地质工作

浅谈我国地质工作存在的问题及对策

[摘要]

我国地质工作经过多年的多年的改革与发展，已经初步奠定了地质工作市场化，但地质市场还不完善，存在一些突出问题。以致影响到我国资源保障能力和服务功能的增强，制约了地质工作的健康发展。

[关键词]

地质工作 发展 问题 对策

一、建国以来我国地质工作的发展变迁。

（一）我国计划经济时期地质工作机制。

建国之初, 为了满足大规模经济建设的需要, 我国建立了高度集中的地质工作管理。其主要特征为:第一, 地勘行业作为一个的行业, 地质工作是整个工业计划的一个重要的基础环节。第二, 地质工作机构由直属的综合地质工作机构和专业机构, 以及向下延伸的地区地质工作机构和基层地质大队构成，内部自成体系。地质工作实行了一整套事业性质的管理。第三, 地质工作任务由国家下达; 地质工作生产要素全部由计划配置; 地质工作具体运作主要是通过地质项目管理; 地质工作的完成情况,主要是通过规定的成果验收和绩效考核予以确认; 完成的地质成果上交国家, 由国家无偿地向使用者提供。这种管理的建立, 在当时历史条件下, 为我国社会主义建设做出了不可磨灭的贡献。

（二）在改革开放过程中，我国地质工作出现的变化。

随着国土资源管理改革的逐步深入，地质勘查工作面临的形势已发生了重大变化。首先，政企事分开有了实质性进展。1999年，作出了地勘队伍管理改革的重大决策，其方向是地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。企业化经营改革，是指地勘单位要按照政企分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，实现自主经营、自负盈亏。其次，公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行也有了突破性进展。公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行，是指在社会主义市场经济下，地质勘查应当依据服务对象和工作性质，划分为国家出资与企业投资两部分。第三，国土资源部的组建实现了从陆地到海洋，从土地到矿产的集中统一管理，工作领域拓宽了，工作的方式、方法也都要发生很大的变化。

（三）在社会主义市场经济下，我国逐步形成地质工作的市场机制。

通过多年深化改革探索, 初步建立了适应社会主义市场经济的地质工作框架; 实行了地勘单位属地化管理和企业化经营, 和地方两级管理的框架初步建立, 公益性与商业性地质工作分制运行态势基本形成; 公益性地质调查队伍建设取得积极进展; 地勘单位企业化改革取得了宝贵经验; 矿业权交易市场初步建立, 勘查投入多元化格局初步形成, 地质勘查投入显著增加。

二、我国地质工作存在的问题。

（一）到地方公益性地质工作体系框架已基本形成，但地质工作运营机制不尽完善。

1．从到地方的地质单位管理仍未完善，职能定位不够明确、事权划分也不合理。

2．矿产、环境、水文、工程、生态地质等方面的地质工作缺乏统一部署。

3．省、市、县国土资源管理部门科室设置、人员配置不合理。

（二）地质工作市场化和产业化经营机制尚未完善，地质勘查市场建设和发展仍未规范。

（三）地质人才断层、流失问题严重，制约我国地质工作的长远发展。

随着地质工作需求的增加，地质行业待遇也相应提高了，但又由于地质单位职工保障、激励机制滞后于市场经济的要求，大中专院校毕业生不愿从事艰苦的地质工作。正是由于这些原因，致使地质单位地质人才断层、流失问题严重，制约我国地质工作的长远发展。

（四）地质成果转化应用不够，不能有效地提高地质工作效益。

三、促进我国地质工作完善和发展的主要对策。

（一）推进地质工作运行机制的转变，构建完善的法律、法规体系，推进地质工作市场化。

1. 明确和地方地质单位工作范围，形成和地方相互配合、协调发展的运营。按照行业特点和职能统一的大部门要求,调整各类地质工作管理关系, 实现国土资源主管部门对各类地质工作的统一管理。明确和地方在地质工作中的职责划分。

和地方要建立紧密联系机制, 形成全国地质工作”一盘棋”。

2．完善地质工作法律、法规，建立完善的市场平台。

逐步建立完善的地质工作法律、法规，理顺矿业活动中的租、税、费关系。建立、健全全国统一，竞争、开放和有序的地质市场，尤其是矿业权市场。规范矿业权无形市场, 建设矿业权交易有形市场, 形成全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场; 借鉴市场经济国家风险投资机构的成功经验, 探索现阶段适应我国国情的勘查风险投融资公司设立的条件、相关法律权利义务关系和运作机制, 制定相关制度, 加快建立风险勘查资本市场; 完善勘查技术服务市场, 培育地质技术、信息、劳务等服务组织, 完善储量、矿业权评估机构和评估师管理制度, 建立注册地质师执业准入资格制度。

（二）正确处理地质工作中的几个重要关系。

1.勘查与开发: 要把矿业作为第一产业对待, 勘查投入要实行资本化经营, 要发展初期勘查公司。

2.公益性与商业性: 要发挥两个积极性、做好全国和各省、市、自治区的公益性地质工作, 使之真正成为商业性地质工作的先导。

3．国内勘查与国外勘查: 要立足国内,开拓国外, 掌握一批国外优势矿藏, 实现富有矿产的矿产品本地直接销售, 紧缺资源回国利用。

4.浅部勘查与深部勘查: 国家和地方公益性地质工作主要是做基础性的浅部地质勘查及重要战略性矿产的深部勘查, 更多的中深部勘查应以企业为主。

5.同时, 还要处理好地质科学与技术、个人与集体、现代技术与传统技术、老区与新区等方面的关系。

（三）尊重地质工作规律 加强科技人才培养。

地质事业的健康发展,地质科学技术的长足进步,取决于一支高素质的科技队伍、一批高水平的科技人才。地质工作是一项科学技术密集的工作,是一项基础性、探索性很强的工作,地质科学是一门知识积累性科学,地质人才成长需要不断地积累科学知识和实践经验。因此,应该为地质人才的成长和涌现创造良好的条件。首先,要稳定他们的专业,让他们在某一学科领域或某一地区进行长期的调查研究;其次,保证科技人员科研时间,使他们的大部分时间潜心于科学研究;第三,高端科技人才的培养和衡量标准,不但要有地质勘查和科学研究的实践和能力,而且要有较高的理论修养,要在科技创新上见高低。

（四）建立地质成果转化和公益地质成果共享平台，促进地质成果转化。

我国公益性地质成果社会化服务虽然已经开展并且服务范围也在不断扩大,但仍然存在着地质成果表达专业化、单位或个人垄断公益性地质资料数据、管理不完善、服务理念和技术手段相对落后等问题,从而影响和制约了我国公益性地质成果社会化服务的开展。为解决公益性地质成果社会化服务中存在的问题和障碍,建议树立以用户为中心的服务理念、提高地质调查成果社会化服务水平、针对不同用户群提供个性化服务及建立健全地质信息共享保障机制。