经济建设 囵囝四圜 浅谈如何做好财政投资建设工程竣工结算评审工作 摘要：近年来，随着加强社会公共服务和产品力度的提高，财政资金在基础设施建设、保障性住房建设等方面的也进一步加 大，面对日益繁重的评审任务，如何在保证评审质量的前提下，提高评审效率，有效保证财政资金的安全运行，是新时代财政评审人 员急需解决的新问题。笔者结合近年来评审经历，总结了几点经验和建议，供大家讨论交流。 关键词：工程结算；造价评审；问题；对策 近年来，随着经济建设的快速发展，性资金投资的基本建设工程规 高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用市政或者土建定额。有些＿Ｔ 模越来越大，如何做好建设工程的投资控制，有效提高财政资金的投资效益， 是我们亟需面对并解决的问题，那么竣工结算评审作为项目施工阶段造价控 制的最后环节，面对复杂繁多的项目资料，如何客观公正、高效准确的进行竣 工结算评审，确定真实合理的工程结算造价，结合自己的工作实践，从以下方 面谈几点粗浅的看法，请各位同行批评指正。 一、工程结算的概念 在单位工程竣工并经验收合格后，将有增减变化的内容，按施工合同及 招标文件的规定，对原施工图预算（中标清单）进行相应的调整，编制确定工 程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件，称为竣工结算。其编制形 式，一种是以原施工图预算（中标清单）为基础，增减部分内容；另一种是设计 变更较大，导致整个单位工程的工程量全部或大部分变更时，根据招投标文 件、施工合同及竣工图等文件重新进行一次完整的编制。 二、目前在竣工结算评审中遇到的问题 工程竣工结算评审是一项技术性、性、经济性较强的工作，有人曾发 出“承接工程难，竣工结算更难”的感慨！工程竣工结算俨然成为一块极具诱 惑力的利益奶酪，其结算过程也成了一场艰苦卓绝、旷日持久、考验双方耐力 和毅力的“马拉松战役”。如何站在的角度，把好竣工结算评审关，最大限 度地发挥性资金的使用效益，是每一个财政评审工作人员多年来一直追 求的目标。而施工单位作为企业，承建每个项目追求的目的只有一个，那就是 利润最大化，通俗地说就是花最少的经济成本达到尽可能高的投资利润。因 此，可以毫不夸张地说，竣工结算评审的过程是施工企业利益博弈的最后一 关，这就造成了评审人员在竣工结算评审中会遇到很多繁琐、难处理的问题， 笔者认为主要表现有以下几个方面： （一）工程送审资料不全，等待补充资料的时间过长，影响工程的评审进 度。例如某路灯安装工程，２ＯｌＯ年ｌ２月上报资料送审结算，因没有暂估材料单 价的确认资料，至今仍未有结果；某路名牌维修加固工程，２０１２年ｌ２月上报资 料送审结算，因图纸不全，至今未补充图纸，导致１年多仍未结算。 （二）工程竣工时间过长，评审资料已经丢失或当时的负责人工作调动， 造成资料难收集，工作难配合。例如某道路工程，２ＯｌＯ年ｌＯ月上报资料送审结 算，因其工程于２００６年３月竣工，竣工时间过长，当时负责管理现场施工的工 作人员已发生调动，导致需要补充的资料至今仍未补齐，工程结算也不了了 之；某局消防池补漏、防水工程，在结算过程中需要补充现场签证，但由于管 理现场工作人员已退休，导致至今该工程仍未发初稿。 （三）评审结果没能达到施工单位的预期目标，从而对评审工作产生消极 态度。例如某排水管清疏工程，由于施工单位送审结算随意换算或修改了定 额中的机械台班消耗量，因此初稿核减金额较大，至今未来核对，该工程至今 也未完成结算。 （四）送审资料错漏。例如施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基 础，竣工图是对竣工工程的实际表现，包括了施工过程的设计、联系单等变 更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更 大、有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取费用，虚增造价。 例如某保障性住房项目的小区配套工程，送审图纸虽然盖的是竣工图纸章， 但通过现场核查及与相关签证对比，实际是施工图纸，仅核减没有实施的工 程内容就减少造价约３０万元。 （五）套用定额错误。基建工程结算的编制是依据国家有关部门的定额基 价计算的，基价是否被套高，定额是否被借用，在选子项时是否有重复等现 象，这都是影响建筑安装工程结算价格高低的关键。有些施工单位采用低套 程在编制竣工结算时套用了综合定额后又套用单项定额，重复计算同一块费 用，或不执行定额规定的计算原则等。例如广东省工程综合定额的定额基价 分为四类地区收费，肇庆是属于第四类地区城市，有些工程为了套高价，采用 的定额基价为一类地区；浇捣混凝土路基，送审结算总是会套用浇捣混凝土 路面子目，而正确的应该套用浇捣人行道垫层混凝土子目，因为浇捣混凝土 路面中包含模板制作、安拆、模板刷油、混凝土纵缝涂沥青油、拉毛或刻防滑 纹等内容，这些内容在路基中不需要做到；某局维修办公楼拱起地砖以及清 洗消防池工程，送审结算没有执行《广东省建筑与装饰工程综合定额》（２０１０ 年），直接用实际完工工程量乘以双方协商单价作为结算依据。 （六）现场签证缺乏管理。一是有些业主单位管理人员不懂施工技术，任 由施工单位牵着鼻子走，乱签字、乱盖章，遇到结算审核人员咨询时，一问三 不知，以自己不懂工程技术为由推卸责任。二是有些业主单位履行签证手续 不严，工程变更过后再办理签证，结算时集中补签现象较多，引起隐蔽工程严 重失实，导致造价虚增。 三、对策与建议 （一）审查结算资料的完整性 笔者认为，从结算审核依据方面考虑，工程竣工结算资料主要包括：中标 通知书、施工合同、招标文件、投标文件、竣工图纸、双方确认的现场签证事项 及价款、送审结算书。在接收项目资料时，接收人员对报送资料缺失和有关手 续或签证不全的将不予接收、以避免在结算评审过程中出现补充资料时间过 长，影响整个结算时限。 （二）竣工验收工程的现场相关资料应妥善存档，且及时送审。 建设单位应建立健全档案管理，对已完工项目的现场签证及相关资料应 该妥善保存，并且及时送审结算。这样就降低因资料丢失及现场管理人员离 职而造成结算资料很难收集的现象。 （三）现场签证的审核 （１）现场签证中缺少负责人签字且无任何签复意见。签证由负责人签字 是其效力的重要保证。部分工程的现场签证中就缺少负责人签字，或者只有 签复人的签名，而无任何签复意见，审核人应要求负责人补充签字及签复意 见。另外，当签证单中不仅有工程量还有需要确认的单价时，签复人签复的意 见不单要包含承认工程量，还应包含承认单价。这不但可以保证资料的公正 性，同时可以促进签证单的规范化、增加审核资料的效力。 （２）为了避免审核过程中不断追加投资、审核结果不断反复的情况，提高 审核效率，资料提交时要求建设单位及施工单位明确资料真实、完整、齐全、 无遗漏，并出具资料承诺。如果不能保证资料真实完整，责任由提供资料方自 行承担。通过以上手段，能在一定程度上减少审核反复的现象发生。 （四）夯实财政投资评审基础工作 评审工作人员应把提高财政投资评审质量贯穿于财政评审工作始终，力 争使财政投资评审质量再上新台阶。一是进一步加强内部管理，建立、完善和 落实各项规章制度，规范评审工作程序。二是严格执行“三级复审”制：即项目 评审人员对项目初审，复审人员认真对项目进行复核，最后由中心主任再审核 把关。通过制度约束，层层把关，有效保证了评审质量。三是加强财政评审队伍 建设。重点在业务能力上对评审人员继续加强再教育，逐步让评审人员打开工 作思路，切实为财政支出科学化、精细化服务。努力打造一支素质优良、技术突 出的复合型人才队伍。四是加强财政投资评审的信息交流和宣传工作。 四、结语 做好以上几个环节的工作处理好结算评审中常见的（下转第２７３页） 。２７１。 经济建设 为了有效的控制安装工程造价所实施的有效措施。 ３灵活的运用多种材料各种询价体系 囵圜圆圈 求开展后续工作。 在安装工程过程中会涉及许多材料与设备，由于系统多及材料设备的种 类也多等原因．任何一种价格的高低的差别都会直接影响到整体安装工程的 综上所述，在实施过程中要严格按照审批好的施工图，更要遵守合同的 造价，所以要想降低造价，控制材料价格是十分有必要的有效手段，有效控制 规定来执行相关操作，按程序进行层层把关。对于机电设备安装造价管理而 材料的价格可以在大程度上控制造价的高低。造价控制人员可通过邀请招标 言，将每一个环节、细节都控制在制定的每个目标范围内，才能保证整个安装 方式进行造价的控制，无论在设计阶段还是在施工阶段都可以采取这种方 造价目标的最终实现。 法，通过各个前来投标的商家给出的技术、价格、售后服务等的对比，从而选 择最优的方案。由于前来投标的商家会比较多，可以组成评标小组，由评标小 组通过较专业的方法来进行比较从而选择最优的材料和设备供应商。 ４．加强竣工结算 结语： 参考文献： ［１］徐永剑．浅谈建筑机电安装中的问题与措施Ⅱ１．城市建筑，２０１３，２２：２２１． ［２］赵飞，李倩．矿山机电设备安装工程造价管理初探Ⅱ］．科技信息，２０１０，２１ １０１２＋１０１４． 作为安装工程造价的最后一关——竣工结算，需要更加严格的把控，才 能够顺利的完成造价。作为管理人员，要从工作量、施工质量及工期等各方面 进行审核，严格审核，保证没有落下的部分。仔细进行竣工结算，按照合同要 （上接第２６７页）参考文献 【１】中国建设工程造价管理协会．造价工程师继续教育［Ｍ］北京：中国计划出版 社．２００７． ｆ３］杨坤．水电站机电设备安装工程造价控制 水利水电工程造价，２０１１，０４ ３７—３ｑ 【４Ｊ徐，潘星．浅谈建设项目工程造价的全程控制卟工程与建设，２００７，２１（５） ７８６—７８７，７９０． ［５】李定安成本管理研究［Ｍ】．北京：经济科学出版社，２００２． ［６］储根法．施工项目成本控制的方法和措施Ⅱ］．工程与建设，２００９，２３（５） ７３９－７４１． 【２】章燕．设计阶段的工程造价控制Ⅱ】ｌ工程与建设，２００８，２２（４）：５７０—５７１． ［３】柯洪．工程造价计价与控制【Ｍ】北京：中国计划出版社，２００９． （上接第２６８页） ３．１对要求增加造价的依据是否成立。 在施工过程中，对新综合单价额度的控制，应以市场价为指导，合同文件 在处理一项增加造价的事件时，首先应对提出增加造价的依据是否成立 及定额为主要支持依据进行审核。审核的综合单价需要考虑承包商合理的利 进行分析。主要依据来自于招标文件以及施工合同。例如该案例，主钢檩条的 润，如果审核的综合单价过低，承包商无利可图，甚至亏本，有可能导致项目 规格、品种和安装形式与招标图时不同，且实际施工图主钢檩条的规格、品种 无法继续开展；但如果审核的综合单价过高，严重偏离了市场价格，对于建设 和安装形式的变化，并由非钢结构承包商的主观意愿产生，因此承包商提出 单位来说又是无法通过审计的。因此在施工过程中审核的综合单价应以市场 价为基础，价位控制在合理市场价的范围之内。 增加造价的依据是成立的。 ３．２在对新综合单价的审核，要遵循客观情况，要合理运用定额工具 施工过程中对新综合单价的审核，必须严格以合同为基础，对于合同中 参考文献： 有的综合单价，必须按照合同的约定执行。对于合同中没有的综合单价的确 【１】李闻超、张震，如何做好工程造价中预结算的有效控制，Ⅱ】建材与装饰， 定，要以定额为基础进行套价。但在审核的过程，必须遵循客观的情况，对于 ２０１２第７期（５６—５８）２】殷祥岚，建筑工程造价结算审核工作内容及方法探究，Ⅱ］城市建筑理论研 部分特殊的案例，要做到具体问题具体分析，需要熟悉定额子目所包含的工 ［作内容，不能教条地套用定额子目，对定额子目中人工、材料、机械的消耗要 究，２０１２第２Ｏ期 和实际进行分析对比，务求达到定额的合理运用。 ３．３对新综合单价的额度价位的控制 【３］Ｗ－￣，王海、沈林对当前建筑施工现场安全问题的探讨Ｕ】建筑安全，２００７，－第 三期（４２） （上接第２６９页）签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干 后算”的现象。 ３．３工程造价风险后果阶段的控制措施 动，且波动到什么程度才同意调整。 ４结语 工程建设对国民经济有重要的支撑作用，投资失控不仅会致使人力、物 力和财力大量浪费，而且制约国民经济的发展。我们要提高工程造价风险管 １）做好竣工结算资料收集。工程项目竣工后，竣工结算的审计是工程造 价控制的最后环节。一般情况下，施工单位会利用各种方法获取超额的利润。 首先要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计 理方法和手段，真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险，达到 量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，审核依据的落实完善，为竣工结算 提高固定资产投资效率，从整体上改善社会经济效益。 审计完善条件。 参考文献： ２）竣工结算实行风险合理承担。在竣工结算阶段，按有关规定编制竣工 『１１戚安邦，孙贤伟．建设工程全过程造价管理理论与方法口ｖ１］．天津：天津 结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法 人民出版社．２０１０． 是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，进行竣工结算价实行合理风险分 『２１任宏 建设工程成本计划与控制『Ｍ］ 北京：高等教育出版社，２０１１． 担。即在合同条款中写明双方约定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波 ｆ３１方俊．建设项目工程变更控制研究ｐ］．重庆：重庆大学，２０１３． 效控制，达到最小投入、最大产出，实现社会效益和投资效益的最大化。 参考文献 杨焕彩，等建设工程造价管理【Ｍ】．北京：中国计划出版社，２０００：１２５—１２６ 财政性投资项目是关系到民生、关系到公信力的大事情，只有通过 ［１］２】姚子民，等．投资建设项目超概问题管控分析．财政评审，２０１２． 各方充分合作，共同努力，加强全过程造价管理控制，善于从项目管理中发现 ［问题，并及时找出解决和预防问题的方法，才能使工程造价得到合理确定、有 （上接第２７０页）三、结语 （上接第２７１页）细节问题，才能有效保证评审质量，提高评审效率，同时， 作为财政投资评审人员，必须不断加强学习，丰富自己的知识面，全面提 参考文献： ［１】卢伟鹏．《建设工程预决算审核问题及建议》广州建设工程造价信．ｇ２０１２年 ２月２８日总第２４１期 高自己的水平和专业技术水平这样才能真正做到科学化精细化评 审，才能以理服人，把好节支评审关，为财政评审事业的发展做出新贡 献。 【２】罗世杰．《投资工程定额计价结算审核有关问题的探讨》财政评审２Ｏ１２ 年３月总第５７期 ２７３‘
