我国民用飞机型号设计行政许可研究

我国民用飞机型号设计行政许可研究

作者：林健芬

来源：《法制博览》2012年第11期

【摘要】本文拟从民用飞机型号设计行政许可概述、比较研究以及借鉴启示等方面对民用飞机型号设计行政许可作初步探究，以期促进我国民用飞机型号设计领域行政许可制度的完善。

【关键词】民用飞机；型号设计；行政许可；借鉴启示 一、引言

民用飞机型号设计的行政许可是指民用飞机型号设计人或设计资料合法持有人向民航行政机关提出申请并提供相应材料，民航行政机关依据相关法律法规做出是否准予颁发民用飞机型号合格证、型号设计批准书、补充型号合格证、改装设计批准书、型号认可证、补充型号认可证等行政许可决定的行政行为。我国早期的民用飞机型号设计基本经行政主管部门批准定型即可投入生产，对民用飞机型号设计进行行政许可的法定程序和法律制度还没有真正建立起来。二、我国民用飞机型号设计行政许可现行相关规定

根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》的规定，从事民用航空器设计、生产、使用和维修的单位或个人，均应由民航局批准，方可向工商行政管理机关申请办理登记注册。其中，设计民用航空器的，应申领型号合格证。[1]民用飞机型号设计行政许可审定是民航行政机关对民用飞机的设计进行批准的过程，包括颁发型号合格证、型号设计批准书、补充型号合格证、改装设计批准书、型号认可证、补充型号认可证等的批准。过程的依据是CCAR-15部和民航总局通过的《民用航空产品和零部件合格审定规定》。该规定第21条分别对型号合格证和型号设计批准书申请人的资格、型号合格证和型号设计批准书申请书和申请文件格式内容、型号认可证或补充型号认可证的颁发以及型号合格证、型号设计批准书、型号认可证、补充型号认可证等各方面进行了详细规定。三、欧美比较研究（一）美国

1995年3月2日美国联邦航空管理局颁布的FAA Order 8110.4A对原型号合格审定程序进行了大幅修改。新规定强化了FAA监督作用，促使申请人与审定方之间就型号合格审定工作进行高效合作。

新程序的改进之处主要有：一、改变由营运人买到飞机后向FAA提出营运批准申请的做法，而是经由FAA立项，在航空器审定中心成立审定审查组的同时，设立航空器评审组AEG审查机构。在型号设计审定过程改进飞机设计的同时，一并改去不符合营运要求的设计，使飞机在取得型号合格证不久便能获满意的营运审查结果，使制造方和营运人都从中受益。二、增加FAA制定合格审定项目计划栏，加强FAA主导和监控作用，便于FAA内部协调。三、明确了审定方与申请方在型号合格审定中的责任。四、FAA规定，只要有一名申请人验证了一

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项设计更改符合FAA批准所必须的适航要求，对进行同样更改的后面的申请人可以不必再进行对前面申请人所要求的相同试验。这样避免了试验和文件准备的重复性，表示了对于利用前人经验改进设计的大力支持。五、详细规定了对于型号设计资料的审批要求。[2]（二）欧洲 在型号设计许可审定中，空中客车每一家合作伙伴都负责特定的性能及飞机部件段。空客飞机的每一部件段在离开其制造厂时，就已经完整地配备了所有的敷设电缆，导管系统和管道，最后组装仅占有总工作量的不到5%，这种“分散式”系统在世界民航界是独有和严格的，并且已经证明了在工业及社会效益方面的高效。[3]空中客车A380首席适航检验工程师让·米切尔·高瓦耶曾解释说，认证计划将在授予型号许可证前数周结束，这其中也包含了许多其他类型测试——在实验室、设备销售商处、在地面上以及飞行模拟器内进行的各类测试，以及各类其他的详细说明、分析、安全和安全计算与检查——这将生成总共约两千份文件。[4]四、借鉴与启示

（一）以民用飞机型号设计审定为起点，密切联系初始适航与持续适航全过程 如前所述，FAA型号合格审定新程序中，在型号设计审定过程中改进飞机设计，使飞机在取得型号合格证后能获满意的营运审查结果，从而使制造方和营运人都从中受益。我国民用飞机型号设计行政许可主要针对的是民航行政机关对民用飞机的设计进行批准，范围比较狭窄。因此笔者认为，我国可以借鉴FAA的这一做法，明确颁发型号合格证之前对新型飞机需完成的持续适航性核查工作，增加合格审定后的工作环节，将型号设计符合适航标准贯穿于一种型号飞机服役寿命的全过程。（二）明确审定方和申请方在型号合格审定中的责任 美国FAA Order 8110.4A对新型号合格审定程序对审定方和申请方在型号合格审定中的责任做了清晰的规定，其中审定方责任十条，申请方责任四条。我国《民用航空产品和零部件合格审定规定》中规定的大部分是相对第三人即申请方的责任，对审定方的责任却涉及较少。因此笔者认为民航行政机关应平衡审定方与申请方的权利义务，以更好地完成审定工作。（三）提高民用飞机型号设计行政许可中的专业化水平

欧洲空中客车工业公司严格的认证计划，包括自动驾驶仪、电气系统、液压系统及导航系统等在内的全面系统的测试系统，其专业化的系统监控和检测设备为欧洲空中客车带来了极高的声誉和以前的欧洲民机制造商从未取得的市场占有率。我国民用飞机型号设计行政许可应提高专业化水平，以满足最新、最严格的适航要求，为民用飞机安全适航工作开一个好头。同时做好分类管理型号设计许可的批准工作，兼顾制造方与营运方的实际需求，努力完善我国民用飞机型号设计行政许可工作。 参考文献：

[1] 国家工商行政管理局关于对民用航空器设计、生产、维修企业加强登记管理的通知[Z].工商启字[1994]第21号.

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[2]冯惠冰.经修订后的FAA民用飞机型号合格审定程序分析[J].民用飞机设计与研究，1996，（04）

[3]空客北京办事处.空中客车工业公司成立25周年回顾[J].民航经济与技术，168期.