 常熟市 昆山市 太仓市 吴江市 吴中区 相城区 园 区

高新技术产业产值 其中： 航天航计算机及电子及通生物医仪器仪电气设新材料新能源空制造其办公设讯设备制药制造表制造备制造制造业 制造业 业 备制造业 造业 业 业 业 6921.52 21.03 12.24 3161.08 214.20 166.17 925.36 781.08 110.36 261.93 590.8 18.92 - - - - - - - 15.52 90.65 627.67 - 239.32 46.19 1.24 130.03 2.70 227.58 5.47 37.18 405.09 113.93 110.18 790.99 7

3.23 10.76 13.07 19.74 10.81 45.73 5.25 84.14 7.90 6.43 28.78 7.78 12.09 12.60 1.52 .38 27.08 118.29 108.84 47.20 255.12 48.72 26.11 223.26 194.82 94.06 175.93 76.78 16.82 41. 14.31 106.49 10.68 42.61 5.14 - - 1.58 - - 188.69 939.25 310.63 158.97 1415.34 16.0503 新 区 11.67 - 391.62 576.22 12.83 23.92 68.20 59.84 32.02 由上表可见，

（1）我市高新技术产业产值远高于其它县市；

（2）我市的高新技术产业优势主要还是集中在我市外资传统产业：计算机及其办公设备制造业和电子及通讯设备制造业；

（3）其它领域没任何优势：航天航空制造业空白，低于市区和园区；生物医药制造业比园区、太仓、吴中低；仪器仪表制造业比园区低；电气设备制造业比常熟、吴江、园区低；新材料制造业比张家港低；新能源制造业比张家港、常熟、新区低；

2、我市与苏州市各地区科技财政拨款比较

表2.1 2009年苏州市各地区科技财政拨款表

单位：万元 地 区 全 市 张家港市 常熟市 昆山市 太仓市 吴江市 吴中区 相城区 沧浪区 金阊区 平江区 园 区 新 区 科学技术拨款科技 320701 13584 21922 63361 18209 32095 10095 952 1131 1010 74328 53560 科学技术拨款 287743 13584 21922 63361 18209 30178 10095 4730 952 1131 1010 74328 24683 其他功能中用于科学技术拨款 32958 0 0 0 0 1917 0 21 0 0 0 0 28877 地方财政支出合计 11129421 1433835 936080 10169 809880 1050498 876723 479433 83313 58839 66955 1716798 598635 注：不含苏州市本级数据 由上表可见，我市虽然在高新技术产业总量上远远高于周边其它市县，但在科技财政拨款上却低于苏州园区。

3、与深圳相比

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与深圳地区相比，我市高新技术产业在各方面都有较大的差距： 2008年，深圳高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到71%，自主知识产权高新技术产品产值比重达59.1%。

2008年全市实现高新技术产品产值8711亿元，增长14.6%。完成高新技术产品增加值2526.2亿元，占GDP32.4%；增长15%，高于GDP增速2.9个百分点。

2008年全社会用于高新技术产品的研发经费达260亿元，增长15%，占全市GDP的3.3%左右。拥有自主知识产权的高新技术产品产值达5148.2亿元，占全部高新技术产品产值的59.1%%。

国外专利申请增长迅猛，PCT国际专利申请2709件，比上年增长24.8%，占全国44.5%，连续五年稳居全国首位。

二、影响我市高新技术产业进一步发展的不利因素

我们必须清醒地看到，我市的高新技术产业在规模、总量上还比不上国内有些地区，高新技术产业占规模以上工业总产值这一指标与我市其它经济指标的地位不相符合。如何壮大我市高新技术产业成为了我市科技工作的当务之急。我们认为,进一步壮大我市高新技术产业存在以下几方面不利因素：

（一）基础薄弱、外围压力增大

昆山是由农业县发展而来，早先的工业基础比不上常熟、张家港，有些工业基础也主要是传统产业纺织、化工、机械等；改革开放初期的发展主要是吸引外资、配套加工，但研发在外影响了高新技术产业

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的发展；前期金融危机对我市外向型经济带来了一定的影响和冲击；近期外围不利因素对我市高新技术产业发展的影响有增无减：①原材料价格上涨，加大企业生存压力；②国际竞争日趋激烈。发达国家出于政治、经济两方面的目的，压制向中国的技术输出，严格控制对中国的高新技术出口。而发展中国家纷纷出台支持，加快高新技术产业发展，国际竞争日趋激烈；③近几年人民币不断升值加大了高新技术出口企业的压力，加大了高新技术产品企业的压力。

（二）产业结构不够合理

1、行业分布不均衡。统计局数据显示，09年全市工业总产值为5803亿元，工业增加值比上年增长了16%，而高新技术产业规上总产值为18.92亿元，工业增加值增长了14%，增长速度低于全市工业总产值增长速度2个百分点，说明在产业规模迅速扩大的同时，我市高新技术产业整体经济效益未能获得同步的增长，特别是90年代以来大量外资企业的介入，使各地的高新技术产业得到迅猛发展，但由于组装加工在其中占据了较大的份额，一些核心技术和关键零部件仍掌握在外方手中，许多高新技术企业的产品附加值并不高，再加上一些公司的发展战略主要是快速而大规模地占领国内市场，经济效益并不是其现阶段的主要目标，因此，一些外资高新技术企业销售利税率相对较低。

另外，高新技术产业本身也存在着结构不合理的问题。高新技术产业统计目录的高新技术行业中，我市航天航空制造业、生物医

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药制造业、仪器仪表制造业、电气设备制造业、新材料制造业、新能源制造业等六大行业合计产值占全市规模以上高新技术总产值的比重不到17.9%，而计算机及其办公设备制造业和电子及通讯设备制造业所占比重高达82.1%。

2、关联效应不明显。企业拥有核心技术较少，自行研制开发能力尚弱。尤其是电子信息技术特别明显,在现有高新技术产业中,这一行业的产值所占的比值已接近六成,但拥有自己知识产权的产品极少,大部分产品是组装。许多高新技术产业产品生产的关键技术或零部件依赖于进口。这种情况造成了一些高新技术产业同其他产业关联效应较差,难以实现通过高新技术产业装备、改造传统产业,从而带动整个国民经济发展。

3、外资依赖性仍过大。随着投资环境的不断优化,外商特别是台资企业在昆山投资尤其在高新技术产业领域投资的力度不断加大,其在昆山高新技术产业中的地位迅速提高。2009年,在我市高新技术产业中,外商投资的高新技术产业的产值占全市的比重达到94.8%,在高技术产品出口中,外商投资企业出口额的比重更高。

4、核心技术和前沿技术掌握在外方手中。昆山的高新技术企业以外资为主，但外资投向生产领域的多，而投向技术研究和产品开发的仍比较少。大多数外资只把昆山当作它的生产基地和装配基地，比如占电子信息产业产值三分之二的计算机产业，其前沿技术基本上掌握在几大公司手中，产值巨大，但利润微薄，这极不利于我市高新技术产业的长远发展。

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（三）研发经费（R&D）投入仍然不足、创新能力不强 1、研发经费（R&D）投入仍偏低

从09年我市高新技术产业统计数据可以看出，工业增加值比08年增长14%，产值增长了2.9%，而研发投入，占比却增长很少，研发人员比例甚至还减少了3个百分点；全市研发投入占工业总产值刚刚超过2%；在研发上的投入比例还是偏小，科技三项经费（即重大科技项目补助费、中间实验费、新产品试制开发费，2009年为5.9亿元）占全口径财政收入（320亿元以上）的比例不足2%；

企业在R&D研发经费的支出上有所增加但还是偏少，高新技术企业2009年R&D研发经费支出占工业销售产值的比重仅为3.5%，投入整体水平超过国家对高新技术产业的整体要求规定（3%），比08年的3.2%仅增长了0.3个百分点。

2、科技创新能力不强

与周边市区相比，我市科技创新能力处于中游：

（1）科技获奖方面。从2009年苏州市各地区科技获奖情况表（表3.1）可见,我市所获奖项无论是从级别还是从数量都低于张家港、常熟、园区；

表3.1 2009年苏州市各地区科技获奖情况表

单位：项

类别 地区 全 市 张家港 常熟市

国家科技奖励 4 1 江苏省 科技奖励 15 3 2 苏州市科技奖励 创新创业 奖 6 12

科技合作贡献奖 3 技术 科技 发明奖 进步奖 2 115 14 6 合计 145 18 8 昆山市 太仓市 吴江市 吴中区 相城区 园 区 新 区 其他 2 1 1 2 1 6 2 1 3 2 1 1 1 11 5 6 6 4 14 2 47 14 5 6 6 4 19 7 58

（2）专利申请、授权量情况。专利申请量和授权量从一个侧面反应一个城市科技创新能力（见表3.2）,2009年我市专利申请量仅比相城区、新区高，其中发明专利仅比相城高，专利授权量比张家港、太仓、吴江低，其中重要的发明专利授权量仅比吴中区、相城区略高。

表3.2 2009年苏州市各地区专利情况表

单位：项 专利申请量 地 区 其中 合计 发明 8281 849 805 324 23 1333 556 305 1378 1062 193 实用新型 72 570 887 324 23 1333 556 305 1378 1062 193 外观设计 44083 5668 9181 2705 8142 11946 3374 1266 667 1108 26 合计 39288 05 3036 4090 5797 15851 1184 843 1534 1353 195 发明 1030 67 160 51 217 73 46 37 1 136 专利授权量 其中 实用新型 5585 386 521 196 1815 651 302 174 787 3 110 外观设计 32673 4952 2355 3843 3765 15127 836 632 558 574 31 全 市 61336 张家港 昆山市 7087 3434 常熟市 10873 太仓市 12007 吴江市 145 吴中区 相城区 园 区 新 区 城区 4396 1709 4056 2927 293

（3）科技基础设施建设情况。从2009年苏州市各地区科技基础设施情况表（表3.3）可见，不如园区，与其它地区不相上下。

表3.3 2009年苏州市各地区科技基础设施情况表

单位：家

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重点实验室 地 区 当年新增 19 0 1 2 0 0 0 1 3 1 11 公共技术服务平台 工程中心 重要研发机构 企业院士工作站 当年新增 20 7 3 0 1 2 1 1 3 2 0 累计 20 7 3 0 1 2 1 1 3 2 0 累计 80 0 1 3 0 1 2 1 28 6 38 当年当年当年累计 累计 新增 新增 新增 36 1 2 7 1 0 3 2 5 6 9 91 5 5 8 2 3 7 4 12 17 28 181 25 57 23 6 10 4 7 25 20 4 363 59 82 43 13 30 9 17 44 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 累计 4 1 1 0 0 0 0 1 1 0 全市 张家港市 常熟市 昆山市 太仓市 吴江市 吴中区 相城区 园 区 新 区 城区

（4）内外资研发机构情况。内次研发机构偏弱，依赖外资情况严重（见表3.4）。

表3.4 2009年苏州市各地区内外资研发机构情况表

单位：家

内资研发机构 内资非研发机构 累计 98 21 9 22 10 2 2 2 1 16 13 外资研发机构 当年新增 3 2 1 累计 16 2 2 9 3 外资非研发机构 当年新增 73 4 36 8 3 1 5 13 3 累计 245 19 8 21 15 6 12 21 地区 当年新增 累计 当年新增 全市 张家港市 常熟市 昆山市 太仓市 吴江市 吴中区 相城区 沧浪区 金阊区 平江区 园 区 新 区 9 1 1 6 1 33 2 2 20 9 29 3 7 4 1 1 4 8

（四）各部门对高新技术产业的扶持未形成合力

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大力发展我市的高新技术产业已经成为各部门的共识，对高新技术产业的支持似乎也分工明确：科技条线重点支持新产品、科技项目研发、科技研发机构建设；经信委重点支持软件产业、企业技术改造、节能减排；组织部牵头，人事局、科技局辅佐，支持人才队伍建设；统计局、各镇（区）统计站负责对高新技术产业的统计；知识产权局、版权局重点负责版权、专利等；支持高新技术产业有没有真正体现出来？换言之，各部门支持的高新技术产业是否纳入了统计部门的高新技术产业统计？

高新技术产业产值是由权威部门统计局汇总各镇（区）统计站统计、发布，有一套严谨的体系程序。列入高新技术产业统计的企业是根据企业在工商局注册登记的行业类别中早早就固定下来了的，并经省、苏州统计部门确认，不可随意更改。

我市统计部门对全市高新技术产业的统计依据省统计部门统一规定目录——《江苏省高新技术产业统计分类目录（2009年修订）》（2009年三季度前统计采用的是“2004年修订本”）；而科技部门对科技型企业的界定根据不同应用范围所依据的参考目录不完全相同。比如在认定高新技术企业中对高新技术领域的界定依据《国家重点支持的高新技术领域》。不同的参考目录下造成的影响如何？科技局、统计局有关科室共同对高新技术企业与高新技术产业统计目录进行了比较，结果是：

截止到2009年底新认定的高新技术企业113家中，有63家企业未纳入市统计局高新技术产业统计目录，去除掉16家非规上企业为

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47家。也就是说，科技口径的高新技术企业群体由于与江苏省高新技术产品统计分类目录存在差异，有2/5未算在高新技术产业产值中，这47家企业09年工业总产值共计为561亿元，占113家高新技术企业09年工业总产值的41%，是09年高新技术产业总值的30%。

三、其它地区发展高新技术产业的一些做法和经验 （一）：主导高新技术产业发展

当局在发展高新技术产业方面扮演了主导者的角色，在的大力扶持下,高新技术产业走上了一条良性发展的轨道,其主要措施对我们也有很好的借鉴意义：

(1)确立高新技术产业发展的重点和目标。当局将科技产业作为整个“亚太营运中心”的核心,选择了信息技术、电子技术、生物技术和航天技术四大高尖端科技作为发展重点,大力发展高科技产业。最近又推出了“2020年产业结构调整方案”,产业发展顺序中技术密集型的科技产业由原来的第三位提升为第一位,并将多媒体产业和生物技术产业作为21世纪的两大主流产业予以大力推动；

(2)大力发展科学工业园区,为科技企业提供理想的创业环境。为了更好地发挥科学工业园区的作用,当局精心选址、认真规划,不断完善园区的服务机制,为厂商提供了包括企划、投资服务、劳工行政、工商服务、公共福利、仓储服务、医疗保障、环境清洁、安全防护等在内的整体服务及园区的维护工作,简化了厂商在园区投资的各种手续,为园区内的企业提供了各种优惠,并先后制定了《科学

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工业园区设臵管理条例》、《科学工业园区外汇管理办法》、《科学工业园区贸易管理办法》等一系列规章条例,方便岛内外人士来园投资,使科学工业园区成为企业理想的创业环境；

(3)不断加大对科技的投入,特别是研发经费的投入。当局其研发费用占总产值比率从1995年的1.51%上升到2000年的3%,年均增长21.1%。加大对高科技产业的投入,弥补了民间资本不足的弱点,并保证了发展高科技所需大量科研费用的需要；

(4)根据情况,适时调整投资与租税优惠。在不同的科技时期有不同的投资租税奖励措施,以适应新的科技产业发展需要。高科技工业时期(1991年至今)保留奖励投资条例中加速折旧、投资抵减、个人发明免征综合所得税及股票股权股利延后课税等4项,除了调整措施外,还调整优惠产品的门类和项目,列为重要科技事业产品者,可适用五年免征营业税、所得税或投资抵减。这些与的实际情况紧密结合,实现了静态鼓励和动态鼓励的有机结合,进一步促进了高新技术产业的发展。

（5)设立创投基金,为高科技产业提供各种融资便利。当局采取各种积极措施为高科技产业提供有利的融资服务,如“银行”出台的“策略性计划及中小企业升级贷款”、“外币资金融通”等,用于协助专业银行配合产业升级的资金需要,并重新核定“第三类科技事业股票上市标准”,使高科技产业可以较宽松的标准从资本市场上获取资金。此外,还十分重视通过设立创投资金,促进高新技术产业发展,如将与瑞典合组生物科技创投基金,以提升相关产

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业的水准；

（6)重视科技人才的培养和吸纳,为高科技产业提供了强大的智力支持。十分重视基础教育的发展,每年教育经费的增长率都高于经济增长率,使本岛的人力资源素质普遍较高,为科技发展打下了良好的基础。在教育体系外,还建立了专职的人才培训机构,由经济部工业局扮演科技人才培训的推手,提供公共培训计划,如“科技人才培训计划”和“高科技重点产业人才培训计划”,为大部分无力进行大规模人才培训的中小企业提供了大批科技专才。此外,当局采取了各种激励措施,如科技人才入股分红,对人才提供免费住房或者优惠住房贷款,为本人及子女提供教育津贴,对能主持尖端科技及策略性工业发展计划的科技人才,给予每月8万元新台币(近3000美元)的高薪等,为人才创造良好的生活条件和工作条件,提升岛内对科技人才的吸引力。

（二）深圳：发展高新技术产业的几点做法

深圳作为全国高新技术产业发展的前沿阵地，其主要做法和中远期发展规划值得我们昆山学习和效仿的。

1、深圳的几点主要做法：

第一，完善高新技术企业发展的体系。先后推出了《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》、《深圳国家创新型城市总体规划（2008—2015）》、《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》、《关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干措施》和《深圳市

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创新型产业用房建设方案》等文件，正式实施《深圳经济特区科技创新促进条例》等重要法规,在科技投入、税收返还优惠、空间土地支持、金融支持、人才支持、采购等方面都提出了含金量较高的创新。

第二，加大对高新技术企业的资金支持力度。财政08年度投入20.7亿元，设立创投引导资金和企业互保金贷款代偿资金，建立再担保体系，降低中小企业上市融资成本。在全国首发中小企业短期融资券，推动中小企业集合发债。

第三，营造良好的企业发展环境。不断加大全社会自主创新投入，多年来我市全社会研发投入占GDP比重一直在3%以上，远远超过国家平均水平，达到发达国家的水平。去年我市又进一步加大研发投入，大力完善自主创新支撑平台。

第四，打造高新技术产业带。产业带包括：深圳高新技术产业园区；深圳虚拟大学园，旨在开展人才培养和实现院校科研成果的转化。至今高新区虚拟大学园已有５１家国内外大学入驻异地办学；“深圳国际科技商务平台”是高新区打造高端人才、技术平台载体的又一尝试。该商务平台已引进22个国家和地区的31家海外机构的入驻；“深港创新圈”建设日益受到海内外瞩目，深港双方每年共同投入6000多万元专项资金对深港科技创新活动进行资助；腾讯、万利达、大族激光等一批创新型企业的研发总部大楼，以及中文大学深圳研究院、深圳科技中心等又一批标志性建筑在深圳高新技术产业园区拔地而起。

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第五，制定切实可行的未来发展规划：

近期，深圳出台了《深圳市现代产业体系总体规划(2009—2015年)》。深圳市实现发展现代产业体系的目标是：到2015年，高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到35％，现代服务业在第三产业中比重达到60％以上，自主知识产权高新技术产品产值比重达到70％以上。

深圳拟在壮大以电子信息产业为主导的高新技术产业的同时，积极培育和发展下一代互联网(NGI)、下一代网(NGN)、生物医药、新材料、新能源、海洋经济等新兴高新技术产业集群，打造以自主创新为特征的国家综合性高技术产业基地。到2015年，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到75％以上。

深圳还想借助电子信息技术比较发达的优势，发展以自主品牌和自主技术为主的装备制造、汽车、航天航空和精细化工产业，加快从加工装配为主向自主研发制造为主转变。到2015年，先进制造业增加值占工业增加值比重达到15％以上。

深圳市将以高端服务业为重点，发展现代金融、现代物流、现代商贸、科技服务、商务会展、服务外包、文化创意、信息服务、专门专业、总部经济等十大重点领域现代服务业，加快形成与国际化城市相配套的集生产、消费、公共服务三位一体的城市服务功能体系，全面打造具有国际影响力的服务业基地。

（三）：传统化工企业转型生产电子化工材料的做法

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工研院化工所所长李钟熙提出，在新世纪传统的大型化工企业,通过引进国外技术或与科技机构合作开发新技术，转而生产技术层次较高、附加价值高的电子科技产业所需原材料，是一条升级的捷径。该所关于“液晶显示器材料及化学品产业”的研究报告指出，随着TFT- LCD 液晶显示器产业在的发展，带动了相关化学品与材料的投资扩建的浪潮。单是生产液晶显示器就需要多种化工材料，如：玻璃基板、偏光板、彩色滤光片、ITO 导电玻璃、位相差板、液晶、配向模、导电胶、制造用黄光化学品、蚀刻剂、清洗剂等等。因此可以说，化工产业与电子科技产业的关系是密不可分的。在OEM生产厂：中华、台硝、义芳、长春等；光刻胶生产厂：长兴、永光、亚化等；显影剂生产厂：长春、合肥等；彩色滤光片生产厂：南亚塑胶、奇美电子等；溶剂生产厂：长春和台肥等；联成石化也宣布与美国公司合资建电子化学品厂，等等，都取得了很好的效果。

（四）：高新技术改造传统农业的主要做法

（1）重视品种引进与改良。品种的引进与改良是农业科研的重点之一, 被视为从传统农业向现代农业过渡的重要方法。长期坚持大量引进种质资源, 多次组织引种团前往中南美洲、地中海、东南亚等地进行大规模有组织的引进工作，经常一次就引回各类农作物品种、葡萄种质就达30多个。在广泛引进的基础上, 坚持以市场为导向, 对种质资源进行试种驯化和改良, 培育出适合本土生产的新品种, 迅速推广。

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（2）持续推进自主创新。并不满足于仅对引进品种和技术进行改良, 而是不断开拓农业新科技, 在育种、水产人工养殖、食品加工、果树产期调节技术等领域取得一系列先进科技成果, 逐步扭转了依靠外来技术和品种的被动局面。如甘蔗品种选育，在育成后，此后每隔几年就推出数个新品种，系列品种推广全。

（3）农业科技机构因需而设且各有专攻。的农业试验研究机构是配合农业转型进程不断发展的。形成了既有省级农、林、水产、畜牧等各业综合性研究机构, 又有糖、茶、烟、香蕉、养猪、葡萄、玉米等专业研究机构, 还有区域性农业改良场的较为齐全的农业科技体系。农业研究机构一般有各自侧重的目标。

（4）农科教密切结合且农技推广重点不断调整。历来重视农业科技推广工作，已建成由省、县市、乡镇三级农会具体组织实施的一个较为齐全、有效的系统，其农业科研、教育、推广三方合作也十分紧密。除农会外，农业院校和试验研究单位密切配合，开展推广人员培训、推广学术研究、农村领导人才培养和促进成果推广等工作。农技推广的重点也在不断调整，为改变农民生产经营理念和促进产业调整、生产转型起到积极的促进作用。

（5）注重发展科技社会化服务。在促进传统农业向现代农业的转变中，既注意采用鼓励以提高农民的生产积极性、加强农民教育培训以提高农民的生产技能, 也注重建设配套的社会化科技服务体系，引导、帮助农民采用新品种、新技术、新方法。除农会等常设性科技服务组织外, 行政部门或企业也设立专门性科技服务机

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构，推广某些具体的良种或技术, 如为加快肥料科技推广, 除农业行政部门与科研机构制定施肥标准、开展试验示范推广工作外, 大公司也配备专门人员和设备为农民提供服务, 不仅开发新产品, 还组织农村服务队, 下乡调查, 出版刊物, 解答问题, 分析土样, 帮助农民对症下肥。

（6）重视农业科技知识教育。一是培训农业推广人员。当局拨款支持从省农会到县农会相继成立农会人员讲习所, 培养各级农会人才, 培训农业推广人员, 训练乡村义务推广指导员以及与农会有关的工作人员, 包括农民组织的负责人、推广指导员和乡镇农业推广义务指导员等, 培养农会推广工作骨干。二是开展各种专业培训和科技知识的普及。年代, 全岛就建立起农业知识系统培训网络, 定期免费培训农民技术员。三是加强抓农业教育。当局规定, 由各级农会保送农家子弟就读农业职业学校, 每人每年给予一定的补助, 并选派优秀学生到岛外进修。四是培养“核心农民”, 提倡“建设万农建大军“, 以提高农民整体素质。

（五） （六）

三、壮大我市高新技术产业发展的对策和建议

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最近我们和统计局相关科室一起对近二年我市高新技术产业数据进行了抽取和分析，对高新技术企业统计数据进行了分析，对国内外数据库相关资料进行了检索，借鉴了国内外发达地区、先进地区经验教训，我们认为，发展壮大我市高新技术产业还是很有潜力的，只要我们练好内功，科学规划，齐心合力，扬长避短，完全可以使我市的高新技术产业再上新台阶。

（一）进一步发挥在发展高新技术产业的主导作用 （二）制定出切实可行的我市高新技术产业近远期发展规划

（三）加强相关部门之间的协调，使对高新技术产业的支持形成合力、提高显示度

1、科学、准确地确定我市高新技术产业统计企业名单。一是抓好源头工商登记，对那些经营范围发生变化的企业要及时进行类别变更；二是各区镇统计部门要重新对辖区内的企业进行梳理，梳理的依据不能仅限于工商营业执照；三是对符合高新技术产业目录的企业要及时与上级统计部门沟通获取认可；在此基础上列出昆山市高新技术产业统计企业名录，供市、有关职能部门决策参考，使我们对高新技术产业的支持有方向、有依据，更有成效。

2、加强对高新技术产业及相关的科技统计工作。对纳入高新技术产业统计的企业要做好统计服务工作，同时做好相关的科技统计，如研发费用统计，在此基础上做好统计分析工作，如投入产出分析等，使我们对高新技术产业的扶持工作更加积极主动，及时发现问题和解

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决问题。

（四） 注重高新技术产业改造传统行业

下面我们根据昆山实际，给出几个发达国家和地区在转型升级、高新技术改造传统行业方面的成功做法和经验，以示借鉴。

3、大力发展以现代服务业为特征的第三产业。第三产业具有能耗低、污染少、就业创造能力强、价值高等优点，一直深受世界各国的重视和欢迎。第三产业占GDP总量的比重，是衡量一个经济体现代化水平的重要指标。长久以来，当局一直极为重视第三产业，第三产业在经济中所占比重也一直非常高。然而，在很长的时间内，的第三产业主要是低端的服务业，层次不高，创造的价值也比较低。为了克服这些问题，大力发展旅游业和金融服务业，使之成为第三产业的支柱，不但创造了大量高质量的就业岗位，而且极大地增强了经济活力和竞争力。在亚洲金融风暴之后，这两个行业遭受巨大冲击，当局又推行知识密集型服务业（Knowledge — intensive Business Service,简称KIBS）的发展，以维护第三产业的地位和稳定成长。KIBS 多为高度专业的工商服务业，如企业顾问服务、研发服务、法律服务等行业，它对创新具有重要的催化作用，对于企业转化为学习型组织也具有关键地位。

（五） 做好高新技术产业集群这篇大文章

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经过十多年的不懈努力和建设，昆山以高新技术集群为特征的多种功能园区已经初具规模，载体建设成效明显（见表5.1），昆山软件园、留学人员创业园、线路板产业基地等特色产业基地、孵化器产业集聚度持续提高。2009年，更是获得了很多荣誉：光电产业园跻身首批国家新型工业化产业示范基地；花桥国际商务城被评为2009中国最佳金融服务外包基地；昆山高新区综合实力在全省省级开发区中实现二连冠；清华科技园昆山分园成为国家级创业服务中心；模具产业基地被认定为国家科技兴贸创新基地；昆山创新科技园成为江苏省十大创新核心区之一；昆山高新区可再生能源科技产业园、昆山花桥金融服务科技产业园、昆山高新区小核酸科技产业园、昆山传感器科技产业园被评为“江苏省科技产业园”，等等。

表5.1、昆山科技园区一览表

序号 1 区 镇 开发区 园区名称 留学人员创业园 光电产业园 出口加工区 模具产业基地 清华科技园昆山分园 2 玉山 可再生能源科技产业园 高新区 小核酸科技产业园 创业服务中心 3 4 5 6 7 花桥 周市 巴城 千灯 周庄 花桥金融服务科技产业园 现代装备产业基地 昆山软件园 线路板产业基地 中科昆山高科技创业服务中心 昆山传感器科技产业园 说 明 国家级孵化器 国家级示范基地 国家级出口加工区 省级特色产业基地 国家级孵化器 国家级特色产业基地 国家级高新区 国家级级孵化器 省级孵化器 省级特色产业基地 省级孵化器 省级特色产业基地

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但是，我们也不得不看到,虽然有10多个各种各类产业集群园区和孵化器,其中不乏成功的案例,但在各产业集群的发展中相当多企业缺乏研究开发能力，还在生产附加值较低端产品、OEM 产品和组装加工产品，重个体轻群体，重形式轻内容，难以形成主导特色产业，产业集群优势没有充分发挥。

我们认为，我市的高新技术产业集群在发挥集群优势方面还有很多功课要做：

一是注重科技研发和成果转化。通过建设重点实验室、技术中心、工程中心、测试中心、产品中试基地、产权交易中心、技术转移中心，促进科技研发与转化、技术转移和扩散；

二是孵化器要向专业化方向发展。专业性企业孵化器，为特定技术领域的企业提供服务；

三是提供现代信息化服务。为科研单位、科技企业、服务机构等各类用户提供高速接入、场地出租、服务器托管及租赁等初级服务，提供用户资源安全、数据存储备份、统计分析等增值服务，以及电子政务、电子商务、电子社区等社会服务。

四是错位竞争。应该结合我市的特点，扬长避短，错位竞争，与周边的兄弟省市优势互补，避免过度竞争。特色产业基地的建设要坚持“跨越、特色、集成”的基本原则，以创新为突破口，在资源配臵、项目策划、资本营运、扶持等方面形成特色优势，在项目、资金、人才等方面加大支持力度，使特色产业基地成为全市高新技术产业的密集区。

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（六）制定和完善我市科技投入总体并使之可操作化 目前我市在科技投入上还存在着一些问题，特别是研究开发经费在结构、数量和质量方面：科技投入存在盲目性，缺少计划性，在科研、成果转化和生产3个阶段上投入与企业投入比例失调，投资主体错位，其直接后果就是导致高新技术企业的技术创新能力不足，后续发展能力低下。因此，我们建议：

1、明确规定R&D投入占GDP的比重

纵观世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，为了保障科技经费的必要投入和稳定增长，都明确制定了强有力的并使之法律化。我市在科技投入方面还缺乏具体的数量约束和可操作性，因此很有必要在我市相关的科技里明确“科技投入”以及相配套、操作性强的，来解决科技投入的具体性、可操作性和规范性问题。因此，必须建立一项具体的，明确规定在某个时期内我市R&D投入强度应达到某个具体的目标。

2、明确规定国家财政科技拨款占财政总支出的比例

完全可以将这些收入划出一个相应的百分比用于科技投入，使财政科技投入占财政收入所占的百分比提高到一个较高的百分点。

3、明确规定R&D投入与企业投入的比例关系

R&D投入与企业投入比例究竟多大才合适?由于我国的特殊国情，在较长时期内，我国R&D投入属于主导型，也就是说的R&D投入占总投入的50%以上。近年来，专家学者都呼吁我国科技投

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入特别是研究与开发投入应以企业为主导，应让企业的投入大于50%。

4、明确规定企业R&D投入的强度，即占全年销售收入的比重 在发达的市场经济条件下，存在着激励企业不断进行技术创新的内在机制和动力，所以企业是技术创新的最重要的主体。从目前我国大多数企业的实际情况来看，企业还没有完全成为技术创新的主体，还缺乏对技术创新的激励机制和承受能力。参照目前国家对高新技术企业的要求，建议规定我市一般企业的研究与开发投入平均强度为1.5%，大中型企业为3%。

5、明确规定基础研究、应用研究与试验发展的投资比例 不论是发达国家还是不发达国家，三类研究的比例大体上是:基础研究占10%～15%，应用研究占25%～35%，试验发展占60～70%。我国近年来基础研究投入比重基本保持在5%左右的水平。

（七）建立风险防范机制，建立制定、执行、评估制度 按照科学的原理，建立制定、执行和评估制度，不断对进行修正，使得能够对高新技术产业的发展发挥最大的作用。同时也是我们少走弯路、使我市高新技术产业健康发展的保证。我们认为，新加坡在以下四方面的经验教训值得我们借鉴：

1、的干预与产业

我们不可忽略干预可能发生的负面影响。如果出现了失误、产业的选择错误或策略上的误差发生,对产业与国家经济所造成

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的伤害将是非常严重的。1985年新加坡发生的经济衰退便是个很好的例子：新加坡自建国以来,能持续取得高增长的原因，得益于的行政效率,对国内、国际局势发展预测的前瞻性,但长期过度的干预,又导致了无法从市场中解脱，亚洲金融危机已经为此提供了这方面的深刻教训。

2、的扶持与创业精神

不可否认,在创业的关键过渡期,短期的介入,有利于降低开拓新产品、新市场的风险。问题在于放开手以后,这些在怀抱里成长的企业家,是否有的生存能力,或者有拓展他们事业的能力呢?从根本上来说,创业精神的培养,有赖于教育的强化与社会制度的改革,让年轻人充分发挥其创造力,并具有勇于面对失败的精神。

3、才人流失与人才库的建立

高新技术产业的生命周期比较短,更新换代的频率非常高,拥有足够的数量、并具备有超强的科研与开发能力的人才,将是企业取得竞争优势的关键。目前,在这方面我市与新加坡的情形是一样的，主要是通过引进具有卓越成就的科研人才来弥补本国人才的不足,但目前人员流动性的问题正困扰着企业的正常发展。新加坡的经验告诉我们，如何平衡产业间的人力资源的流动,建立足够强度的人才库是非常重要的两个问题。

4、牵头获取科技前沿知识与信息

新加坡采取通过国家与国家间、国家与机构间、大专院校间或科

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技中介等各种办法和途径,获取最新的科技知识与信息。不论在财力、影响力或谈判条件上,比单个企业行为更具优势。同时,也更能配合国家与企业的战略目的。

在这方面一直是我们忽视了的。是否可以出面、出资设立科技资料数据库对企业有偿服务？

（八）完善“种子基金”投融资体系

目前，我市的高新技术产业的风险资本融资主要依靠的投入，仅有的几家风险投资公司基本上都是出资组建的，社会资本还没有融入到高新技术的投资中。由于风险资本市场的不成熟和目前股市对中小企业的不利因素，中小型高新技术企业的发展尤为艰难。高新技术产业化需经历三个阶段：研究开发（R＆D）、成果转化、工业化。而研究开发阶段属于探索性、研究性阶段，风险资本一般不会参与，这时主要依靠的“种子基金”。例如以色列的经济社会基础和外部环境都不算好，但它的高新技术产业仅用了不到6年的时间就赶上了美国。之所以发展如此迅速，其中一个重要的原因就是“种子基金”的大力推动。“种子基金”的构建主要有以下几个方面：

1、财政支持：高新技术开发园区是发展高新技术产业的重要基地，是向传统产业扩散高新技术的辐射源，也是一个大的创业中心、孵化器。一些国家财政对高新技术园区的投入很大，一般占60%－70%。西班牙投资100亿元建设卡贾图科学城；日本投资13000亿日元建设筑波科学城；德国在20世纪80年代后期投资1.9亿马

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克建设高科技园区。

2、融资担保：融资担保是对其他商业性金融机构所发放的符合意图的贷款给予偿还保证，对高新技术企业的债务进行担保。当借款人无力偿还贷款时，由性金融机构负责偿还全部或部分贷款。许多国家均为高新技术企业提供融资担保，例如英国规定对私人金融机构给高新技术企业的贷款提供80%的担保；日本通产省于1975年设立了“研究开发企业培植中心”，其主要业务就是对高新技术企业向金融机构借款提供债务担保，担保比例为80%。

3、补贴：国外为鼓励高新技术发展，向风险投资者和风险投资企业提供无偿的补助。日本的新技术开发事业部对风险项目提供5年无息贷款，项目假如失败则该项贷款无需偿还。日本通产省规定，每一新建开发区所在地方，应向开发区提供10亿美元的基本建设经费；国家财政对于迁入开发区内的企业、科研机构实行补助。 还可通过择优购买本国高新技术设备和产品，来促进高新技术产业的发展。例如，1998年美国的采购合同总额中，来自高新技术企业的产品价值已经达到35%。

4、风险资本：风险投资基金作为基金的一部分，在扶持高新技术风险产业和产业结构的优化提高方面发挥着重要作用。

上述可见，担保，转移了商业性金融机构的贷款风险，有助于改善高新技术企业的融资地位和条件，并刺激、鼓励商业性金融机构扩大贷款额；补贴，弥补了社会资本的一部分损失，减少了风

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险，以鼓励社会资本把更多的资金投向高新技术产业；风险资本，可补充高新技术产业资金的不足，并对社会资本起到示范和推荐作用。总之，“种子基金”的构建，对于高新技术产业的起步和发展起着重要的作用，且可使资本与社会资本有效地结合起来，实施资本的导向功能和发挥资本杠杆效应。

（九）制定、完善人才与基础设施双向发展的

科研与开发能力的高低是发展高新技术产业的基础，科研人才的获得,与创造其发挥所长的环境是同等重要的。在这方面,新加坡采取了人才与基础设施双向发展的，值得我们学习和效仿：

人才的发展包括:

(1)以拨款作为科研与开发基金,资助与鼓励私人企业积极参与,促使人员在质与量上的双向提升；

(2)通过重新训练与培养企业原有的科研人才,鼓励科研人才的再教育,以及鼓励具有高教育水平的人才加入研发行列；

(3)从国际上引进人才,以提升国家的研发水平,也弥补了短期内人才的急切需求；

(4)与国际著名的科研机构和中心联合训练、培养人才,使研发能力能更快的追上国际水准；

(5)教育制度的改革、少年发明家奖的设立、与高新技术有关的展览会和研讨会的进行,培养年轻一代对研发事业的兴趣；

(6)提升劳动力的素质与技术水平,以满足劳动力市场和高新技

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术产业对技术和知识员工的需求。新加坡自1996年开始就承诺拨款22000万元用于再训练计划,目的在于提高整体劳动力队伍的竞争能力。

与此同时，新加坡还出台了培养科研人才的环境优化是：

(1)由国家科技局配合其他与科技发展有关的机构和大专院校,设立研发研究院与中心。到现阶段为止,国家级的重点研发研究院与中心就有14所,涵盖的领域包括生产与自动化系统、化学技术、生命科学与生物学、电子技术、咨讯与通信技术等；

(2)鼓励公司设立研发中心,或鼓励相关联的企业合作投资开发新产品；

(3)鼓励原有的企业或优秀的本地企业发展研发设施;提升企业的产品结构；

(4)建立国际间的紧密联系。新加坡科技局积极地与世界级的科学界与高科技产业的团体建立紧密的合作,进行科技知识与技术的交换以取得双边利益的伙伴合作关系。通过本地企业与国外伙伴的协作取得市场机会与专业化技术；

(5)撮合研究机构与企业的合作关系,使研究成果顺利商业化。

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