２０１３年９月 匿而国蒜嗨 建设经济 建筑工程的索赔 王遂 ［重庆拓达建设（集团）有限公司 重庆市南岸区４０００６１】 摘 要：随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，工程建设的管理体制也在不断地向适应市场经济的方向发 展。施工索赔作为工程建设管型的重要内容，对于维护业主与承包商双方权利和义务，提高各自经济效益起着至关重要的 作用。因此，完善和提高施工项目的索赔管理体制，是建筑业走向市场、提高企业竞争力，自我完善、自我调节提高工和建 设管理的有利保障。 关键词：工程索赔；索赔原因；索赔程序 中图分类号：ＴＵ７２３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７３—００３８（２０１３ Ｊ２５—０３２１—０２ 订合同“开工后预付备料款”一项，乙方因在开工后迟迟得不到 工程索赔，是指承包人对由于非自身原因所发生的建设工程 备料款而质疑甲方时，甲方因资金紧张而狡辩为开工后的任意 日。从而使乙方不能及时得到工程备料款，蒙受损失。这说明 合同规定之外的工作或损失，而向发包人提出给予合理补偿的 一１建筑工程索赔的概念 每一条款都应仔细研究，加强管理。 要求。广义上讲，索赔应当是双向的，既可以是承包商向业主的 合同的每一字、索赔，也可以是业主向承包商的索赔。 ２．２现行工程造价计算方法和计价依据不够完善 现行定额的编制是在正常施工条件下进行的，而建筑产品的 多样性、复杂性，不能用一个固定的模式去一概而论。随着新技 ２建筑施工管理中索赔产生的原因 ２．１施工合同不够全面、严密 术、新产品、新工艺的发展和应用会更加突出。如在道路扩宽工 建设工程对索赔是指在合同履行工程中，合同一方因对方不 程中，新旧道路接头部分，现一般采用土工布工艺施工，而现行 履行或未能履行合同所规定的义务或者未能实践承诺的合同条 定额中不能计算此项造价。所以，我们应在项目施工过程中，通 件实现而遭受损失后，向对方提出索赔要求。因此，工程承包合 过实测计量、计算对该工程承包单价进行补充，这样来达到索赔 同条款中的每一项都跟双方的切身利益有直接的联系。因此，在 的目的。 合同签定前双方必须认真分析合同中条款内容，明确各自有着 的义务和权利。但，合同也不能面面俱圆，预知将来工程建设中 逐渐显现出来的弊端。因此，应时刻关注研究施工合同，以确保 ２＿３施工图设计深度不够 尤其是现在市政工程属政府指令性计划工程，经常是匆促开 工程项目的顺利开展。比如，在一个合同纠纷中，甲乙双方在签 工，急切竣工，施工图设计、原建筑物的拆迁、施工三者同时进 （１５）对于本次财局编审处项目库申报金额只报２０１３年部门 ５对于部门预算项目支出的一些建设性的意见 预算３００万元，但该项目预算总金额为４７１．９万元，申报单位分 和建议 两年（２０１３年及２０１４年）向财局申报部门预算的情况，本次评审 对于医院采购的医疗设备、学校常用的教学设备、其它各单 对项目总金额４７１．９万元进行评审，再根据申报单位２０１３年部 位经常用到的设备等，中心应建立一套各年度设备的价格库，这 门支出预算占项目总金额的比例，建议２０１３年该单位部门预算 样才能方便以后预算评审工作的查询需要。 应为１９８．４８ｘ３００／４７１．９＝１２６．１８万元，（审核后项目总金额为建议 总之，部门预算的审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、 为１９８．４８万元）。 施工、经济、法规等知识技能相结合的工作，需要在事前、事中、 及提供预算明细表，评审扣减２０１４年及２０１５年部门预算共计 购的，评审无法直接收集到各设备最新的成交价格数据。 ３０万元，并与申报单位沟通，建议其在下一年度根据实际需采购 ４目前项目支出预算评审工作存在的问题及自 的设备再报部门预算。 身需要改进的地方和改进方案 （１４）对于原装修工程完成未满１０年的，根据《广州市市属行 很多需要中心统一处理的问题往往在最后阶段才确定下来， 政单位常用公用设施配置标准》穗财资［２０１２１３００号文，不应重新 让评审员多次进行修改，这样无疑降低了评审的工作效率。 进行装修，本次评审作核减处理。 ３评审过程中遇到的困难及现阶段还缺乏的资源 事后进行全过程、全方位的动态管理，这就要求我们不断的加强 （１）因技术的进步、设备的更新、评审人员对其它专业认识的 学习，掌握更多的技巧，只有这样才能为国家节约大量的建设资 局限性等，用于教学用途的教学设备，因其特殊性，询价比较困 金，造福更多的百姓。难，且学校的固定资产台账往往也没有此类设备。如广州市某高 级技工学校申报的“汽车改装与钣金维修教学设备”项目中的使 收稿日期：２０１３—８—１４ ９７９一），男，汉族，工程师，２０００年毕业于广西 力得校正台、磨具及附件、全车型汽车底盘测功机、数控式汽车 作者简介：张伟（１大学，公路与城市道路工程专业，２０００年至今从事工程预结算审 铝合金轮毂修复设备等的价格。 （２）对于医院采购的医疗设备等，很多是经政府统一招标采 核工作。・３２１・ 建设经济 曩栩目蓑商 ２０１３年９月 行，造成设计的严密性大打折扣，有很多的设计变更，初期设计 ９８７４万）为承包商自己管理失误造成的损失，或提高索赔值造成 未能精确地反映建筑物的真实性。因此，设计变更，施工签证一 的，由承包商自己负责。 但过多，会造成工程决算屡次提高，增大施工索赔的概率。 由于承包商原因造成工期拖延２．５个月，对业主要求承包商 另外，还有很多其它方面的原因，比如，自然条件的变化、各 支付误起违约金：误期赔偿金：９５０００美元／ｄｘ７６ｄ＝７２２００００美元 种不能预见的政策性调整等等，都可能引起索赔，所有这些索赔 业主向承包商支付：１５２４万一７２２万＝８０２万 原因决定了我们的索赔内容，给我们带来一定的经济利益。 （２）事件背景： 索赔事件情况：在路堤下顶进保护管时，道路出现崩塌。很快 ３建设工程索赔的程序 索赔主要程序是施工单位向建设单位提出索赔意向，调查干 查明旧的砖污水道就在离保护管近的地方，砖污水道已经发生了 保护管内污水泛滥。承包商与工程师商量后修复了旧污水 扰事件，寻找索赔理由和证据，计算索赔值，起草索赔报告，通过 断裂，承包商都做了，但工程师并 谈判、调解或仲裁，最终解决索赔争议。施工单位可按下列程序 线，继续进行了顶管施工，这些工作，以书面形式各建设单位索赔。 未发出任何书面的变更令、指示等进行书面确认。承包商代表也 （１）索赔事件发生２８ｄ内，向业主或监理工程师发出索赔意 没有书面向工程师做出接到口头指示的确认，也没有表明他是否 就此事要求索赔，如表２。 向通知书。 （２）发出索赔意向通知书后２８ｄ内，向业主或监理工程师提 交的一份要求业主发出延长工期或补偿经济损失的索赔报告及 有关资料。 表２ 承包商向业主索赔 工程师对索赔进行反驳 （３）业主或监理工程师在收到施工单位送交的索赔报告及有 关资料后，于２８ｄ内给予回复，或要求施工单位进一步补充索赔 理由和证据。 工程师当时的口头所述，仅仅是双方一致意见 的总结，而不是‘‘指示”。而且如果承包商认为 接受了工程师的指示，并按其要 是‘指示”，当时就应该说明，他认为根据合同条 求完成了工作。 件的哪一款，这种一致意见已构成某种指示，然 后以书面形式要求工程师确认。而承包商没有 这样做，因此，此条理由不成立。 承包商认为设计错误造成了旧污水道损坏的理 由是不能接受的。因为旧的污水道修复开挖 旧的污水道损坏的原因是新旧线 时，很清楚看到新管线在旧管线以下２ｍ处，没 之间距离太近，因而是设计问题。 有可能碰上，因而损坏时由于施工不小心以及 支撑不够引起的。因此，它是由承包商原因造 成的，此条理由不成立。 在投标时，承包商已经切合实际 此工程投标时，所有投标人均被告知，旧的污水 地了解了现场情况，并使自己满 道确切位置是不清楚的，承包商在投标时有充 意。但图纸上没有提供旧的砖污 分机会考虑这是不是可以接受的风险 因此， 水道的确切位置，而投标前的短 承包商应对其投标的完备性负责。由于这是承 暂时间内，承包商不可能获得更 包商自己对风险考虑不周，因此，此条理由不能 多的情况。 成立。 （４）业主或监理工程师在收到施工单位送交的索赔报告和有 关资料后２８ｄ内未予答复或未对施工单位作进一步要求，视为 该项索赔已经认可。 （５）如果业主和施工单位通过谈判不能协商解决索赔，就可 以将争端提交给监理工程师解决，监理工程师在收到有关解决 争端的申请后，在一定时间内要作出索赔决定。业主或承包商如 果对监理工程师的决定不满意，可以申请仲裁或起诉。 ４通过合同的状态分析的方法进行索赔与反索赔 ５总结 合同状态主要有合同原始状态、合同现实状态和合同假象状 态三种： （１）合同原始状态是合同签订时各方面要素的总和。 综上所述，进入市场竞争必然会产生经济纠纷。为了更好地 保护自身正当权益、弥补或减少经济损失，必须以法律和合同为 依据开展合理、合法的维权活动。因此，必须加强法制建设和法 （２）合同现实状态是指合同实施过程中某一时刻或时段，各 律条文的学习，运用法律武器，规范施工索赔行为，建立施工索赔 方面要素的总和，即该时刻或时段的实际合同状态。 机制，不断学习和总结索赔经验，提高建筑企业的索赔管理水平， （３）合同假象状态是指在索赔处理过程中，有时为了分析的 达到转移风险、避免或减少亏损。建筑经济的管理应适应市场经 需要，在合同原始状态的基础上，人为地加上外界干扰事件的影 济的发展需要，索赔作为工程计价的完善和补充，维护双方切身 响，经合理推测所得到的一种假象合同状态。 利益起着至关重要的作用 加强管理，提高施工索赔成功率，不 三种状态分析进行索赔和反索赔： 断深入研究其理论方法，总结经验，使索赔在工程建设中起到应 （１）事件背景： 有的作用，给我们的企业带来应有的经济效益，繁荣我们的建筑 某大型路桥工程，采用ＦＩＤＩＣ合同条件，中标合同价７８２５万 美元，工期２４个月，按照合同工期拖延罚款９５０００美元，ｄ。 索赔事项，如表１。 表１ 。 参考文献 【１１佘立中．建设工程合同管理．华南理工大学出版社，２０１０． 【２】刘晓君．工程经济学．中国建筑工业出版社，２０１０． 设计图纸３ ．５ｍ ，图纸多次修改。工程结束时，承包人提出６５ ．个月工期和３６４５ 万美元费用索赔。业主对三种状态进行分析 【３１姚谨英建筑施工技术．中国建筑工业出版社，２００７． 『４］王庆宁．建筑工程项目施工组织与管理．中国环境科学出版社，２００７ 【５］ｔ耀东．浅谈施工过程中的索赔问题『Ｊ］．山西建筑，２００４． 服始状态分析 可能状态分析 实际状态分析 业主全面分析承包商报 由于复杂的地质条件、修改设计、迟 承包商提出的索赔 价，经详细核算后，预算 交图纸等原因，造成承包商费用增 总价应为８３５０万美元。 加，经核算可能状态总成本应为 是在实际总成本和 工期２４个月。则承包 ９８７４万美元，工期为２８个月，则承 总工期（即实际状 商将报价降低了５２５万 包商有权提出的索赔仅为２０４９万 态）分析基础之上 美元（即８３５０万一７８２５ 美元（９８７４万一７８２５万）和４个月工 的，实际总成本为 万）。这位承包商在投 期索赔。由于承包商在投标时已认 １１４７ｏ万（即７８２５ 标时认可的损失，应当 可了５２５万美元损失，则仅能赔偿 万＋３６４５万）美元，实 由承包商自己承担际工期为３０．５个月。 １５２４万美元（ｇｌ／２０４９万一５２５万）。 。 收稿日期：２０１３—８—２７ 作者简介：王遂（１９６４一），男，本科，工程师，任项目经理，主要从 事建筑工程项目管理工作。 业主反索赔： 实际状态与可能状态成本之差１５９６万美元（即１ １４７０万～ ・３２２・