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月号・科技进步与对策 作者简介:费鹏, 上海交通大学安泰管理学院技术经济与管理专业研究生; 苏银娟, 上海交通大学安泰管理学院经济与金融系研究生; 屠梅曾, 上海交通大学安
泰管理学院经济与金融系系主任、 博士生导师。
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上海市社区信息化建设对策研究
费
鹏
苏银娟
屠梅曾
%上海交通大学安泰管理学院, 上海
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摘
要
从社区及社区信息化的层次与表现入手, 着重分析了上海市社区信息化中存在的问题, 在此基础上提出发 展上海市社区信息化的解决方案, 并提出了具体的建设措施及对策。
关键词 社区
信息化 对策
中图分类号
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文献标识码
,
文章编号
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! 社区信息化的发展与表现
社区信息化主要体现在以下几个方面:
一是随着计算机信息技术的飞速发展, 社区 服务中广泛使用计算机及网络, 使社区服务 手段适应社会发展的需要。 计算机网络的应 用使社区服务的内容更丰富,提供更快捷, 效果更明显。二是社区作为居民生活、 工作 的聚集地, 是人与人交流最频繁的地方。社 区服务正在由过去满足为居民提供生活方 便而逐步扩大到促进社区成员间、 社区内部 与外部的沟通交流。这种提供非物质、 非劳 动的服务即是一种信息服务。 第三是社区建 设从基本功能上就具有信息化特点。 表现为 住宅智能化、 小区智能化两个层次。 #.年 月美国 /0,120, 协会正式修订及更新了 家居的布线标准。 标准提出新的家居布线要 支持语音、 数据、 影像、 视频、 多媒体、 家居自 动系统环境管理、 保安、 音频、 电视、 探头、 警 报等服务,目前上海不少高档住宅的开发 %如巴黎春天 ’ 也正在向智能化方向发展。 而 社区智能化除为住宅智能提供网络环境外, 还扩大到社区管理的智能化。
\" 上海社区信息化建设的主要问题
上海市社区信息化建设十分迅速, 但是
实际建设过程中也暴露出不少问题。 首先是 社区服务网络的建设政府应该支持, 但在运 行中必须需要企业的积极参与, 在市场经济
条件下必须调动企业的技术资源和资金资 源优势,结合小区房产开发商,信息技术企 业等联合实施,当前各级政府热情较高,而 企业作为生力军的作用还没真正体现; 第二 是居民的服务需求与取得服务应具备的素 质不相适应, 必须加快信息技术知识的宣传 普及, 社区信息化建设需要志愿者和社会非 盈利性组织的支持, 社区信息化的建设最终 是为社区内的居民服务, 而当前各区的信息 化建设志愿者人数较少, 不但无法调动社区 居民积极参与建设, 反而容易造成对社区用 户需求的忽视,从而导致资源浪费;第三是 社区服务信息化涉及社会方方面面, 而部门 利益对信息共享、 公共设施的利用又形成封 闭或垄断,结果不是事情干脆干不成,就是 重复投资造成浪费。因此, 迫切需要制定相 关政策保证各界协调、 配合。第四是社区用 户的信息化知识还达不到社区信息化的要 求。
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上海市社区信息化建设方案分析
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社区信息化建设的原则
随着网络信息技术的发展, 许多社区开
始进行社区信息化网络的建设, 为社区中的 住户提供更便捷高速的网络信息服务。 各种 各样的社区建设方案被提出来, 综合各种因 素, 上海市社区信息化建设应遵循以下设计 原则:面向实用、 注重先进、 全面开放、 充分 扩展、 高度可靠、 成本经济。
#$\" 社区信息化网络资源内容构成 吸取借鉴国内其它城市社区网络资源
特点, 在规划上海市社区信息化建设时可考 虑包括以下 类信息资源:! 政府信息资源 \" 经济信息 #科技教育 $医疗卫生 %休闲 娱乐 &生活服务 ’ 社区管理 (电子刊物 电子商务 #$#
社区信息化建设的可行性方案 社区信息化建设计划是上海市城市信 息化工程的一项重要内容, 指在全市建设一 套城市社区信息化的信息采集、 信息整理和 网上信息发布的机制,丰富互联网上与家 庭、百姓密切相关的生活信息,向网络化社 会发展。 社区信息化建设的第一阶段目标是 配合市政府上网工程, 利用上海市宽带建设 及 “ 三网合一 ” 工程完成社区信息化的基本 建设。基于以上因素, 推进上海市社区信息 化建设的方案如下:
%#’ 由上海市各级政府倡导社区信息化 建设, 电信部门配合, 在全市均衡发展, 丰富 网上的具体内容。
%! ’ 电总数据局应建立家庭上网工程主 站点, 负责规划上海市城市社区信息化建设 内容, 提供城市地图、 信息检索等技术平台, 发布各社区信息。
%&’ 电总数据局负责规划社区服务站组 成形式、资金筹措渠道和信息采集渠道,制 订合理的收费和分配机制。
%+’ 各区政府规划当地小区的划分方
万 方数据
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科技进步与对策・ #月号・ $\"\"$
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法,协调各级政府部门建立社区信息服务 站。 社区信息服务站就是社区信息采集员对 本社区内交通、 餐饮、 商店、 服务等信息进行 收集上网和提供周边百姓上网查询服务的 社区服务设施。
>? @可采取拍卖企业冠名权等多种融资 方法解决社区服务站所需设备 >上网查询终 端 @的资金来源问题。
>A @配合上海市市政府的再就业工程, 发 展社区信息采集员, 为下岗职工提供就业机 会。 社区采集员采取奖励分成措施, 对上网单 位可收取一定费用, 提留一部分作为信息采 集员的收入 >类似于保险推销制度 @。 信息采 集员负责根据整体规划采集相关信息, 并通 过网络提交给主站点进行加工整理。
>B @对网上社区中加入的社区信息,初 期可以免费, 待网上小区服务形成一定规模 后, 可对后加入的信息按一定标准收费。此 项收入由信息采集员、电信部门、家庭上网 工程主站点按一定比例分成。
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上海发展社区信息化的对策
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加大宣传力度,提高社会各阶层对加 强社区服务信息化的认识
为城市社区居民提供服务信息, 完善社
区功能,改进服务方式,提高服务质量是新 形势下政府转变职能的重要体现。 特别是在 信息技术突飞猛进的年代,让居民进入网 络, 了解世界, 对保证社会进步, 推动上海市 国际化进程, 提高居民素质具有长远的战略 意义。应加强宣传教育, 使社区信息化建设 深入人心, 走向社会。 基于上述原因, 开展上 海市社区信息化建设的首要任务就是广泛 宣传它的目的、 意义。宣传方式可采用不同 途径, 不同方式进行。主管部门应充分利用 广播、 电
视、 报刊等大众媒体进行宣传, 并可 举办相应的社区信息管理人员培训班; 而社 区内部则可利用宣传栏宣传, 发放印刷品等 方式向小区居民进行宣传。 ;<>
紧密围绕社区居民的需求,认真搞好
规划, 加大实施力度
社区信息化正在成为城市现代化建设 的一个新热点。 信息化的最后一公里推进要 尽早规划。 但在规划中要重视社区居民的需 求, 只有用户的需求才是推动社区信息化的 动力。 因此对于软硬件技术日新月异的信息 基础设施建设, 必须要全面、 系统、 科学地规 划,要重视用户的需求,否则盲目追着别人
跑, 其结果往往是 “ 欲速则不达 ” 。 ; 医疗、 物业管 理的一些项目 @和电子商务提供了很好的应 用平台, 它不仅为电子商务提供了真实的用 户群体、 良好的交易安全性能, 而且借助社 区内良好的物业管理队伍, 可以为电子商务 提供优良的物流配送体系。 从这个角度来 说, 开展社区内的电子商务是拥有广阔前景 的。 在上海市当前大力建设宽带社区的前提 下, 宽带网络社区中的应用服务和电子商务 之所以更加引人注目, 主要在于社区网络的 最大优势, 正是在于它在拥有最后一公里网 络的同时还拥有现实用户群体。 这是虚拟网 络社区所不能及的得天独厚的条件。 在生活 社区网络上, 物业管理与服务安全可以在网 上完成, 当上海市宽带网络搭建好之后, 人 们看好的自然是它后面的增值服务。 目前有 一些增值服务项目被认为有很好的应用前 景, 因此, 娱乐的内容和信息服务今后可能 会在网上占一个较大的比重。 此外还有金 融、 医疗、 教育等方面的电子商务服务也有 很好的发展前景。 ;<;
建立政府推动、 企业运作、 社区管理的 社区信息化机制
所谓政府推动反映在三个方面:一是要 把社区信息化建设纳入城市建设的总体规 划,纳入信息化建设的总体规划,予以强有 力的行政推动和必要的基础投资; 二是责成 有关部门尽快制定 《 上海市社区服务信息网
络的技术规范 》 及相关管理办法;三是明确 统一、高效的管理部门,负责建设中的协调 工作及建成后的管理工作, 划定明确的职权 范围;所谓企业运作,就是要把社区信息网 络建设从一开始就办成像有线电视那样的 企业行为, 通过提供信息服务收取必要的费 用, 维持系统的正常运行。 所谓社区管理, 维 持系统的日常维护必须紧密联系社区的管 理需求,社区安排必要的人员从事系统管 理,人员经费由经营系统的企业支出,也可 以由社区运作, 每年支付给建设单位一定费 用。 尽管目前国内尚无社区服务信息网络自 我发展的成功经验,但发展前景仍十分可 观,社区服务信息化虽然需要大量投资,但 如果运用市场机制去运作, 可以形成可观的 经济效益, 因为社区信息化体系自身就具备 了很高的价值:它是良好的增值服务提供渠 道、厂家内部信息传达渠道、用户信息反馈 渠道、 业务扩展渠道、 广告渠道。 在这一切成 熟之后, 社区服务系统不仅可以获得良好的 社会效益,还可以提供便利升级、专业培训 等 增 值 服 务 甚 至 还 可 以 解 决 劳 动 就 业 问 题。由此可以说, 社区信息化的发展将不是 不可及的幻想。 关键是要建立一套有活力的 运行机制, 把社区服务网络的潜在价值转化 为现实的价值。 而这套机制充分体现了市场 经济规律和企业行为。 ;<@
着重强化信息资源的开发及网络服务 功能的设计
社区用户的多层次性, 为社区服务提出 了多样性需求。而信息网络的运行, 要有吸 引用户、 满足用户需求的信息资源和服务功 能。 因此, 信息服务网络建设中资源、 功能开 发是十分关键的, 而这方面仅靠每个社区自 己去开发是不可能的。 可以采取社区委托制 的办法,即由社区根据自身需求,提出开发 任务, 由专业信息公司或信息部门承担开发 任务。 好处在于这种方式不仅可以满足社区 的个别需求, 还可把专业公司积累的一般需 求的资源派上用场, 这样就可以使每个社区 服务网上的资源丰富多彩。
>责任编辑
焱
焱
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万 方数据
上海市社区信息化建设对策研究
作者:费鹏 , 苏银娟 , 屠梅曾
作者单位:上海交通大学安泰管理学院,上海,200023刊名:科技进步与对策
英文刊名:SCIENCE & TECHNOLOGY PROGRESS AND POLICY年,卷(期:2002,19(7引用次数:
3次
1.期刊论文 徐成华 . 魏宏 . 刘碧松 社区信息化标准体系框架初探 -世界标准化与质量管理 2007,\"\"(11
加强社区信息化建设是构建和谐社会的重大举措,也是社会热点,加快社区信息化标准体系建设是保证社区信息化建设顺利进行的重要支撑.本文在分析了国内外社区信息化 建设的现状后,提出了我国社区信息化标准体系框架的三维空间模型,以为制定我国社区信息化标准提供思路和参考.
2.学位论文 原小玲 基于社区信息化的信息资源建设 2006
社区信息化作为社会信息化的基本组成单元之一,体现了社会的信息化水平,也是对国民进行信息化教育最直接有效的基础平台。社区信息化不能健康发展,社会信息化的 进程就会受到一定的影响。目前,我国社区信息化建设中,表现出重基础设施建设,轻信息资源建
设的状况。社区信息化的两翼是社区信息资源建设是与信息基础设施建设,信 息资源建设严重滞后于信息基础设施建设,不仅造成了信息基础设施闲置,从而带来资源浪费的后果,而且由于信息基础设施建设和信息资源建设的不匹配,制约了社区信息化 的进程。
文章就我国社区信息化中信息资源建设存在的问题,提出了基于社区信息化的社区信息资源建设思路与方案。全文共分六章。第一章对社区信息化和社区信息资源建设的基 本概念和我国社区信息资源建设中存在的问题做简要介绍分析;第二章从社区管理与服务信息化对信息资源需求入手,将社区信息资源建设分为社区人口与地理信息资源建设、 社区电子政务资源建设、社区电子商务资源建设和社区其它网络资源建设四大部分,并对各类资源建设特点做了简单分析;在此基础上,从第三章到第六章,文章先对社区网站 建设中的信息资源组织的总体指导思想与要求进行了阐述,并结合我国目前信息资源建设情况,分别提出了不同的资源建设方案。第三章,针对社区网站这个社区信息资源建设 的基地,提出了网站建设的总体思想是以用户需求为指导,全面、准确、及时地采集并组织信息资源的要求;第四章,对社区信息化中的基础信息资源,人口与地理信息资源建 设分别提出了数据库组织方式与数字地图组织方式;第五章,结合社区电子政务资源建设的特点和我国电子政务建设现状,对社区电子政务资源建设提出了两种不同的方案,基 于电子政务的信息资源整合方案和构建社区电子政务信息资源目录体系的方案;第六章,根据我国电子商务进展,提出了社区型电子商务模式,并就该模式的实现做了较详细的 论述。
3.期刊论文 承继成 信息化社区浅谈 -地球信息科学 2000,2(4
本文简要论述了信息化社区的基本概念及其特点;同时分析了信息化住宅与社区的结构特征另外,介绍了信息化社区的功能及小区管理任务.这对现代城市化的信息化社区的 建
设有现实意义.
4.期刊论文 温平川 . 肖来运 我国社区信息化人力资源开发研究 -中国商界 2008,\"\"(6
社区人力资源素质对于推进社区信息化进程不断深入具有重要意义.当前,社区人力资源开发在社区人员素质提高、人员培训、人才引进等方面取得了阶段性成果,但是其中 也存在诸如人力资源开发意识薄弱、培训投入不足等问题.本文分析了我国社区信息化建设过程中人力资源开发取得的成果以及存在的问题,提出了加强我国社区信息化人力资源 开发的对策和建议.
5.学位论文 蒋英 上海市社区信息化的现状及发展策略研究 2007
社区是现代社会最重要的基层组织形态之一,也是人们居住生活、交往、学习的主要场所。随着迈入信息时代,信息技术和产品加速进入居民家庭。社区信息化在增强社会 管理效能、推进社区物质文明和精神文明建设、提高社区居民现代化生活水平中发挥着越来越重要的作用。信息技术已经成为政府管理的重要手段,社区信息化推动了政府职能 的转变,但是在社区信息化热潮背后还存在着许多严峻的问题。因此,研究城市社区信息化进程中的现象,分析其成因对于社区信息化的良性发展有重要的意义。文章主要围绕 上海市社区信息化问题,展开以下研究:
首先,从上海市社区信息化发展软性环境和硬件基础着手,阐述上海市社区信息化的过程及主要进展。经过近年来的努力,上海市在以下方面取得了较大进展:以公务员办 公平台为特色的社区政务信息化、以社区网格化为特色的社区管理信息化、以社区事务受理平台
为特色的社区服务信息化和具有家庭应用需求特色的小区信息化。
其次,对上海市社区信息化中存在的问题进行深入剖析,总结导致这些问题的具体原因。社区信息化建设中的问题主要体现在以下方面:一是社区信息化中条块壁垒现象多 ;二是社区信息化从业人员缺乏,从业素质需要提高;三是社区信息化运行期缺少技术保障及市场化运作模式;四是社区信息化应用尚未完全融入城市服务体系中。导致这些问 题的原因主要有:条块分割的管理体制使社区信息化无统一规划、配套服务不到位导致社区信息化建设缺乏深度广度、监督机制不健全导致社区信息化建设中浪费、操作人员信 息化意识限制社区信息化的纵深发展、设备维护和信息更新职责不明导致运行期间缺乏保障、缺乏良性运行机制无法确保信息化系统深入发展等。
最后,借鉴国内外社区信息化的成功经验,提出了加快社区信息化进程的对策建议:一是完善相关的政策法规,规范社区信息化建设;二是加强信息化建设的领导、规划与 监管;三是加强宣传,提高社会各界对社区信息化的认识;四是规范信息处理要求,加大政府信息资源公开力度;五是加强社区信息化人才建设,提高应用素质;六是吸引多方 参与,实现资源共享。
6.期刊论文 温平川 . 肖来运 我国社区信息化人力资源开发研究 -商场现代化 2008,\"\"(33
社区人力资源素质对于推进社区信息化进程不断深入具有重要意义.当前,社区人力资源开发在社区人员素质提高,人员培训、人才引进等方面取得了阶段性成果,但是其中也 存在诸如人力资源开发意识薄弱、培训投入不足等问题.本文分析了我国枉区信息化建设过程中人力资源开发取得的成果及存在的问题,提出了加强我国社区信息化人力资源开发 的
对策和建议.
7.期刊论文 马胜男 . 孙翊 . 田桂勇 . 李凌 国外电子政务与社区信息化标准化进展综述(上 -信息技术与标准化 2008,\"\"(8
社会基层单元的信息化建设是实现全社会快速进入信息时代的必然途径.美国、英国等国家在统一的顶层设计、参考模型和标准规范的基础上,通过电子政务的深化与转型 ,实现面向社会基层单元和居民的信息化服务.国外电子政务、地方电子政务、电子社区等方面的进展表明,国家层面电子政务的发展侧重于实现全社会平等参与,地方层面电子政 府与电子社区的建设以提供电子服务为主要方式,电子政务与社区信息化是处于信息化建设不同阶段的有机整体.
8.学位论文 万文杰 社区信息化对社区沟通满意度之影响研究 2006
信息化浪潮滚滚而来,人类社会正逐渐步入信息化时代。社区信息化继政府信息化、企业信息化之后,已成为我国信息化建设的另一个热点。经过近年来大规模的投入与发 展,社区信息化诸项应用已进入实用阶段,此时有必要对其建设效果进行检验,以便发现目前社区信息化建设中存在的弊端并加以改进。
但以往文献一般从社区信息化建设本身出发,围绕如何搞好社区信息化而展开,研究其影响效果的并不多见;另外将组织沟通满意度理论放置在社区环境中进行研究的也较 少。本文主要通过问卷调查与统计分析的方法实证研究了社区信息化建设对社区沟通满意度产生的影响。首先,参照“Downs&Hazen组织沟通满意度测量模型”,结合社区的实 际情况,
经过适当修改后得出了“社区沟通满意度测量模型”,将社区沟通满意度的测量划分为六个维度,并通过相关分析与回归分析进行了验证。其次,在测量模型得到验证 的基础上,进一步分析了社区信息化建设对社区沟通满意度产生的具体影响,并明确了影响的方式和途径。最后,在信息化社区中,研究了人口统计变量与社区沟通满意度的关 系。
研究结果表明:(1社区沟通满意度与六个测量维度密切相关,修改得到的“社区沟通满意度测量模型”在国内社区环境中适用;
(2社区信息化建设整体上对社区沟通满意度有显著提升效果,这主要是通过影响组织远景、沟通气氛、上行沟通及媒介品质四个测量维度的满意度水平得以实现,但对组 织整合及水平沟通维度的影响则不明显;
(3信息化社区的沟通满意度受居民性别、职业因素的影响不大,而与居民的年龄因素负相关,与学历、收入因素正相关。
9.期刊论文 李艳 如何认识和推进社区信息化——面向社区服务和管理开展社区信息化的经验总结 -中国信息界 2007,\"\"(6
社区是社会的基本单元,是城市的细胞.城市信息化建设,根基在于社区信息化建设.我国目前一些城市,如北京、上海、深圳、杭州等在社区信息化方面已经走在了前面,积累 了一定的经验.为此,本文以如何在社区服务和管理中发挥社区信息化的作用为落脚点,通过文献调查和经验总结,详细论述了面向社区服务和管理的社区信息化的阶段性任务,以 期为今后的社区信息化建设提供指导和建议.
10.学位论文 马慧珏 论传播媒介在社区信息化中的作用 2007
社区是社会主义和谐社会的基础和基层。信息时代条件下,要建设社区就必须开发和利用好信息资源,加强社区信息化建设。
上世纪80年代后期,“社区”概念被引入城市管理中。社区信息化作为社会信息化的重要组成部分,已经写入国家信息化战略。2004年,上海试点探索社区网格化管理模式 ,“信息化为支撑”成为社区管理水平高低的关键。伴随着社区信息化,各式各样的传播媒介活跃在社区建设的每一个角落。可以说,社区信息化创新和造就了传播媒介,传播 媒介完善和推动了社区信息化。通过对社区管理信息化、社区服务信息化、小区信息化和家庭信息化等方面的分析考察,发现传播媒介在社区信息化中发挥着不同的作用,但正 如“媒介即信息”的观点那样,真正影响和改变了社区管理、居民生活的恰恰是这些传播媒介。
公共管理理论和现代信息科技正逐渐成为社区管理实务的重要指导思想。面对社区信息化中两大难题——互联网和信息孤岛的个案反思,传播媒介的社会功能和“以人为媒 ”成为破解问题的思路。
社区的本质就是自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。由此出发,社区信息化的最终目的就是要实现居民自我管理和自我服务,实现为公众服务。从目标层面上再认 识信息化,那就是要激发出传播媒介的力量,在引导公众、社会动员和凝聚社会等方面产生积极的影响。社区信息化的发展离不开人与内容(信息,两者的融合与提升决定着社 区信息化的推动力度。对于传播媒介的开发与应用,也正是以人为中心的社区信息化发展之路,能善于培育和运用这些传播媒介,才是社区信息化的正途。
1. 张楚文 与社区自治协同的长株潭城市社区信息化发展模式研究 [期刊论文]-湖南商学院学报 2008(6
2. 刘家才 社区信息化建设内容及实现途径分析 [期刊论文]-商场现代化 2006(36
3. 蒋录全 电子政务、电子商务与社区信息化的关系研究 [学位论文]博士后 2005
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_kjjbydc200207019.aspx
下载时间:2010年6月10日
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