环境影响评价的意义

公路建设项目后评价

对环境影响评价的意义

专业：交通工程 班级：C093 班 学号：097033 姓名：牛坐山

2012/5/8

公路建设项目后评价

目录

目录 ........................................................................................................................................... 2 摘要 ........................................................................................................................................... 4 1引言 ........................................................................................................................................ 5 2公路建设项目后评价 ............................................................................................................ 5

2.1公路建设项目后评价的定义 .................................................................................... 5 2.2公路建设项目后评价的作用 .................................................................................... 5 2.3公路建设项目后评价的内容 .................................................................................... 5 3我国高速公路建设现状 ........................................................................................................ 6 4高速公路建设对生态环境的影响 ........................................................................................ 6

4.1对水土保持的影响 .................................................................................................... 7 4.2对土地利用的影响 .................................................................................................... 7 4.3对水环境的影响 ........................................................................................................ 7 4.4对野生动物，动物栖息地的影响 ............................................................................ 7 4.5对大气的影响 ............................................................................................................ 8 4.6噪音污染 .................................................................................................................... 8 5对生态环境影响的对策 ........................................................................................................ 8

5.1水资源的防治措施 .................................................................................................... 8 5.2野生动物，动物栖息地的应对措施 ........................................................................ 8 5.3大气环境防治措施 .................................................................................................... 9 5.4噪声防治措施 ............................................................................................................ 9 5.5生态脆弱区的防治措施 ............................................................................................ 9 6后评价今现状 应当的走势和意义 .................................................................................... 10 7结论 ...................................................................................................................................... 11

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8参考文献： .......................................................................................................................... 12

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摘要

随着社会的发展和进步，人们对高速公路提出了全方位的要求，除了要安全、方便、快捷之外，对景观、生态、环保的要求也越来越高。但是，不论是在建设阶段、还是在运营阶段，高速公路都会不可避免地对周围的自然生态产生直接或间接的影响，并带来一系列的环境污染问题。例如：水土流失、生物多样性破坏、水资源污染、大气污染、噪声、固体废弃物等，本文将通过公路建设项目后评价之环境影响的评价对这一系列问题进行剖析，并提出应对办法以及对新项目的实施的指导作用等，从而说明环境影响评价的意义。

关键词:高速公路建设项目后评价，环境影响评价，生态环境，保护措施，指导意义。

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1引言

近十几年来，我国高速公路的建设获得跨越式发展．对国民经济和社会发展起到巨大推进作用。然而．大规模的社会丁程必定会对环境产生影响，应引起足够的重视。高速公路对环境的影响主要表现为对社会经济、大气环境、声音环境、自然景观和生态环境等的影响。高速公路是我国对外开放的重要窗口。公路交通条件的改善，为人类物质的交流和信息反馈提供了条件．但交通噪声、烟尘等又污染环境，破坏原有的环境平衡，必须重视公路生态环境和保护工作

2公路建设项目后评价

我国公路建设项目后评价始于二十世纪80年代中后期，交通部1996年制定的《公路建设项目后评价工作管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》，标志着我国公路建设项目的后评价工作已经开始进入程序化、规范化的轨道。

2.1公路建设项目后评价的定义

公路建设项目后评价，是指在公路通车运营2 ～3 年后，用系统工程的方法，对建设项目的立项决策、方案设计、工程施工和运营管理各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价，旨在从投资公路建设项目中吸取经验教训，以便在以后的建设中能科学合理地做出决策，从而提高管理水平和投资效益。

2.2公路建设项目后评价的作用

项目后评价是项目建设周期中最后一个环节，即处于一个完成项目的末端，但它同时又处于一个新项目的开端，即项目周期中“承前启后”的位置，其不仅仅是从完成项目周期的各个阶段的实践中分析总结出成功的经验和失败的教训，更重要的是指导新项目各阶段的工作及决策阶段的实践。

2.3公路建设项目后评价的内容

根据公路建设项目的特点，其后评价内容包括以下四个方面：过程评价。建设项目过程评价需要进行大量的、系统的统计、调查、整理和分析工作。一般包括：前期工作情况评价；项目实施评价，此部分主要包括执行情况评价及项目实施结果评价等；营运情况评价；项目管理、配套及服务设施情况评价。效益评价。建设项目效益评价是根据通车运营以来国民经济发展、各路段交通量实际情况和有关技术经济要求，以实际发生的费用和运营数据为依据，结合后评价研究修正后的交通量预测结果，评价项目的国民经济效益，对收费公路分析项目的财务盈利能力，对贷款项目进行贷款偿还能力分析，并通过与前期决策阶段的预测结论进行比较，对其差别和原因进行分析，从经济和财务

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方面对项目决策和建设的合理性进行论证。影响评价。建设项目的影响评价通常分社会经济影响评价和环境影响评价两种。公路建设项目所体现出来的社会经济效益主要有：开发效益、波及效益、传递效益和潜在效益。由于社会经济效益的间接性和潜在性，对其难以定量，实际中多采用定性评价。公路建设项目环境影响评价主要是对大气环境、声环境、水环境和生态环境等的评价。根据项目影响因素的特点，按有无项目对比原则，可采用定量与定性分析相结合或参数评价与多目标综合分析评价相结合的方法，在对定量和定性指标进行单项分析评价后，进行综合评价。持续性评价。项目持续性评价主要采用对比逻辑框架法，即通过项目实施前后将会产生的效益（直接效益、间接效益和社会效益）、发生的投资、实现的目标等内容进行定量或定性比较，来评价项目持续运行下去的可能性和必要性。这是在全过程评价的基础上，对项目建成后未来一段时间内，由一系列外部条件、内部条件变化对项目所产生的正面、负面影响作定量或定性分析。

3我国高速公路建设现状

改革开放以来，我国的公路建设发展迅速，目前高速公路已突破了6.5万公里，中国高速公路通车总里程继续居世界第二位。1988年10月31日，上海至嘉定18.5公里高速公路建成通车，使中国有了高速公路。此后22年间，我国高速公路建设突飞猛进。根据交通部《公路水路交通“十一五”发展规划》，至2010年全国公路总里程将达到230万公里，其中高速公路6．5万公里、二级以上公路45万公里、县乡公路180万公里。高速公路的建设对中国经济建设起到了极大的促进作用。

高速公路的快速发展，大大缩短了省际之间、重要城市之间的时空距离，加快了区域间人员、商品、技术、信息的交流，有效地降低了生产运输成本，正在改变着人们的时空观念和生活方式。但同时，高速公路自建设开始的整个生命周期都将对环境产生一系列强烈的负面影响。

4高速公路建设对生态环境的影响

20世纪80年代以来，我国进行了世界上规模最大的高速公路交通基础设施建设，实现了高速公路交通的跨越式发展。但与此同时，高速公路建设由于其线形技术标准要求高，建设中开挖填筑、架桥挖隧、取土弃土等都不町避免地会对周围生态环境造成影响。如廊道分割效应、水文影响、植被影响、野生动物影响、水土保持影响、土地资源影响，自然保护区影响等。高速公路建设也占用了大量耕地，穿越了湿地、林地、自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等环境敏感区，加重了对生态环境土地资源的压力，高速公路作为人类生存和发展所必须的开发建设活动，会对周围环境产生直接或间接的影响。

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4.1对水土保持的影响

公路修建过程中，由于开挖路堑，开凿隧道，取土填筑路堤等等，对山坡及表土搅动较大，使周围植被遭到破坏，靠自然界自身的力量恢复边坡植被需3～5年，甚至更长的时间。若不及时恢复，在大雨条件下，极易引起侵蚀，产生局部水土流失。公路建设改变地表径流，成为沿线水土流失的另一原因。公路沿线桥梁、涵洞的新建和变更，将影响原有河道、沟渠的断面结构。公路建成后，取弃土场往往处于被放置的状态，成为公路沿线新增水土流失的源头之一，增加了水土流失的潜在风险。高速公路沿线水土流失敏感路段、区主要有：挖方地段，弃土石区，取土区和沿海、沿河路段。

4.2对土地利用的影响

土地是不可再生的资源，公路建设在促进社会经济发展的同时，也日益加重了土地资源的负担，因此公路建设与土地利用之间存在着复杂的双向互动关系。山区地势陡峻，受区域地形、地质、水文等条件，公路建设宜多建在地势较平缓的土地上，而这部分土地往往又多是优质农林用地，包括水田、旱地、果园、林地等。并且，公路建设在建设期要比运行期对土地的影响要大。公路建设势必占用这些农林用地，造成农村土地面积大量减少，森林覆盖率降低。造成土地利用结构发生变化，加剧人多地少的矛盾。如绥芬河至满洲里高速公路拟(扩)建公路全线占用土地432．25hm2，拟建项目将拆迁房屋总计780hm2，拟(扩)建公路全线填方总计1．49×106立方米，拟建项目借方1．49×106立方米(折合成自然方)。拟建公路全线共设置取土场16处，占地约130．39hm2。沿线取土场的设置对自然植被、基本农田以及农业生产都会产生一定的影响。

4.3对水环境的影响

对水资源的影响包括对地表水资源和地下水资源的影响。前者主要表现在对地表水体的水文条件产生影响，如弃渣侵占河道，沿河而建的公路，或跨越河流湖泊的桥梁都会影响河流的过水断面、流量及流速等水文条件，引起冲刷动能增大，加速河岸侵蚀，诱发洪水等不良灾害。有些公路建设还可能致使河流改道，池塘、湖泊、水库被毁，对地表水资源、水环境产生危害。公路建设工程对水环境的影响在施工期主要是施工中的水土流失对周围水环境的不利影响；施工营地的生活污水、粪便等的排放；桥梁施工扰动局部水体使河床泥沙悬浮以及钻孔泥浆、钻渣的跑漏；施工人员生活污水、含油废水、机械漏油等等。在公路营运期，则主要是路面径流雨水的排放及服务区生活污水的排放，可能对水环境产生影响。

4.4对野生动物，动物栖息地的影响

公路建设对动、植物的影响主要是工程行为和工程设施将改变和干扰动物的栖息环境。施工噪声将使一贯生活在宁静环境中的动物因噪声干扰而烦躁不安；局部地区树木、灌草的砍伐以及施丁现场扬尘、有害气体对地表水、植被的污染，将可能导致动物因生存条件变化而迁移；公路设施将可能阻隔野生动

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物出没的通道和改变其活动范围等，这些均可影响其繁衍生息。此外，由于高速公路每开凿一处山槽，所改变的植被面积是平原区的2～3倍，因此对森林植被破坏量较大。

4.5对大气的影响

公路施工期间的大气污染主要为扬尘污染。扬尘包括施工扬尘和运输车辆道路扬尘。在建设过程中，施工材料的运输、装卸、拌合过程有大量的粉尘散落到周围大气中，建筑材料堆放期间由于风吹会引起扬尘污染，尤其是在风速较大或装卸、汽车行驶速度较快的情况下，粉尘的污染更为严重。道路扬尘是施工期间的另一种扬尘，道路的起尘量与运输车辆的车速、载重量、轮胎与地面的接触面积、路面含尘量、相对湿度等因素有关，尤其道路施工中，材料运输多行驶在土路便道上，路面含尘量很高，道路扬尘十分严重。此外，高速公路建设后，汽车尾气也会造成环境污染。

4.6噪音污染

公路在建成运营过程中，飞驰在高速公路上络绎不绝的汽车的引擎声，轮胎与地面的撞击声，以及鸣笛的声音种种必定会对道路两侧的居民产生一定的影响，另外如果是在原始生态地区肯能还会对原来栖息在道路两侧的野生动物造成一低昂的干扰。

5对生态环境影响的对策

5.1水资源的防治措施

完善排水工程设计，不使路面径流水直接排入敏感水体。施工中，实施排水系统及各类防护工程，以减轻水土流失。桥梁下部结构施工应在枯水季节进行，并采取措施与水体隔开。为降低桥而径流对水体水质的影响，大桥两端岸护坡坡面宜以草皮覆盖。当因公路施工而使农田排灌系统局部改变时，应予重建或改建。施工营地生活污水应经化粪池简易处理后排放，生活垃圾应及时清运。公路营运期应设污水处理处，对污水进行处理达标后排放。对含有污染物的施工材料，堆放地点应远离河流、水库、水塘等，以防止雨水冲淋排入水域，废油、废擦布等集中处理，严禁向河道或水库弃土或倾倒施工垃圾。严禁各种泄漏、散装、超载的车辆在公路上散落物品，造成水体污染。

5.2野生动物，动物栖息地的应对措施

认真进行路线方案比选，尽量绕避环境敏感区，公路中心线距省级以上自然保护区边缘不小于100m。公路通过林地时，应严格控制林本的砍伐数最；经过草原时，应注意保护草原植被。公路进入法定保护的湿地时，应认真做好设计及施工方案，力求避免造成生态环境的重大改变，以保护水生生物、两柄类生物及鸟类等的生息环境。在有国家级保护的野生动物出没路段。应设置预告、

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禁止鸣笛等标志，并为动物设置足够数量的过路兽道。在公路用地范围内进行完善的绿化设计，分隔带内栽植灌木、花卉，地面铺草皮；路基边坡采用工程防护和植物防护(草、藤)相结合的方法；填方边沟外及挖方段碎落台栽植乔灌木。及时恢复因施工而破坏的植被和生态环境。条件许可时，可在道路两侧设置一定宽度的控制绿化带。

5.3大气环境防治措施

施工扬尘对施工人员和靠近施工现场的村庄居民有一定的影响。目前一方面采用在施工现场洒水，这样可使扬尘减少70％，收到较好的降尘效果。另外对运输土、砂、石的车辆要求加盖篷布，材料临时堆场也要设置洒水。根据当地气候和土壤特点，在靠近公路两侧，特别是环境敏感区附近密植乔木、灌木，这样既可以净化吸收车辆尾气中的污染物，衰减大气层中的悬浮微粒，又能起到美化环境、降低噪声以及改善公路路域景观的作用。严格执行车辆排放检验制度，利用费站对汽车排放状况进行抽查，尾气排放严重超标的车辆上路。

5.4噪声防治措施

要求在施工路段，特别是周围有村庄的施工现场，自22时至次日6时停止施工；对能固定安装使用的机械，应安放在距居民点200m以外的场地；对操作机械人员定时轮换，减少工人接触高噪声的时间，同时注意保养机械，使筑路机械维持其最低声级水平；对在声源附近工作时间较长的工人，应采取发放防声耳塞等保护措施，使工人进行自身保护；在整个施工期间尽量做到文明施工，使工程对周围环境的影响降到最低．加强交通管理，上路前进行车辆噪声监测；工程进行过程中和开始运营后适当设置遮蔽，如修建高围墙，设置声屏障，临路两侧密集植树绿化，建筑物设置双层窗或封闭外走廊等；对超过噪声标准的路段，采取降噪措施，附近有学校的路段两端设置禁止鸣笛标志。通过以上措施，从而减少噪声对周围环境的污染。

5.5生态脆弱区的防治措施

(1)湿地

湿地对生态环境影响的大小，取决于所占用湿地的生态功能，也取决于采取的保护措施。假如一条公路必须穿越一片河口湿地，那么用桥梁跨越的生态影响就比填筑路基小得多，因为桥梁能基本保持河口湿地的水文状态，而路基则会使河口封闭和水文状态发生根本变化。所以当公路侵入湿地时，路线宜布设于湿地边缘或采用高架桥、间续修桥等方案。

(2)荒地

高速公路设计中，为了减少耕地和林地占用，公路线位往往首选荒地通过，会对生态系统产生分割、缩小、功能降低等影响，有些动物可能因阻隔或生境恶化而绝迹。所以公路穿越大片荒地时应进行动植物多样性调查，以确定是否有需要救性的保护物种。

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(3)自然保护区

公路直接穿越自然保护区时，会使自然保护区的动物资源受到盗猎、偷伐、滥采滥挖的破坏，自然保护区土地亦会受到蚕食，保护区的动植物环也因周围地带的开发利用、水文气候条件变化而逐渐恶化，产生根本性的甚至是毁灭性的影响。所以公路侵入自然保护区时，应严格控制森林的砍伐数量，在有野生动物出现路段，应设置预告、禁止鸣笛等标志，并视需要结合立体工程设置兽道，施工结束后清理河道中的工程废弃物。

6后评价今现状 应当的走势和意义

由于种种原因，各省市对高速公路后评价往往持观望和消极态度，这极大的制约了高速公路后评价的展开，单个的项目后评价往往不具有代表性和普遍指导意义，也就无法发挥后评价的显著作用。

各级高速路管理者普遍存在的观点是：“反正路都修好了，项目盈利还是亏损已成定局，做不做后评价工作意义不大。”即使对于已经做好的项目后评价资料，也没有很好的重视。各省交通厅并没有将那些总结出采的，经验教训推广开来，而只是为应付上级部门的任务，后评价做完了就放到各个档案室束之高阁，再也无人问津。

我们发现目前制约高速公路后评价的最重要的因素之一是：我国没有为公路项目后评价设立专门的经费，各省需要自筹资金开展后评价研究。很多高速公路在运营后的3-5年内基本是不盈利或是亏损的，其经营收入主要用采还贷，而为做高速公路后评价需要花费大量的财力和物力，因此在这个阶段很多高速公路的经营主管部门不愿意自己花钱来做项目后评价，这是目前后评价工作积极性不高的原因之一。

交通部应该考虑设立交通建设项目评价部门，对公路建设项目的评价与总结进行管理。在各省市设立相应的后评价机构从事各省市公路项目后评价的管理工作并协助国家项目后评价机构做好大型高速公路项目的后评价，收集项目资料，指导和管理项目后评价报告的编制，提出评审意见等，为项目后评价收集材料，积累经验。

项目后评价意义重大，但后评价要起到作用，还必须通过将项目后评价的信息反馈到有关部门，以及时纠正项目实施和项目决策中存在的问题，从而提高未来项目决策的科学化水平。如果项目后评价的结果仅仅停留在书本上，而不能为全社会所分享，那么再好的项目后评价也起不到应有的作用。因此要使项目后评价真正发挥作用，就应该加强后评价的反馈功能，后评价的结果应向有关部门、单位公开，有的甚至应该通过报刊、杂志、网络等手段向全社会公开，让项目的完成情况及后评价结论由全社会共享，这样既可以增强前评价人员的责任感，促使前评价人员努力做好前评价工作，提高预测的准确性，也能提高项目决策者、建设者的责任感，并使后来者从中学到经验，提高项目决策的科学化水平。

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7结论

公路建设项目后评价是一项具有十分重要意义的工作，与可行性研究相比，项目后评价更具有现实性、全面性、探索性、反馈性以及合作性等特点。而环境评价汇总和以往的经验教训和值得学习的地方让我们要以生态学的理论和规律指导公路这一特殊生态系统的建设，在公路规划设计和建设中，将自然、人和公路进行有机的结合，融人生态设计方法，不仅要考虑到人的活动和公路之间的相互影响，而且也特别注重维护人们与生存的自然条件相互融洽和遵循其自然发展规律，形成行车安全舒适，运输高效便利，景观完整和谐的带状公路交通生态系统和区域交通生态系统，实现在现有条件下的最大生态化。

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8参考文献：

[1林晓青．高速公路建设对生态环境的影响及防治对策 [J]．福建环境，2000，17(3)：6～8．

[2徐学珍．云南山区公路建设项目环境影响综合评价研究 [D]．南京：南京林业大学，2006．

[3江玉林，杜娟．高等级公路生态环境保护问题与对策 [J]．公路，2000(8)：68—72.

[4]张凤强，论高速公路建设与环境保护协调发展．山东交通科技，2001． [5]王方杰，高速公路建设与环境保护的协调发展．城市道桥与防洪．2005 [6]卢志敏．公路建设中的环保问题[J]．山西建筑，2008 【7】牛仕伟，2010年第11 期 《交通世界》279 (6月上)

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