平凉市农业现代化发展的评估与分析

局，如何加快推进西部地区农村农业现代化发展事关乡村振兴进程与成效。本文以甘肃省平凉 市为样本，运用多层次分析法与德尔菲法对该地区农业现代化发展进行评估，明确了平凉农业现 代化当前总体处于从起步向初步实现的过渡阶段，未来应以农业优势资源、绿色发展导向、农业

科技投入、农业经营组织创新、现代农业支持保障为发展侧重点。关键词：现代农业；发展水平；平凉市党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并强 念的理解、新知识的吸收、新技术的应用和新科技的

调要加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略核心 是产业兴旺，其途径是大力发展现代农业。但受地理

推广。农村现有精壮劳动力有近50%的人主观意愿 是进城务工,个体发展倾向“市民化”而非继续从事农

区位、资源禀赋以及技术、资本、人才等多方面因素的 影响，西部地区农业现代化发展程度相对传统滞后，

业生产，直接导致农村土地摺荒、劳力不足、从业人员

年龄及性别结构失衡、农业发展兼业化。且多以家庭生产为主，探寻农业现代化发展的有效途 （三） 农业科技投入不足平凉市围绕牛果菜薯药主导优质产业，不断引

径对于西部农业发展具有重要意义。一、平凉市农业发展中的主要问题在推进农业供给侧结构性改革的背景下，农业发 展不断从物质要素投入转向科技创新与劳动者素质 提升、从粗放经营转向集约与可持续绿色发展，多渠 道提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，实现高

进、培育现代农业企业，以海升集团等为代表成为“领 跑者”和“示范者”。现代农业企业高技术、高资本、高 风险对抗性的特点，让小农户看到农业发展的新模

式、新技术、新理念。但实践中，示范企业对传统农业 发展带动有限，从技术溢出、劳务使用、产业延伸到市

产高效、资源节约、产品安全、环境友好重要且必要。

场拓展、外部效益均未最优化，当地农业科技投入整 体不足、水平不高,科技人员偏少、科技成果转化与推 广有限。当前平凉市农业发展中主要存在以下几个问题。（―）农业基础薄弱平凉市虽是农业大市，但地理区位、资源禀赋不

（四） 农村发展缺乏\"吸引力”平凉市域内，农村年轻精壮劳动力、知识技能型

理想，生产经营方式粗放，加之从业人员结构失衡所 引起的内生动力不足、土地生产率不高、农业劳动生

人才持续转向城镇，农业正逐步演化为“妇老”产业， 从业主体“老龄化”十分严重。农村虽仍是农业发展

产率低、单位面积效益差、农村生态环境不佳都是平 凉市农业发展的硬性约束。近年来平凉市农业综合

与农民生活的区域依托，但因其在基础设施、公共服 务、基层组织、现代化建设方面的“短板”，使农村发展 缺乏“吸引力”，进而留不住也引不来人才与资本。生产能力不断提高，主要得益于的大力推动与引 导。但从经济效益看，平凉市地区土地生产率、农业

劳动生产率、农村人均收入、城乡居民收入比等指标 仍然落后于甘肃省乃至全国水平，投入成本过高、农 业比较效益低下制约着当地现代农业的发展规模。二、平凉市农业现代化发展评估（一） 数据来源本文所采用的数据主要来源于《平凉统计年鉴》

（2018）, <2019年平凉市国民经济和社会发展统计公

（-）从业人员文化水平整体偏低当前平凉市农村劳动力初中及以下文化水平人

报》及平凉市统计局、农牧局等部门官方网站，部分数 据与综合指标通过相关指标计算得出。员超75%,科学技术水平低、综合素质不高、思想守

I0、观念落后、态度消极、自我发展能力不足是现有从

业群体的共性，这直接影响农业现代化发展中对新观

—96 —（二） 指标体系构建本文选取农业投入水平、农业产出水平、农业经

济结构、农村社会发展水平、农业可持续发展水平、农 业科技水平作为一级指标，然后对\"一级指标进行细 化，选1具体指标作为二级指标,并根据具体指标 的重要性（见表1）构造两两比较判断矩阵，确定指标

权重（见表2）,最后通过对一、二级指标的量化处理 与测算对比后,形成对平凉农业现代化的综合评估。表1指标重要性标度表11惡要

3要

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11同等

重要

蠶梗

要

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重要

蠶

9

7

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11

/31/51/71/9（注：扌旨标重要性中间值分别取R

8,6,4,2,1/2,1/4,1/6,1/8。）表2平凉市农业现代化发展评估指标体系及权重tlw

®itW

劳

师农h0.21固A

一范

1F

RH土地生HH

公顷}

Ha23

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R

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0.1530负向

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1

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2

负向

0.10H负向

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农帥

H$((%)

R

0.13（三）评估模型设计根据已建立的农业现代化评估指标体系，本文采

CONTEMPORARY ECONOMICS No.03, 2021用德尔菲（Delphi）法与层次分析法（AHP）,将测评模

型中的子系统指标与总目标指标分步骤进行标准化

处理，然后用处理过的达标数值乘以对应的权重计算

出综合得分。本文所运用的测算平凉市农业现代化水平的评

估模型的数学表达式为：a=£b介桃ji=l i=l ;=1其中，A为农业现代化综合得分；B：为一级指标 得分，/为一级指标权重,n为一级指标个数。5为 第i个一级指标中第j个二级指标的达标率，S为第i 个一级指标中第j个二级指标的权重，叫为第i个一

级指标中二级指标的个数。其中，口的计算方法为：1. 当二级指标为正向指标时：（当 Xjj > 呂时,4 =1）。2. 当二级指标为负向指标时：C§ = YJXr （当

Xjj v 岭时，5 =1）。q的计算方法中：％为二级指标的实际值，岭

为二级指标的标准值。（四）评估结果1.综合得分。本文将农业现代化分为五个阶段 （见表3）。根据测算，平凉市农业现代化发展到2019 年预算综合得分为0.4878分，总体处于从起步向初步

实现过渡的阶段。表3农业现代化阶段划分得分区间发展阶段发展水平[0,0.3)农业1.0准备实施阶段差[03,0.5]起步阶段较差(0.5,0.7]农业2.0初步实现阶段中(0.7,0.9]农业3.0基本实现阶段良(0.9,1]农业4.0完全实现阶段优2.结构分类评价。平凉市农业现代化的6项一级

指标测评结果是:农业投入水平得分0.1604、农业产出 水平得分0.0666、农业经济结构得分0.1362、农村社会发

展水平得分0.0390、农业可持续发展水平得分0.0448、农

业科技水平得分0.0408。具体而言，近年来，随着精准扶贫的深入实

施,平凉农业发展在资金、、产业、项目、人力等方

面都得到了空前的支持与重视，农村建设也由此加 快，所以农业投入水平与农业经济结构得分最高。从 整体上来看，平凉农业投入水平虽然快速上升，但并

没有带动农业产出水平的同步提升，主要是因为土地

生产率、农业劳动生产率依然处于低位水平，并且粮

— 97 —当代经济•月刊2021年第3期食单产出现下降，在未来发展中，农业生产效率提升

应该是平凉现代农业发展的重点。此外，受到合作 社、龙头企业、“三变”改革、模式创新等新模式的尝试 与推进，农业经济结构、农村社会发展水平近年不断

改善;但农业科技投入占财政支出比重与农业科技人 员数量、农业从业人员文化水平偏低都是造成平凉农

业科技发展缓慢的因素,在今后发展中应该加大这方 面的投入。由于农业发展处于从起步向初步实现过

度的初级阶段现实,平凉市农村社会发展水平及可持

续发展水平处于低位发展水平。三、对平凉市农业现代化发展的建议推进农业现代化发展,说到底就是要想尽办法提

高农业综合生产效益，让农业成为有奔头的产业、让 农村成为有吸引力的区域、让农民成为一种职业并能

够过得体面，这样才能有人愿意种地，农村农业现代

化才有依托。由此，本文对平凉市农业现代化提出以 下建议。(-)立足农业优势资源,找准地区农业发展定位平凉市现已形成以苹果、红牛、蔬菜、药材等为代 表的优势农产品，为了让农业优势产品更好地支撑地

区农业发展，从总体上应制定现代农业发展战略，充 分发挥农业资源和良好的生态环境优势，立足区域优

势资源、推广农业现代化生产理念与技术、推进农业 适度规模化经营和专业化生产，以发展绿色生态现代

农业为突破口，因地制宜地发展认知农业、体验农业、 循环农业、生态观光农业以及特色林果业，增加农产 品附加值。(二) 坚持绿色发展导向，提高农业可持续发展 水平乡村振兴发展要以生态宜居与绿水青山为前提， 农业可持续发展必须注重生态可持续和社会的均衡

发展，平凉市农业现代化进程中，应坚持绿色发展导 向，从生产方式上提高土地生产效率、资源利用效率、

森林覆盖率、有效灌溉率，降低单位面积化肥及农药 的使用量、治理农业面源污染，大力提高农业综合生

产力，加强生态保护，促进经济、社会、环境和谐发展， 让绿色真正支撑起农业可持续发展。(三) 加大农业科技投入,提升农业科技水平实践证明，农业科技投入与农业自主创新之间存

在长期均衡关系，并有很强的因果关系。平凉市应加 强培育与引进高科技农业企业、壮大农业科技人员群

体、提升科技投入占财政支出比重，通过科技培训提 升农民群体的农业科技素质,加大龙头企业对传统农

户的带动作用和对当地农业生产经营优化升级的溢

—— 98——出效应，同时还须加强与科研院所和高校的合作，创

新本地农业发展适宜的新试验。(四) 创新农业经营组织,提高农业产业化水平平凉市探索实践出的“静宁模式”、“灵台模式”、

“庄浪模式”对现有农业主体发展综合能力不足有明

显的弥补作用，基于“妇老”从业主体，未来必须持续 增加资本和技术等生产要素的投入、培育农业龙头企

业、加大对农民专业合作组织的规范引导，通过农业 经营组织创新，让农户采用适用技术和生产手段，按

照市场化、特色化、安全性要求进行生产,着力克服农 业发展内生动力不足瓶颈。(五) 加大农业财政投入，完善支持保障体系在现有财政投入之外,平凉市应不断细化农业投

入的方向与重点,特别要加大农村基础教育投资和农 民职业技能培训，提高农民综合素质和现代农技的接

受能力;提高农业保险覆盖范围和服务水准，降低农 业经营风险；完善信息化建设和推广，加快发展农产

品电子商务，保障农业交易信息和商品流通畅通；加 大农林水等基础设施投资，降低农业经营成本。参考文献[1] 施晟、卫龙宝、伍骏骞：中国现代农业发展的阶段定位及区

域聚类分析0].经济学家,2012(4).[2] 张萌、闫玉科、张苇银：珠海市农业现代化发展水平测算及

建议J]•资源开发与市场,2017(3).[3] 万俊毅、曾丽军、周文良：乡村振兴与现代农业产业发展的

理论与实践探索——“乡村振兴与现代农业产业体系构建”学

术研讨会综述[J]•中国农村经济,2018(3).[4] 翁鸣：中国农业转型升级与现代农业发展——新常态下农

业转型升级研讨会综述[J].中国农村经济,2017(4).[5] 张红宇、张海阳、李伟毅、李冠佑：中国特色农业现代化：目

标定位与改革创新几中国农村经济,2015(1).(责任编辑：张琼芳)