境外行动中的军事物流保障研究

2019年5月JournalofMilitaryTransportationUniversity

Vol.21No.5May2019

●军事物流MilitaryLogistics

境外行动中的军事物流保障研究

刘

摘

俊1，段志云2

（1.陆军勤务学院研究生大队，重庆401331；2.陆军勤务学院军需采购系，重庆401331）

要：为有效应对日益增长的境外行动军事物流保障需求，提高我军遂行多样化军事行动中物

流保障能力，在分析美军境外行动物流保障做法以及我军当前保障现状与不足的基础上，提出提升我军境外行动军事物流保障能力的对策。应健全军事供应链体系构建，加强境外行动物流保障执行力；用好境外设施资源，增强境外行动物流保障快反能力；大力发展预置保障，提高境外行动物流保障续航能力。

关键词：军事物流保障；供应链管理；境外行动

DOI：10.16807/j.cnki.12-1372/e.2019.05.013

中图分类号：E233

文献标志码：A

文章编号：1674-2192（2019）05-0058-04

MilitaryLogisticsSupportforOverseasOperations

LIUJun1，DUANZhiyun2

（1.PostgraduateTrainingBrigade，ArmyLogisticsUniversity，Chongqing401331，China；

2.QuartermasterAcquisitionDepartment，ArmyLogisticsUniversity，Chongqing401331，China）

Abstract：Toeffectivelymeettheever-growingdemandformilitarylogisticssupportinoverseasoperationsandelevateour

abilitytocarryoutdiversifiedtasks，thepaperanalyzesthepracticeinOCONUSlogisticsofUSarmyandcurrentsituationsofourarmedforces，anddevelopssomeproposalssuchasensuringapowerfulexecutionbyconstructingaperfectsupplychain，maintainingquick-responsecapabilitythroughtheuseofoverseasinfrastructures，andenlargingself-supporttimewithprepositioningassets.

Keywords：militarylogisticssupport；supplychainmanagement；overseasoperations

随着中国改革开放深入发展和“走出去”战略“走出去”战略，不断提高我军境外行动军事物流保障能力，确保国家利益。

持续推进，特别是“一带一路”倡议的落实，为维护我国境外利益不受侵害，军队参加境外军事行动势必频次多、范围广、强度大。国家利益的拓展使境外行动日益成为军事力量有效履行使命任务的重要举措和遂行多样化任务能力建设的重要增长点。美军有执行境外任务的历史和传统，理清美军境外行动军事物流保障的特点规律、优势弱点、发展动态，可为我军提供信息支撑和参考借鉴，进一步落实

1美军境外行动军事物流保障的主要做法

1.1运用全球军事供应链管理，提高境外军事物

流保障的敏捷性

美军通过全面系统地分析军事物流整体流程、

收稿日期：2019-03-20；修回日期：2019-04-12.基金项目：军队科研项目.作者简介：刘

俊（1992—），男，博士研究生；

段志云（1962—），男，硕士，教授，博士研究生导师.

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查找问题、提出改革方案，并运用速率管理、全球军事供应链管理体系、全资产可视化等实践，全面优化物资计划、采购、维修、配送交付、回收等流程，确保能以最经济有效的方式满足军事用户对物资的需求。一是提高保障响应机动性，缩短用户等待时间。美军通过明确界定保障每个流程环节的输入和输出，按军事行动要求分析衡量流程，改造流程满足要求（包括时间、质量、费用三方面的标准），提高持续保障能力，更适应需求的不确定性，更易满足用户需要，提高服务质量，增强灵活性和机动性。经过精简保障运作流程，优化基地布局和物资储备，完善运输和配送计划，显著降低了订单处理时间和运输配送时间，尤其是海外基地的物资申运时间减少了75%。二是增强物流全程可视，构建透明化的后勤供应链。将自动识别技术、联合资源信息库、全球运输网络以及决策支撑系统等综合在一起，依托其全球资产可视系统实现所有资产可视化。三是构建扁平化组织，增加保障“宽度”。美军新作战理论设想，未来的物流保障将是绕过库存环节，从工厂直接送到士兵手中。为达到这一战略，美军充分运用大型运输机、综合补给舰等先进运输手段，结合民间力量，开展“直接供货商”计划，减少供应链环节。

1.2精心布局全球基地建设，增强境外物流保障

的衔接性

美军海外基地部署从军事需求出发，着力在特定地域集中设置，形成区域保障优势，以加强重点地区的控制，保证邻近基地间的相互支援。这些军事基地的设置大都按照大规模永久性军事基地、前沿基地、前沿作战点和海外中转点四级布局。为提高基地综合保障效益、缩减基地运作经费，美军按照资源共享、同类合并、功能补缺、系统建设的原则，对大量军事基地与设施进行部署调整与功能改建，更加注重在区域范围内形成保障优势，谋求一定范围内军事力量集中、保障效能集约与综合功能集成。一是选址考虑经济交通条件，能快速补给。二是保障流程力求简洁高效。以海军为例，基地的物资保障占据重要地位，主要职能是保障航母及其编队的驻泊、修整和补给，既是岸基保障的主体，也是海上保障的前哨。基地物资保障关系简单，保障层次少，多为两层，最多不超过3层。三是美军海外基地众多，确保了美海上力量灵活机动。尤其是美海

军的保障舰队，从二战发展至今已经成为海军机动

保障力量的重要部分。四是功能齐全、设施完善、设备先进。美军的各种专业管理基本实现信息网络化，各种设施尽量标准化，基地具有优良的服务功能，保障质量和效率大大提高。同时，由于保障机构灵活多样且分工明确，保障力量军民融合，各种保障力量按照规定的职权范围，组织物资的筹储运管，互不干涉，确保保障流程的顺畅运行。

1.3优选预置方案，增强境外物流保障的持续性

经过几轮基地调整和关闭行动，美军遍布全球的后勤规模大幅压缩，各军种将预置在地面基地的通用物资基本移交给国防后勤局配送中心前方配送仓库统一管理。一是物资预置计划周全详尽。物资预置是为解决境外军事行动就近快速支援和初期物资保障等问题，是境外军事行动战略预置的一部分，它不仅包括物资的预储预送，还包括建立军事基地、租建专属商业港口以及协议机场港口使用权等境外军事行动支撑体系的建设［1］。根据实际情况制订相应的预置计划，力求计划相对周全详尽，并随着所处战略环境不同而适时调整。二是预置保障方向、方式扼住要害。如美军海军陆战队海上预置力量由美海军军事海运司令部统一负责，分为4个海上预置中队。其中，第1中队部署在东大西洋和地中海，第2中队部署在迭戈加西亚和印度洋，第3中队部署在西太平洋地区（关岛和塞班岛），第

4中队部署在波斯湾地区。这些方向涵盖了世界主

要航道和海域，可形成对全球几乎所有大陆国家外

围包抄之势，一旦战争爆发，凭借美军目前海上预置力量的绝对优势，可以取得相较于一些区域大国“离岸平衡”的区位优势和“以海制陆”的地缘优势。三是预置保障品种数量编配合理。美军预置保障的装备物资主要有大重型装备、弹药、油料、给养等，且通常按照编制序列对成套装备和物资进行预置。预置物资的数量主要根据行动需求来确定，同时还要考虑基地、舰船的库容和承载能力，以及物资的特性和后续补给能力等多方面因素。美军境外行动物资预置有多种分类方式，从现实筹划和具体操作层面出发可分为基地式、协议式、机动式3种类型。基地式预置主要依托海上基地（对军事行动起关键作用的岛屿、海域）和境外陆上基地（以盟国或合作伙伴国的领土为平台）；协议式预置是指无法建立基地或建立基地费效比过低时，通过与境外供应商或国家签订协议获取基地和设施使用权；机动式预置通常是指组建战略预置船队，将船队部署在便于

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军事交通学院学报第21卷第5期

机动或冲突的海域，一旦需要可以快速抵达指定地点。美军物资预置保障在衡量军事目标、战略利益及成本风险等诸多方面因素后确定合理的预置方式，这也为美军的军费效益提升做出极大贡献。

2我军境外行动军事物流保障现状及不足

2.1保障现状

目前，我军执行境外任务军事物流保障多采用自主保障模式，即完全依靠部队自身的保障力量来实施物流保障。如在亚丁湾护航过程中，各批次护航编队的首次物资补充均是在以中国大中型军港码头、保障基地和中心机场为主体的陆岸保障设施体系下完成，涉及的物流运作保障方式可称为岸基固定保障。该保障方式主要用于护航编队集结准备阶段，为护航行动顺利开展打下坚实基础。在护航编队海上航行阶段，主要采用海上伴随保障方式，即综合补给舰与护航编队同步开进，适时进行物资补充。在综合补给舰无法伴随护航编队进行保障，而编队即将达到海上无补给极限航行时间时，需采用海上定点保障方式，即在编队预计消耗殆尽时，在某一特定区域对编队进行补给。参与国际救援过程中，有时会用到军用运输机对指定区域部队进行空投保障。

境外行动仅依赖自主保障来满足紧迫的前沿需求显然非常困难，中国军队远程投送能力尚处于发展阶段，依靠境外资源和国际社会的后勤力量实施合作保障，能有效提高物资保障效率与效益［2］。对于差异性较大、专业性较强、安全稳定性要求较

高的保障内容仍选择自主保障，以确保行动顺利进行。对于一般物流保障则依托中资海外机构或国际社会后勤力量，实施委托保障。例如，在亚丁湾护航物流保障过程中，通过动员政府、社会团体和大型海运公司等中资社会力量，多次采用委托地方商船进行物资捎带保障方式和协调地方企业驻外机构就地就近在相关区域国家按市场化采购组织的商业保障方式。在利比亚人员撤离行动中，依托国家大型航运集团的网点、运力与资源，实行委托代理采购与物流配送。

2.2保障不足之处

当前中国所执行的境外行动，对抗强度较低，相关物流保障活动基本能够符合行动要求，尤其是

亚丁湾护航行动经历30余批次的任务之后，保障工作进入常态化阶段，取得较好反响。但在实际任务执行中，仍有一些影响保障效率效益的问题亟待解决。例如，当前亚丁湾护航行动中的商船捎带单纯凭借行业号召并无立法强制保证；在联合军演合作保障中，外军与中国军队有时无法达成相关保障事宜；在物资保障品种数量上，有时并不能很好地满足任务部队需求，尤其是海外撤侨行动，复杂多变的特殊性使物资保障需求难以精确把握；在经费使用上，存在获取境外保障点的协调难度大、消耗时间多和经济成本高等不足之处，境外补给物资或物流服务可能出现买不到、价格离谱等情况；在保障装备设施上，尽管中国正大力发展军工实力，但与美国等发达国家装备技术仍存在代差，自身物流保障装备性能仍有大幅提高的空间。

3提升境外行动军事物流保障能力的对策

3.1健全军事供应链体系，加强境外行动军事物

流保障执行力

军事供应链管理强调以提升部队用户价值为中心，联合、一体、协同、同步运作，通过无缝衔接的运作流程、沟通顺畅的指挥体系、利益共享的运作机制及信息网络技术，既能提高应对危机不确定性的能力，又能提高资源获取和物流作业的效率和效益，从而有效提高我国境外行动物流保障执行力，确保行动目标的达成。

1）搞好联合军事供应链体系的顶层设计。全面

系统分析我军现行物流保障与军事行动要求的差距，理清原因，设定原则方针，运用供应链管理方法和现代军事物流技术对物资保障系统进行改造和转型，尤其应提高统分、通专之间的规模效应，确保其利于体系保障、灵活保障、精确保障。

2）建立境外联合军事供应链运作模型。统一规

范运作流程，衡量管理绩效，寻找存在的问题和原因。

3）构建先进的信息技术网络。只有做到物资需

求和供给信息可知、可控、可视，才能确保军事物流

保障行动积极快速响应、主动沟通协调和系统同步运作，以满足部队用户需要。其中攻克需求迷雾、提高需求预测的准确性、设计多样化的运输与配送方式、实现用户多元化需求价值等仍是需要重点解决的问题。

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3.2用好境外设施资源，增强境外行动军事物流保障快反能力

中国建立的军事补给点与西方国家建的军事基地完全不同，主要针对非战争军事行动，提供国际安全产品，以更好地维护我国的海外权益，维护地区的和平稳定。

1）着眼我国战略利益及安全合作需要，采用多

种形式建设境外军事设施。正确认识海外基地与国家利益、与国家间联盟的辨证关系，适度宣示我国境外设施建设的正当作用。在具体部署方式上，应借鉴美国近年来努力推行的合作安全点部署形式，建立小型、机动而灵活的军事存在形式，采取军事交流、港口访问、科学考察等“准基地”的灵活方式，逐步增加在世界主要战略要塞及海运航道的军事存在。

2）优化境外后勤基地选址，提高设施保障效能。

目前我军境外基地少、规模小，后勤机构及专业人

员更少，但供应保障点多线长的特点更加突出和复杂，应搞好后勤设施选址的顶层设计和布局规划，既要考虑保障任务的类型，也要考虑资源获取和物流作业的效率和效益，还要考虑仓库等设施建设的配套性，以及有关的协议和国际规定。

3）探索境外基地物流保障方式方法，尽快形成

海外保障力。如采用依托境外当地物流承包商，依托周边国家进行多国联合物流保障等方式确保境外行动军事物流保障不断链。

3.3大力发展预置保障，提高境外行动军事物流保障续航能力

要建立适合中国国情、军情的境外行动预置保障，必须以中国独立自主、和平外交政策和新时期军事战略为指导，通过多种灵活方法和途径，保持适当境外军事力量和手段，保护中国境外合法利益，牵制霸权主义和恐怖主义。通过多种手段稳步推进境外行动预置保障，将“蓄势”带来的威慑和“布势”带来的效益发挥到极致。以国内港口机场为窗口，通过租建协议境外商业港口机场使用权，寓境外行动预置保障于商业行为之中。以本土范围内陆上军事基地为后盾，逐步在境外关键方向地区开展军事基础设施建设，进行装备、弹药、补给的基地预置。以主权属我的岛屿为平台，逐步在关键海域航行要道设立预置保障点，进行装备、弹药、补给、维修的海上预置。

1）加强境外行动战略投送能力。美军实施预置

保障，尤其是应对突发应急情况，很大程度上都依赖其雄厚的空运、海运等战略投送能力。在预置保障方针牵引下，要实现战略的及时有效性，必须依靠强大战略投送能力才能实现。指挥体制上，在战略层面成立联合运输指挥机构，统一协调指挥军地运力；战略投送装备上，突出装备的大容量化、高速度化、无人自动化、隐性化和多功能化；投送信息化上，依托国家政务网和交运行业信息网络，衔接各方交运信息资源，开发、完善和推广应用交运动态监控系统，实现“动中通”。

2）加强预置保障装备研发能力。除传统陆上基

地的基础设施设备建设之外，目前，只有美国海军拥有海上预置船。从20世纪80年代开始发展海上预置船队以来，美国海军至今为止共有37艘不同

级别的车辆物资预置船、战斗预置舰和航空支援船。海湾战争和伊拉克战争实战证明，海上物资预置船预置保障是境外行动军事物流保障中极为有效的方式。我国在积极协调军事基地、专属商港、机场使用权的同时，应大力在海上热点地区发展具备革命性物资储存和运输能力的舰船、海上基地技术和由舰到岸连接器［3］。

4结语

境外行动中的军事物流保障是一个体系问题。本文从军事供应链构建、境外设施资源利用和物流

资源预置3个方面提出问题的解决方案。由于境外行动涉及范围广、层次高、难度大，当前在境外行动军事物流保障实践中仍存在不少问题，一定程度上制约了境外行动军事物流保障能力的提升。因此，必须在理论和实践上进一步深挖问题解决的对策，不断提高境外行动中军事物流保障能力。参考文献：

1］王春颖，孙大同，苏春华，等.利用民船实施物资海上预置

保障理论［J］.军事交通学院学报，2013，15（5）：59-63.

2］郭兆东.关于我军境外军事行动交通运输保障的思考［J］.

蚌埠汽车士官学校学报，2013（1）：22-25.

3］张少军.关于建立我军海外保障基地的若干构想［J］.教学

研究资料，2011（5）：31-35.

（编辑：史海英）

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