建立劳动关系协调机制存在的问题和对策

２００７年・１　１月・下期　学术・理论现代衾案　建立劳　动关系协调机制存在的问题和对策　刘树奎　ｆ淮海工学院２２２０００）　摘要：近来我国社会经济取得了长足进展，劳动关系呈现出更加复杂多样的特点，劳动矛盾随之增加多变。建立劳动关系协调机　制尤为重要。目前劳动关系协调机制的框架已初步建立，但仍面临很多问题。政府、工会和企业组织必须齐心协力，充分合作，明　确分工，互利互赢，采取正确有效的策略共同完善劳动关系协调机制。　关键词：劳动关系　劳动关系协调机制　劳动合同　随着我国社会主义市场经济的深入发展和经济体制的深化改　革，我国的劳动关系已基本实现了市场化的变革，经济关系和劳　动关系日益复杂，一些深层次的矛盾和问题日趋显现。经济成分　和谐社会的构建具有基础性的地位。劳动关系的内涵，通常包括　相互联系的三个方面：人们参加社会劳动的方式；人们在劳动过　程中的组织形式；人们因参加社会劳动所取得的劳动报酬和社会　多元化、分配方式多样化、劳动就业市场化、劳动保障社会化的　市场化发展形势与协调机制建设滞后导致的一些不和谐，广大职　工维护自身合法权益的强烈需求与一时得不到满足，形成了当前　些地区劳动关系协调的基本矛盾。当前完善劳动关系协调机制　尤其重要，它是社会主义市场经济条件下协调劳动关系的基本途　径，有利于维护劳动关系双方的权益，保障劳动关系和谐稳定，　从而推动经济社会又好又快发展。　一１．劳动关系及劳动关系协调机制　劳动关系是劳动者和用人单位为实现劳动力与生产资料相结　合所形成的权利义务关系。劳动关系是市场经济条件下涉及面最　广、影响力最大的社会经济关系，劳动关系的和谐对于社会主义　保障，即个人消费品分配形式。　劳动关系协调机制，是政府、雇主和劳动者三方代表，在制　定劳动法规、调整劳动关系、处理劳动争议等方面，履行好各自　的职责，发挥好各自的作用，进行协商和对话，消除误解，弱化　有争议的问题，增加达成协议的机会，共同协调劳动关系的机　制。在劳动关系三方机制中，首先是劳动者和雇主双方应坚持平　等原则，互惠互利、互凉互让，通过直接协商谈判、缔结契约等　方式，建立和调整相互间的关系，解决出现的问题。政府在劳动　关系协调机制中起调节和干预作用，以保障劳动者和雇主双方的　合法权益，实现共赢。我国工会组织是劳动者利益的代表。企业　中的职代会也代表劳动者的利益。政府劳动和社会保障部门是政　府的主要代表，其中主要是劳动仲裁、劳动监察和劳动信访等部　业可以与对口高校联合，促进高校科研向生产力转化的同时提升　企业自身的竞争力，合作的过程中可以更好地打造品牌形象。　（四）建立良好顺畅信息传递机制的原则　上面分析了高校内部信息传递的特点。建立的信息传递机　需要的产品。如饮料、食品、日用品、服装、化妆品、高科技产　品（数码相机、笔记本电脑、ＭＰ４、手机等）、通讯服务商、运动　休闲产品、音乐器材、培训咨询机构等，可以直接面向学生开展　品牌建设活动。　工业办公用品主要是指那些满足高校教学科研、正常办公和　建设发展的需要的产品。如与某些专业密切相关的实验仪器设　备、教学设备、办公设备、中央空凋、信息系统服务商等，这些　无须直接面向学生开展品牌建设活动，要明确学校的采购方式与　决策方式，以人员推销和面向组织市场整体形象打造为主，早些　明确各高校自身发展规划，本着双赢的思想，协助建设好高校，　共同发展，以下论述将不再特别提到该类产品。　（二）企业整体战略相的原则　在以提升当前销量为主的情况下，应该保证较高的产品可见　制，首先要符合高校管理需要；其次注意校内信息与大众媒体信　息的一致性；第三要能选择有效的群体传播的中介物；第四要注　意如何调动意见领袖（专长或能力突出的同学更有可能）的积极　性，形成有效的二级传播；第五要注意信息带动品牌情感建立的　有效性。　（五）品牌建设的活动控制原则　活动开展的过程中要有计划、实施、控制和反馈的考虑，监　督信息传递过程，虽然集合行为的信息传播发生的可能性很小，　但一定要控制，也要进行成本控制。　度，渠道铺设要有足够深度和广度，即战略的横向整合性。　在以建立高的品牌关联度、保证未来年度销售为主的情况　下，渠道铺设根据品牌形象需要来把握，但是品牌形象信息的传　递应该注意纵向的整合性，即保证通过不同时代的产品包装、设　计、具体的宣传能让目标消费者领略到一致的品牌核心价值，这　样才能使当前建立的品牌忠诚度延续到未来年度。　其实这也是根据“符号”的特点来分析，品牌信息的传递以　“符号”的形式来实现。符号包含信号和象征符两个部分，相同　的信号所表示的象征含义，在不同的地域和时代有不同的特征，　所以要注意在战略中把握如何保持品牌形象的一致性。　（三）策略制定与高校培养目标相匹配的公益性原则　品牌活动是面向高校开展的，高校有着浓厚的校园文化，是　培养人才的地方，大学生的消费行为又有很强的复合性。所以在　活动的形式选择上，一方面根据品牌核心价值表现的需要，结合　各种流行文化，在把握大学生的兴趣、爱好、生活方式和价值观　等基础上来确定策略；另一方面要能综合考虑高等教育的培养目　标、学生成才、提高素质和锻炼能力的需要，服务于大学生的未　来，消费文化的引导上要把握健康的原则。　另外，高校是高级知识分子汇集的地方，科研实力强大，企　参考文献：　［１】郭庆光著，传播学教程［Ｍ】，复旦大学出版社，２００３年８月：５１—　５２，８９－９５，１９２－１９９．　［２］黄舍水著，广告心理学［Ｍ】，高等教育出版社，２００５年４月：　７９－８５．　【３】昊健安主编，　市场营销学（第二版）【Ｍ】，高等教育出版　社，２００４．７：５０—６６．　【４］符国群主编，　消费者行为　Ｍ】，高等教育出版社，２００３　年１２月：２６０－３５９　【５】大学生“商机”几何校园营销Ｎ种思维，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｃ３６０　【６］新华网　【７］刘世雄，中国大学生消费聚群的实证研究Ｄ】，深圳大学学　报（人文社会科学版），２００５年５月　【８】王洪斌，王伟，大学生消费文化与现代人生活方式变迁Ｕ】，　鞍山科技大学学报，２００４年ｌ２月口　现代企业教育　Ｍ０ＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＰＲｌＳＥ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　１　１　７　维普资讯 http://www.cqvip.com

嗣ｃ【斟论坛　门承担劳动关系协调监察职能。　２．建立劳动关系协调机制存在的突出问题　改革开放以来，我国劳动关系体制建设取得了长足进展，与　实维护稳定领导责任制，建立劳动争议群体性事件的预警和信息　报告制度，建立健全群体性突发事件应急机制。加大劳动合同覆　盖面，加强劳动合同鉴证，保证劳动合同合法有效。　社会主义市场经济体制相适应的新型劳动关系协调机制的框架初　步建立，但也面临一些尖锐复杂的矛盾和问题。在市场经济条件　下，虽然劳动力作为生产要素也需要通过市场机制进行配置，从　而提高劳动效率，但劳动力与其他商品和生产要素的不同之处在　于，其载体是人本身，即劳动力的使用过程涉及如何对待劳动者　的问题；或者说，在生产过程中，劳动力被使用的方式是重要的。　在劳动力供给充分甚至存在大量剩余的条件下，劳动关系易于形　成雇主主导地位的格局。随着企业所有制形式、劳动者就业形　式、收入分配方式等的不断发宸变化，相应地劳动关系也发生了　３．３提高工会和职代会的维权能力。工会、职代会应坚持为职　工群众服务的宗旨，坚持和谐发展、互利共赢的维权理念，准确　掌握职工的愿望和要求，维护广大职工的合法权益。以促进劳动　关系健康运行为主线，完善工会维权机制促进劳动关系健康运　行，关键是建立劳资矛盾的自我平衡机制，包括有序的劳动就业　和劳动关系建立机制、平等的协商谈判机制、公正的工资共决机　制、安全的劳动保障机制、周密的法律监督机制、有效的矛盾预　警调处机制、强力的争议裁决执行机制等。重点抓住劳动合同、　集体劳动合同等关键环节，突出做好农民工维权工作，努力为职　工群众解难事、办实事、做好事，把矛盾解决在基层。　深刻的变化，由简单、单一日趋复杂、多样，劳动管理不规范问　题突出。主要表现如下：　２．１劳动关系协调机制不健全。基层劳动关系三方协调机构还　没有真正建立起来，存在无编制，无经费、无专职工作人员的情　况。有的虽然建立了三方机制，但其代表性还不强，工作机制还　不完善，职责任务需要进一步厘清。　２．２劳动者权益容易受到侵害。一些企业用工不规范，不认真　签订、履行劳动合同；劳动者合同签订率低，劳动合同短期化问　题严重。克扣、拖欠工资，违反工时标准超时加班，以及加班加　点不给合理报酬；不给员工输社会保险；劳动条件恶劣，缺少劳　动保护措施；部分女职工合法权益得不到保障等。　２．３集体合同流于形式。一些企业职工对签订集体合同不知　。情。合同内容照抄法律条文，过于原则空泛，轻视履行。大量外　资和私营企业没有建立工会组织，劳方力量薄弱，缺乏谈判实　力。　２．４劳动关系多样化，复杂化。这一方面表现为企业所有制性　质和组织形式的多样化，并由此产生了多样化的劳动关系；另一　方面表现为就业形式的多样化和复杂化，除了传统用工形式，各　种非传统的、灵活的用工形式如季节工、小时工、劳务承包工、　劳务派遣工等，与农村劳动力的流动就业相交织。我国劳动关系　的多样化和复杂化在世界上也是少见的。这给劳动关系机制的调　节和管理带来了一系列问题和挑战。　２．５劳动保障争议和举报投诉案件呈上升趋势。因劳动保障方　面的问题引发的劳动争议越来越多，劳动关系的不和谐现象比比　皆是。　３．完善劳动关系协调机制的基本思路　今后一段时期，完善劳动关系三方协调机制的基本思路应该　是：健全机构，完善职能，明确分工，协调有力，大幅度降低劳　动争议案件数量，促进形成规范有序、公正合理、互利互赢、和　谐稳定的新型劳动关系。具体如下：　３．１建立健全基层三方协调机构。加快建立健全县级政府、工　会和企业组织三方协调机构，明确各自职责，规范运作程序，增　强整体效能，形成稳定的劳动关系协调机制。增强三方会议协调　的针对性、前瞻性和预见性，解决好职工和企业反映强烈的问　题，解决好劳动争议案件中带有普遍性和规律性的问题，形成监　督与预防并重的协调机制。尚未建立县级企业组织的应尽快筹　建，逐步由企业主管部门代表企业过渡到企业组织代表企业。　３．２加大政府依法调整力度。加快推过劳动仲裁机构实体化、　人员职业化专业化建设；探索建立简便、高效、快捷处理劳动争　议的新机制；完善劳动仲裁案件审理通报等制度；搞好劳动争议　仲裁与诉讼的衔接。加大劳动保障监察执法力度。开展劳动合　同、社会保险、劳动条件、拖欠农民工工资、超Ｈ，１＂／Ｊｔｌ班、使用童　工等检查活动；建立处理群体性事件的联动机制，加强与信访、　公安、建设、工会、妇联等职能部门和群众团体的横向联系。落　１　１８　现代企业教育　ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ　ＥＤＵＣＡＴＩ３．４畅通诉求渠道。进一步完善劳动争议诉求表达机制，建立　全覆盖的劳动监察网络，畅通劳动者信访、投诉、举报渠道，使　劳动纠纷得到及时有效处理。充分发挥基层党组织和各级人大、　政协以及工会、妇联、企业职代会在反映职工呼声方面的积极作　用，为党委、政府及时了解实情、加强督促检查、妥善处理各类　突发事件提供真实信息。加大法律援助和司法救助工作力度。劳　动争议是劳动关系矛盾发展的外在表现。要通过工会的强力干　预，多形式源头参与、多渠道争议调处、多层面法律援助、多级　别帮扶救助，努力实现零距离维权。通过工会严密的组织体系，　建立健全劳资矛盾的预测、预报和预警网络，对基层企业、区域　出现的一些倾向性、苗头性的问题，通过源头参与、三方机制推　进解决；强化基层工会、产业工会劳动争议调解组织的监督职能　和维护功能，努力将劳资矛盾消解在基层；建立重大事项及时上　报制度，对于在企业和职工中出现的突发性和群体性事件，要在　第一时间向地方政府和上级工会报告，并积极参与调处，力争使　问题解决在萌芽状态。　３．５构建科学合理的收入分配体系。改革开放以来，我国经济　发展取得了举世公认的成就，但在如何分享改革发展成果、处理　不同人群之间特别是雇主与雇员之间的利益分配关系方面仍然面　临许多问题和挑战。在组织成面引入公平而又富有激励性的薪酬　管理体系，有利于雇主与雇员之间形成和谐劳动关系；在宏观经　济领域实现收入分配合理化，则能够有效地推动地区之间、城乡　之间、行业之间的均衡发展，进而达到社会经济关系的和谐。这　有利于完善劳动关系协调机制　４．结论　我国正处于从劳动力过剩向劳动力供给相对有限的过渡时　期，这是完善劳动关系协调机制的有利时机。任何劳动关系的建　立都是以实现就业为前提的，而部分潜在的劳动者被排除在就业　行列之外，无疑不利于劳动关系的和谐，不利于劳动关系协调机　制的完善。仅靠劳动力市场的自发力量，不足以形成稳定的劳动　关系，需要政府立足于就业最大化来完善劳动关系协调机制。在　完善劳动关系协调机制过程中，政府、雇主和劳动者三方必须齐　心协力，共同做好这项工作。　参考文献：　１，高振海、协调劳动关系、构建和谐企业．江苏商论２００６．１１．　２，杨友志．和谐社会建设与维护职工合法权益．天津市工会管　理干部学院学报２００６、４　３，赵倩．从民主管理的视角看和谐劳动关系．工会理论研究　２０ｏ６．６　４，王彤．论劳动关系协调处理机制．前进２００６．５　５，于世平．浅谈工会在维护企业稳定中的作用．山东省工会管　理干部学院学报２００５．１口　ＯＮ