灾后反思 ２０ １ ０年青海省防汛抗洪工作反思 青海省防汛抗旱指挥部办公室 摘要：２０１０年青海省中小河流洪水及山洪、泥石流、滑坡等灾害频发。阐述了主要汛情、灾情及特点，并就水利 设施建设、中小河流治理、机构队伍建设等工作进行了反思，提出了具体的应对措施。 关键词：防汛抗洪，汛情灾情；青海省 １基本情况 在全球气候变暖的大背景下，青藏高原的气候也发 生变化，青海省局部短历时、高强度的暴雨等极端灾害 性天气呈多发、频发态势，由此引发的山洪、泥石流、滑 坡等造成的灾害损失日趋严重。据气象部门实ｏｎ，０，２０１０ 年汛期，青海省大部降水偏多，与历史同期相比，柴达 木盆地大部、环青海湖地区、青南部分地区降水偏多 １～６．３倍，其中柴达木盆地的降水量更是创下历史极 值；６月份月平均降水量为７６．７ ｍｍ，较１９７１～２０００年的 平均值偏多二成，２２个气象站出现大面积阴雨天气，范 围之广、降水量之大、持续时间之长历史罕见。尤为严 重的是，２０１０年４月１４日，青海省玉树遭遇强烈地震， 水利防洪设施严重损毁之后，又经受了湟水河百年一遇 洪灾，格尔木河发生历史罕见洪水，温泉水库入库洪峰流 量达７８９ ｍ ／ｓ，超水库２０００年一遇校核洪水标准，水库处 于高水位运行，使坝后出现多处管涌等重大险情。 ２０１０年，青海省共有２６个县（市、区）约ｌ４万人受 灾，造成２４人死亡，２人失踪，农作物受灾面积１４．７２ ｋｈｍ ，死亡大牲畜３ ６ｌｌ头，倒塌房屋７７０余间，基础设 施遭到严重损毁，共造成直接经济损失达５．０４亿元，其 中水利基础设施损失１．４亿元，是近十年来因洪死亡人 数和损失最为严重的一年。 ２主要汛情灾情及特点 ２－１汛情灾情 ２０１０年６月６～８日，海西州都兰县、格尔木市、诺木 洪农场等地突降暴雨，降雨引发山洪，冲毁农田１ １２０ 亩、水闸１座、防洪堤８处１ ２４０ ｍ，冲毁、淤积渠道２ ７５０ ｒｎ，多处乡村道路路基塌方、路面毁坏，９ ８０９只羊及１０３ 头大牲畜死亡，倒塌房屋３００余间，４ ７５６间房屋成为危 房。格尔木市三家盐矿企业６８ ｋｍ卤渠及１５ ｋｍ淡水管 线和道路被冲毁，原矿损失３０万ｍ ，造成严重经济损 收稿日期：２０１０－０１－１１ 失。１８～１９ Ｅ１，都兰县再次遭受暴雨袭击，水利、农业、 交通等基础设施损失严重。 ７月６日晚，西宁市湟源县部分乡镇出现短历时、高 强度局地强降雨天气，湟水河发生百年一遇特大洪水， 部分沟道引发严重泥石流灾害，６个乡（镇）严重受灾。 据统计，洪水共造成１３人死亡，２人失踪，５２个村电力 中断，部分乡村道路冲毁，水利设施遭受严重损毁。同 日晚２ｌ时４０分至２３时４０分，海北州海晏县遭受历时２ 个小时的暴雨袭击，造成县城大面积积水，处于空库度 汛的梁子水库进水口排洪渠被冲毁，洪水灌入水库，短 短２个小时，梁子水库水位超过警戒水位，出现险情。 由于唐古拉地区连续大面积强降雨，加之融冰雪水 汇入，致使格尔木市温泉水库上游雪水河来水量急剧增 加，７月２日温泉水库蓄水超汛限水位，７月６日９时雪 水河洪水陡涨，洪峰流量达７８９ ＩＤ＿ ／ｓ，超过水库２０００年 一遇校核洪水标准，而水库下泄能力有限，超汛限水位 １．１８ ｍ，到７月１０日８时，水库水位达３ ９５７．８７ ｉｙｌ，相应 库容２４ ４０９万ｍ ，超汛限水位Ｉ．８７ｍ，水库出现重大险 情，对下游青藏铁路、青藏公路、格拉输线、大干沟 等梯级电站和格尔木市防洪安全构成严重威胁。 ９月２０～２１日，黄南州、海东区、海南州等地出现强 降雨天气过程，同仁县降雨量达７８．１ｍｍ，为３０年来日 最高降水量，引发山洪、泥石流灾害，造成１人死亡，１人 失踪；阿塞公路多处被泥石流掩埋，电信光缆多处中 断。同日，循化县曲卜藏涝池被泥石流淤满，防汛形势 异常严峻。 ２．２汛情灾情特点 ２０１０年的汛情灾情呈现出以下主要特点： （１）主汛期明显延长。多年来，青海省主要汛情多发 生在７月下旬至８月上旬，２０１０年７月初，格尔木河发生 历史罕见洪水；湟水河发生了百年一遇洪水，造成重大 人员伤亡，全省提前进入了主汛期。９月下旬，同仁县出 现强降雨，引发山洪，主汛期比以往延长了一个月。 第２１卷第２期２０１１年４月中国防汛抗旱 ６７ 灾后反思 （２）降雨过程多，雨量夫。２０１０年汛期，青海省降水 异常偏多，强对流天气频繁、时段集中、降水强度大、范 围广。据统计，２０１０年６月１日到９月２０日，全省强对流 天气过程共发生７２次，大雨天气过程２４次，１３降水量超 水库最大泄水能力１１７ １７１ ／ｓ。１９９６年ｌ２月竣工。２０００年 经黄河水利委员会设计院安全评价认为，现有水库大坝 高度和溢洪道泄洪能力不能满足防洪泄洪要求，同年 １２月省水利厅鉴定为病险水库“三类坝”。由于投资不 过５０ ｍｍ的天数达６天，突破１９６１年以来历史极值。 （３）洪水量级大，水位高。格尔木河发生历史罕见洪 水，湟水河发生百年一遇特大洪水，且洪峰持续时间较 长，洪峰由瘦高型向矮胖型转变的特征明显。 足，温泉水库在２００２年除险加固过程中，扩建溢洪道、 左坝肩防渗处理、大坝上游粘土铺盖、部分坝后压震平 台整修和水库大坝监测设施补设等内容未按照大坝安 全鉴定报告和技术设计的要求实施。省水利厅２００３年 （４）洪灾范围广，损失重。２０１０年汛期青海省大部地 区遭受了较为严重的洪涝灾害，湟水流域、格尔木河流 ９月在温泉水库病库除险加固工程竣工验收鉴定书中 明确提出：温泉水库还存在一定的防洪隐患，在未按大 域、黄南州同仁县、果洛州大武镇、海西州都兰县等地 区相继遭受洪水袭击，造成了重大财产损失。 （５）山洪灾害多，伤亡大。山洪来去突然，防御难 度大，２０１０年共造成２４人死亡，２人失踪，为历年最 严重伤亡。 ３灾后反思 针对汛情灾情的严峻形势，青海、省领导 高度重视，靠前指挥，主要领导亲临一线坐镇指挥抗洪 抢险工作，并多次对防汛抗洪抢险工作做出重要批示， 要求全省各级防汛部门加强防洪抢险救灾工作，密切关 注汛情灾情，采取强有力措施，坚决保护人民群众生命 财产安全。在温泉水库抢险期间，省防汛抗旱指挥部在 国家防总和水利部及黄河水利委员会的大力支持和省 委、省的坚强领导下，动员社会各界力量，全力开 展抗洪抢险工作，制定周密的排险措施，开挖非常溢洪 道，加固下游河道堤防，转移受威胁群众，水库抢险工 作取得了全面胜利。与此同时，工作中也暴露出了许多 亟待加强的问题，需要深刻反思。 ３＿１水利基础设施建设工作滞后 新中国成立以来青海省共建成各类水库１５３座（不 含电站水库），控制灌溉面积ｌｌ３万亩，装机ｌ０．７３万 ｋＷ，年发电量５．３２亿ｋＷ・ｈ，修建堤防６３９．８３ ｋｍ。这 些基础设施在发展地方经济、缓解城乡用水矛盾、防洪 减灾等方面发挥了重要作用。但面对严重的汛情，水利 基础设施不足的问题凸显。一是防洪水库库容不足。全 省１５３座水库库容只有７．８６７亿Ｉｎ ，只占河川径流量的 １．２９％。二是堤防建设不够，且标准低。全省累计建设堤 防６３９．８３ ｋｍ，许多县所在地甚至没有堤防保护。 三是现有水利工程建设标准低，地质条件复杂，运行时 间长，维护经费缺乏，设计效益难以发挥。尚有７５座水 库存在坝体、坝肩、库区渗漏和设施老化现象，病险率 高达４９％，存在着严重的防洪安全隐患。 ２０１０年出现险情的温泉水库位于格尔木河上游一 级支流雪水河上，是一座以防洪、调蓄为主的大（２）型 拦河式水库，大坝为复合土工膜防渗斜墙砂砾石坝，水 库按百年一遇洪水设计，相应设计洪峰流量２８７ ｉｎ ／ｓ， ６８ 中国防汛抗旱第２１卷第２期２０１＂１年４月 坝安全鉴定内容彻底处理以前，水库总蓄水量应控制在 ２亿ｉＴＩ 以下。然而，２０１０年上半年，温泉水库坝址以上 集水面积９ ３７４ ｋｍ 范围内，降雨量高达３８．８ ｉｎｍ，加之 人春以来气温回升导致昆仑山区积雪大量融化，７月６ 日温泉水库最大入库洪峰流量猛增至７８９ Ｉｎ ／ｓ，超过水 库２０００年一遇校核洪水标准（５０１ １ＴＩ ／ｓ）２８８ ｍ ／ｓ，到７ 月１０日坝前水位从３９５４．２８ Ｉｎ涨至３９５７．８７ ｍ，超汛限 水位１．８７ｍ，相应库容２４ ４０９万Ｉｎ 。水库仍维持在高水 位运行，超水库控制库容４ ４００多万ｍ ，水库左坝肩渗 水严重，坝后出现ｌ２个管涌点和大面积浸泡软弱沼泽 地，溢洪道因老化失修倾斜、垮塌，险象环生，在此情势 下，水库出现险情就成为必然。 回首反思，当７８９ ｍ ／ｓ的洪涛不断汇入，水位节节 攀升，上游来水无法预测，持续的高水位运行对存在安 全隐患的温泉水库大坝无疑是致命的冲击。若不能及时 排险，水库一旦溃坝，２４ ４０９万ｍ 的蓄水从相对高出格 尔木市ｌｌ５７ ｎｉ的温泉水库倾泄而下，７８倍于沟后水库 水量的洪水将对下游格尔木市人民生命财产和青藏铁 路等国家重要基础设施将带来毁灭性的灾难。经过对温 泉水库洪峰流量调蓄分析计算显示，正是由于既保证了 温泉水库大坝安全，又使水库大幅削减雪水河的洪峰， 才有效减轻了格尔木市的防洪压力，使得此次洪灾损失 降至最低。如果此次洪水过程没有温泉水库的调蓄，雪 水河与奈金河洪峰叠加后１ ４３０ ｍ ／ｓ的洪峰流量将使格 尔木河下游成为一片汪洋。温泉水库的调蓄，削减了洪 峰流量，使洪峰下泄过程的“峰现”时间大大延长，极大 地减轻下游防洪压力，赢得了抢险排险时间，最大限度 减轻了灾害损失。 ３．２中小河流治理步伐缓慢 由于青海省地处西部干旱地区，境内河流都存在防 洪基础设施薄弱、抗御自然灾害能力较差、河道淤积萎 缩严重、形态改变等问题。特别是中小河流堤防建设零 零散散，不成体系，防洪标准偏低，设防标准最高的也 只有湟水河西宁市段为百年一遇，一些人口稠密的重点 城镇河段设防标准也只有３０～５０年一遇，２０１０年发生 重大汛情的格尔木河设防标准也仅为５Ｏ年一遇，中小 河流治理投入不足，步伐缓慢。 灾后反思 ３．３防汛抢险专业队伍力量薄弱 青海省专业的防汛抢险队伍仅省防汛机动抢险队 （１）提高各级防汛抗旱指挥机构的能力。争取增加 省防汛抗旱办公室人员编制，以解决目前工作任务繁 一支，且抢险设备简陋，人员编制不足，各州（地、市）的 防汛抢险队伍都是临时组建的非专业抢险队伍，抢险设 备、交通通讯工具、抢险技术、人员数量等方面与防洪 抢险的要求相差甚远，遇到突发性洪水灾害，抢险队伍 力量明显不足，抢险救灾工作十分被动。 ３．４抢险物资储备严重不足 青海省各级防汛部门储备的防汛物资价值仅９３０余 万元，且抢险物资种类不全，数量有限，很难满足防汛 抢险救灾工作需要。２０１０年温泉水库抢险期间，所需麻 袋、铅丝网片、土工布等抢险救灾物资储备严重不足， 青海省又地处偏远，省外调运路途遥远，远水难解近 渴，只得向国家防总汇报，请求空军增援。物资储备的 不足严重影响了抢险救灾工作的时效性。 ３．５各级防汛指挥机构自身能力不强 一是机构不健全。目前，青海省各州（地、市）县防办 机构设置形式多样，且参差不齐，除省级防办和西宁、 海南、海西、黄南设有常设机构外，海东、海北、果洛、玉 树等地既无机构也无编制，是典型的“汛前搭班子，汛 后散摊子”，难以满足防汛工作要求。 二是队伍素质低。全省防汛抗旱系统均存在着人员 结构不合理、专业人员少、业务水平不高等现象，难以 适应新形势的要求。 ４新时期防汛抗旱工作 近年来，党、高度重视防汛抗旱减灾工 作，２０１０年ｌ０月，先后两次召开常务会议，对中 小河流治理和山洪灾害防治等防洪重点防御工程建设 进行部署。１０月１０日，出台了 关于切实加强中 小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见 ，要求抓 紧开展相关规划编制工作，并对青海省藏区给予了一 定的优惠。１２月７日，党、、在 兰州召开全国防汛抗旱总结表彰大会，回良玉副 对做好防汛工作作了全面部署，防汛抗洪基础设施建 设迎来前所未有的机遇，应当以此为契机，做好以下几 项工作： 重，人员不足，专业人才缺乏的问题。将省防汛抗旱办 公室代管的省水利厅抗旱服务中心职能和人员编制并 人省防汛抗旱办公室统一管理。尽快组建各州（地、 市）、县防汛抗旱常设机构，解决人员编制问题，增加交 通、通讯等必备设施。扩建省级防汛专业抢险队，增加 事业编制，稳定专业抢险技术人员队伍，增购设备，努 力保证应急处置及时有效。 （２）增加防汛抢险物资储备量。通过湟源 “２０１０．７．６”洪灾和格尔木市温泉水库抢险，防汛物资 储备不足问题凸显，制约着防汛抢险的顺利开展。要在 省内各州（地、市）设立防汛物资储备仓库，并在国家 下拨防汛经费的基础上，省内配套一定比例资金，增加 防汛物资的储备，在数量、品种、型号上保证防汛工作 的需要。 （３）积极落实防汛减灾项目建设的地方配套资金。 ２０１０年启动的全国山洪灾害防治县级非工程措施项目， 要求地方需配套一定比例的建设资金，地方配套资 金能否到位，将决定项目能否全面建成，同时会影响到 来年的项目安排。要积极落实地方配套资金，确保足额 到位，确保今后几年山洪灾害防治非工程措施建设顺利 推进，早日扭转青海省目前山洪灾害频发，监测预报手 段落后的局面。 （４）加大投入，加快防洪基础设施建设。以国家加强 中小河流及山洪易发区等薄弱环节治理为契机，继续加 大中小河流治理、中小水库除险加固及山洪沟道治理力 度，按照 青海省山洪灾害防治规划》，在２０１５年底如期 完成中小水库除险加固及山洪沟道治理任务，全面提高 防洪标准和防洪能力。 （５）加强宣传力度，增强群众防灾减灾意识。结合 “防灾减灾日”、“世界水Ｅｔ”、“法制宣传日”等活动， 举办专题知识讲座、在新闻媒体开设专栏，开展多种 形式的防汛模拟演练等，推动防洪减灾知识和法 规进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进家庭， 增强全民的水患意识和防灾意识，提高应急自救、抗 灾减损能力。 第２１卷第２期２０１１年４月中国防汛抗旱 ６９
