应急救援联动机制

应急救援联动机制

南大港管理区应急救援联动机制

为有效整合南大港管理区相关力量和社会公共资源，对管 理区范围内的突发事件和应急求助进行应急处置的职能机构和 指挥平台。南大港管理区成立应急联动中心，其职责是统一受 理管理区各类突发事件和应急求助的报警，组织、协调、指 挥、调度相关联动单位应急处置一般突发事件和求助；遇有重 特大突发事件，协助领导统一组织、协调、指挥、调度相关联 动单位开展应急处置。牵头负责对管理区应急联动工作的机 构、队伍、装备、预案、制度、经费等方面工作进行规划、组 织、协调。

应急联动中心的职责：

(1) 受理管理区范围内突发公共事件的报警。应急联动 中心受理通过“110”报警电话或者其他方式的突发公共事件 报警后，应当立即予以核实，启动相应的应急联动处置专项预 案，并向有关联动单位的指挥机构下达指令，组织，协调，指 挥，调度有关联动单位进行处置。

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（2）负责应急联动处置一般突发公共事件。在处置过程

中，应急联动中心应当收集，汇总突发公共事件有关情况，根 据现场实际或征询有关专家意见，对突发公共事件进行综合研 判，确定突发公共事件的等级。属于一般突发公共事件的，要 直接组织、协调、指挥、调度有关联动单位开展应急

联动处置。

（3）负责组织联动单位对重特大突发事件进行先期应急

处置，并协助管委会组织实施紧急处置。

对属于重大以上突发公共事件的，要立即组织实施先期应 急处置，同时上报管委会同意后，征询有关专家意见，做好后 续应急处置队伍和资源的组织，调度等准备工作，协助管委会 组织、协调、指挥、调度有关联动单位实施紧急处置；属于特 大突发公共事件的，还应当立即通知有关联动单位指挥人员和 专家进驻应急联动中心。

发生重特大突发公共事件时，应急联动中心可以根据现场

处置的工作需要, 开设现场指挥部。 现场指挥部负责现场处

的组织、协调、指挥、调度。应急联动中心配合现场应急联动 处置，负责现场外应急处置队伍、资源的组织、协调、调度。 有关单位应当为现场指挥部的开设提供必要的场地，并提供现 场指挥部运作所需的后勤保障。

（4）负责对南大港管理区应急联动工作的指导。（5）政

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府授予的其他职责。应急联动单位的职责

、卫生、安监、建设、交通等部门以及各企事业单位 （以下统称为联动单位），在各自职责范围内负责下列的应急 联动处置工作：

（1） 设立应急处置指挥机构，建立24小时值班备勤机

制，做好应急处置准备；

（2） 加强对突发公共事件的预测和预警，对发生或者可

能发生的突发公共事件，及时报告南大港管理区应急联动中 心；

（3） 按照应急处置的实际需要，组建和管理应急处置队

伍，专家队伍，组织开展应急处置队伍的训练和演练；

（4） 按规定配备、管理、使用应急处置的专业设备，器

材、车辆、通信工具等装备、物资和经费，保持应急处置装 备，物资的完好，确保应急通信的畅通；

（5） 根据应急联动中心指令，按照职责分工和应急联动

处置预案的要求，迅速指挥，调度本单位应急处置队伍，专家 队伍和资源，相互协同，密切配合，快速高效的处置突发公共 事件。处置过程中，应及时向应急联动中心反馈处置情况和有 关信息。

（6） 加强突发公共事件应急处置信息资源的交流与共

享，为突发公共事件的预防，预警和应急处置提供及时、准 确、全面的基础材料、数据、情况及其他有关信息；

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（7） 法律、法规、规章规定的其他职责。其他工作

发生重特大突发公共事件，由应急联动中心向管委会汇 报，管委会按照国家有关规定办理。

应急联动处置工作终止后，有关联动单位应当及时向应 急联动中心报告处置情况和有关信息。应急联动中心汇总 后，按照规定报告上级和部门。

扩展阅读：张家界市应急救援联动机制 登封市市应急协调救援联动机制

为全面整合我市现有的应急协调救援力量，建立统一、完 善的应急协调救援指挥调度体系，使各部门、各社会协调救援 力量在处各类灾害和突发事件中能密切协同、形成合力， 完成各类应急协调救援任务，特制定登封市市应急协调救援联 动机制。

一、建立健全市应急协调救援指挥机构

（-）市突发事件应急委员会（以下简称应急委）统一领 导、指挥、协调全市各有关部门开展较大以上突发事件应对处 工作。主要职责是：

1. 健全组织机构，完善预警联动机制和应急协调救援工 作机制；

2. 掌握各类应急协调救援队伍建设和突发事件情况，制 定完善应急协调救援预案并组织联合演练；

3. 协调专业、志愿、企（事）业应急协调救援队伍，将 其

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纳入综合应急协调救援队伍的动员、训练、调度、作战体 系；

4•加强各类应急协调救援队伍的培训、训练、演练及管 理；

5. 组织应急协调救援装备、物资配备和储备，建立健全 应急协调救援物资、应急处装备和生活必需品等应急物资的储 备

保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生 产、调配、供应，并建立全市范围内跨区域的应急物资调剂供 应渠道；

6. 组织应急知识普及宣传教育活动；

7. 及时收集、核实、上报突发事件相关信息，根据灾情 需要及时调度、指挥相关力量进行处；

8•依照相关规定，发布应急协调救援信息。

（二）应急委下设应急指挥中心，具体履行应急委统一指 挥应对处突发事件职责。总指挥长由分管应急协调救援工作的

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领导担任（必要时由市主要领导担任），指挥长由政 府各分管领导担任，副指挥长由市办、应急管理、公 安、安监、驻地人民武装、应急协调救援支队和突发 事件相关单位负责人担任，承担应急协调救援职责的部门、单 位负责人为成员。应急指挥中心设在市办，应急指挥中心 办公室主任由市办分管负责人兼任。应急指挥中心办公室 指导、督办各专项应急指挥部办公室开展应急协调救援工作。

二、应急协调救援联动单位职责

（-）依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华 人民共和国消防法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事 件应对法〉办法》、《湖南省应急协调救援实施办法》和《湖 南省关于组建综合应急协调救援队伍的通知》 精神，在

对全市各社会应急协调救援力量进行整合的基础上，成立 以消防为主体的应急协调救援力量体系。

（二）市应急协调救援联动成员单位包括宣传部、登 封市军分区司令部、市、市民政局、市财政局、市国土 资源局、市建设局、市交通局、市公路局、市海事局、市林业 局、市商务局、市卫生局、市急救中心、市应急协调救援支队 （消防支队）、市支队、市交警支队、市应急办、市 环保局、市安监局、市人防办、市地震局、市文化广电新闻出 版局、市质监局、市城市行政执法管理局、登封市日报社、登 封市电视台、市

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气象局、市新闻办、登封市电业局、登封 市市中燃城市燃气发展有限公司、市自来水公司、电信登封市 分公司、移动登封市分公司、联通登封市分公司、中石化登封 市分公司、中石油登封市分公司、广铁集团登封市车务段、广 铁集团登封市工务段、省机场管理集团有限公司荷花机场分公 司、高速公路交警支队天门山中队、高速公路交警支队慈利中 队等单位和部门。

（三）各成员单位共同职责

1. 组织制订和完善本单位应急协调救援方案、制度，明 确人员职责。

2•加强本单位应急协调救援力量的管理、训练，不断提 高相应的应急协调救援技术、技能。

3. 督促检查本单位应急协调救援力量、装备，按要求落 实值班、备勤制度。

4. 定期参加市应急委组织召开的应急协调救援工作会 议，落实上级关于应急协调救援工作的相关指示和工作措施； 参与综合应急协调救援队伍统一组织的联合训练、演练和应急 协调救援作战。

5. 本单位应急协调救援人员和力量发生变动时，及时上 报市应急委备案。

6•突发事件各专项应急指挥部办公室所在单位，在接到突

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发事件情况报告后，必须第一时间报告指挥部领导，按照指挥 部决定，迅速启动应急预案，通知各成员单位参与应急协调救 援。

7.接到应急协调救援指挥部或应急委（应急指挥中心） 的命令后，指挥本单位应急协调救援力量和装备迅速出动，按 要求到达现场，受领并完成总指挥部分配的作战任务。

（四）各应急协调救援联动单位内部职责市应急办 1. 按照相关法律法规完善应急预案。

2. 协调应急委各成员单位和应急协调救援联动成员单位 参与应急协调救援工作。

宣传部、市新闻办

1. 督促市直各新闻媒体做好经常性应急协调救援宣传报 道工作。

2. 发生各类灾害事故和突发事件后，及时组织各新闻媒 体组织宣传报道人员赶赴现场，开展正面宣传报道工作，正确 引导社会。

3. 大力宣传报道应急协调救援英雄模范人员的事迹。市

1. 发生较大以上火灾和突发灾害事故时，市局领导到 场，担任灭火协调救援和灾害事故处指挥工作，、市 领导到场后，移交指挥权，参与指挥决策；

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2. 根据较大以上火灾和灾害事故现场需要或按现场指挥 部的命令，调集治安、交警、派出所等相关单位警力到现场承 担警戒、人员疏散、转移、维护现场秩序等工作任务；

3. 涉及纵火、暴力破坏活动的突发灾害事故，迅速到场 控制现场，现场取证，调查案情。

4. 视情参与事故调查。登封市军分区司令部

发生较大以上突发事件时，根据上级命令调动辖区内的驻 军或民兵、预备役参与灾害和事件处。

市应急协调救援支队（市消防支队）

1. 组织指挥或指导较大以上突发事件抢险协调救援工 作。 2. 组织以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交 通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、安全生产事故、空 难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急协调救援工作，并 参与配合处水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然 灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公 共卫生事件。

3. 统筹制定各类综合应急协调救援预案，并组织演练。 4. 负责市应急协调救援支队的日常工作。市支队

1. 发生较大以上突发事件时，参与事件处。2.根据现场 总指挥部的决策，进行协调救援现场的警戒、疏散群众和抢救 物资。

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3. 协助执行道路交通管制或者现场管制。

4. 对聚众妨碍协调救援行动和协调救援现场秩序、危害 协调救援力量、物资和对彖安全的，采取必要措施予以制止、 驱散。

市安全监管局

1. 参与较大以上生产安全事故现场指挥；

2. 处较大以上生产安全事故时为指挥部科学决策提供技 术支持和服务，并调集相关专家、技术人员到场；

3. 执行指挥部的决策和部署，协同各参战单位完成较大 以上生产安全事故的处任务；

4. 参与生产安全事故原因调查。市财政局

统筹安排各类应急协调救援日常准备和应急状态时的资 金。 市民政局

发生较大以上自然灾害时，负责调配现场急需的救灾、救 济物资，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安工作。

市旅游局

1. 负责景区各企业及相关从业人员的协调配合；2.与民 政部门一道做好事故发生后的善后处理工作。市建设局

1. 指导因灾被损毁的房屋修复和重建工作；2.发生较大 以上火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏等恶性事故时，参加灭火协 调救

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援指挥部，参与决策；

3. 应现场总指挥部的要求，调集施工工程车辆和大型机 械到现场参与抢险协调救援。

4、 负责督促指导因灾损坏的燃气、供水等设施的修复和 重建。

市林业局

1. 发生较大以上森林火灾事故时，担负现场主要灭火协 调救援组织工作；

2. 参加森林火灾扑救现场指挥部，制定灭火措施及方 案；3.按指挥部的命令，组织和调集人员、森林灭火器材装 备到场；

4. 与到场的消防协作，合力控制和扑救森林火灾。 市环保局

1. 承担灾害和事故协调救援现场对环境的监测工作； 2. 发生可能导致引发环境污染事件的火灾、突发灾害等事故 后，为现场处提供技术和专业人员支持；

3. 发生化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸等事故 后，为指挥部进行科学决策提供依据；

4. 化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸事故等抢险 协调救援任务完成后，协同消防对现场进行洗消和清理， 清除环境危害隐患。

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市卫生局、市急救中心

1. 在可能发生人员伤亡事故的灭火协调救援现场待命， 随时准备实施现场急救和伤员转运；

2. 对在灭火协调救援和处突发事件中的受伤消防指战 员、受伤群众实施现场急救，迅速控制伤情，视情转送医院进 行急救；

3. 在处危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故现场为作战人员 安全防护工作提供合理化建议。

市交通局、市公路局

1. 根据处较大以上突发事件的需要，按照现场总指挥部 的统一部署，负责提供事故现场的交通运输保障。

2. 负责组织协调因灾被损毁公路的抢修，确保道路畅 通。市质监局

负责对食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故原因 调查处理和相关技术鉴定。

市城市行政执法管理局

1. 负责组织因灾被损毁的城市道路抢修，指导因灾被损 毁的城市房屋修复和重建工作；

2. 协助相关部门执行交通管制和现场秩序维护。市地震 局 1. 随时掌握本市及周边地区地震灾害情况；2.负责建立 地

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震监测预报工作体系，会同有关部门建立震灾预防工作体系 和紧急协调救援工作体系；

3. 承担市抗震救灾指挥机构的办事机构职能； 4. 为现场指挥部组织开展地震灾害及次生灾害事故提供 技术服务。

市国土资源局

1. 随时掌握本市及周边地区地质灾害情况；2.负责建立 地质灾害预防预报工作体系和紧急协调救援工作体系；

3. 承担市地质灾害指挥机构的办事机构职能； 4. 为现场指挥部组织开展地质灾害事故提供技术服务。市人 防办

1. 发生较大以上与之相关的突发事件时，负责发布警报 和组织实施灯火管制；

2. 组织与之相关突发事件的人员疏散和隐蔽；3.协助相 关部门做好生活供应和其他保障工作；4.协助有关部门恢复 正常的生产和生活秩序。市气象局

1. 随时掌握气象变化情况，做好灾害天气的预警预报服 务，及时向社会发布较大以上自然灾害时期的天气预报工作。

2. 发生较大以上自然灾害事故和火灾及其他灾害事故 时，向现场指挥部提供有关气彖信息，为指挥部进行科学决策 提供技术支持和参考。

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市海事局

1. 承担水上搜救、船舶大面积污染水域应急处的日常组 织、指挥和协调工作；

2. 负责调动专业和社会资源参与水上搜救；3.发生水上 交通事故、火灾、爆炸等事故时，根据指挥部的部署，调集水 上交通工具、协调救援设备到现场，与消防部门协同扑救火灾 和处事故。

登封市电视台、市文化广电新闻岀版局、登封市日报社 1. 制定市直广播电视、报纸等媒体宣传报道方案，加大应急 宣传力度，正确引导社会；

2. 组织广播电视、报纸等媒体广泛开展应急公益宣传， 普及应急知识，提高全民应急意识。

电信登封市分公司、移动登封市分公司、联通登封市分公 司 1. 突发事件发生后，确保和随时维护通信设施的安全和 正常运行;

2. 保障应急协调救援现场通信畅通，优先传递各类应急 协调救援指挥、调度信息。

登封市电业局

1. 承担城市电力基础设施维护、事故应急抢修；2.发生 电力火灾、事故后，为现场处提供技术、抢险队伍支持；

3. 在可能引发电击事故的火灾、建筑倒塌、 件、

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暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情， 确保电力设施、设备安全；

4. 完成应急协调救援指挥部部署的现场断电、紧急供电 任务。

5. 组织调度全市电力专业技术力量协助各级和有关 部门对较大以上突发事件的抢险协调救援实施紧急处。

6. 协助消防机构实施消防监督检查和火灾事故调 查。 登封市市中燃城市燃气发展有限公司

1.承担城市天燃气基础设施维护、事故应急抢修；2.发 生天燃气泄漏、燃烧、爆炸事故后，为现场处提供技术、抢险 队伍支持；

3. 在可能引发燃气次生灾害的火灾、建筑物倒塌、群体 性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险 情，确保燃气安全；

4. 完成应急协调救援指挥部部署的其他任务。市自来水 公司

1. 发生较大以上火灾和与之相关的突发事件时，关注和 维护市政供水管网的运行状况；

2. 按现场指挥部的命令，根据突发事件（事故）现场的 需要，到现场对市供消火栓系统进行维护，对事故现场供水管 网进行局部增压，确保现场灭火协调救援供水保障。

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中石化登封市分公司、中石油登封市分公司1・发生火灾 和其他灾害事故，消防长时间作战时，按总指挥部的命 令，岀动油罐车至现场，确保灭火协调救援作战车辆的作战油 料保障；

2. 发生石油化工产品火灾，油罐、槽罐车、加油站等火 灾事故时，按指挥部的要求，调集专家、技术人员到达现场， 参加总指挥部，为指挥部现场决策提供技术支持；

3. 指导参战消防现场灭火，展开关阀、堵漏、断 源、防爆、洗消等工作；

4•调集石油槽罐车，为实施现场倒罐作业提供支持。高 速公路交警支队天门山中队、高速公路交警支队慈利中队

1•辖区内高速公路发生交通事故和其他灾害事故时，迅 速掌握事故和灾害情况，全力抢救人员，维护现场交通，疏散 事故区人员和车辆，防止灾情进一步扩大；

2. 引导消防抢险协调救援力量正确、及时、安全的 进入事故地段；

3. 根据现场协调救援工作的实际需要，视情制定高速公 路管制措施，维护协调救援现场秩序，确保安全；

4. 调集事故清障车辆，清理事故现场。三、应急协调救 援工作制度（一）应急协调救援联席会议制度

1. 应急协调救援联席会议每半年召开一次。遇有特殊情

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况，可随时召开。联席会议在报经市应急指挥中心总指挥长同 意后，由市应急协调救援支队负责人组织召开。

2. 应急协调救援联席会议可以通过工作总结会、工作部 署会、电视电话会、座谈会、研讨会或现场会等形式召开，每 次会议应明确主题和具体内容。

3. 联席会议主要分析研究全市在贯彻执行应急法律法规 方面存在的突岀问题，协调解决应急工作中的难点问题，研究 表彰、奖励应急协调救援工作先进集体和先进个人等。

4. 联系会议议定事项以《登封市市应急指挥中心会议纪 要》的形式公布。

（二）年度工作会议制度

市应急指挥中心每年召开一次年度工作会议，由总指挥长 主持，市应急委成员单位、应急协调救援联动单位和区县相关 人员参加，会议主题是总结讲评年度工作，安排部署下一年度 应急管理工作。

（三） 应急协调救援联络员工作制度

1. 市应急委和应急协调救援联动单位要确定一名联络 员，参与市应急指挥中心办公室的日常工作。联络员一般由负 责安全管理和保卫工作的综合业务部门负责人担任。联络员姓 名、职务、联系电话等基本情况应书面报市应急指挥中心备 安 O

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2. 联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时将变 更情况书面报市应急指挥中心。

3. 联络员的主要职责是：收集本行业、本系统、本单位 的应急管理工作情况，反馈应急管理工作的建议和意见，落实 应急指挥中心交办的各项任务。

（四） 应急协调救援工作督查制度

1. 重要节日、重要活动、特殊季节期间，市应急协调救 援支队可以对各县（市）区、各行业、各系统、各单位的应急协 调救援工作情况进行督查。

2. 工作督查实行指定成员单位带队负责制，可采取联合 督查、分片包干督查和本地区、本行业、本系统应急工作督查 等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制以 及专项工作任务完成情况进行督促、检查和指导。

3. 每次督查结束后，应写出督查情况报告，并及时向督 查对象通报，提出改进和加强工作的意见；

4. 市应急协调救援支队要及时对督查情况进行收集，并 形成总结材料上报市应急委和市。

（五）应急协调救援值班工作制度

1. 各应急协调救援联动单位应制定日常值班制度，设值 班专用电话，安排和落实专门的值班人员。

2. 值班人员要确保24小时联络畅通。

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3. 接到应急指挥中心或现场总指挥部的调集命令后，值 班人员应迅速向本单位主管应急协调救援工作的领导汇报，并 按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。

4. 本单位应急协调救援力量岀动后，值班人员应随时保 持与参战人员的前后方通信联络。

5. 市应急指挥中心根据需要，应不定期对各单位值班和 通信联络工作进行抽查。

6. 各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在第一 时间内向应急指挥「I |心报告，并备案。

四、应急协调救援现场指挥体系

发生突发事件后，根据事故类型和事故等级迅速成立现场 总指挥部。

总指挥：现场最高首长（一般情况下，发生较大突发 事件，市分管副必须第一时间赶赴现场指挥应急协调 救

援；发生重大或特别重大突发事件，市常务副、 必须第一时间赶赴现场指挥应急协调救援）。

副总指挥：到场的应急指挥中心成员（或到场的各应急协 调救援联动单位负责人）。

指挥部职责：制定处理突发事件的处方案和战略决策，根 据需要调集各联动单位相关力量到场协同作战。

指挥部下设7个工作组：（-）应急协调救援作战组组 长：

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应急协调救援支队负责人。

成员：应急协调救援支队主管应急协调救援工作的副支队 长、参谋长，参与控制险情、处事故的各联动单位现场负责 人，事故单位负责人等。

职责：迅速掌握现场险情、灾情，制定科学合理的处措施 和方案，全面贯彻落实现场总指挥部的战略决策，有效控制现 场局势和险情，防止事态和险情扩大；正确处，将灾害事故造 成的人员伤亡和财产损失降低到最低限度。

（二）应急协调救援专家组

组长：突发事件所涉及到的主管单位分管负责人。成员： 应现场指挥部的命令调集到现场的市应急协调救援专家组相关 专家和技术人员。

职责：对现场险情、灾情和突发事件的性质进行全面分 析，确定科学合理的现场应急协调救援处措施，指导作战力量 安全、科学的处，随时针对现场出现的突发事件进行研究，防 止事态进一步扩大和险情进一步恶化。

（三） 应急协调救援现场警戒组组长：市分管负责 人。

成员：市交警支队支队长、市支队支队长（或带队负 责人）、市应急协调救援支队防火处及调集到现场的驻 军、治安、派岀所等警戒组警力。

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职责：维护市区主要道路、事故现场及周边地区的交通秩 序，确保参战各单位力量及时、迅速、安全到达现场；按指挥 部的命令，在事故区域内设警戒线，疏散警戒区域内的人员， 维护现场正常秩序，确保应急协调救援工作的顺利进行。

（四） 应急协调救援宣传报导组组长：市新闻办负责 人。

成员：登封市电视台、登封市日报社主管负责人，应急协 调救援支队政治处主任及各参战单位宣传报导工作负责人。

职责：组织各新闻单位、媒体赶赴现场进行正面宣传报导, 正确引导社会;适时召开新闻发布会，根据现场指挥部的统 一安排，发布实时新闻。

（五） 应急协调救援联勤保障组 组长：市建设局分管公用事业科负责人。

成员：电力、自来水、环保、、气象、燃气、交通、 公路、海事等各联动单位现场负责人。

职责：各单位按各自应急协调救援现场职责展开工作，完 成总指挥部部署的各项工作。

（六） 应急协调救援后勤保障组组长：市财政局分管负责 人。

成员：各参战单位后勤保障部门负责人。

职责：保证现场参战单位和人员的饮食、饮水和各项物资 供

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应；按现场总指挥部的命令，向现场调运作战物资器材等。

（七） 应急协调救援善后工作组组长：市民政局分管负责 人。

成员：民政局下属各机构，各社会保险单位。职责：完成 突发事件中受伤、死亡人员及受灾群众的妥善安和事后处理工 作，维护社会稳定。

友情提示：本文中关于《应急救援联动机制》给出的范例 仅供您参考拓展思维使用，应急救援联动机制：该篇文章建议 您自主创作。

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