２０１２年第２３期 ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ Ｏ环保论坛０ 科技信息 新农村建设中加强环境保护的几点思考 鲍奎芳 （明光市潘村镇建设和镇容管理安徽 明光２３９４００） 【摘￣１２ｏｏ５年１０月，党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。之后，随着一系列惠农的陆续实施，农村经济有了较快发展，农民收入有了明显提高，农民 居住条件也得到不断改善。但是，农村环境的污染问题尤为突出，制约了农业生产的可持续发展。因此，做好新农村建设过程中的环境保护工作 显得尤为重要。 【关键词】新农村建设；环境保护；存在问题；对策 新农村建设中“村容整洁”的要求．最主要的就是为农村地区提供 更好的生产、生活、生态条件。长期以来，农村的房舍、街道建设缺乏规 划，浪费大量土地：基础设施建设落后。村庄没有排水系统，雨天通行 条件差，给农民的生产生活带来诸多不便；由于缺少硬件设施，加上农 民的不良生活习惯．垃圾乱倒造成的污染严重。 鉴于此．我们必须从战略的高度认识和加强新农村建设中的环境 保护工作 部分形成了农家肥，对环境污染较轻。随着农村养殖业的规模化、集约 化、专业化发展，这种产业的污染总量便大幅增加．而且呈相对集中趋 势。形成了一些较大的“污染源”。水产养殖，则因在养殖过程中大量地 投放鲜活饵料、肥料和药物等，造成河道水体污染。在种植业中，农民 只觉得使用化肥和农药简单、方便。就不再过多使用畜禽粪便作农田 肥料．导致养殖业与种植业严重分离 ２．３资金投入较少．资金管理不到位 长期以来．我国环保投资几乎全部投到工业和城市．而农村污染 治理和环境管理能力建设资金及其短缺．更难以申请到用于专项治理 的排污费。农村环保投入不足、环保投融资机制不畅、资金使用效率不 高等尤为突出 ２．４监管体系不健全 １ 农村环境存在的主要问题 １．１生活垃圾造成的污染 因为．基础设施建设滞后和管理的缺失．致使无害化处理率低，生 活垃圾一般都直接排入周边环境。生活垃圾由可被降解的有机物质和 大量不可降解的塑料袋、废旧电池和玻璃瓶等，成分复杂，可利用率 低。同时，由于农村城镇规模的扩大，城镇居民生活垃圾大量产生，受 城镇垃圾处理能力有限的影响．这些未经任何处理的废弃物越来越多 的被堆放到城镇周边的农村原野．造成严重的环境污染．包括大量的 建筑垃圾和生活垃圾．十分令人担忧 １．２种植养殖业造成的污染 种植业污染源主要由农用化肥、农药、农膜和农田秸杆等构成，起 源分散，成因复杂，最明显和直观的影响是对地表水、江、河、湖泊和地 下水源的污染。它具有潜在性、复杂性和隐蔽性的特点，在治理和控制 上有一定的难度，也容易被人们忽视。此外，养殖业也是农业生产的另 污染源，据国家农业部有关数据显示，我国农村仅猪、牛、鸡三类畜 禽粪便的年排放量就多达３Ｏ亿吨左右 有３０％直接排人了地表水体 的污染。 １＿３化学品造成的污染 主要是指由化肥、农药、农用薄膜等对水体、土壤和产品造成的污 染。目前．我国农业每年的化肥使用量已经超过４０００万吨，农药的年 ．一农村缺乏专职的环境保护队伍和环境监测的专门机构．有关专职 人员和设备经费等都十分短缺．对农村环境还没有形成常规监测 大 多数农产品既无一套标准化生产操作规程．缺乏产品质量检测标准． 也缺乏必要的检测监督手段 ３加强新农村建设环境保护的几点建议 实现农村经济的持续发展．不能以牺牲环境为代价．必须做到农 村经济建设、生态建设同步规划、同步发展，实现经济、环境和社会效 益的统一。 ３．１要把环境保护纳入新农村发展规划 规划是新农村建设的第一步．一是要把规划的重点放在以道路交 通、垃圾集中处理、污水处理、养殖污染防治等硬件设施和村容整治 上。二是规划要体现出新农村建设的科学性、合理性，新农村规划不纯 粹是生活型的类人居规划．而是集生产、生活和生态保护为一体的综 合规划，涉及社会、经济、科学、教育、文体、卫生的多元素优化发展、和 谐共处的各个方面 三是规划要体现立足优化环境来促进经济增长的 使用量达１２０万吨以上．其中１０％ ２０％附在植物体上．其余都散落在 导向．使农村环保各项工作围绕改善环境促发展和抓好发展促环境的 土壤和水中。而且．农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。 总体思路来开展。四是规划要以水资源、饮用水水源地为重点来带动 农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当．不仅严重污染 环境综合治理 土壤．加重了水体的有机污染和富营养化．而且还通过受污染农产品 ３－２切实提高公民环保意识 是环境教育宣传工作要与社会主义精神文明建设紧密结合在 的销售直接威胁到了消费者的身体健康。 １．４非环保开发造成的污染 起 要把环境宣传教育融入到精神文明建设的整体框架中．环保部 在一些农村，炸山开矿、挖河取沙、围湖造田、乱砍树木造成了对 门要抓．也要通过社会各界开展的精神文明建设活动进行环境教育渗 生态系统功能严重的破坏 还有一些地方．为了片面追求利益经 透，要将整个环境宣传工作落实到乡（镇）、落实到村、落实到组，落实 济指标．以不惜牺牲农村土地为代价，肆意开采矿产。致使大量土地退 到人．形成一个立体的环境宣传网络．使人人都知道环境保护的重要 化、耕地质量下降。不仅使农村土地养分大量流失．而且使流失的地表 性；二是环保部门要与有关部门密切合作，争取他们的理解支持，将环 土进入江河湖泊，造成严重淤塞，致使蓄洪能力下降。从而导致自然灾 境保护的法律、法规、道德、意识和环境科学知识的宣传教育纳入到他 害的发生越来越频繁 们的宣传教育中去。三是通过结合开展绿色学校、绿色村镇创建活动， 鼓励和表彰环境保护集体、环境保护志愿者、环境保护小卫士等多种 ２造成环境污染的主要原因 活动来普及和拉动环境保护工作 四是通过新闻媒体进行广泛宣传报 到．大造环境宣传声势．使环保工作家喻户晓。 ２．１农民环保意识差 ３加快环保基础设施建设 农村的环保教育比较薄弱．教育普及覆盖面很狭窄．致使农民的 ３．是通过“改水、改厕、改厨、改圈”以及使用清洁能源，以减轻环 环保意识淡薄。环保价值观缺失。发展经济、提高生活水平与保护环境 提高生活卫生条件。二是加强环卫队伍和相关机构建设，做到 的矛盾．个体环保意识觉醒与群体意识薄弱之间的矛盾．个人投人与 境污染．一一一国家投入之间的矛盾．以及主张依法保护环境与法律知识缺乏之间的 矛盾．这些矛盾成为制约我国公众的环保意识淡薄的主要原因。 ２．２农村养殖业与种植业分离 传统的养殖业与种植业不分离．规模相对也较小．畜禽粪便就大 专人负责．专人管理 三是对地处农村地区的企业要建设和完善污染 处理设备 四是通过技术改造和生产技术革新．推动乡镇企业升级换 代．以降低物耗、能耗，减少污染排放，实现清洁生产。 ３．４加大农村环保执法力度 要对现有乡镇企业加大污染治理力度，确保企业（下转第４５７页） ４１８ 科技信息 ０科技与法制０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１２年第２３期 不服或不履行，也要向提起行政诉讼。即使是仲裁协议，当事人一 方不履行的，另一方当事人也只能向人民申请强制执行。因此．在 这个意义上说．诉讼是解决争议和纠纷的最后的环节和途径。 ４．２诉讼解决方法的优越性 ４．２．１诉讼有利于节约时间．减少损失．使被非法侵害的权利得到及 时的补救 依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，人民使用普通程 序审理的案件，应当在立案之日起６个月内审结。而其他几种解决途 径，几乎都没规定具体的解决时间。仲裁虽也规定了审结案件的时间 ．复杂的案件也可以延长结案时间．但是规定的时间仍相对过短． 对相对复杂案件来说是不够的．会导致仲裁质量受到．不利于案 件的及时、合理、公正解决。 ４．２．２诉讼对旅行社也有社会督促的间接作用．减少和避免违约行为 的发生 ４．２．４结果更公正、合理 在我国．仲裁裁决是一裁终局，具有终局的法律效力。仲裁裁决作 出后．当事人就同一纠纷再申请仲裁或向起诉的．仲裁委员会或 不予受理。任何一方当事人不得要求原仲裁机关或其他仲裁机关 再次仲裁．不得向其他机关提出变更仲裁裁决的请求．任何一方当事 人不得向起诉。而诉讼程序是两审终审制度．当事人对一审结果 不服．可以在规定的上诉时间内向上一级提起上诉．若认为上诉 结果有错误还可对上诉结果通过合法途径提起审判监督程序．所以这 样的结果会更公正、合理。 为了促进旅游业健康发展、规范旅游市场、维护旅游者利益的需 要．２０１０年９月１３日最高人民审判委员会第１４９６次会议通过 《最高人民关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》，希 望通过法律法规的健全和完善，旅游者的合法权益得到及时合理的保 护，促进旅游业健康发展。ｌ 【参考文献】 ［１］江伟，等．民事诉讼法学ｆＭ１．北京大学，高等教育出版社。２０００． ［２１ｔ利明，等．合同法要义与案例分则［Ｍ】．中国人民大学出版社，２００１ ［３］焦承华，等．旅游法教程［Ｍ１ｌ高等教育出版社．１９９８． ［４］王健，编著．旅游法原理与实务ｆＭ］．南开大学出版社，１９９８． ［５］杨荣新，等肿裁法理论与适用『Ｍ】．中国经济出版社，１９９８． ［６］杨紫煊，等．经济法学［Ｍ】 Ｅ京大学，高等教育出版社，２０００． ［７］张文显，等．法理学［Ｍ］一Ｅ京大学，高等教育出版社，２０００． 人民审理案件．除法律规定不公开审理的以外．一律要公开 审理。旅行社是法人机构．注重自己的企业形象、商业信誉，诉讼必然 会使旅行社的企业形象和商业信誉受到损害．为此旅行社会在诉讼过 程中．表现出一定程度的诚意。 ４．２．３可以最终求得双方都更为满意的结论和赔偿金额 诉讼的受理、审理机关是人民．依法公正审判是人民赋予它 的职权．的判决或者裁定具有国家的权威性和公正性，即可以避 免旅游消费者漫天要价．也可以避免旅行社逃避其应该承担的相应责 任，体现出双方承担责任、获取赔偿的公平、公正性．决定了诉讼可以 最终求得双方都更为满意的结论和赔偿金额。 ［责任编辑：王迎迎］ （上接第４１８页）达标排放。对不达标的企业坚决下令停产治理；对新 建乡镇企业要执行环境影响评价制度，控制新污染的产生。要确实加 大农村环保执法力度．坚决打击村违法排污行为；改革领导干部业绩 考核制度 将农村环保考评列为重要考核内容。 ３．５发展环保的工农业 首先，发展生态农业．科学、合理地使用化肥、农药、农膜等化学物 质．通过采用生物防治病虫害的办法和大量增加农家肥、种植绿肥等 办法．减少化学物质的过量使用。进而减少对土地、水源的污染，提高 土壤肥力和农作物的产量和质量。其次．要发展环保工业。用发展工业 的理论发展工农业对接产业．积极发展农产品深加工和特色优势产 业，既解决环境问题．又能可持续利用资源。 在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，我们应把 农村环境问题放在一个很重要的地位，及早规划、及早防范、及早治 理。要把农村环保放在更加重要的战略位置．加快推进农村环境综合 治理，改善农村 境，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文 明发展之路。 【参考文献】 ［１］杨勇刚．中国农村人口与环境可持续发展 ．山东科技大学学报，２００１（２）． ［２］张从．中国农村面源污染的环境影响及其控制对策 ．环境科学动态，２００１（４） ［３］徐玉宏．我国农膜污染现状和防治对策『Ｊ１．环境科学动态，２００３．ｆ２１． ［４］张雪绸．我国农村环境污染的现状及其保护对策ｍ．农村经济，２００４（９）． ［５］刘伟光．论中国农村的可持续发展ｆＪ］．当代生态农业，２００６（１）． ［责任编辑：周娜］ （上接第４２０页）基础设施状况不同外，更主要表现在我市平原、山区、 丘陵、草地、沙漠等不同地形的地区对同一农机产品的要求也会有所 不同 三是同一地区内不同农户之间的购买差异，改革开放以来．农村 居民之间的收入差别已经加大．一部分先富裕起来的农民与尚处于温 饱阶段的农民对农机的需求上自是不可同日而语：因此．对农村市场 不能等量齐观。这就要求农机企业在开拓市场时，首先要选准目标市 场．同时在产品的多样化、系列化上下功夫，幻想以一种产品“包打天 下”是不现实的 ３．４层次性 农村市场的层次性，一是指我国沿海、中部与西部地区消费的梯 度性．即产品消费基本从沿海到中部再到西部逐步辐射的趋势。农机 产品的消费也有这种特性。二是农民消费结构的层次性，在重要商品 需求方面．农民选购的次序大致为：首先是生产需要，如化肥、农药、种 子、农用机具等；如建筑材料、装饰材料等：三是农民消费观念、心理的 差别，有的地区农民重物质需要，轻文化、服务需要，重积累、轻消费． 有的地区则不同 ３．５示范性 农村居民具有比较的从众心理和攀比心理，同时农村居住特点． 使得邻里之间、亲朋之间经常走户串门，信息非常开放，且口头传播的 主要方式。农民有了好农机。很快就能成为家喻户晓的“好新闻”，并带 动一大批．形成良好的示范效应。从营销的角度看，利用这种示范性是 很好的策略 ３．６功能性 我市农机市场基本上还处在比较典型的功能性需求阶段．即比较 强调产品的实际使用价值和物质利益．而不太注重产品的附加价值和 精神享受。这种功能性特点对产品的要求主要表现在如下几个方面： （１）低廉：在保证产品基本功能的前提下，价格越低越好；基本功能相 同的产品，农民几乎无不例外地选择低价产品。（２）实用：强调产品的 使用功能。并适应农村的消费环境，而对产品的形式要求不高。（３）简 便：要求产品实现其基本功能．而无需过多的奢侈功能。以联合收割机 为例．基本功能是收割和脱粒能达到技术规定的参数．对其他附加功 能不做太高要求。简便的另一个要求是操作简单。使用方便、易学易 修，操作修理越复杂的农机产品在农村越不受欢迎。 以上是对农机市场的需求特点做了简要分析．随着我市农村经济 的发展与农民收入的增加．而对农机的消费观念和需求就会发生相应 的变化。对企业而言，把握这些特点对制定农机市场的营销策略是至 关重要的。ｅ 作者简介：郭学清，男，现年３３岁，，１９９８年毕业于宁夏农业机械 化学校，２００２年毕业于中国农业大学农机自动化专业，本科学历，１９９８年就职 于宁夏灵武市农业局农业机械化推广服务中心。 ［责任编辑：王静］ ４５７
