２０１５年８月 中央社会主义学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＥＮＴＲＡＬ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＳＯＣＩＡＬＩＳＭ Ａｕｇ，２０１５ 第４期（总第１９６期） ＮＯ．４（Ｇｅ１．１９６） 促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展 ——关于做好民族工作 沈桂萍 （中央社会主义学院，北京１０００８１） 摘要：坚持走中国特色解决民族问题的正确道路。坚持和完善民族区域自治制度，做到“两个结合”。走中国特 色、符合民族地区特点的科学发展之路；实行差别化的区域政策，加大财政支持力度；增强民族地区内生动力，盘活 “政策存量”；紧扣民生抓发展；大力发展民族地区教育事业。坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义；促进各民族交 往、交流、交融；积极推动少数民族融入城市；创新民族团结教育模式；依法保障民族团结。积极培育中华民族共同 体意识；中华文化是各民族文化的集大成者；坚定不移推行国家通用语言文字教育；做好民族工作关键在党、关键 在人，按“三个特别”标准建设民族地区干部队伍，提高依法管理民族事务的能力。 关键词：民族问题；民族工作；统战工作 中图分类号：Ｄ６３３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—０５１９（２０１５）０４—００１３—０５ *同志在中央统战工作会议重要讲话中强 调，民族工作、宗教工作都是全局性的工作。２０１４年 召开了中央民族工作会议，明确了当前和今后一个时 期民族工作的大政方针和战略任务。他要求，各级党 委要抓好会议精神的贯彻落实，促进各民族和睦相 处、和衷共济、和谐发展。 一理民族问题。处理好民族问题，做好民族工作，是关 、坚持走中国特色解决民族问题的正确道路 我们要走的道路，就是中国特色解决民族问题的 系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社 会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣 昌盛的大事。没有各民族团结奋斗，就没有国家发 展、稳定、安全；没有国家发展、稳定、安全，也就没有 各民族繁荣发展。做好民族工作必须从我国统一多 民族国家的基本国情出发，实事求是，尊重民族问题 发展规律，坚持民族平等，坚持依法治理，摒弃简单的 想法和办法，防止急躁情绪，切忌急于求成。坚持把 维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各 道路。这条道路是符合我国国情的正确道路。* 同志的重要讲话深刻阐明了祖国大地５６个民族同中 华民族大家庭多元一体的关系、做好民族工作的重要 性、民族工作的阶段性特征，强调坚持走中国特色解决 民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度。 （一）正确处理民族问题，做好民族工作，关系党 和国家工作全局 族人民的智慧和力量最大限度凝聚起来，巩固和发展 平等、团结、互助、和谐的民族关系，同心同德为实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的 中国梦而奋斗。 （二）准确把握民族工作的阶段性特征 只要有民族存在，就会有民族问题存在，就要处 收稿日期：２０１５—０６一Ｏ１ 改革开放和社会主义市场经济带来机遇和挑战。 作者简介：沈桂萍（１９６４一），女，满族，中央社会主义学院统战教研部教授，博士，主要从事民族学研究。 １４ 沈桂萍：促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展 ２０１５年第４期 少数民族和民族地区市场经济起步晚、竞争能力比较 弱；民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存， 总体上，与东部地区发展绝对差距拉大、民族地区之 位，工作部署要稳妥，防止简单化、片面化，防止忽左 忽右、摇摆不定。要通过完善政策让各族人民增强对 伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会 间发展差距拉大；国家对民族地区支持力度持续加大 和民族地区基本公共服务能力建设仍然落后并存；各 民族交往、交流、交融趋势增强和涉及民族因素的矛 盾纠纷上升并存，影响民族关系的因素更加复杂；反 对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局 部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。可以说，民族工 作面临的挑战更多了，对做好民族工作的要求更高了。 （三）坚持走中国特色解决民族问题的正确道路 中国特色解决民族问题的正确道路就是坚持在 中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚 持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善 民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同 繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚 持依法治国，加强各民族交往、交流、交融，促进各民 族和睦相处、和衷共济、和谐发展。巩固和发展平等、 团结、互助、和谐的社会主义民族关系，共同实现中华 民族伟大复兴。 坚持中国特色社会主义道路自信是做好一切工 作的前提。要把党的政治领导、思想领导、组织领导 贯穿到民族工作的全过程和各方面，确保中央权威和 政令畅通；要大力弘扬爱国主义精神，坚决反对一切 民族分裂活动，维护祖国统一；要确保各民族享受和 履行平等的权利和义务，禁止歧视任何民族，反对大 民族主义和狭隘民族主义。 坚持走中国特色解决民族问题的正确道路要求 自觉抵制西方敌对势力的干扰和破坏。西方国家解 决民族问题并没有包治百病的灵丹妙药，一些发展中 国家照搬西方模式也没有解决好民族问题。以美国 为首的西方国家在利用民族问题搞渗透、颠覆活动， 要认清它们的本质。西方对发展中国家的民族问题 搞的是双重标准、实用主义，其真实目的是培植代理 人，最终是为了维护其霸权，实现它们的战略利益。 坚持走中国特色解决民族问题的正确道路还要 从实际出发推动政策创新和完善。从实际出发推动 政策创新和完善，做到既尊重我国国情和传统，又不 囿于历史、固步自封；既借鉴国外的经验教训，又不照 抄教条、照搬外国。顶层设计要缜密，政策统筹要到 主义道路的认同。 （四）坚持和完善民族区域自治制度要做到“两 个结合” 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度， 是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持走 中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制 度保障。坚持和完善民族区域自治制度，要做到“两 个结合”。一是坚持统一和自治相结合。团结统一是 国家最高利益，是各族人民共同利益，是实行民族区 域自治的前提和基础。没有国家团结统一，就谈不上 民族区域自治。同时，要在确保国家法律和政令实施 的基础上，依法保障自治地方行使自治权，给予自治 地方特殊支持，解决好自治地方特殊问题。二是坚持 民族因素和区域因素相结合。民族区域自治不是某 个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独 有的地方。我国所有的民族自治地方都是中央领导 下的区域自治，都是中华人民共和国的地方，都是全 国各族人民共同拥有的地方。开展民族识别和建立 民族区域自治地方的任务已经基本完成，落实民族区 域自治制度，关键是帮助自治地方发展经济、改善民 生。各级党委特别是民族区域自治地方党委要担负 起领导民族区域自治制度实施的责任，把宪法和民族 区域自治法的规定落实好，并进一步规范和完善民族 区域自治相关法规和制度。 二、加快民族地区全面建设小康社会进程 *同志的重要讲话强调，加快民族地区经济 社会发展是关系民族地区长治久安的战略方针。 （一）走中国特色、符合民族地区特点的科学发 展之路 新中国成立以来，少数民族和民族地区得到了很 大发展，但由于自然、地理、历史等多方面原因，民族 地区仍然相对滞后，是全面建成小康社会的短板。民 族地区同全国一道实现全面建成小康社会目标难度 较大。必须加快速度，实现跨越式发展。但也要看到， 同步进入小康不是同一个水平的小康，既要坚持一定 标准，又要防止好高骛远；既要考虑到２０２０年这个时 间节点，又要立足于打基础、谋长远、见成效，确保民 ２０１５年第４期 中央社会主义学院学报 １５ 族地区如期全面建成小康社会。 要紧紧围绕全面建成小康社会目标，深入实施西 部大开发战略，以提高基本公共服务水平、改善民生 量，切实把这个民生头等大事抓好。 民族地区是全国扶贫开发的硬骨头，扶贫开发重 点要抓好特困地区和特困群众脱贫，瞄准特困地区、特 为首要任务，以扶贫攻坚为重点，以教育、就业、产业 结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点， 以促进市场要素流动与加强各民族交往、交流、交融 为途径，把发展落实到解决区域性共同问题，增加群 众福祉，促进民族团结，推动各民族和睦相处、和衷共 困群体、特困家庭，坚持输血和造血相结合，重在培育 自我发展能力，重在促进贫困区域内各民族共同发展。 （五）大力发展民族地区教育事业 民族地区抓团结、抓发展，都离不开教育这个基 础性工作。要全面贯彻党的教育方针，加强民族地区 济、和谐发展上。 （二）实行差别化的区域政策，加大财政支持 力葭 中央帮助和支持民族地区发展的政策是坚定不 移的，支持的力度不断增强。今后出台的政策，将统 筹考虑民族因素和区域因素，坚持实事求是、因地制 宜，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的 区域政策。 进一步增大一般性财政转移支付，完善一般性财 政转移支付增长机制。公共财政重点放在改善民生， 在教育、民族文化和新闻出版、扶贫等方面加大支持 力度，增加对民族地区特别是边远地区重大基础设施、 重大基本公共服务项目、重大生态保护工程的投入，争 取到２０２０年实现国家基本公共服务体系均等化。 （三）增强民族地区内生动力，盘活“政策存量” 发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，各 地首先要盘活“政策存量”，把中央近年来已经出台 的支持政策用足、用够、用好。民族地区要解放思想， 通过全面深化改革，把各族干部群众的积极性、主动 性、创造性调动起来，把自身造血能力提高上来，走出 一条持续发展的好路子。要以区域开发带动民族地 区发展，以改革开放增强民族地区内生动力；要紧扣 民生抓发展，重点抓好就业和教育；发挥资源优势，重 点抓好惠及当地和保护生态；搞好扶贫开发，重点抓 好特困地区和特困群体脱贫；加强边疆建设，重点抓 好基础设施和对外开放，千方百计加快民族地区全面 建成小康社会进程。 （四）紧扣民生抓发展 要多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些 各族群众反映紧迫的问题。对口支援的项目和资金， 要着力提供基本公共服务和改善民生。必须坚持就 业第一，增强就业能力，拓宽就业渠道，扩大就业容 各级各类教育，造就更多适应民族地区发展需要的有 用人才。广大农牧区和偏远地区要建设标准化寄宿 制学校。加大职业教育力度，逐步实现中职免费教 育，特别是要搞好未就业初高中毕业生的职业技术培 训。要办好内地高中班，促进民族地区来的学生和当 地学生互学互融，共同成长。 三、加强中华民族大团结 *同志在讲话中强调了民族团结的重要性， 维护民族团结，反对民族分裂，必须依靠包括少数民 族群众在内的各族人民。敌对势力越是想借民族、宗 教问题做文章，我们就越是要让各族群众像石榴籽一 样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。 （一）民族关系主流是好的 新中国的成立和社会主义制度的建立，为实现各 民族真正平等和紧密团结奠定了坚实的基础。我国 民族关系大局是好的，民族团结的基础是稳固的，不 能把某个民族区域自治地方局部出事同这个民族区 域自治地方整体捆绑在一起，不能把某一少数民族中 极少数人闹事同这个民族全体捆绑在一起，不能把发 生在少数民族人员身上的事同实践已经证明并长期 行之有效的民族政策捆绑在一起。要正视新情况、新 挑战，不断维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会 主义民族关系。 （二）坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义 大汉族主义要不得，狭隘民族主义也要不得，它 们都是民族团结的大敌。大汉族主义错误发展下去 容易产生民族歧视，狭隘民族主义错误发展下去容易 滋生离心倾向，最终都会造成民族隔阂和对立，严重 的还会被敌对势力所利用。要依法依纪惩处破坏民 族团结和制造民族分裂的行为。 （三）促进各民族交往、交流、交融 各民族交往、交流、交融是社会发展的必然趋势， １６ 沈桂萍：促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展 ２０１５年第４期 是我国社会主义民族关系的发展方向，是一个自然历 史过程。交融不是取消民族差异，而是各民族在自 觉、自愿、自主的基础上，取长补短，既不能忽视民族 差异用行政手段强行推进，也不能无视民族共性放弃 引导。尊重民族差异而不强化差异，保持民族特性而 不强化特性。推动建立相互嵌入式的社会结构和社 区环境，鼓励各族群众节庆互动交流，共建、共享美好 社区，通过扩大交往、交流、交融，创造各族群众共居、 共学、共事、共乐的社会条件，让各民族在中华民族大 家庭中手足相亲、守望相助。 （四）积极推动少数民族的城市融入 随着改革开放的不断深化，我国已经进入各民族 跨区域大流动的活跃期，少数民族同胞进入城市是历 史发展的趋势，带动了民族地区发展，也有利于民族 团结。同时，进城的少数民族群众对城市的生活和管 理方式不适应，城市居民对他们的某些生活和行为方 式也不能很好适应。要重视做好城市民族工作，对少 数民族流动人口不能采取“关门主义”的态度，也不 能采取放任自流的态度，而是要持欢迎的心态，要依 法加强管理，推动他们融人城市社会生活。 做好新形势下的城市民族工作，关键是要抓住流 人地和流出地的两头对接，把工作的着力点放在社 区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境。要引 导流人城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城 市管理规定，注重保障各民族合法权益，坚决纠正和 杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的 言行，使各民族群众能够交得了知心朋友、做得了和 睦邻居、结得成美满姻缘。 （五）创新民族团结教育模式 做好民族工作最关键的是搞好民族团结，最管用 的是争取人心，要在全社会不留死角地搞好民族团结 宣传教育，发动全社会一起做交流、培养、融洽感情的 工作，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、 民族观。当今时代，人们接受信息的方式多种多样， 要适应形势，注重人文化、大众化、实体化，推进理念、 手段、方法的创新。要改变单一的“大水漫灌式”宣 传教育方式，针对不同对象和受众特点，多做“滴 灌”，精耕细作，润物细无声。要充分运用新技术、新 媒体，多渠道、全方位开展宣传教育和创建活动。要 创建一大批能起示范作用的社区、乡村、单位、学校、 连队等。民族团结教育的内容要纳入国民教育、干部 教育、社会教育，民族理论、民族政策、民族知识要进 教材、进课堂、进头脑。 （六）依法保障民族团结 用法律来保障民族团结，增强各族群众法律意 识，依法保障各民族公民合法权益，依法妥善处理影 响民族团结的事件，反对民族歧视，着力促进各民族 人心归集、精神相依。只有树立对法律的信仰，各族 群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系 才会牢固。要增强各族群众的法律意识，使他们懂得 法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。 四、构筑各民族共有的精神家园 *同志强调，坚持打牢中华民族共同体的思 想基础，使各族人民增强对伟大祖国的认同、对中华 民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主 义道路的认同。构建各民族共有精神家园，是国家统 一之基、民族团结之本、精神力量之源。 （一）积极培育中华民族共同体意识 加强中华民族大团结，根本在于增强文化认同， 建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体 意识。文化认同是最深层次的认同，是民族团结之 根、民族和睦之魂。要在全社会深入开展爱国主义教 育、中华民族共同体教育，大力弘扬和践行社会主义 核心价值观，大力弘扬中华民族优秀传统文化，构筑 各民族共有精神家园意识，引导各民族群众从祖国的 悠久历史、灿烂文化以及中华民族伟大复兴的奋斗历 程中汲取精神力量，增强为祖国大家庭团结奋斗的光 荣感、自豪感、责任感。 （二）中华文化是各民族文化的集大成者 各民族都对中华文化的形成和发展作出了贡献， 各民族文化都是中华文化的重要组成部分，各民族要 相互欣赏、相互学习。把汉文化等同于中华文化、忽 略少数民族文化，把本民族文化自外于中华文化、对 中华文化缺乏认同，都是不对的，都要坚决克服。不 让一个民族认同本民族文化是不对的，认同中华文化 和认同本民族文化并行不相悖。各民族都要增强中 华民族共同体意识，强化中华民族一员的意识，深化 根植于心的中华文化意识。 社会主义核心价值观决定着各民族共有精神家 园的发展方向，要坚持用开放的态度对待各民族文 ２０１５年第４期 中央社会主义学院学报 １７ 化，尊重差异，包容多样，互相欣赏，大力发展一体多 元、融合开放、具有中国特色的现代文化。弘扬和保 护各民族传统文化，要去粗取精，推陈出新，努力实现 创造性转化和创新性发展，坚持以社会主义先进文化 为引领，促进各民族文化交融、创新。要把尊重、继承 和弘扬少数民族优秀传统文化，与传承、建设各民族 共享的中华文化有机结合起来。 （三）坚定不移推行国家通用语言文字教育 语言相通是人与人相通的重要环节。语言不通 就难以沟通，不沟通就难以达成理解，就难以形成认 同。全面开设国家通用语言文字课程，全面推广国家 通用语言文字，确保少数民族学生基本掌握和使用国 家通用语言文字。 尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受 教育的权利，不断提高少数民族语言文字教育水平。 在一些民族地区推行双语教育，既要求少数民族学习 国家通用语言，也鼓励在民族地区生活的汉族群众学 习少数民族语言。要积极推进民汉合校、混合编班， 形成共学共进的氛围和条件。 五、加强党对民族工作的领导 *同志强调，做好民族工作关键在党、关键 在人。只要始终坚持中国共产党的领导，就没有任何 人任何政治势力可以挑拨我国的民族关系，民族团结 统一就有充分政治保障。 （一）做好民族工作关键在党、关键在人 在我们这样一个多民族国家，没有坚强有力的政 治领导，要实现团结统一是不可想象的。只要我们牢 牢坚持中国共产党的领导，就没有任何人、任何政治 势力可以挑拨我们的民族关系，我们的民族团结统一 在政治上就有充分保障。各级党委要发挥总揽全局、 协调各方的领导核心作用，要把民族工作摆上重要议 事日程，及时研究民族工作中的重大问题，完善政策 措施，完善工作部署，认真抓好落实。 （二）按“三个特别”标准建设民族地区干部队伍 办好民族地区的事，做好民族工作，要靠好干部， 要有计划、有步骤地培养一批具有坚定政治立场、掌 握党的民族理论和民族政策、结构合理的民族地区工 作干部，保证各级领导权始终牢牢掌握在忠于马克思 主义、忠于党、忠于国家的人手里。 重视培养少数民族干部、民族地区各族干部、少 数民族知识分子和代表人士。培养选拔少数民族干 部要坚持德才兼备原则，优秀的要放到重要领导岗位 上。无论是少数民族干部还是汉族干部，都要以党和 国家的事业为重、以造福各族人民为念，齐心协力做 好工作。民族地区要重视基层党组织建设，加强干部 作风建设。 要充分发挥少数民族代表人士的作用。对少数 民族代表人士要做到政治上尊重、工作上关心、生活 上关照，发挥好他们咨政建言、协调关系、引导群众、 化解矛盾的作用。领导干部特别是高级干部要多同 少数民族代表人士和知识分子交朋友。 （三）提高依法管理民族事务的能力 坚持依法治国，就是要推进民族工作的法治化进 程。重点是加强“四个体系”建设，即建立完备的民 族法律法规体系、高效的民族法治实施体系、严密的 民族法治监督体系、有力的民族法治保障体系。做到 “三个平等”，即各民族公民平等地享有法律赋予的 权利，平等地履行法定义务，违了法、犯了罪都要平等 地接受法律的制裁。不但要切实地坚持完善相关法 律制度，而且要切实地实施相关法律制度；既要在民 族地区实施，也要在全国普及。将民族事务、民族关 系放在国家法律制度的天秤上，以法理事、照章办事， 才有可能更好地促进各民族和睦相处、和衷共济、和 谐发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主 义民族关系。 各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事Ｅｌ 程，坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题；坚持 在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问 题。不能把涉及少数民族群众的民事和刑事问题归 结为民族问题，不能把发生在民族地区的一般矛盾纠 纷简单归结为民族问题。对涉及民族因素的人民内 部矛盾，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教 育、协商、调解等方法化解，防止事态扩大和矛盾激 化。凡属于违法犯罪的，不论涉及哪个民族、来自哪 个地区，都要依法处理。不能以民族划线搞选择性执 法。要依靠群众、发动群众，严密防范和严厉打击民 族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力。 责任编辑：杨东
