制度建设

福建探索防止拖欠农民工工资长效机制，重点锁定“防止新欠”———本报8月1日的报道说，福建省以重点监控制度、工资保证金制度、责任追究制度、严格市场准入制度等一系列制度，加大对有关企业的威慑，加强信用体系建设，建立起防止拖欠农民工工资和工程款的长效机制。 福建重点锁定“防止新欠”的思路和做法，是从制度建设的高度、从治本层面寻求破解欠薪问题的有益尝试，其意义值得肯定。

近一段时期以来，为破解欠薪难题，各地尝试了不少办法，积累了不少经验，欠薪顽疾得到一定遏制。但大体看来，一些举措尚停留于一两个部门的“单打独斗”，或只是权宜之计，因而效力有限。而福建是在全省范围内，调动多部门戮力而为，如由劳动部门强制曾拖欠农民工工资的企业预存工资保证金；对拖欠数额大、拒不偿还拖欠工程款的单位予以曝光，挂牌督办；对屡教不改的欠薪企业，由工商主管部门降低其企业资质或吊销营业执照等。能有这般大手笔通盘

协作，说明当地切实将清理欠薪当成一桩大事，下了决心，治理起来才有魄力，措施才到位。

时下，清欠正在进入倒计时。本报7月11日刊发“社评”《三年清欠的郑重承诺必须兑现》，强调在年底前完成确定的三年清欠任务“不能打任何折扣，来不得半点含糊，没有任何通融和商量。在此，本文更要强调，清欠之后并非万事大吉，“防止新欠”更不容忽视。如果我们不能堵住欠薪的制度漏洞，那么，前清后欠、边清边欠的事极可能发生，那么，各地很可能年年要为清欠忙得焦头烂额，那么，部分农民工按时足额拿到劳动报酬的权益可能依然得不到保障，正常的市场经济秩序依然难以维持。所以，建立防止新欠的长效机制，意义重大。

制度建设是一个普遍性、长期性的问题。当纠纷骤起却发现无法可依之时，我们想到必须完善法律规章，让法律说话；当非典、禽流感等突发事件降临、各方手足无措之时，我们想到要有应急预案。事实上，所有法规的完善以及各种应急预案的制定等，都是我们在经历种种教训、付出了若干成本与代价后的事后补救之策，都是“吃一堑、长一智”、力图在应对类似矛盾与冲突时不再重蹈覆辙、能有章可循的探索，都是在制度建设上做文章。

所谓“没有规矩不成方圆”，强调的就是制度建设的必要。时下不少地方、不少部门日常很忙，忙，说明有事可干，但忙并不等于有效率。如果每天忙于出了事之后的补救、忙于“救火”，而不是着力如何防患于未然、如何“防火”，那么，就可能忙而无序，忙而无功。

比如，如果我们不能切实加大公共医疗服务的投入，那么，就难以根除医院种种牟利冲动，难以解决百姓看病贵难题。如果教育部门不能有效解决教育资源失衡问题，就难以平息家长及学生的择校冲动以及连带出现的违背教育规律的非正常现象。如果我们不能及时关闭不具备安全生产条件的小煤矿，那么，矿难频频、安监部门四处“救火”的局面就难以扭转。

比起事后“救火”，重在制度建设的“防火”往往更难。“救火”可能轰轰烈烈，“防火”往往默默无闻，一时难显政绩，但更需要真功夫，比如，如何借鉴成功经验，如何运用成熟的公共管理理论协调各行政部门力量等。说到底，能不能在制度建设上做出漂亮文章，考验着相关部门的能力与才智