谁来组织农民发展现代农业

谁来组织农民发展现代农业

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。发达国家多年来的发展历程表明:发展现代农业, 需要把农民有效组织起来, 用现代经营形式推进农业。在市场经济条件下, 如何将分散的农业生产经营主体组织起来, 即由谁来组织农民、采取什么方式组织农民, 是我国当前发展现代农业必须解决的主要问题之一。

在当今中国, 华西村、南街村以及我省的五里铺村等农村集体经济组织, 已经成为我国现代农业发展的典范。但是, 对这类以农村集体经济组织为主要组织形式的成功案例, 理论界多年来没有给予高度重视。大部分学者将其作为农村能人型经济发展的一种特例, 把他们的成功简单地归结为吴仁宝、王宏斌等带头人个人能力和品格的成功, 缺乏从经济学角度对他们的成功进行研究总结。尤其是南街村,由于吸纳了公社化时期的一些经营管理方式, 对它的成功,更被视为一种典型个案, 没有得到理论界的高度关注和研究。笔者通过对南街村有关情况的分析认为: 南街村、华西村、五里铺村等之所以成为当今我国及我省农村经济中最为成功的农业组织, 并非偶然; 其成功历程充分说明, 农村集体经济组织, 是市场经济条件下我国发展现代农业最为有效的组织形式之一。他们的成功经验, 对解决我国农业组织化问题提供了很多有益的启示。在拙作《试论农地均分条件下实现农业组织化的主要途径》[1]一文中, 笔者曾通过对当前我国农业生产经营中存在的几种主要组织形式对比分析, 提出了农村法定社区经济组织—— 农村集体经济组织是我国实现农业组织化的主体形式的观点。本文试图通过对南街村—— 这一我国现代农业发展的成功范例的分析,对上述观点进行深入阐述, 并提供例证。

1 南街村发展奇迹的经济学解读

南街村从1984 年村里20 多人集资5 万元, 建起村办砖瓦厂, 到1997 年发展到拥有16 亿元资产的集体经济组织, 创造了我国农村经济发展的奇迹。这一奇迹的发生, 并不是个案, 而是一种必然的过程, 是市场经济条件下发展现代农业的成功实践。

1.1 外圆内方, 践行市场经济规律

“外圆内方”是南街村对其经济发展宏观战略的一种高度概括。用南街村的话说:“外圆”, 就是用市场经济规律发展壮大自己,“内方”, 就是用思想来严格要求自己。笔者认为, 抛去其公社化时期的管理形式外衣, 这一发展战略符合世界市场经济发展的规律, 是其成功的关键所在。经济发达国家近百年市场经济发展历程和世界范围内社会主义国家计划经济失败的教训证明: 在市场经

济条件下, 一个国家或地区高度统一的宏观经济计划是不可实现的, 但在微观组织内部, 其生产经营必须是有计划的。这是因为, 经济计划是在总结过去经验的基础上, 对未来经济发展进行预测, 并按照预测结果做出的对未来经济发展战略和措施的安排。但是, 由于宏观经济发展是一个动态变化的过程, 其发展受众多错综复杂经济因素影响, 就市场经济规律而言, 现代全部经济学尚处于初级阶段, 根本不能穷极也不可能穷极全部市场经济规律; 更没有形成一套方法和手段, 对影响经济发展的全部动态因素及结果进行统计和做出预测。宏观经济计划难以涵盖影响经济发展的全部因素, 尤其是难以涵盖处于萌芽状态但影响经济发展的关键动态因素, 就必然导致宏观经济计划缺陷和落后。这是导致世界范围内计划经济失败的根本原因。因此, 宏观经济只能按照亚当·斯密提出的“看不见的手”的理论思路, 积极适应市场经济发展规律和要求去发展。但在微观经济上,在经济组织内部, 通过完善的生产经营计划, 可以实现组织内部经济资源的最优化配置和生产经营成本的节约, 使组织处于市场竞争的有利地位, 实现利润的最大化目标。这是因为, 组织内部经济资源的有限性, 决定了微观经济组织的全部经济活动和市场需求, 完全可以用现代统计方法和手段加以客观描述, 并以此为基础, 加以计划和安排, 就可以实现组织资源的最优化配置和节约生产经营成本的组织经营目标。这一规律已经为国际上众多优秀企业的发展历程所证明。南街村长期坚持的“外圆内方”的发展战略, 有意无意地遵循了这一市场经济发展规律, 这是该村经济发展奇迹实现的最为重要的因素。

1.2 利用原有组织外壳, 形成现代农业经营组织

上世纪80 年代, 在农村经济改革的大潮中, 南街村与其他农村集体经济组织一样, 也实行了以分田到户为主要标志的家庭联产承包制。改革前, 该村已拥有一些大型农业机械, 农业耕作基本实现了机械化。改革五年后, 由于分田到户, 这些农业机械被闲置, 部分农户弃耕出外打工,该村粮食产量从改革前的亩产千斤, 迅速下降到了1985 年的亩产500 多斤。原有的两个村办企业承包出去后, 承包者成了富翁, 而该给上缴的集体收入没有上缴, 该上缴国家的税金没有上缴, 甚至给企业干了活的村民工资都拿不到。根据上述情况, 该村党支部、村委会清醒地认识到, 单纯搞分田到户, 不适合该村农业生产的实际状况。1986 年, 该村党支部、村委会贴出了一张“安民告示”, 决定采取农民自愿申请、集体决定的方式, 逐步收回已承包出去的农户承包地,由村委会统一经营。到1991 年10 月, 该村全部收回了农户全部承包土地及村办企业, 由村党支部、村委会实行集体统一经营。这一做法, 成功地利用了我国农村集体经济组织这一法定组织形态, 以最小的制度成本, 将社区内农户全部纳入组织范围, 从而使该村农村经济发展一举纳入组织化发展轨道, 为其此后的经济高速发展、农民共同致富提供了一个良好的基点。

1.3 实行资源整合, 优化资源配置

在市场经济条件下, 实行农业组织化的目的, 就是实现内部经济资源的最优化配置和生产经营成本的节约, 使组织处于市场竞争的有利地位, 实现利润的最大化目标。南街村在实行集体统一经营后, 所做的第一件事就是优化土地资源配置。进行“整体区域规划和方田建设。先打深井, 架起了高低压输电线路, 大搞农

田基本建设。南街村又回到了旱能浇、涝能排, 播种收割机械化的丰收时代”。收回村办企业,由村委会统一经营。通过上述做法, 迅速实现了工农业生产的规模化, 为该村之后发展以粮食加工为主的现代农产品加工产业提供了良好的条件。第二件事是实行“低工资、高福利”配给分配制。“村干部一律实行每月250 元工资制, 村民平均月工资150～300 元, 科技人员工资最高, 也仅3 000 元。到1994 年, 村民享受的福利有14 项, 水、电、煤气、食用油、面粉、节假日改善生活食品, 乃至小孩从上小学到大学的全部费用、人身保险、防疫、医疗、计划生育、农业税等全部由村里负担。村民住房以及一切生活用品, 由村里投资建设和配置, 村民免费入住”。( 无独有偶, 华西村在分配制度上, 实