社保之窗・社保论坛ｌ ＳＨＥＢＡＯＬ ＵＮ ｆ ＡＮ 机关事业单位养老保险制度再探新 随着事业单位改革的不断深 入．实行事业单位社会保险制度。 以适应事业单位人才流动．减轻 财政负担．增强职工队伍的风险意 识．对保证退休人员按时足额领取 养老金．促进机关事业单位各项人 事制度改革．具有重大的现实意义 和深远的历史意义．将为推动我国 经济和政治改革产生极 大的作用．也是着力保障和改善 民生，建立科学、规范、统一社会保 障体系的总体要求 目前．各地机关事业单位社 保经办机构为适应市场经济发展 要求．积极服务于机关事业单位 人事制度改革．以全面贯彻落实 机关事业单位养老保险的方针、 为己任．从点到面．从易到 难．逐步形成了符合机关事业单 位特点的社会保险模式．促进了 机关事业单位养老保险工作的健 康平稳发展．为全面深化机关事 业单位的全方位改革作出了积极 贡献。但由于没有统一的、法 规．各地发展极不平衡．有的地方 呈现出积极发展的趋势．也有的 地方呈现“倒退”的趋势．部分已 参加养老保险群体逐步退出养老 保险范畴。就河南而言，虽全省各 地相继开展了机关事业单位养老 保险．但也存在发展不平衡、发展 方向不一致的问题 不少社会保 险经办机构在如何发展、怎样发 展的问题上有一种“无所适从”的 感觉。 ３２人才资源开发２０１２．７ 口范贵光 一、社会保险已经立法， 应尽快规范和统一事业单位 养老保险 在我国．机关事业单位养老 保险制度是整个社会养老制度的 重要组成部分．虽然十多年来改 革积累了不少宝贵的实践经验． 也取得了一些成效．但是，机关事 业单位养老保险制度改革仍然处 在边探索边实践的过程中。２０１１ 年７月，国家制定的《社会保险 法》颁布实施，机关事业单位养老 保险制度的改革已经统一纳入到 社会保险法律的规范之下．从法 律上彻底解决机关事业单位社会 保险的有关问题势在必行。机关 事业单位养老保险事业能不能又 好又快发展，关键靠推动。企 业养老、医疗、生育、工伤、失业保 险经过多年探索不断完善．现已 基本成型 机关事业社保也已试 点了十几年．积累了丰富经验．建 议国家深入研究总结试点工作． 尽快出台统一、规范的机关事业 单位养老保险制度改革方案．覆 盖全体机关事业单位工作人员． 为实现“到２０２０年人人享有社会 保障”目标打好基础．不能让“一 地一策”现象长期滞存．不能让改 革长期试点下去。要真正从法律、 、制度上解决制约社保机构 经办能力建设的瓶颈问题。否则。 情况会更加复杂．改革难度会越 来越大．改革成本也会越来越高。 法律风险、基金风险将不可避免。 二、加强养老保险基金的 精算工作。科学制定基金征收 标准，确保事业单位养老基金 来源的稳定 在社会保障领域．精算工作 就是预测未来．精算就是对社会 保障计划费用及其可能的变化做 出长期预测．从而提供信息．使该 计划无论是现在还是将来．都建 立在合理的财力基础之上．主要 起着危险因素评价和风险管理的 作用。因此．精算在社会保障领域 是必须的设置组合．是必不可少 的基础工作 精算在社会保险领 域的应用过程需要在调查研究和 核对有关参保、死亡、退休人数、 工资增长率等基础资料上进行。 具体的社会保险精算是一个非常 复杂而精细的试算过程 在现行 保险模式原则的基础上．试算出 每年共济部分社会保险收费率以 及个人账户的记账利率．对未来 的退休待遇进行评估。对总体风 险、收支平衡能力进行综合评价。 必须加快建立社会保障基金精算 的进程．做好中长期预测。建立风 险预警机制．为制定和 决策提供参考依据。 要科学、规范参保事业单位 的权利和义务．在保证一定基金 积累的前提下．确定科学的征收 比例．确保基金来源的稳定。事业 单位不同于企业单位．由于其经 ＳＨＥＢＡＯ｛～ＵＮ ＴＡＮ ｌ社保之窗・社保论坛 费来源的不同．因而在社会保险费 的缴费比例和收缴机制上也应该有 其特殊性。应根据其经费来源的不 何养老保险模式最基本的要求．尽 快实行社会统筹与个人账户相结合 的基本养老计发模式．建立一种既 入库率达ｌ００％ 五、积极探索社保基金增值 的新路。兼顾基金安全性与收益 性 机关事业单位养老保险基金的 保值、增值管理．目前更多的是考虑 安全性．基金收益主要是购买国债． 但靠利息远远不能平衡通货膨胀对 基金的贬值 要积极探索在建立省 同．采取统一的缴费比例、不同收缴 方式区别对待 与企业养老保险计发办法相衔接． 又符合事业单位特点的养老保险金 计发办法 三、建立权利和义务相统一 的养老金计发办法 很多地方现行的养老保险制度 与原来相比．虽然在养老金筹集办 四、实现全部人员参保。充 实社会保险基金 做到应保尽保．建立财政补助 法和支付渠道上进行了重大改革． 但养老金的计发办法没有改革．仍 制度．充实社会保险基金。一是要全 级或国家级统筹的基础上．成立专 员参保．应保尽保。二是要建立社会 保障预算体系 社会保障预算资金 按国家、单位、个人共同负担的原则 筹集．不仅能在一定程度上体现现 行统筹制度的连续性和过渡性．也 照顾了各方利益。同时继续规范地 门的保险基金投资决策、营运、监督 机构．充分利用成熟的资本市场进 行适当运营．使机关事业单位养老 保险基金进入良好的增值状态 然执行原来的以退休前档案工资和 连续工龄为计发依据 这种改革的 局限性和不彻底性．造成了缴与不 缴、缴多与缴少均不与养老待遇挂 钩．没有体现权利与义务相统一和 待遇与贡献相联系的关系．既不公 六、建立事业养老保险社会 方财政收入．将预算外资金纳入正 化管理体系 改变现行机关事业单位退休人 员的管理和养老金的发放仍由各参 保事业单位自行负责的现状．充分 利用企业养老保险建立起的社区服 务平台．实行事业单位退休人员的 社区管理．养老金的社会化发放．以 平又不合理．严重影响了单位和个 人的缴费积极性。因此．要尽快建立 个人账户．把个人缴纳的部分与养 老待遇挂钩．改变缴与不缴一个样 的不合理状况。从长远考虑．应逐步 建立起适合机关事业单位特点的计 常收支体系．除法定支出外．其余全 部用于社会保障支出 建立社会保 障预算体系可以保证养老保险基金 的专款专用．提高资金的使用效率。 三是财政当期收支结余的部分也应 用于充实社会保险基金 各级财政 发和给付办法．在确立养老金总体 水平的前提下．实行多层次的养老 要切实落实关于当年财政支出 的１０％～２０％用于增加社会保障基 尽快建立于事业单位之外的养 老保险体系。（作者单位河南省开 金给付形式．使养老待遇与工作人 员的社会贡献、缴费情况挂钩．体现 社会公平。权利和义务相统一是任 金的要求．及时地按硬性指标拨付 到位。四是协助征收，确保基金按时 足额入库 严格做到应收尽收．基金 封市机关事业单位社会保险管理 处）田 编辑周 俊 轻松阅读．东鳞西爪ｌ ＤＯＮＧｔ ＩＮＸＩＺｂｔＡＯ 中药与五行：阴地蕨、阳起石、 金石斛、木棉花、水獭肝、火麻仁。 中药名记趣 口流 星 中药与四季：春砂仁、夏枯草、 秋桑叶、冬葵子。 中药与生肖：鼠曲草、牛蒡子、 虎杖根、菟丝子、龙骨、蛇含石、马 勃、羊踯躅、猴枣、鸡骨香、狗肝 莱、猪牙皂。 中药与数字：一见喜、两面针、 南贡实、北沙参、人中白。 中药与五味：酸枣仁、甜石莲、 三个虎、四叶参、五加皮、六月雪、 七月莲、八月扎、九香虫、千年健、 中药与气象：风茄子、云茯苓、 甘草、苦参、辣蓼草、五味子。 中药与地理：望江南、河白草、 海金砂、洋金花。 雨伞草、雪里青、雷公藤。 中药与空间：东白芍、西青果、 万年青。圜 编辑郭军平 ２０１２ ７人才资源开发３３
