培智教育学校办学情况调查与建议_陈云英

教育研究

EDUCATIONAL　RESEARCH

No.11,2007

General,No.334

培智教育学校办学情况调查与建议

陈云英

　　[摘　要]　培智教育是我国特殊教育的重要组成部分。通过调查显示,目前我国培智教育学校办学形式多样但规模较小,招生出现多种类型残疾学生同在一所学校的情况。培智教育学校的办学困难既有办学条件方面的也有家庭经济状况的因素。发展培智学校

教育有利于教育与体系的现代化,因此,应对培智教育学校性质进行界定,进一步完善我国的相关法规和;加强对培智教育学校的支持、管理与督导,提高培智教育的规模效益,提高教育管理者依法治教的意识及对培智教育的认识;重视对培智学校义务教育新课程的研究,加强对培智教育本质问题的探讨,以逐步构建培智教育的理论,推动我国特殊教育事业的发展。

[关键词]　特殊教育;培智教育;特殊学校;培智学校

[作者简介]　陈云英,教育科学研究所研究员、博士生导师　(北京　100088)

　　培智教育是针对智力落后学生的教育需要和学习特点所开办的教育,是我国特殊教育的重要组成部分。新中国成立后的培智教育始于1958

年在北京市第二聋人学校开办的一个弱智班。经过近50年的发展,培智教育逐步发展为特殊学校和普通学校双轨并行的包括特殊学校、特教班以及随班就读等不同教育模式。培智教育学校分为小学教育、小学加初中的义务教育和义务延长教育三种类型。为满足智力落后学生接受教育的需要,出台了相关和法规,鼓励多种形式办学,促成了以随班就读和特教班为主体,以特殊教

①育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育格局。

一、调查背景与方法

我国的特殊教育学校约有1600所,分为专收盲生的盲人学校、专收聋生的聋人学校、专收智力落后学生的培智学校以及兼收不同类型学生的特殊学校等四类特殊教育学校。为促进特殊教育学校发展,提高办学质量,教育部曾在1994年制定并印发《特殊教育学校建设标准(试行)》的通知,随后在1998年颁布了《特殊教育学校暂行规程》。这两个文件是继1990年12月颁布的《中国残疾人保障法》和1994年颁布的《残疾人教育条例》之后对促进特殊教育发展具有里程碑意义的特殊教育文件。根据转发教育部等九部委《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》精神,教育部印发了《关于成立特殊教育学校新课程方案专家组、研制组的通知》,以进行盲校、培智学校、聋校新课程方案的研发工作,本次调查为培智学校新课程方案研究的基础。为使调查客观、科学反映目前培智教育

本文旨在对培智教育学校及其招生情况、办学形式和规模、学生残疾类型等进行调查,以对进一步

发展培智教育提出建议。“培智教育学校”在本文界定为包括专门招收智力落后学生的“培智学校”(又称弱智学校、辅读学校、启智学校)和兼收智力落后学生的“特殊学校”两类特殊教育学校,统称为培智教育学校。

—67—学校的状况,调查所采用的问卷为自制问卷。问卷的制订先拟定访谈提纲,在两所培智学校进行访谈,将访谈记录文本中所提到的问题和内容进行整理,设计成问卷再到另外两所培智学校进行预调查,并将在预调查中所得数据和反映的情况用于修改问卷。调查涉及12个省、市、自治区的四类特殊教育学校125所,共收回有效问卷125份。虽然盲校、聋校也招收智力落后学生,但人数很少,本次调查分析的依据是培智学校的30份问卷和招收智力落后学生的特殊学校的49份问卷,共79份问卷。

二、分析方法及结果

数据分析以有效问卷中实际作答的数据为基

础,采用SPSS12.0软件进行数据分析。

1.培智教育学校办学形式与规模

培智学校的办学形式可以分为三种类型,分别是小学教育、小学加初中的义务教育、义务教育延长教育即幼儿园直到高中或职业培训(或小学直到高中或职业培训)。在对该问题作答的17所培智学校中,有9所学校只提供小学教育,占52.9%;提供小学加初中义务教育的学校6所,占35.3%;提供义务教育延长教育的学校仅有2所,占11.8%。有半数的培智学校所提供的教育没有实现九年义务教育。在32所特殊学校中,有25所学校只提供小学教育,占78.1%;提供小学加初中义务教育的学校有5所,占15.6%;提供义务教育延长教育的学校有2所,占6.3%。义务教育法对培智教育的监督不足,需要采取有力措施实现智力落后学生的义务教育。

从招生规模来看,培智学校招生最少的为10人,最多为238人,平均为71人。特殊学校招生规模最少为5人,最多为205人,平均为62人。招生规模过小的学校,实际上是一个或两个招收智力落后学生的特教班,在普通学校或特殊学校多挂一个培智学校的牌子。

从招生的性别来看,培智学校的学生总数为2069人,其中男生1311人,女生758人,男女生比例为1.73∶1;特殊学校的学生总数为2739,其中男生共有1732人,女生共有1007人,男女生比例为1.72∶1。两组数据结果都显示男生多

于女生,符合国际上的智力落后的男性多于女性

的常规发生率。

以上的分析结果显示,不管是培智学校或招收智力落后学生的特殊学校,多数学校办的是小学阶段的教育,提供义务教育的学校数没有超过三分之一,部分学校的招生规模过小,只有一个班。招生规模过小的学校的管理问题,只招收小学阶段教育的学校的毕业生安置问题,以及如何对智力落后学生普及义务教育问题,这些需要进一步的研究,纳入落实义务教育的发展规划之中。

2.培智教育学校招生的学生类型

在填写学生类别的29所培智学校中,招收的学生类型涉及11种,按占学生总数比例从高到低排序分别为:智力落后、言语障碍、听觉障碍、肢体障碍、其他健康受损、多重残疾、情绪障碍、学习障碍、孤独症、视觉障碍、脑外伤等。调查显示,培智学校的招生仍然以智力落后学生为主,占学生总数的66.1%;招收言语和听觉障碍的人数也较多,分别占11.8%和6.8%;招收学习障碍、孤独症、视觉障碍及脑外伤的学生相对较少,均不足1%。

在填写学生类别的34所特殊学校中涉及12种类型的学生。按各种类别的学生人数占学生总数比例从高到低排序分别为:听觉障碍、智力落后、言语障碍、视觉障碍、肢体障碍、多重残疾、孤独症、学习障碍、其他健康受损、情绪障碍、脑外伤及盲聋多重残疾。数据显示,特殊学校招收的学生类型多样,几乎包括所有残疾类型。其中,以听觉障碍、智力落后两种类型的学生居多,占学校总招生人数的83.5%;招收言语和视觉障碍的人数也较多,分别占学生总数的6.1%和6.0%;招收多重残疾、孤独症、学习障碍、其他健康受损、情绪障碍及脑外伤学生相对较少,均不足1%。

　　通过调查分析显示,在实际作答的28所培智学校中,有8所学校仅招收智力落后学生,19所学校招生障碍类型达到4种以上,有1所学校招收了9种不同类型的学生,包括智力落后、学习障碍、言语障碍、情绪障碍、听觉障碍、多重残疾、肢体障碍、其他健康受损以及孤独症。对特殊学校的进一步分析也显示相似的结果,在34所特殊学校中,有5所学校仅招收智力落后学生,招生类型为两种的学校有12所,比例最大,3至4种以及4

—68—种以上的学校分别为9所和8所。这说明,培智教育学校必须面对学生残疾类型多样化的问题,教师将在教学中面临越来越多的专业知识与技能的挑战。

3.培智教育学校学生智力状况

对25所培智学校的1332名学生智力状况的数据分析显示,在智力落后学生中,轻度智力落后学生有392人,占29.4%;中度智力落后学生有623人,占46.8%;重度智力落后学生317人,占23.8%。可以看出,培智学校的在校生仍然以中度智力落后学生为主,只招收重度智力落后学生的学校仅为两所,占学校总数的8%;没有重度智力落后学生的学校有3所,占学校总数的12%。

对实际作答的40所特殊学校919名学生智力状况的数据分析显示,智力落后学生中,轻度智力落后学生有271人,占29.5%;中度智力落后学生有374人,占40.7%;重度智力落后学生274人,占29.8%。可以看出,所调查的特殊学校的在校生也以中度智力落后学生为主。

培智学校和特殊学校中不同程度智力落后学生以中度智力落后学生为主,而且都有轻度和重度智力落后的学生。这表明,培智学校义务教育新课程研制需要以中度智力落后学生为主,并且兼顾轻度和重度智力落后学生的学习特点和教育需要。

4.培智教育学校多样化的分班依据

在对分班依据作答的76所学校中,所采取的分班依据分别有年龄、入学时间、国家规定的班级人数、智力发展程度和残疾类型、学习水平和接受知识的能力等方式。其中38所学校在分班时考虑了学生的残疾类型和程度,无论该学校是将之视为主要的分班指标还是附加的考虑因素,都体现出特殊学校注意到学生学习和生活的特殊需要。有21所学校则考虑入学时间的先后,有17所学校采用年龄标准对学生进行分班。大部分培智学校和特殊学校在分班时考虑学生的残疾类型和程度,其中大部分学校并不是仅仅使用一种分班依据,而是综合了两种或三种依据。分班方式的科学性及其对培智学校教育质量的影响,值得进一步的研究。

5.培智教育学校的办学困难

培智教育学校办学困难首先是招生不足的问

题,在对办学困难作答的39所特殊学校中,有18所学校存在招生困难,并且学校的硬件和软件环境不足以支持学校发展。硬件环境问题主要指的是校舍、学生的住宿条件等。一些西部贫困地区的学校甚至表示没有固定校舍,只能租用当地小学或少年宫的场地办学。在农村地区,因为居住分散,学校只能招收校园附近的生源,许多离学校较远的孩子要么无法上学,要么经常迟到。学校的软件环境问题主要是师资力量薄弱,教师编制少、教师素质不高等。教师很少接受培训,无法适应教学需要。有些学校反映,近几年招收的中、重度智力落后学生增多,同时新增了孤独症等其他类型的学生,而学校原先对此准备不足,导致教师工作量增多,教学质量下降的局面。

学生家庭的经济因素是特殊学校招生困难的重要因素。调查中,有6所学校反映,学生家庭生活存在不同程度的困难,家长无力送孩子上学;有4所学校指出,家长意识落后导致一部分智力落后儿童不能进入特殊学校接受合适的教育;有9所学校提出,需要加强宣传力度,取得社会的支持;有2所学校提出,当地随班就读的智力落后学生过多是造成特殊学校生源不足的主要原因。由于普通学校在义务教育阶段实行“零拒绝”的招生,特殊儿童随班就读的开展使得部分智力落后学生的家长更愿意让自己的孩子进入普通学校随班就读。与家长的观念相反,特殊学校的老师认为,普通学校中其实有一部分孩子应该是特殊教育的对象,却不适当地进入了普通学校学习,这表明,家长和教师在学生应该安置在特殊学校或普通学校问题上存在不同意见。这个调查结果与多数培智教育学校提供小学教育而不是九年义务教育的结果形成矛盾,不少培智教育学校招生不足,还有一部分学校没有条件为智力落后学生提供所需的教育,此外,不少智力落后学生还没有享受国家规定的义务教育,培智学校的办学思路需要进一步研究。

三、发展培智教育学校的建议

本次调查结果对如何发展和管理培智教育学校,如何在义务教育法的框架下普及培智教育以

—69—及如何支持并提高培智教育学校办学质量提供了依据。笔者提出以下建议,以进一步发展培智教育,提高培智教育学校的办学水平。

1.明确培智学校和特殊学校是招收智力落后学生的学校

本调查结果显示,培智学校和特殊学校都是培智教育的办学主体。这个结果还可以根据中国教育统计年鉴中的数据加以证实。根据2001年—2004年中国教育统计年鉴,我国现有369～375所培智学校,招收约216670～249476名学生,另外约有28268～36160名智力落后学生在

②

434～490所特殊学校学习。以此可以推测我国应有803～865所培智教育学校,招收244938～

生,招生不足又反过来影响学校办学与发展的情况。国家文件规定30万人以上人口的区县要办一所特殊学校,③但由于经费和条件的,有些学校采取了在某个学校办一个培智班,招上几个学生,挂上一块学校的牌子的现象。培智教育的公益性决定了学校发展,需要制定可以定期监督落实的办学管理与措施作为各地参照落实的依据,以进一步提高办学质量,摆脱培智教育的重“养护”轻“教育”的现象。

5.办好培智教育的九年义务教育,研制面向全体智力落后学生的培智学校新课程

培智教育的办学形式以小学教育为主,部分学校办九年制义务教育,少数的学校办义务教育延长教育。根据当前培智学校的办学形式的多样性,需要出台有针对性的管理,改变过去将全国划片规划和管理的方式,可以根据学校的发展情况进行有针对性的支持和评价,比如只办小学教育的培智学校在“十一五”期间可以根据落实义务教育法的需要,加大支持力度,实现培智学校办好九年义务教育的目标。

6.将培智教育纳入教育常规管理

将培智教育的几个重要指标列入教育规划、教育统计与教育督导的常规工作。研究培智教育的课程首先需要对学校教育对象———学校的生源基本情况有深入的调查分析。我国现有的与培智教育相关的数据极为有限,而且存在错误。经过在中国期刊数据库的检索未发现任何一份培智教育生源的调查数据。在最权威的中国教育年鉴中出现的培智教育相关数据的各个指标,错误的用词和数据每年都出现,教育统计的错误将影响决策制定的科学性,需要严肃对待。培智教育的发展急需可信的统计数据与调研数据,数据的收集、分析和提炼要花费一些经费,但在制定科学的、有效的教育决策中具有不可替代的作用,一个具有实效的教育决策,其影响不只是教育自身局部的迈步发展,同时对社会、科技、文化以及政治的影响和促进是全面性的。

7.提高教育管理者依法治教的意识与对培智教育的认识

我国的《教育法》、《残疾人保障法》、《义务教育法》等对残疾人平等接受义务教育有明确的规定,但是各地在落实智力落后人群教育权利与满

285636名智力落后学生就读,这些学校和学生是培智学校义务教育新课程的研制基础。

2.规范国家教育文件和相关统计中的培智教育描述和统计内容

长期以来,我国的特殊教育文件的内容表述都是“盲、聋、弱智校”三类学校,以及“盲、聋、弱智学生”三类学生的提法,与当前的培智教育情况不相适应,应根据特殊教育办学的实际情况,作出适当调整。

3.支持培智教育发展,催生我国的现代教育制度与体系

调查结果显示,智力落后学生只是培智教育学校招生中的一部分,只有部分学校仅仅招收智力落后学生,越来越多的学校招收两类、三类、四类残疾学生。随着社会各项事业的进步与发展、教育法律与法规的完善以及义务教育法的执行力度加大以后,社会对培智教育的需求加大,世界各国的教育史上都先后出现过培智教育的高度发展同时也带动特殊教育与普通教育的转型,实现教育现代化的情况。随着我国教育的发展,需要加大力度支持培智教育发展,催生我国现代教育制度体系。因应培智教育当前的发展形势,进一步完善相关文件,加强对培智教育学校的支持、管理与督导,以改善培智教育的办学条件,解决培智学校办学中的实际问题。

4.制定有针对性的培智学校的管理我国还没有一个专门为培智教育发展的教育或法规,培智教育学校存在随意办学的现象。不少学校反映学校的办学条件不足影响学校招

—70—足他们的教育需要时存在不同认识。在培智教育问题上,社会认识还不到位,需要各级积极引导,加强教育法律与法规的宣传,树立人人平等的意识,以进一步发展培智教育。培智教育的和机制的不健全阻碍着大约400万儿童接受教育的机会,在全民教育的理念框架和义务教育法的依法治教要求中,培智教育学校应承担务教育的责任,保证各类残疾儿童接受义务教育的权利的实现。

在“人性化课程”、“以人为本”、“以学生为中心”的教育改革理念的影响下,应进一步加强对培

智教育的本质等问题的探讨,以逐步构建培智教

育的理论,推动我国特殊教育事业的发展。

注释:

①北京市教育学会特殊教育研究会.北京特殊教育50年(1949-1999)[M].北京:华夏出版社,1999.

②教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2000-2004[Z].北京:人民教育出版社,2001-2005.

③国家教育委员会与中国残疾人联合会教基[1996]8号.残疾儿童少年义务教育“九五”实施方案[Z].1996.

InvestigationandSuggestiononSchoolRunningModeof

theSchoolforMentallyRetardedChildren

ChenYunying

Abstract:Educationformentallyretardedchildrenisonecriticalcomponentofourspecialeducation.Accordingtotheinvestigation,therearemanyschoolrunningmodesofschoolsforeducatingmentallyretardedchildreninChinacur-rently,buttheirscalesarerathersmall,andtherearemanytypesofdisabledstudentsinthesameschoolfortherecruit-ment.Thedifficultiesofmanagingspecialschoolformentallyretardedchildrenarenotonlyinschooladministration,butalsointhefactorsoffamilyeconomicstatus.Sincethedevelopmentofschoolsandeducationformentallyretardedchil-drenarebeneficialtothemodernizationofeducationalsystem,itissuggestedtodefinespecialschoolofmentallyretardedchildren,furtherrefineregulationsoflawandpolicy,strengthenthesupport,managementandsupervisionofspecialschoolsformentallyretardedchildrenandimprovetheeffectivenessofeducationformentallyretardedchildrenandtheconsciousnessoflawcompliancyofeducationalmanagers,aswellastheirattitudeontheeducationformentallyretardedchildren.Weneedtoemphasizetheimportanceofresearchonthenewcurriculumofcompulsoryeducationforspecialschoolsofmentallyretardedchildrenandinunderstandingtheessentialissuesofeducationformentallyretardedchildrensoastoconstructthetheoryofeducationformentallyretardedchildrenandpushforwardthedevelopmentofspecialedu-cational.

Keywords:specialeducation,educationformentallyretardedchildren,specialschool,schoolofmentallyretardedchildren

Author:ChenYunying,researchfellowandtutorofdoctoralcandidatesatChinaNationalInstituteforEducationalResearch(Beijing100088)

[责任编辑:许建争]

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