养殖与饲料２０１０年第８期 经营与管理．９１． 浅析提高动物防疫质量的途径与措施 李金元¨ 翁昌明 ’ 胡春芝” 王 巍¨ 卢 峻” （”湖北省十堰市动物疫病预防控制中心，湖北十堰４４２０００； ’湖北省十堰市畜牧技术推广站，湖北十堰４４２０００） 目前，随着国家各级政府对动物防疫工作的日 财政预算拨付制度，并要做到科学预算、合理安排、 益重视和各级畜牧兽医主管部门的支持与领导，动 足额拨付、专款专用。二是不断完善动物防疫经费 物防疫密度、免疫质量得到全面提升，但由于我国长 保障机制。目前，各地虽已普遍推行动物防疫经费 期存在动物养殖规模化程度低、动物饲养分散、保障 财政保障办法，但由于各地政府重视程度、财政收入 体制机制不完善、经费投入不足增幅不高、广大饲养 各异，动物防疫经费只能做到部分和有限保障，而且 业主尤其是农户、散养户防疫意识淡薄等特点，我国 经费挪用、占用现象普遍存在。因此，建立科学有效 动物防疫工作任务十分艰巨，动物防疫质量仍需进 的动物防疫经费保障机制，使其做到运行规范化、操 一步加大措施予以提高。我国动物防疫要从“密度 作制度化，实属当前急需解决的迫切问题。三是严 型”转变为“密度质量型”，仍需大力强化保障体系、 格按照“专款专用、保障防疫”的原则，各级政府和畜 责任体系、技术支撑体系、疫苗质量监管体系和社会 牧兽医行政主管部门应进一步加强动物防疫经费的 宣传体系五大体系建设，方可实现动物防疫的战略 督导管理。依法对违规挤占、挪用、借用，以及不按 转型。 规定纳入财政专项预算、拨付不及时、到位不足额等 １动物防疫保障体系建设 要严肃查处，并推行各级政府责任领导和畜牧兽医 行政主管部门“一把手”负责制，切实保证专款专用， １．１组织保障体系 确保动物防疫工作正常开展。 主要是指重大动物疫病疫情应急免疫组织指挥 １．３人员保障体系 应急体系，重大动物疫病和强制、计划免疫组织指挥 鉴于我国国情，动物防疫工作点多面广，任务艰 体系。动物疫病组织指挥体系，及省、市、县、乡四级 巨，工作繁重，需要投人大量的人力资源。因此，加 政府组织领导体系和省、市、县、乡四级动物防疫组 强人员保障体系建设，是确保动物防疫工作扎实有 织实施体系建设，严格按照“政府保密度、部门保质 效开展和保证动物防疫质量的重要组织部分。但在 量”的方针，层层落实组织领导，级级落实防疫责任。 实际工作中，该体系建设却极易被人们所忽视。人 确保动物防疫工作领导负责，组织得力，指挥有方， 员保障体系的重点应着力于加强县、乡两级基层动 实施有效。 物防疫员队伍建设，做到人员能进能出、管理考核严 １．２经费保障体系 格、待遇有保障，建立一支素质高、业务精、人员稳的 按照“以钱养事”原则，狠抓落实，建立健全动物 动物防疫队伍，为加强动物防疫提供人才智力保障， 防疫经费保障体系和保障机制及管理措施。一是要 这既是加强动物防疫体系建设的基础性工作，也是 进一步加强动物防疫经费财政保障体系建设，不断 保证动物防疫质量的关键所在。 完善以县为基础、以各级财政专项资金为主渠道，建 １．４物质保障体系 立重大动物疫病防疫专项资金制度，建立计划免疫 做好动物防疫工作，提高动物免疫质量，物质保 收稿日期：２０１０—０６—１２ 李金元，男，１９６１年生，本科，高级畜牧师。 ．９２．经营与管理 养殖与饲料２０１０年第８期 障是基础。因此，切实加强物质保障体系建设尤为 位，落实到位。二是大力推行动物防疫问责追责制 重要。一是要突出重点，积极抓好生物疫苗、防疫器 度，完善机制，加大力度，做到制度完备，机制科学， 械、冷链设备、检测设备、交通车辆、通讯工具等物质 程序规范，问责严格，依法追责。 供应，做到装备齐全，量足规范。二是建立动物防疫 ２．３ 目标管理考评体系 免疫应急物资储备制度，以保证应急之需。三是建 目前，各地均已推行动物防疫工作目标管理考 议各级政府应尽快制定科学、完善的动物防疫物质 核管理办法，并积累了许多宝贵经验，成效也比较显 装备标准化实施方案和监督管理机制，切实保障动 著。但随着动物养殖业的快速发展，动物防疫工作 物防疫工作顺利开展。 目标管理考核应在新形势下，要进～步探索动物防 １．５法律保障体系 疫目标管理考核的新办法、新措施，不断完善、健全 动物防疫工作须纳入国家法律管理规范的范 考评考核体系，确保考评有机制，考核有成效，全面 畴，使其具有法律强制性和约束力。目前虽然我国 推进动物防疫工作，高质量完成目标任务。一是要 颁布并实施了《动物防疫法》、《畜牧法》等法律法规， 加强日常动态考核，即对各地动物防疫责任目标、工 但由于所颁施的相关法律法规比较笼统，在实践中 作进展、工作措施、防疫状况，实施跟踪考核管理和 不易操作，尤其是对拒绝免疫、逃避免疫或违法免疫 全程监督，做到随时考核，常抓不懈，持之以恒。二 无明文详细的处理规定，缺乏强制力，致使动物防疫 是要在加强全面考核基础上，抓好重点考核和管理。 管理部门的监管处于“想作为而难以作为”的尴尬境 三是要不断研究、总结和探讨新方法，进一步完善考 地。因此，国家应尽快制定出台《动物防疫法实施细 核办法与机制。四是要严格奖惩办法，加大奖惩力 则》，并对在动物防疫中对拒免、逃免等违法行为明 度，并建立动物防疫工作单位目标管理考核配套管 文规定处理处罚条款，为动物防疫的组织实施，提供 理与单位评先选优和领导、个人晋职晋级实行“双挂 强有力的法律保障。 双考”的办法，确保动物防疫工作各项管理业务目标 ２动物免疫责任体系建设 任务落到实处。 ２．１政府责任体系 ３动物防疫技术支撑体系建设 政府责任体系建设的重点是建立组织领导、应 ３。１ 兽医实验室检测体系 急指挥、工作协调、资金投入和监督实施等责任体 健全的兽医实验室检测体系，对动物免疫效果、 系。一是在进一步加强重大动物疫病防疫组织机构 优化免疫措施、提高免疫质量有着至关重要的技术 的同时，应结合各地实际，建立并落实计划免疫和地 支撑作用。一是十堰市动物产品质量安全监督检测 方重点动物疫病、地方流行疫病的组织领导机构，确 实验室虽已获得国家计量、资质双认定，但由于缺乏 保各类动物疫病免疫工作的同步与有效运行。二是 持续、足够的资金投入，实验室功能较少，远不能适 进一步完善动物防疫工作应急指挥机制，增强对动 应当前动物防疫工作的需要。二是县级兽医实验室 物防疫中突发事件的应急快速反应能力、处置能力， 基础建设普遍比较薄弱，检测人员不稳定且缺乏系 确保动物应急防疫工作安全有效。三是加强工作协 统的教育和相关技能的培训，由于没有足够的经费 调机制建设，进一步明确领导、责任、工作目标和协 支撑，实验室仪器设备严重缺乏，难以正常开展检测 调措施，充分发挥各级政府在动物防疫工作中的重 化验工作。三是国家、省、市、县四级政府应将实验 要组织与协调作用。四是各级政府应通过加强行政 室基础设施建设、仪器设备购置、人员薪酬待遇、检 监督和目标管理等结合措施，大力强化动物防疫工 测业务经费统一纳入财政预算拨付范围，确保实验 作的监督与管理，确保动物防疫得到有效实施。 室各项检测工作正常开展，为动物防疫提供强有力 ２．２管理部门责任体系 的技术保障。 一是各地应建立“畜牧兽医主管部门负责、动物 ３．２技术物质装备体系 疫控中心实施”的动物防疫责任体系，并进一步理顺 切实加强动物防疫人员技术物质装备，是提高 二者之间的职能职责和权利义务，明晰目标任务、管 动物免疫质量必不可少的条件之一。为保证动物免 理范围、工作重点，确保各司其职，各尽其责，管理到 疫密度与质量，必须加强动物防疫 员的交通、通 直与饲料２０１０年第８ 讯、疫苗冷藏盒、疫病诊断与监测仪器设备、免疫器 一经营与管理．９３． 是要按照国家有关规定，各级政府应加大投入，加 械等技术装备的组织、供应，提高动物免疫技术手 强冷链体系建设，切实做到“市县有冷库冷藏车、乡 段，确保动物防疫１二作按时、规范完成。 ３．３素质教育培训体系 有低温冰柜、防疫员有冷藏盒”，实现生产厂家、市、 县、乡四级冷链配套衔接。二是建立健全疫苗入库 着力提升动物防疫人员业务素质是保障动物防 登记，出库检查和保管清查等管理制度，严防过期、 疫质量的重要保证。一是在组织抓好动物防疫人员 失效疫苗流人使用环节，确保动物免疫所用的疫苗 日常培训的同时，重点抓好其操作技能、职业道德和 质优效高。 综合能力的培训教育。二是要分门别类，对各级防 ４．４责任追溯体系 疫员进行岗位技能的岗前培训。三是严把入门关， 对县、乡防疫员要实行逢进必考和岗位聘用管理考 核办法，对村级防疫要严格筛选，并实行聘前考试、 聘中考核和年度集中轮训制度。四是各级政府和畜 牧兽医主管部门，要加大动物防疫员的教育培训投 入，防疫经费应将培训教育开支合并列入财政预算， 确保素质教育与培训有效开展。 ４动物疫苗质量监管体系建设 ４．１研发生产体系 随着兽药ＧＭＰ的实施，我国动物免疫疫苗研 发生产技术、质量管理水平得到进一步加强与规范。 虽然如此，动物疫苗研发、生产仍需进一步的加强监 管。对厂家由农业部应负责监管，对市场各地药政 管理部门应切实加强监督检查，实施依法管理，严防 以劣充优，以假充真，确保疫苗生产、经营环节的质 量。 ４．２组织供应体系 组织健全、高效的动物疫苗组织供应体系是保 证动物疫苗质量的重要保障。当前，我国对６类强 制免疫疫苗管理的基本模式为：农业部核批并公布 指定生产厂家名单、省农业、财政部门负责统一招标 采购、市县负责计划编制，呈报省主管部门核批调 运，疫苗费用则由部、省直接划拨厂家。该管理模式 的优点是国家统一组织、统一定点、统一计划、统一 采购、统一调运、统一拨付资金，便于实现疫苗质量 的宏观控制与监管。其缺陷是，因各地需求不一样， 尤其是春秋集中防疫时，疫苗调运量大面广，常常不 能及时供苗，影响免疫进度。故此，动物疫苗组织供 应体系尚需在此基础上进一步完善。 ４．３运输保管体系 动物疫苗的运输、保管直接关系到疫苗的质量 和效价。凶此在加强动物疫苗定点生产、集中采购 的同时，认真抓好动物疫苗的运输与保管体系建设。 一是农业部、省主管部门应与生产厂家签订质 量承诺书，从生产源头上保证疫苗质量，确保动物疫 苗安全有效。一旦发生质量事故，立即依法采取有 效措施，追究经济、法律责任。二是国家、省级以上 药政部门应加强对动物疫苗生产企业、经营企业的 监管，做到依法管理，强化监督。三是国家应尽快制 定《动物生物制品质量责任事故追偿实施规范》，便 于实际操作。四是建议采取“双向保险”办法，应对 因动物疫苗质量产生的免疫应激、死亡等事故，降低 动物疫苗生产经营者和养殖者的风险。即厂家应在 产地将疫苗质量进行投保，各级政府、畜牧兽医主管 部门应动员、引导养殖农户和养殖业主积极在本地 参保。这样，既可降低厂家的生产风险和养殖风险， 又可使农户和养殖户增加赔付金额，增强养殖者信 心，调动其积极性，促进畜牧业健康稳定发展，维护 社会稳定。 ４．５质量监测与评估体系 一是各地动物防疫管理机构应加强对所用疫苗 进行效价检测，发现问题，要采取措施，及时上报，确 保“免有效果、防有成效”。二是国家应建立动物疫 苗质量评估体系，并采取政府指导、社会组织、独立 运行、依法管理的办法，建立具有法定资质、技术力 量、评估规范、社会公认的社会评估组织，接受政府 和主管部门授权，定期开展对相关动物疫苗质量的 评估活动，公布评估信息。对突发质量事故，及时组 织调查与评估，并向政府、厂家、社会发布评估结果 和评估建议。唯有如此，才能提高政府的管理服务 效能，增强社会公信力。三是疫苗效价监测体系应 包括国家重点实验室、省（市、县）法定监测实验室和 县级以上基础实验室，评估体系应包括社会法定评 估组织、生产厂家质量管理组织和各级畜牧兽医主 管部门组建的评估组织。评估结果应以政府委托具 有法定资格的社会评估组织为终极结果，其它评估 组织提出的评估结果和评估措施，可以作为动物防 ．９４．经营与管理 养殖与饲料２０１０年簸 期 推进青海省祁连县农牧业 集约化经营的思考 史生寿 （青海省祁连县农牧局，青海祁连８１０４００） 农牧业集约化经营是为了转变现有农牧业的生 全县开展农牧业集约化经营的州、县、乡试点村达到 产经营方式，提升农牧业综合生产能力，将现有农牧 ２４个，占全县行政村的５３ 以上。集约化试点工作 户各自为政、分散经营的形式，通过政策、法律的引 按照“试点先行、稳步推进、统筹兼顾”的原则，整合～ 导，有目的、有计划地组织经济能手、生产经营能手 草场、耕地、牲畜、农机具、农牧业设施等生产要素， 及贫困户，组成小规模化的经营联合体，以规模对接 有目的、有计划地组织经济能手、生产经营能手及贫 组成小规模化的经营联合体，开展农牧业集 市场，追求整体效益，提升现有农牧业水平，引导农 困牧户，牧业产业向高层次发展。以实现农牧业增产增效、 约化经营试点，并初显成效。 农牧民增收致富为目标而探索和开展的一种经营方 １．２运行模式 式，也是发展现代农牧业的有效途径。 在征得集约化经营成员同意的前提下，采取相 应措施改变以往传统的畜牧业经营方式，形成与手 １ 现状 中资源相匹配、切合实际提高经营规模，实行劳动转 移的新格局。试点工作中，各试点村结合各自实际， １．１基本情况 根据全州农牧区工作会议精神、《海北州委、州 因地制宜，以市场为导向，以生产资料整合为核心，政府关于农牧业集约化经营的若干指导意见》和“培 以土地、草场合理流转为途径，以农牧业增效、农牧 植典型、抓好示范、以点带面、逐步推广”的发展思 民增收为目标，以法人实体、专业合作组织带动为依 路，在全县建立农牧业集约化经营示范点，带动农牧 托，组建多种形式的农牧业集约化经营试点模式，主 业快速发展。目前全县已确定州级农牧业集约化经 要有股份制经营、租赁经营和联合经营模式（支部＋ 营试点村５个，县级试点村４个，乡级试点村１５个。 农户＋公司）三种模式。畜牧业集约化试点经营为 收稿日期：２０１０—０３—２５ 史生寿，男，１９８０年生，大专，助理兽医师。 疫的重要参考依据。 动物防疫的法律法规、防疫知识为主，宣传手段要多 样化，且注重实效。三是宣传组织机构应以政府、主 ５动物免疫社会宣传体系建设 管部门为主体，以各种社会组织（如养殖协会、生产 动物防疫质量事关广大生产者、经营者和使用 厂家、养殖合作社等）为纽带，进一步增强广大养殖 者的切身利益，事关畜牧业发展和动物产品质量安 业主和养殖户依法防疫的意识和观念。四是宣传对 全，也关系到社会稳定。因此，强化社会化动物防疫 象要以广大农户、中小型规模养殖场为重点，既要增 宣传体系实属必要。鉴于我国当前动物防疫的实际 强其防疫观念，更要提高其防疫管理水平，实现以管 情况，应进一步加强以下几个方面工作：一是各级政 理促防疫、以防疫保生产的目的，切实保障动物免疫 府和主管部门应建立有效的动物防疫宣传机制，重 质量，促进畜牧业健康稳定发展。（责任编辑：翁点落实责任、人员和经费。二是宣传内容应以有关 丽）