甘肃农业2010年第01期(总282期)欠发达地区新农村建设困境与出路康东杨登第王，，斌743000(定西市安定区种子管理站甘肃定西，)、。摘进“要：欠发达地区推进社会主义新农村建设，，不仅能够给，不是农工商更不是商工农同样在农业内部的产业产值是、、，、农民群众带来诸多实实在在的好处三而且对于统筹城乡发展促种植业远大于贸易业贸易业远大于加工业；产值次序是种贸，、、农”工作的创新推动农村经济社会的全面发展郝具有十，。加而不是种加贸更不是贸加种，、、，、、。欠发达地区产业结构的，分重要的意义，相对于发达地区而言，，，欠发达地区经济基础薄落后不仅意味着农业及种植业的比重太大、而且意味着农业的、弱农民收入偏低基础设施落后推进新农村建设任务更加繁落后种植业的生产率低下以及相应产业结构调整的模仿性被动性滞后性、。重以，工作更加紧迫。欠发达地区要搞好新农村建设就必须坚持，科学发展观为指导紧紧围绕实现生产发展生活宽裕“，、、乡风㈣公共建设落后一是基础建设严重不足。据有关统计资，文明村容整洁管理民主的目标立足自身实际充分挖掘本”、、，，料显示，目前全国有一半的行政村还没有通自来水，60％的农民，．地资源积极利用后发优势在打牢基础上狠下功夫，，。还没有用上卫生的厕所7000万户农民住房需要改善15亿农关键词：欠发达地区；新农村建设；困境；出路党的十六届六中全会提出要按照生产发展生活宽裕乡、户需要解决燃料问题、，，6％的行政村还没有通公路，，2％的行政村“还没有通电6％的行政村还没有通电话1％的乡镇还没有卫生风文明村容整洁管理明主的要求坚持从客观实际出发尊重、、，，院．60％以上的县还没有标准的污水处理场等而。以上情况大多。农愿扎实稳步地推进新农村建设，，”。实践这一农村社会的集中在欠发达地区的农村特别是西部的贫困地区，二是农村信、变革欠发达地区承担的任务则更为艰巨只有在认清当地新农，用建设严重滞后。在欠发达地区农村和农业的发展以小农户，、、村建设所面临的困境才能抓住重点找准出路稳步推进新农，，，小规模经营为主由于缺乏便捷流畅高效的农村信用服务体，村建设一。系这些地区的农村发展严重受制于资金的约束三是环境建设，。、欠发达地区新农村t设面临的困境一严重滞后与发达地区的农村相比欠发达地区的农村建设长期。，新农村建设既然是，项系统工程和长远战略，自然会面临。缺乏统重一规划造成农民乱搭乱建禽畜散养垃圾成堆污水横，、、、许多难题和困境特别是欠发达地区更是面临着诸多的困境㈠生产力落后。流的现象普遍存在往往是村镇规模越大脏乱差现象越严，，、、相对于发达地区，欠发达地区的农业生产。。力依然落后这是制约欠发达地区新农村建设的根本困境生产C丘)农民生活贫困，上述的种种落后造成了欠发达地区农民，力落后表现在诸多方面、、一。是机械化程度低集体土地的分户承。、生活的贫困也正是农民生活的贫困便造成欠发达地区上述生产力等诸多方面的落后，。包地块的条块分割农户积蓄少等因素决定了人力畜力是欠发达地区的主要生产力制约了机械化发展的进程，。正像纳克斯的贫困恶性循环理论所一“”二是规模化从良种指出的那样欠发达地区陷入个低收入”‘‘一低储蓄能力。～低资程度低，。由于欠发达地区农业的专业化生产和区域布局程度比。本形成3000592一低生产率一低产出口一低收入恶性循环口]欠发达地区。较低因而仍然没有形成规模农业三是科技化程度低。农民的人均收入水平远远低于全国的人均收入线万左右没有脱贫人目前全国，普及率和升级速度到生产技术及生物技术等现代农业适用技术在欠发达地区的普及程度还是很低的㈢产业力落后。中的80％分布在欠发达地区307在全国个贫困县中西部就有二个。欠发达地区农民生活的贫困产业力即为产业竞争力，。农村产业的竞争是该地区新农村建设的最大困境、。力不仅来自于资源的比较优势业经营组织的组织优势理有效的利用和分配、而且更主要的是来自于农村产欠发达地区新农村建设出路探析一，来自农村产业经营主体对各种资源合农村产业的竞争是不同资源的竞争但，社会主义新农村建设是，个系统工程，在欠发达地区由于，。面临着诸多困境因此新农村建设不能照抄发达地区的模式只能在借鉴的基础上因地制宜、更主要的是农村产业经营主体的竞争是农民农产品加工企业，、，走出各自与生产力发展水平相适。和营销组织之间的竞争Ⅲ。。对于农业生产力而言欠发达地区的，，应与传统民俗相和谐的新农村建设之路㈠发展生产力，，农业产业力更是落后的欠发达地区之所以落后其核心在于产业力的落后。提升产业力生产力不发展一，产业力不提升欠发达地区要建设新农村终究是产业结构的发展是和产业力的发展相联，句空谈生产力和产业力。㈢产业结构落后，是两个既相区别又相联系更相辅相成的因素，，其区别之处是生，系的由于产业力的落后在欠发达地区三次产业产值的比重是农业远大于商业商业远大于工业；产值的次序是农商工而，、、产力强调微观的生产率产业力强调宏观的生产率而相联系之处是产业力是建立在生产力基础上的更高形式的生产力。，甘肃农业 ２０１０年第０ｌ期（总２８２期） 在欠发达地区发展农业生产力要重点依靠的支持和政 府的引导翻。 一是要在的支持下走农业机械化之路；二是要 在的弓ｆ导下走农业规模化之路：三足要在科技的支撑下走 农业科技化之路。 收费一费制、违反减负追究制等。要坚持“多子、少取、放活” 的原则，全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，切实加强 农民负担监督管理工作，尽快建立促进农民持续增收的长效机 制。二要大力发展劳务经济。劳务经济是促进欠发达地区加快发 展、增加农民收入的最大项目，发展劳务经济不仅仅是转移农村 剩余劳动力，而是在推进工业化、城市化的过程中提高农民素质 和开发农村人力资源。三要加大扶贫攻坚力度。开展扶贫开发工 作是欠发达地区加快实现小康的必然选择。要认真实施国家“一 体两翼’’圭夫贫战略，以“整村推进”为重点，以产业扶贫为突破口， 强化帮扶工作，积极探索建立扶贫开发的有效机制，并高度重视 在欠发达地区提升农业产业力要立足现实、放眼长远。一是 要培育或引进大量与农业相关的企业。根据有关研究，我国的农 业产业已经历了四个发展阶段，即企业＋农户阶段、企业＋中介 组织＋农户阶段、企业＋中介组织联合体＋农户阶段、协会＋企 业＋中介组织联合体＋农户阶段 ］。不论哪个阶段，农户是产业 的基础，企业是产业的核心，因此引进和培育农业企业是欠发达 地区提升产、 力的首要任务。二是要壮大传统产业，发展新兴产 业。传统产业往往立足于当地农业和当地资源，具有区域和地理 优势，投资风险小，比较优势大 新兴产业往往建立在新技术和 高投资上，具有风险大、效益高的特点，但是新兴产业能给当地 带来跨越式发展，因此发展新兴产业是必须选择的道路。三是要 发展第三产业。不论传统产业还是新兴产业，大都属于第二产 业，其吸纳农村劳动力的能力还是有限的，因此发展农村的商 贸、餐饮、中介、文化等第三产业也是必然的选择。四是要培育和 扶持农业产业化经营的市场体系。我国的农业产业化经营有三 种类型，即龙头企业带动型、中介组织带动型、批发市场带动型 ｉｓ］。不论哪种类型，其发展都离不开市场体系的建设。 ㈢建设小城镇，加快城市化新农村建设不可能一蹴而就， 也不可能全面开花，它是一项有步骤、有层次、有节奏的量力而 行的系统而长期的工程，因此在人口密度较大的前沿村镇进行 小城镇建设和在具有一定产业基础的小城镇、小县城加快城市 化建设足一种优先选择。 建设小城镇应首先选择在交通便利、人口相对集中的前沿 村进行。建设小城镇着重在于改善农民的居住条件、生活环境及 提高村容村貌。对于欠发达地区来讲，进行小城镇建设必须以农 民的收入为基础，坚持合理规划、因地制宜的原则，避免盲目贪 大和过度开发。 城市化建设着重在于建立城镇工业园区、产业聚集群及社 会服务体系，目的在于吸收农业剩余劳动力，缓解农村剩余劳动 力流向大中城市的压力。“新农村的建设不能光靠农村，还必须 发挥工业和城市对农村的带动作用。工业和城市带动农村，关键 是为创造更多的非农就业机会，为农民转化为产业工人和城市 居民创造宽松的制度环境。从我国城乡人口结构、年龄构成和劳 动力供给变化趋势看，农村劳动力的供给将越来越成为新增劳 动力的主要来源。因此，中国的就业问题，关键是解决农村的就 业问题。如果农村大量剩余劳动力得不到消化‘人往哪里去’的 问题得不到解决，农民的富裕、农村的全面小康就只能是一句空 话”ｌ６ 。欠发达地区在城市化建设中必须善于捕捉我国发展过程 中国内产业转移和资本流动加快的历史机遇，加快招商引资和 项目建设步伐，加快基础设施建设和生态环境建设。 ㈢减轻农民负担，增加农村收入新农村建设不光是盖盖 房、扩扩路的事，而增加农民、农村、农业收入才是关键的关键。 一要认真落实党在农村的各项方针。必须牢固树立减负就 是增收的观念，建立农民减负机制，落实涉农收费公示制、教育 因病、因灾返贫人口的再脱贫问题” 。 ㈣发展农村教育，培育新兴农民科学技术是第一生产力， 人才资源是第…资源。有文化、懂技术、会经营的新型农民是欠 发达地区进行新农村建设和实现小康社会的保证。培育新兴农 民，就要把农村职业教育摆在优先发展的战略地位，把培养农村 知识青年作为发展农村的百年大计。提升农民的科技、文化和法 制素质是建设社会主义新农村的内在动力和保证，没有在科技、 文化和法制等方面高素质的农民，农村的生产发展就失去动力， 文明乡风就失去基础，管理民主也无从谈起。一是要培训好农村 于伍。广大农村的干部不仅是民众的代言人，而且管理着民 众，引导着民众，影响着民众，对新农村建设起着举足轻重的作 用，对他们的教育培训应走在前，加大力度。二是要全方位培训 农民。要求凡是能够为农服务的部门全部行动起来，全方位展开 培训：采取多渠道多方式培训农民，要把送书下乡和送科技下乡 改为送书和送科技到农户，农村的电视、广播一定要畅通，要确 保农民能正常收看收听农业科技和法制等节目 。 伍）发展基层民主，构建农村和谐农村基层民主建设是社 会主义民主建设的重要组成部分。民主建设有利于维护社会稳 定，推动经济发展，促进社会和谐。欠发达地区主要分布在我国 中西部，是多民族、多宗教的地区，因此发展基层民主对巩固和 发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系尤为重要。 推进基层民主政治建设，要遵循“依法建制、以制治村、民主管 理、民主监督”的原则，以村务大事民主决策制度为突破口，建立 健全村规民约，完善村务公开制度，搞好村民自治，落实农民群 众的知情权、决策权、参与权、监督权，让群众自我教育、干部自 我约束，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上制度化、规范 化的轨道 ］。 参考文献 ［１】肖万春，易翠枝．入世后我国农业产业发展面临的机遇和挑 战ｆＪ】．生产力研究，２００３，（１）． ［２］谭崇台．发展经济学概论［Ｍ】．武汉：武汉大学出版社，２００１． ［３】胡汉荣，唐丈军，康煌．欠发达地区新农村建设的实践与思考 【Ｊ】．农业开发研究，２００８，（７）． 【４】朱铁辉．中国农业产业化的“四阶段”论【Ｄ】．北京：中国农业 科学院，２００６． ［５】周新群．中国农业产业化发展问题探讨［Ｄ．北京：清华大学，Ｄ】 ２００４． ［６】韩俊．新农村建设四题【Ｊ］．四川农场，２００６，（２）． ５ ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ 甘肃农业 ２０１０年第０１期（总２８２期） 扎西吉，其俊加 （玛曲县河曲马场，甘肃玛曲７４７３００） 摘要：社会主义新农村建设是新时期党作出的一项 政监管力度，财政工作取得了明显成绩，为我州国民经济和社会 各项事业发展作出了积极贡献。全州地方财政收入由２ＯＯ１年的 １．２亿元增长到２００６年的１．５６亿元，年均递增４．６２％；全州大 口径财政收入由２ＯＯ１年的１．３９亿元增加到２００６年的２．８３亿 战略部署，财政扮演着在建设和发展新农村建设中重要职 责。作者在对甘南州新农牧村建设现状与存在问题调研分析的 基础上，提出了财政扶持新农村建设的思路和措施。 关ｔ词：新农村建设；财政；探析 在我国经济社会快速发展的新形势下，党统揽全局，审 时度势，高屋建瓴地提出了建设社会主义新农村的战略部署Ⅲ， 元，年均递增１Ｏ．２％。随着财政收支规模的不断扩大，财政支农 （种植业、林业、畜牧业）取得明显成效。主要表现为粮食作物、经 济作物、青饲料三者播种面积由２００５年的６２．５０：２７．９０：９．６０ 这是我国经济社会发展的必然要求，也是实现诚乡协调发展、解 决“三农”问题而采取的一项重大举措，深刻体现了以人为本的 科学发展观的时代内涵，集中体现了亿万农民群众的强烈愿望 和利益。甘南州位于甘肃省西南部，青藏高原东北边缘，是一个 以藏族为主体经济欠发达的少数民族地区，全州辖碌曲、玛曲、 夏河、临潭、卓尼、迭部、舟曲县和合作市，粮食种植业、草地畜牧 业构成农业产业两大板块。甘南州建设社会主义新农牧村困难 调整为２００６年的６Ｏ．４５：２９．Ｏ５：ｌＯ．５０，种植业结构调整取得实 效，经济作物和青饲料所占比例分别上升Ｉ．１５和０．９０个百分 点；林业生产稳步推进，２００６年全年完成造林面积７３８０公顷； 畜牧业生产获得丰收，２００６年各类牲畜年末存栏３０９．６６万头 （只），比２００１年增长６．５５％［。］；农业生产条件继续改善，农业机 械总动力、农用化肥、有效灌溉面积都稳步增长。财政实力的稳 步增强，为我州新农村建设奠定了坚实的基础和创造了有利条 件。 与希望同在，机遇和挑战并存，也是我州一个时期农村经济社会 事业发展难得的历史机遇。在这一宏伟艰巨的系统工程中，财政 但由于我州区域自然条件严酷，农牧业基础薄弱，农牧村发 展滞后，农牧民相对贫困的状况改善不是很大，传统的生产经营 方式仍占主导地位，农业抵御自然灾害的能力弱，农村教育、卫 生、文化等社会事业发展较慢，交通、水利、能源、通信等基础设 肩负着重要使命，不仅需要在制度、上的保障，更需要在政 策、资金上的大力倾斜与支持。 一、甘南 经济和农村发晨状况 “十五”时期，甘南各族人民在州委、州的正确领导下， 认真贯彻落实科学发展观，深入实施“农牧互补”战略，抢抓机 遇，开拓创新，促使了全州国民经济协调、健康、持续发展，人民 生活质量明显改善，社会事业全面进步。２００６年全州实现国内 生产总值２９．９５亿元，是２ＯＯ１年的１．９８倍，年均递增ｏ．３９％， 入均水平由２ＯＯ１年的２１２６．５０元增加到２００６年的３７７ｌ１ ００ 元；产业结构得到了较大改善，一、二、三产业结构比例由２ＯＯ１ 年的４０．７４：２Ｏ．０４：３９．２２调整为２００６年的２９．６０：２２．７６： 施滞后，与全省较发达地区相比，这样的经济发展水平总体严重 制约着我州新农村建设步伐。 ㈠全州经济总量、财政收入和农牧民收入水平低２００６年 全州国内总生产值仅占全省的１．３２％，人均国内生产总值４４１８ 元，比全省平均水平８７５７元低４３３９元，比全国平均水平１５９３１ 元低１１５１３元。财政收入虽然增幅较大，但总量很少，大口径财 政收入还不到全省的１％。财政支出需求大，收支矛盾突出，２００６ 年全州一般预算收入达１．５６亿元，但一般预算支出达到１９．８４ 亿元，收支比例为１：１２．８２。全州农牧民人均纯收入１６０４元，低 于全省平均２１３４元水平，远远低于全国平均３５８７元水平＿３］。 ４７．６４；城镇居民人均可支配收入由２ＯＯ１年的３０３０元提高到 ５９３８元，农牧民人均纯收入由２ＯＯ１年的１２２３元提高到１６ｏ４ 元［２］口 ㈢财政支农投入不足，新农牧村建设资金供需矛盾日益突 出 甘南州自然条件严酷，农牧村人口多，农牧业生产、农村基 在经济社会发展的基础上，全州各级财政部门从改革发展 和稳定的大局出发，抓住国家在少数民族地区开发机遇，认真落 础设施、农村教育、卫生等农村经济社会事业历史欠账较多。“十 五”期间，各县市虽然财政收入快速增长，财政支农规模亦不断 实国家积极的财政，开源节流，不断优化支出结构，强化财 ｌ ，，ｌ＇＇＇’＇，，，’，，，，，ｌｌ’＇＇＇ｌ，’’＇，，，＇＇’’，，，＇＇’，，＇＇＇＇’＇ｌ，＇＇＇，’’，，，＇＇，＇ｌｌ，＇ｌ＇’’，’’ｌ，＇＇＇＇’’，ｌ， ［７】付泳．对欠发达地区推进新农村建设的思考…．农村经济与 科技，２００７，（７）． ［９】沈震．浅谈经济欠发达地区新农村的和谐文化建设…．农 村・农业－农民（Ａ版），２００８，（６）． 【８】温习章．欠发达地区新农村建设对策研究【Ｊ】．内蒙古农业大 学学报（社会科学版），２００８，（５）． （责任编辑赵鹏飞）
