２０１４年１月 山东警察学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｏｌｉｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｊａｎ．，２０１４ Ｎｏ．１ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１３３ 第１期总第１３３期 民警非职务性违法犯罪问题初探 张应立 （宁波市公安局北仑分局，浙江宁波３１５８００） 摘要：近年来被曝光的民警非职务性违法犯罪的增多，是公安队伍建设中一个危险信号，意味 着民警违法犯罪问题的升级，也反映出公安队伍建设中存在的问题趋于严峻，应当引起各级党委政 府和公安机关的高度重视。预防民警非职务性违法犯罪，需要从多方入手，改善对民警的思想教育 工作，加强队伍管理，树立文化育警观念，严肃处理民警违法违纪问题。 关键词：民警非职务性违法犯罪；特点；原因；对策 中图分类号：Ｄ９１７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１５６５（２０１４）０ｌ一０１ｌ７—０６ （一）民警非职务性违法犯罪的主要类型 实践中已经暴露出来的民警非职务类违法犯罪 类型主要有： 近年来媒体陆续曝光了一些民警非职务类违 法犯罪案件，被曝光的虽然只是民警非职务性违法 犯罪中的少数，但已经给党和政府及公安机关的形 象造成了极大的负面影响。曝光的民警非职务性违 法犯罪虽然不多，却反映了民警违法犯罪出现的一 个新动向。民警非职务性违法犯罪的增多，是民警 违法犯罪发展变化的一个危险信号，从犯罪学意义 上意味着民警违法犯罪的升级，同时也反映出公安 队伍建设中存在着一些突出问题，应当引起各级党 委政府和公安机关的高度警觉。从犯罪研究角度 看，近年来对民警职务违法犯罪的关注较多，而对民 警非职务性违法犯罪关注较少。有感于此，为丰富 对民警违法犯罪的研究，认真吸取教训，更好地促进 公安队伍建设，拙文结合公安队伍建设实际就民警 非职务性违法犯罪问题谈些认识。 一１．杀人、伤害、强奸等侵犯公民人身权利的严重 犯罪 近几年影响较大并被媒体曝光的案件主要有： 浙江省平阳县公安局刑侦大队原副大队长郑某杀人 案、安徽省毫州市公安局特警支队原支队长白某强 奸案、深圳公安局派出所民警杀人案、浙江台州派出 所民警及温州交警强奸案等。２００９年５月２６ Ｅｔ， 浙江省平阳县公安局刑侦大队原副大队长郑某因故 意杀人被浙江省高级人民法院二审维持死刑判决。 郑有个情人，该女子在成为郑的情人前与另一王姓 男子相好，成为郑的情人后，被该王姓男子发现，其 要求该女子与郑分开，案发时王姓男子约郑商谈两 人如何解决与该女子关系，商量未果当晚一起去找 该女子决断，途中郑某借口酒后不能驾车让王姓男 、民警非职务性违法犯罪的主要类型及特点 民警非职务性违法犯罪是指由民警实施的不需 要利用民警职务便利条件的违法犯罪，换言之，这些 违法犯罪是任何人都可能实施的，而不局限于特殊 主体，它是与民警职务无关的普通违法犯罪。 收稿日期：２０１３—１１—１２ 子代开，并乘其开车时不防备用随身携带的匕首捅 死了该王姓男子。¨ ２０１０年５月２６日，安徽省毫州 市公安局特警支队支队长白某因强奸、受贿、贪污、 徇私枉法等五个罪名一审被判处死刑缓期二年执 作者简介：张应立（１９６４一），男，安徽庐江人，宁波市公安局 行。白长期在洗浴中心“办公”，免费享受性贿赂还 觉得不够刺激，居然多次强奸长住“办公”的洗浴中 心的收银员；此外，他还因强奸造成另一被强迫卖淫 的女子跳楼身残。 Ｊ２０１０年Ｉ１月浙江省温岭市一 北仑分局办公室副主任，宁波大学兼职教授、硕士 生导师，中国犯罪学学会理事，研究方向为犯罪 学、警学。 青年民警因在派出所内强奸卖淫女被温岭市人民法 １ １７ 山东警察学院学报２０１４年第１期 院判处有期徒刑６年半；２０１１年ｌ０月浙江省温州 市一交警因将醉酒的Ｋ１ｒ、，女郎带回家中并发生了 性关系，被温州市鹿城区人民法院以强奸罪判处有 期徒刑４年。２０１０年６月河南省新乡市一看守所 副所长因强迫在押女犯同自已发生性关系，并多次 收受在押人员家属财物，被新乡市牧野区人民法院 以强奸罪、受贿罪一审判处有期徒刑５年半。＿３ ２０１２ 年广东省深圳市连续发生两起民警杀人案件，一起 是发生在派出所里，因工作纠纷引起，年轻的副所长 用刀刺伤老民警后，被老民警开枪杀死，老民警随后 又自杀身亡； 另一起是一民警因接处警中曾遭受 害人侮辱记恨于心，为报私仇指使他人报假案说该 受害人抢劫，其出警时称该受害人拒捕将他枪 杀。 Ｊ２０１３年８月还曝光了河南省林州市公安局民 警街头摔婴儿至其重伤案件（２０１３年７月１８日）。 林州市公安局治安大队民警郭某酒后与朋友一起街 上闲逛，见一对夫妇抱着婴儿步行，打赌郭某敢不敢 摔婴儿，郭某便上前以示好为幌子突然抢过母亲怀 中婴儿猛地摔在地上，导致婴儿当场受伤，经多日抢 救后才脱离生命危险。＿６ 以上这些已经暴露的民警杀人、强奸、伤害案 件，都与民警履行职务无关，但都严重侵犯了公民的 人身权利，涉案民警虽都已经被依法追究了刑事责 任，受到了应有惩罚，但在社会上却造成了极其恶劣 的影响，给党和政府及公安机关的形象造成了严重 的伤害。 ２．组织、领导、积极参加黑恶势力犯罪 前些年暴露出来的民警涉黑案件，大都是民警 利用职务便利包庇纵容黑恶势力违法犯罪，充当黑 恶势力的保护伞。２００９年和２０１０年曝光的两起民 警涉黑案件，民警不再是幕后包庇充当保护伞，而是 走上前台，扮演黑社会老大的角色。２００９年公安 部、吉林省纪委相继收到多封群众来信检举吉林省 通化市公安局原副局长王某组织黑社会犯罪活动， 公安部、吉林省委高度重视，２００９年５月１３日吉林 省纪委对王某实行“双规”，６月８日王某被刑事拘 留。经侦查该王１９９８年起网罗２０余名社会闲散人 员组成固定的犯罪团伙，在通化市及周边地区大肆 进行违法犯罪活动，采取强取豪夺、寻衅滋事、强占 矿产、强迫交易等一系列恶劣行为，以非法手段敛取 了巨额财富。２００９年ｌ１月２５日，王某因组织领导 黑社会性质组织罪、故意伤害、非法拘禁等罪名一审 被判处死刑缓期２年执行。 ２０１０年公安部督办并 ｌ１８ 由山西省公安厅侦破了一起阳泉市一巡特警大队长 组织领导的黑社会性质犯罪案件，该黑社会性质组 织有恃无恐，大肆进行伤害、敲诈勒索、欺行霸市等 犯罪活动，造成多人受伤，并获得巨大非法利益，其 组织成员４０多人被追究刑事责任，该巡特警大队长 最终被判处有期徒刑１５年。 ２０１３年９月，被执行 死刑的山东省青岛市聂磊黑社会性质犯罪案，其组 织成员被抓捕时，该市特警支队一副大队长居然驾 驶载有不法分子的车辆连续撞坏多辆执行抓捕任务 的警车，企图帮助涉黑分子逃脱抗拒抓捕。＿９ 实践 中还有一种情况应当引起注意的就是，民警利用黑 社会势力帮自已解决麻烦纠纷，涉及伤害等犯罪，如 民警受贿后被人检举企图让举报人停止举报而指使 黑恶势力对举报人打击报复。一个地方黑恶势力犯 罪能不能形成气候很大程度上取决于有没有警方背 景的保护。民警组织领导黑社会犯罪，不仅是民警 犯罪的升级，同时也是黑恶势力犯罪升级的重要标 志。 ３．诈骗、敲诈勒索等侵财类犯罪 近年来浙江宁波等地先后发生了民警集资诈骗 犯罪的案件。２００７年１２月宁波一退休的交警中队 长伙同其前后两任妻子打着经商做生意赚大钱的幌 子，以高回报率为诱饵进行集资诈骗，但其所进行的 集资诈骗犯罪活动绝大多数是退休前担任交警中队 长时期所为，被骗的基本上是战友、亲属及同事，涉 案价值高达数亿元。该退休民警被判处有期徒刑 １５年，其现任妻子则被判处了无期徒刑。此案在当 地造成了极其恶劣的社会影响，一度成为当地重要 的社会不稳定因素。 ４．酒驾、赌博、吸毒、嫖娼等妨害社会管理秩序 类违法犯罪 酒驾是社会顽症，更是公安队伍中顽症，“五条 禁令”涉酒条款出台的重要背景就是屡屡发生的民 警酒驾及携带枪支饮酒酿成的事端。酒驾入刑后， 社会上酒驾明显减少，但民警因存在特权思想酒驾 仍屡禁不止。仅２０１３年２月到４月广东、浙江、山 东、福建就先后有４起民警酒驾致死人命案件，福建 民警酒驾致自已被撞死，其他都是将社会上群众撞 死。２０１３年２月宁波奉化发生一民警酒驾一次性 致２人死亡的案件。民警涉毒犯罪极少，２００８年３ 月贵州省遵义市中级人民法院判处原重庆市公安局 刑侦总队民警邹某非法买卖制毒物品罪有期徒刑３ 年，邹明明知道麻黄素可以制造冰毒，却出资购买， 张应立：民警非职务性违法犯罪问题初探 企图制造毒品，被贵州桐梓县公安局抓获。＿ｌ 一些 其淫威不敢举报。民警的侵财性及涉黑性等非职务 违法犯罪往往与社会上的人员相互勾结，宁波的退 地方赌博猖獗与民警护赌甚至参赌、开设赌场有直 接关系。公安部“五条禁令”将民警参赌列入其中， 此后民警涉赌案件虽然有所减少，但仍时有发生。 ２００５年３月山西省太原市公安局查处两名民警参 加的特大赌博案，原太原市公安局治安支队副支队 长因参与这场特大赌博被辞退；＿ｌｌ＿２００６年湖北省 纪委通报ｌ０起党员干部赌博案件，其中两起是民警 休民警集资诈骗案、山西吉林民警黑社会案及青岛 的聂磊黑社会性质犯罪案件等都显示出民警与社会 人员相互勾结的特征。一些民警违法犯罪往往具有 职务性与非职务性交织特点，社会上其他人员利用 其担任的领导职务或民警身份，大肆进行各种违法 犯罪，其自身又可能涉及非职务犯罪，被曝光的一些 赌博；２０１３年９月７日中纪委网站公布３５起顶风 违纪案件中，就有ｌ起是云南省丽江市公安局原党 委委员、纪委书记秦某所为，他因参与赌博被公安部 暗访组当场抓获。“五条禁令”颁布多年后身为地 市级公安机关负责查处民警违纪的纪委书记竟然顶 风作案参加赌博，说明公安机关自身禁赌任务的艰 巨性。近年来浙江省也发生过一些民警涉赌涉毒案 件，２００４年萧山机场曾抓获某县公安局原经侦大队 长非法持有毒品案，经尿检吸毒成瘾；２００９年宁波 公安机关接举报后在一高档宾馆查获下属某市一派 出所长与两卖淫女一起吸食冰毒淫乱的案件；２０１１ 年瑞安市公安局３名民警因参与赌博被辞退。 （二）民警非职务类违法犯罪的主要特点 民警非职务性违法犯罪呈现出基层民警多、担 任一定领导职务民警多、与社会人员结伙作案多、具 有一定欺骗性、非职务犯罪与职务犯罪相互交织等 特点。基层民警直接面对群众，其非职务性违法犯 罪侵害的对象也主要是普通群众，暴露出来的也是 基层民警非职务类违法犯罪居多。民警的一些非职 务违法犯罪具有潜伏性，反映其平常受到受害人的 信任，手中掌握一定权力、担任一定领导职务或者说 利用群众对人民警察信任实施的违法犯罪，正是受 害群众的信任使得这种犯罪具有一定的潜伏期，导 致这类犯罪有一定数量的黑数存在。宁波查获的退 休民警集资诈骗案中不少受害人反映，犯罪的民警 经常与一些大老板、“大领导”们在一起，受害人才 相信其有做大生意赚大钱的能力，才把巨款“借”给 他。刚开始时该民警都会准时连本带息还给“借” 给他巨款的人，当“借”给他巨款的人尝到甜头时， 他就会及时灌迷魂汤使其“出借”更多的钱，最后因 大肆挥霍致使资金链断裂，被受害群众聚众劫持了 其妻子，此时，这位刚退休的民警不得已才向公安机 关投案自首。吉林通化及山西阳泉的民警组织黑社 会性质案件，作案时间都长达ｌ０余年，与他们担任 一定的领导职务也有直接关系。群众一开始都慑于 公安机关领导的犯罪案件中，都体现了职务性犯罪 与非职务犯罪相交织的特点。与社会人员相互勾结 作案，加剧了民警非职务性违法犯罪的危害性。 二、民警非职务性违法犯罪的原因 同民警职务犯罪一样，诱发民警非职务性违法 犯罪的原因主要也分为内外因两方面，民警自身素 质问题是内因，队伍教育管理等是外因。 （一）缺乏底线意识、职业倦怠和心理障碍等是 民警非职务性违法犯罪的重要内因 １．底线意识缺乏是民警非职务犯罪的重要诱发 因素 底线就是做人做事的最后一道防线，底线往往 由道德禁忌及法律禁令来体现，很多时候道德与法 律是密切联系的，法律是最基本的道德要求，多数情 况下法律就成为底线的代名词。跨越了做人底线， 人与动物就没有区别。底线意识是指做人必须坚守 的最后防线、最低要求的意识，人一旦缺乏底线意识 就很容易去进行违法犯罪。非职务性违法犯罪是普 通违法犯罪，很多时候既是道德最基本的要求也是 法律的底线。在普法教育和社会主义道德教育已经 开展多年的情况下，普通群众也能明辨其中是非，了 解这是做人应当遵守的最基本的道德法律要求，作 为执法者，民警的法律和道德素养要求比普通群众 更高，更应了解这些违法犯罪是不能触犯的做人的 底线。民警非职务性违法犯罪的发生，意味着这些 民警做人做事没有底线，暴露出这些违法犯罪的民 警思想严重变异，道德品德严重滑坡。正是精神空 虚迷茫、价值追求严重偏差、道德沦丧，才导致了民 警犯下了杀人、强奸、诈骗等早已为普通群众所不齿 的违法犯罪。职业的特殊性要求民警比普通群众要 有着更高的思想境界和道德品质，特殊的职业道德 要求意味着民警不应该去进行连普通群众也不齿的 违法犯罪，当人们把视角关注到民警的非职务违法 犯罪问题时就不得不对公安队伍管理队伍建设进行 】】９ 山东警察学院学报２０１４年第１期 深刻的反思。 ２．职业倦怠与心理缺陷的互动助长了民警非职 务性违法犯罪的发生 职业倦怠是一种心理现象，也是社会发展的必 然结果。职业倦怠，泛指个体在工作重压下产生的 身心疲劳与耗竭的状态，主要表现为精神萎靡，作风 松散，工作消极懒惰，遇事相互推诿，工作敷衍了 事。＿】 职业倦怠具体表现在：身体上出现亚健康症 状，经常处于极度疲劳状态；情绪上烦躁、紧张、不 安、易怒，工作效能低下；精神上萎靡不振，缺乏活 力，丧失工作激情；工作上态度消极、安于现状、不思 进取、害怕挑战、缺乏创新意识、对前途无望；自我评 价上，消极否定，伴随着工作能力和成就体验双下 降。非职务违法犯罪中基层民警占了绝大多数，当 前广大基层民警大都处在“生活高压、工作高压、舆 论高压”中，政治上早遇“天花板”没有奔头，经济上 无钱可图，工作任务又异常繁重，身心极易疲惫，亚 健康及抑郁倾向等心理问题较为多见，容易产生职 业倦怠，而职业倦怠又反过来加剧了亚健康和心理 问题的发生，直至产生严重心理失衡甚至走上违法 犯罪道路。长期的心理失衡需要发泄才能恢复平 衡，而缺乏积极的化解途径，就只能靠消极方法排 泄。消极的发泄途径有两种，即伤害自已与伤害他 人。伤害自身，如酗酒、赌博、吸毒或者患上抑郁症 等；伤害他人，如杀人、强奸等。犯下杀人、伤害、强 奸等严重暴力犯罪的民警身上都显示出暴戾之气， 这种暴戾之气实际上也是失衡心理的一种消极变态 的发泄排解方式。 （二）文化匮乏及教育管理缺陷是民警非职务 性违法犯罪的重要外部原因 １．文化教育建设滞后加剧了民警职业倦怠情绪 当前应当注意的是一些公安机关文化的匮乏， 看报纸、参加体育、歌咏活动成了文化的代名词，对 公安文化、公安业务有很大帮助的如法学、犯罪学等 知识的学习反而弱化。一些公安机关教育培训走形 式不重实效，为应付上级考核，在档案资料上做文 章，没有真正开展教育培训活动，有时必须进行教育 培训时往往是装装样子讲的乏力听的乏味；也有些 公安机关把教育培训当作民警修养调整的一种普惠 措施，轮到谁培训就等于让谁去修养调整。一些民 警不是不想学习，而是任务实在太多没有时间学习； 另一些民警因没有学习的激励机制，在功利主义较 为盛行的情况下，学习上取得再大进步也不能给自 １２０ 己带来升职或加工资等直接好处，也就不愿意去学 习。教育缺陷及文化荒芜，加剧了民警心灵空虚职 业倦怠，助长了包括非职务性在内的民警违法犯罪。 ２．管理缺陷助长了非职务犯罪的侥幸心理 管理缺陷降低了民警非职务类违法犯罪被及时 发现的风险，助长了其违法犯罪的侥幸心理，加剧了 民警非职务性违法犯罪的危害后果。《西望长安》 中的原形在上世纪５０年代初期利用伪造档案混进 公安机关成为领导干部，那是发生在新中国刚刚建 立的特定历史环境下，如果说情有可原的话，但改革 开放后法制不断健全的情况下，陕西、河北等地上世 纪末本世纪初先后曾暴露出的逃犯通过伪造修改档 案成了公安机关领导干部，不能不说是队伍管理上 的严重问题。公安队伍是一支由特殊材料打造的， 有着特殊纪律约束，担负着特殊的使命。这就意味 着对民警的要求比对普通人的要求更高也更加严 格，对民警而言法律及道德底线都应当十分明了，在 这样的背景下发生民警杀人、强奸、盗窃、诈骗等非 职务犯罪，意味着我们的队伍管理出了严重问题，应 当引起我们认真的去反思。 当前队伍管理缺陷主要体现在：一是平时的思 想教育至少是对犯罪的民警没能人心入耳？思想教 育措施虽齐全，但实效不明显；二是深圳派出所的老 民警杀年轻所领导及浙江温岭派出所民警强奸卖淫 女事后却说该民警平时没有什么异常，从中可以看 出，案件虽是极端的，但却反映出一些基层单位思想 工作方式简单，或者说根本没有什么思想政治工作 可言；三是现行的队伍管理考核实行民警违法违纪 的一票否决，只重视对现任领导管理责任的追究，不 重视历史问题，助长了护短思想。实际上，一些民警 违法犯罪在前任领导时期已经孕育而成，案发在现 任领导，案发后前任领导没有受到任何影响，现任领 导却要承担领导责任影响其业绩及前途，对现任领 导有失公平！于是为能保住或评上先进，不惜护短， 不到纸里包不住火时是不会主动处理民警的，这种 考核要求引起的责任颠倒一定程度上纵容了民警的 违法犯罪问题。 应当注意的是，民警的非职务犯罪同其职务犯 罪一样，主要是民警自身素质造成的，但是制度及管 理层面存在的不足却助长了民警非职务犯罪的发 生，加剧了民警非职务犯罪的危害后果。 张应立：民警非职务性违法犯罪问题初探 三、防控民警非职务性违法犯罪的对策 成才的良好氛围，使公安队伍中不断涌现出各式各 样的文化人才。公安文化建设不断取得新的成效， 公安队伍战斗力、凝聚力将会有质的提升，因文化乏 （一）充分认识民警非职务性违法犯罪的严重 危害性，做好预防工作 公安机关不仅要充分认识到民警非职务性违法 犯罪的严重危害性，各级党委政府也要高度重视民 警的非职务违法犯罪问题。应当引起高度警觉的是 当前民警的违法犯罪正经历着由职务类为主向职务 力而诱发的包括民警非职务性违法犯罪在内的队伍 建设问题将会大幅度减少。 （三）加强和改进公安队伍班子建设，切实发挥 领导干部的榜样作用 治警先治长，为此首先是要解决好选人用人问 类与非职务类伴生的转变，这一转变在暴露出民警 思想品德等自身素质方面严重问题及公安队伍思想 教育上存在严重缺陷的同时，从犯罪学意义上更是 民警违法犯罪的升级的一个危险信号，如果不遏制 这种现象的蔓延将严重削弱公安队伍战斗力，严重 影响到社会治安稳定和经济社会的发展。对此各级 党委政府及公安机关必须有清醒认识，应当将预防 民警非职务性违法犯罪列入政法公安队伍建设的重 要议题，认真分析民警非职务性违法犯罪的原因，把 预防民警非职务性违法犯罪当做加强公安队伍建设 的一项重要内容，切实做好预防民警非职务性违法 犯罪工作。 （二）坚持文化育警，牢固树立民警的底线意识 坚持文化育警，在民警中牢固树立底线意识，是 预防减少民警非职务性违法犯罪的思想基础。 首先，要扭转目前存在的不重视文化育警的现 象。一些公安机关以任务重、时间紧为借口，不重视 文化育警，没有认识到文化育警的重要性，程度不同 地对民警非职务性违法犯罪活动产生潜在影响。革 命导师历来都重视文化建设，列宁同志曾说过：“没 有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能 战胜敌人的”。同样在科学技术Ｅｌ新月异的今天， 一支没有文化的公安队伍也是不能很好地打击犯罪 保护人民的。 其次，坚持文化育警，发挥文化的潜移默化作 用，通过大力开展警营文化建设，教育民警牢固树立 底线意识。为此，既要清醒地认识到文化育警的重 要性，又要清醒地认识到公安文化建设中存在的问 题与不足。要坚持用先进文化凝心聚力陶冶民警情 操，激励民警意志，鼓舞民警干劲；要建立健全文化 育警制度，通过制度鼓励民警普遍树立文化追求，通 过制度确认民警的文化成果。文化的提升是个不断 学习积累的过程，文化的作用是潜移默化的，为此必 须为民警文化学习和知识积累创造条件，要制定和 完善文化成才的奖励机制，在公安队伍中营造文化 题，坚持正确的用人方向，选拔思想高尚、作风正派、 业务过硬的民警担任领导，杜绝任人唯亲、带病提拔 等不良现象。干部推荐面要广些，坚持自荐和组织 推荐相结合，要适当扩大群众评议分值，使广大的普 通民警在干部提拔使用上享有更大的话语权。其次 是建立科学的干部考核管理机制，重点解决提拔前 是能人勤人提拔后变成庸人懒人现象。公安机关领 导干部必须既能当指挥员又能当战斗员，干部管理 考核制度要围绕着保障这两个角色都不褪色为前 提，建立干部退出机制，使一旦在岗位上变成庸人懒 人的就必须退出直至免除领导职务，使免职不再仅 仅是一种处分，也是一种庸人懒人退出的制度，从而 保证领导干部始终能率先垂范、身先士卒。只有解 决好领导干部提拔、管理考核问题，才能形成良好的 队伍风气，队伍才能有凝聚力、战斗力。领导干部的 水平能力和责任心是队伍建设的重要保障，当公安 机关干部队伍都具有强烈的责任心和高超的业务水 平时，就可以更好地发挥身先士卒先锋模范作用，进 而使整个队伍积极向上并有效地抑制民警违法犯罪 问题。 （四）克服护短现象，严肃法纪，防微杜渐 民警的犯罪大都经历过一个由违纪违法到犯罪 的发展变化过程，监督如能落实到位，就可以中断这 个发展过程。因此要切实加强民警８小时外管理， 单位领导对民警交往圈、活动场所、兴趣爱好等应当 尽可能了解掌握，以便及时发现民警思想行为变化， 将可能发生的违法违纪行为消除在萌芽状态。扩大 民警违法犯罪线索来源，重视在网络、市（区）长局 长信箱、信访等涉警投诉渠道中发现民警违法犯罪 线索，对发现的线索一查到底，对查证属实的民警违 法犯罪问题，一定要依法依纪严肃查处，绝不姑息养 奸。实践中一些单位护短的做法，对发现民警违法 违纪视而不见，只能助长民警违法违纪的胆量，使民 警在违法违纪的道路上越走越远，最终酿成大祸。 为此必须修改现行的队伍考核办法，将队伍问题 】２１ 山东警察学院学报“一２０１４年第１期 ［６］黄芳．林州民警摔婴案究竟隐藏着什么秘密 ［Ｎ］．东方早报，２０１３—０８—２０． 票否决”修改为对民警犯罪发生时时任领导的 管理责任倒查，对发现的违法违纪民警没有依法依 规追究的，实行单位评选先进及领导个人荣誉职务 晋升一票否决。 ［参考文献］ ［１］吴行妙．原平阳县公安局刑侦大队副大队长终 审被判处死刑［Ｎ］．青年时报，２００９—０５—２７． ［２］王磊．一个支队长的“天上人间”［ＥＢ／ＯＬ］．新华 网法治频道。２０１０—０５—２６． ［７］赵莉玲．巡警队长竞变身黑老大且看能挖出怎 样的保护伞［ＥＢ／ＯＬ］．东北新闻网，２０１２—０３— ２７． ［８］王阳．王禹帆一审被判死缓［Ｎ］．长春晚报，２００９ —１１—２５． ［９］姜东良．青岛黑社会老大聂磊被执行死刑［Ｎ］． 法治周末，２０１３—０９—２５． ［１Ｏ］毛仁东．民警渎职玩忽职守案例［Ｎ］．重庆时 报．２００８—１２—２７． ［３］韩景玮．河南新乡看守所副所长强奸女犯并将 其提前释放［Ｎ］．大河报，２０１０—０６—１３． ［４］寒江雪．深圳民警死亡调查结果：一人杀人后自 杀［ＥＢ／ＯＬ］．深圳卫视，２０１２—０９—２０． ［５］张玲．导演假案民警杀人一枪爆头［ＥＢ／ＯＬ］．深 匀『１新闻网，２０１２—０３—２６． ［１１］高风．太原市公安局查处两名参与赌博的民警 ［Ｎ］．太原晚报，２００５—０５—３０． ［１２］万家根．浅析民警职业倦怠对基层队伍管理的 影响及预防［Ｊ］．江苏现代警务论坛，２０１２，（５）． ［责任编辑董士昙］ Ａ Ｔｅｎｔａｔｉｖｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ Ｎｏｎ—ｓｅｒｖｉｃｅ Ｄｅｌｉｎｑｕｅｎｃｙ ＺＨＡＮＧ Ｙｉｎｇ——ｌｉ （Ｂｅｉｌｕｎ Ｓｕｂｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｎｉｎｇｂｏ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｐｕｂｌｉｃ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｂｕｒｅａｕ，Ｂｅｉｌｕｎ Ｎｉｎｇｂｏ ３ １ ５８００） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ ｎｏｎ—ｓｅｒｖｉｃｅ ｄｅｌｉｎｑｕｅｎｃｙ ｅｘｐｏｓｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｒｅｃｅｎｔｌｙ ｉｓ ａ ｒｅｄ ｌｉｇｈｔ ｉｎ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｉｅｓ ｂｕｉｌｄｉｎｇ．Ｉｔ ｓｉｇｎｉｉｆｅｓ ｔｈｅ ｕｐｇｒａｄｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ ｎｏｎ—ｓｅｒｖｉｃｅ ｄｅｌｉｎｑｕｅｎｃｙ ａｎｄ ａｌｓｏ ｒｅｆｌｅｃｔｓ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｓｅｖｅｒｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｉｎ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｉｅｓ ｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｗｈｉｃｈ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ａｔｔａｃｈｅｄ ｇｒｅａｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｂｙ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｓ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ａｔ ａｌｌ ｌｅｖｅｌｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｏｒｇａｎｓ．Ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｔａｋｅｎ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｅｖｅｎｔ ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ ｎｏｎ—ｓｅｒｖｉｃｅ ｄｅｌｉｎｑｕｅｎｃｙ．Ｗｅ ｎｅｅｄ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ． ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｅａｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｓｅｔ ｕｐ ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｐｏｌｉｃｅ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｅｒｉｏｕｓｌｙ ｈａｎｄｌｅ ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ ｂｅｈａｖｉｏｒｓ ｖｉｏｌａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｗ ａｎｄ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｉｃｅ’Ｓ ｎｏｎ—ｓｅｒｖｉｃｅ ｄｅｌｉｎｑｕｅｎｃｙ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｒｅａｓｏｎ，ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｌ２２
