１６／２０１１ 彳反 ・审计报告・ 关于２０１ ０年省本级预算捧行 和其他财政收支的审计工作报告 一～２０１ ｌ－ｆｉ－－７￣２７日在山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上 口 山西省审计厅厅长郝志远 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受省人民政府委托，向省人大常委会报告 决。 一、省本级预算执行和财政管理方面存在的问 ２０１０年省本级预算执行和其他财政收支的审汁情 题 况，请予审议。 （一）２０１０年省级一般预算支出中有１７２．０４亿 根据《中华人民共和国审计法》的规定，省审计 元，因年初项目未落实，未批复到部门或未落实到具 ６３％，其 厅于今年２月至５月，开展了对２０１０年省本级预算 体项目，占省人代会批准一般预算支出的５９．执行和其他财政收支审计．紧紧围绕我省经济社会 中１０至１２月下达５８．２７亿元，占３３．８７％，当年未下 转型跨越发展目标。对ｌ４个部门和１３项关系我省 达１４７个项目支出预算１４．５４亿元，其中有３４个项 经济社会发展和民生的重点专项资金进行了审计和 目支出预算２．３４亿元全部未下达。 审计调奄，延伸审计了５６６个单位。在对财政资金分 （二）截至２０１０年底，省财政总预算会计暂存款 配使用规范性、安全性、有效性进行审计的基础上， 核算的应缴未缴预算收入１．０３亿元；省财政预算外 注重揭示体制机制制度层面的问题，为促进加强财 专户列收列支应纳入预算管理的１８项行政事业收 政管理、深化财政改革、维护财政资金安全、提高财 费８３３４．３９万元，预算外专户利息收入结余核算应纳 政资金绩效，发挥审计监督的建设性作用。 审计结果表明，２０１０年，在中共山西省委的正确 入预算管理的４个专户以前年度利息收入８６８８．５万 兀。 领导下，全省各级政府和各有关部门深入贯彻落实 （三）经对１８个地税征收单位抽查发现，截至 科学发展观，加快经济发展方式转变，全省经济社会 ２０１０年底。有】３个地税征收 位过渡账户的５８．０ｌ 发展取得令人瞩目的显著成就，呈现出一派蓬勃发 亿元税款未及时缴人国库，截至２０Ｉ１年６月底，有 ９９亿元税款未缴入国库；有１Ｏ个地税征收单位 展的良好势头，省本级预算执行和其他财政收支情 ２８．况总体较好。２０１０年。全省财政总收入完成１８１０．１８ １３．６２亿元应征税款滞留在２８户重点纳税企业；有 ＝｝ｈｌ滞留各类收 亿元，比上年增收２７２．１６亿元，其中省本级一般预算 １７个地税征收单位在２６个结算账户ｌ收入完成２５８．１４亿元。为年度预算的１２０．３３％．比上 费５．２７亿元。 年增长２４．１％。省本级一般预算支出执行５３８．６９亿 （四）２０１０年，省财政将探矿权采矿权使用费及 元，为年度预算的８０．４５％，比上年增长２８．１％。省本 价款等预算资金３Ｏ．２２亿元“以拨作支”拨入省财政 级教育科技、“三农”、医疗卫生、社会保障、环境保护 开设的１２个专户，使之脱离预算监管。当年仅支出 ６５亿元。 等重点支出得到较好保障，为保证经济平稳较快发 １．展和社会稳定和谐发挥了重要作用。审计和审汁调 查发现。在预算执行和财政资金管理使片ｊ方面还存 一（五）截至２０１０年底，省财政未按规定清理收回 般预算暂付款１６．０５亿元、财政专户外借款１．７１ 在一些问题，需要予以重视，采取有效措施加以解 亿元，未清理一般预算、预算外专户、人民银行预算 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位，在《山西政报》上刊登的省政府规章规范性文本为标准文本。 ・３１・ ・审计报告・ １６／２０１１ － 赧 外暂存款１．２７亿元。 借给太原高新区创业公司用于其他公司的注册或周 （六）省级政府采购预算编制不完整、执行过程 转使用，截至２０１１年４月审计时，有１２０万元未收 控制不严。２０１０年省财政批复省级部门项目预算中 回：省科技厅所属的９个科研院所通过多报中试基 未将属于政府采购范围的维修费、信息化建设、工程 地及实验室建设项目总投资取得财政投资１９９９万 改造、会议费等采购事项７．２２亿元列入政府采购预 元。 算。省级政府采购预算中有１８１个部门单位的政府 （十）３Ｏ个单位滞留、坐支应缴财政的药品收支 采购预算２０．９５亿元未细化到具体的品目，占省级政 结余、环境监测服务费、房租等非税收入１．０５亿元． 府采购预算的４７．９５％。对省级财政国库集中支付系 １７个部门和单位应缴未缴税款２７１．２９万元，４７个部 统反映５０万元以上的项目抽查发现。２０１０年省级各 门和单位挤占挪用专项资金４１５７．７５万元用于基建、 部门属于政府采购范围的各类设备和交通工具购 单位经费等支出，２５个部门和单位无预算、超预算支 置、基本建设、维修改造、信息网络建设费、印刷费等 出１２９３．０４万元，９个部门和单位虚列支出１３３２．０５ 共支出ｌ１９．４７亿元，而全年政府采购总额为４１．２３ 万元，７个部门和单位未经政府采购自行购置电脑、 亿元，仅占３４．５１％。 汽车等１０００．５６万元．１２个部门和单位未按规定将 （七）部分政府投资项目审批程序不完善、执行 修购的房屋建筑物、办公设备、交通工具等固定资产 进度较慢。对省发改委２０１０年审批核准的１７８个建 ５６０９．４２万元在法定账簿内核算。 设项目抽查发现，有总投资２Ｏ．Ｏ３亿元的２７个项目 （十一）地税部门综合征管信息系统存在安全隐 未按规定取得用地预审和环境评价审批文件：对 患，部分数据失真。经对太原、长治、吕梁、晋城４个 ２０１０年省发改委下达投资计划的４４６个建设项目抽 市地税部门税收综合征管信息系统审计抽查发现。 查发现．有５７个项目没有可研报告批复，有２８个项 截至２０１１年３月，共有２３】９笔税款错误申报数据． 目没有初步设计批复，涉及政府投资４．９亿元。 涉及税款７．１８亿元，省地税局仅对其中２３笔、４２．８４ 对省发改委２０１０年组织实施的５５个领域 万元作了清理修改。省地税局综合征管信息系统反 ６９．３６亿元省级政府投资计划执行情况审计发现、因 映，２０１０年全省地税系统新增欠税ｌ０．６６亿元，而全 投资项目储备工作相对滞后，有２８．２９亿元年初未细 省地税计会报表反映为８．１亿元，相差２．５６亿元。省 化到具体项目，其中第四季度执行的有２４．５４亿元。 地税局综合征管信息系统未设计“待清理呆账税金” 对４３个省级政府投资项目实施情况延伸审计 核算模块．与计会报表相比少核算反映“待清理呆账 发现，项目建设期限、分年度投资额等计划管理指标 税金”１７．４亿元。 不完整的有１０个项目，４３个投资项目均未能提供投 省财政厅财政业务信息管理系统不够完善。现 资主管部门出具的书面检查记录和整改意见，计划 行财政预算指标管理系统在追加预算录入环节中， ２０１０年底完工的１２个项目只有２个项目完成了计 未考虑对剩余指标的控制，容易造成重复计算剩余 划投资．其余１０个项目中有６个项目计划总投资完 指标现象；预算单位公务卡管理系统用途字段由预 成尚未过半。 算单位自行填写，未直接从银联数据中读取，对公务 （八）截至２０１０年底，省国土资源厅应征未征２６ 卡支出用途的反映不具体，在消费报销环节缺乏财 户煤炭企业采矿权价款１．５１亿元。多报直属１６个开 政监督审核功能；未建立省级政府采购预算执行管 发区土地分局财政供养人数，向财政申领基本支出 理系统；财政授权监督系统的监督功能不完整：财政 ２８２．９９万元用于弥补厅机关经费等支出。所属建设 账户管理系统与集中支付系统相关数据不关联．审 用地事务中心未按规定将３１个国家重点建设项目 计抽查发现，省财政国库集中支付系统向５个单位 的征地补偿费２８．４亿元上缴财政纳入预算管理。 已经到期停用的账户支付资金１９２９．１５万元。 （九）省科技厅所属省高新技术创业中心、省高 二、专项资金审计和审计调查情况 新技术创业公司将科技研发项目专款４００万元无偿 （一）省级煤炭可持续发展基金征收管理使用审 ・３２。 《山西政报》ｌ９４９年创刊，所登各类法规政策文本与正式文件享有同等效力。具有政策性、权威性、指导性和永久保存性。 １６／２０１１ － 赧 ．审计报告． 计情况。各有关部门采取有效措施，加强征管，煤炭 人保证金２．７６亿元：ｌ０个市、县（区）财政部门未及 可持续发展基金征收情况总体较好。２０１０年全省煤 时将财政汇缴专户收取的国有土地出让收入、非煤 ３２亿元缴入国 炭可持续发展基金征收入库１６３．３５亿元，比上年增 矿山采矿权价款和矿产资源补偿费２＿６个市欠缴省级探矿权采矿权价款分成收入 长１．７５％，增收２．８亿元。其中，省级分成收入１０８．４６ 库；６９亿元；６个市、县（区）未按规定将征地拆迁补偿 亿元，分配１１１．７ｌ亿元，年底累计结余３４．１３亿元。 ３１．审计发现的主要问题： 费１．２２亿元纳入财政预算管理；５个市（区）国土、财 对ｌ２个地税征收单位抽查发现。有８个征收单 政部门拖欠农村集体经济组织和村民征地补偿费 ２３万元：省财政拨付６市和省级９６个地质勘 位通过银行账户调节收入入库进度，年末滞留煤炭可 ６１３５．持续发展基金ｌ４．Ｏ２亿元；有３个征收单位完成收人 查项目的新增建设用地土地有偿使用费、矿业权价 任务后，将基金收入９１５７．１３万元滞留在４户企业未 款闲置未用４．４６亿元，占拨付资金的４４．６３％；９个 ８２ 及时征收：有３个征收单位探收６户企业基金 市、县（区）财政部门汁提的农业土地开发资金１．１７５９．５７万元；山西省焦炭集团、中国（太原）煤炭交 亿元，有１．７４亿元闲置未用。 易中心基金查验把关不严，折合１８８１．２８万吨煤炭的 （三）农业专项资金使用审计情况。审计抽查了 煤焦在未取得基金已缴证明的情况下对外发运，按 太原、临汾、吕梁、忻州４市１１县和省农业厅所属２４ 规定标准测算影响基金收入６．５９亿元。 个单位管理实施的１８３个农业项目、涉及资金４．２５ 省财政无政策依据从煤炭可持续发展基金年初 亿元。从审计情况看，我省不断加大对农业的投入， 预算中预留省属煤炭企业“棚户区改造和沉陷区治 推进优势产业区域化、规模化发展，取得积极成效。理”基金返还７．５亿元，截至２０１１年４月审计时，该 审计发现的主要问题： 项资金未支出；从煤炭可持续发展基金预留运城市 有４个项目单位弄虚作假，通过虚开发票和使 基金征收返还、财政部门基金稽查业务费和征收管 用虚假发票套取财政支农专项资金１１９．２１万元：３ 理业务费的净结余３．１亿元，未按规定向省政府提交 个单位、３个市（区）实施的９个项目资金闲置 ３９万元：２个单位和８个县（市、区）管理实施的 分配方案：省级煤炭可持续发展基金政府投资计划 ３２５５．项目预算执行效率低，２０１０年省财政下达煤炭可持 １４个项目配套资金２３９８．８５万元未到位；２个县（区） 续发展基金政府投资项目预算７６．６５亿元，由于项目 的农业部门和乡农村信用社滞留欠拨农业生产救 确定较晚等原因．有３２．３６亿元ｌ２月才下达，占全年 灾、良种补贴资金和雪灾死亡畜禽补助财政专项资 下达数的４２．２ｌ％．截至２０１０年底，累计未下达基金 金４６８．７７万元；５个市（县、区）的农业部门挤占挪用 项目预算１４．８５亿元．已下达项目预算但未拨付的资 项目资金、无原始票据和未按合同支付工程款 金有ｌ １．１８亿元。 ２５９．５７万元：总投资４３６万元的洪洞县汾河干流草 （二）矿产资源补偿费、矿业权价款、土地出让金 地治理建设项目，未实行项目法人制，工程建设资金 征收管理使用审计调查情况。省审计厅对太原、晋 未实行专户储存、专账核算管理，项目资金一次性全 中、临汾、运城、长治、忻州６市和所属９县区矿产资 部支付给建设单位，失去管理和监督。 源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款、土地 让金 （四）省级科技研发资金审汁情况。２０１０年省财 征收管理使用情况审计调查结果表明，各级国土资 政安排省级科技研发专项资金２．７６亿元。涉及１１类 源部门不断加强管理，较好地完成了任务，审计发现 计划的１７７８个项目，审计重点抽查了１７２个项目。的主要问题： 涉及资金９８４２万元。从审计情况看，我省不断加大 截至２０１０年底，６市及所属县（市、区）国土部门 科技投入。推进科技创新，加快科技成果转化，取得 累计欠征矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款、国有 积极成效。审计发现的主要问题： 土地使用权出让收入３６．２ｌ亿元：４个市（区）的国土 省级科技研发项目库不完善，部分项目确定较 ５６９０万元研发资 部门滞留未缴财政国土收入１４．１７亿元、未清退竟买 晚，１７７８个项目中，有１７０个项目、《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位，在《山西政报》上刊登的省政府规章规范性文本为标准文本。 ‘３３・ ・审计报告・ １６／２０１１ 、 赧 金在１２月下拨，占项目预算的２０％；项目申报、立 药费未按规定标准补偿，ｌ９个县区７６个医疗机构存 项、评审不规范。参与研发项目评审的各领域专家， 在乱收费、药品擅自加价的问题，５个县区６２个定点 未纳入动态管理的科技专家库。２０１０年８９２个新定 医疗机构药品购销存在非指定供货单位采购、外用 项目，有６４个项目１５７４万元未经专家评审，其中３９ 药比例较高、药品费用占医疗总费用比例较高等问 个项目９３８万元未履行申报手续。有６６个项目未按 题；部分县区信息化建设滞后，农合报销审核仍采取 照专家评审意见安排资金１９８１万元。有３个项目 手工操作方式。与此同时，部分经办机构存在人员短 １５６万元重复申报。在５７个项目负责人以前年度主 缺、经费不足等问题。 持的６３个项目未结题的情况下，又安排６５个项目， （六）全省基层医疗卫生基础设施建设专项资金 补助资金１８５３万元。有７个项目负责人同时被安排 管理使用审计调查情况。审计调查了１２６个县级医 １９个项目．补助资金１０４５万元。有５个项目在 疗机构、９６个社区卫生服务中心、２１１个乡镇卫生 ２００８、２００９年安排补助资金２２０万元的基础上，通过 院、１０３９个村卫生室的１４３７个建设项目和农村新建 变更项目实施时间或以新项目再次申报立项，安排 无害化厕所的专项资金管理使用情况。审计调查情 专项资金２３０万元；审计抽查的１７２个项目，有１６４ 况表明，我省基层医疗卫生基础设施建设取得显著 个未按规定实施中期检查，涉及补助资金７８０２万 成绩。截至２０１０年底，县乡村和社区医疗业务用房 元２００９年和２０１０年连续补助研发资金的２８个项 面积达到３６５．８３万平方米、基本医疗设备５２．３９万 目中．有５个项目３２５万元未完成计划进度；４３个项 台件和床位达到４．５１万张，新建农村无害化厕所 目８６８．７５万元专项资金使用不规范，占研发资金补 １４．０１万户。审计调查发现的主要问题： 助额的２９％．其中２０个项目单位改变用途使用、出 有２１个县区总投资３．０１亿元的１０９个项目未 借专项资金或无依据列支３３４．３５万元；有８５个项目 如期开工。２Ｏ个县区总投资３．４９亿元的４２个项目未 ３７５６万元未按照规定对项目经费实行单独核算；有 按期完工；３１个县区的１１９个项目变更建设标准 ２个企事业单位虚报项目、套取专项资金５０万元。 ３０３１４平方米．６个县区的５８个项目改变建设性质 （五）全省新型农村合作医疗基金筹集管理使用 ２２４１８平方米。７个县区自行调整１６个项目的项目 审计调查情况。省审计厅对全省１ ｌ５个涉农县（市、 单位和医疗设备１５４．９６万元；ｌ７个单位擅自改变ｌ７ 区）新型农村合作医疗经办机构的合作医疗基金筹 个项目２４２．２８万元建设资金的用途：投资２．Ｏ２亿元 集管理使用情况审计调查表明，我省新农合工作积 的４５９个项目建设手续不完善、招标管理不规范、验 极稳步推进。新农合筹资标准由２００９年人均１００元 收不及时，其中投资４８１４万元的２１个在建项目土 提高到２０１０年的１５０元，基金总量达３２．６亿元，全 地、规划和建设手续不全，投资１０９６．７万元的２１７个 省参加合作医疗农民２１６４万人，参合率达到 项目存在未严格执行招投标制度直接指定施工单位 ９３．１９％。审计调查发现的主要问题： 等问题：投资１．４３亿元的２２１个完工项目未按规定 有３５个县区统筹基金当年结余超出年度筹资 办理竣工验收手续：省和市县农村无害化厕所改造 总额１５％规定标准５５７３．２１万元，截至２０１０年底，有 配套资金分别有５１９４万元、４３９５万元不到位，致使 ７１个县区统筹基金累计结余超过当年筹资总额２５％ １１．９７万户改厕任务未完成：有２２个县区的卫生主 规定标准２．６５亿元：有４１个县区未按规定比例提取 管部门截留挪用６ｌ１４个村卫生室医疗设备器械款 住院统筹基金４４３１．３１万元，其中２９个县区多提 ６９０万元：５８个县区２５０个项目单位的项目设备管 ３６９２．１２万元。ｌ２个县区少提７３９．１９万元；５８个县区 理不规范，存在设备到位不及时、项目资产未人账、 未按规定比例提取风险基金２１７９．９３万元，其中３９ 操作不当导致设备损坏等情况。 个县区多提１１９６．６８万元，１９个县区少提９８３．２５万 （七）省级环保专项资金征收管理使用审计调查 元；４个县区基金账户管理不严格．存在通过个人账 情况。２０１０年，省财政共安排１４１个项目环保专项资 户缴存基金的问题，９个县区２９个定点医疗机构医 金３．８２亿元，审计调查了ｌｌ０个项目。其中实地调查 ・３４・ 《山西政报》１９４９年创刊。所登各类法规政策文本与正式文件享有同等效力。具有政策性、权威性、指导性和永久保存性。 １６／２０１１ ・ ，｝反 ・审计报告・ 项目７８个。审计调查结果表明，２０１０年我省重点流 滞留中央与省级应急水源工程、汾河流域生态环境 域、重点区域、重点城市环境整治和重点行业的污染 治理修复与保护工程、农村饮水安全工程专项资金 治理工作取得明显成效。审计调查发现的主要问题： ２５７６．６６万元；有４个应急水源工程项目建设单位将 有２７９０万元省级环保专项资金用于４个市１２ 工程款、征地移民工程资金１５８．５４万元用于工程前 个与污染防治无直接相关的项目，有４３３０万元用于 期费及县水利局归还借款、行政开支等；２个应急水 ９个市１５个城市集中供热的热源厂、气源厂及城市 源工程项目单位管理费超支５９７．６４万元：６个县未 主干管网等非环保建设项目，有１１９０万元用于６个 经批准白行调整农村饮水安全工程建设内容、地点、 市１０个新建、改建、扩建项目的环保配套设施建设； 方式．涉及资金９９４．８７万元；有１４个应急水源、农村 ３个市有３个项目在两个年度重复申请取得省级环 饮水安全、水土保持工程建设单位实施的部分建设 保专项补助资金６２０万元；有４个项目６８２４．５６万元 项目未履行招投标程序，涉及合同金额１．０９亿元：投 配套资金或自筹资金未落实到位：２个市有１４个项 资５８．７９亿元的２７个应急水源工程项目、４个汾河 目省级环保专项补助资金４０３０万元未及时拨付项 流域生态环境治理修复与保护工程项目、１４５个农村 目实施单位：４个市有６个项目２０１０年省财政下达 饮水安全工程完工项目，未及时办理＿Ｔ程竣工决算 补助资金４９０万元．截至２０１１年５月审计调查时尚 与验收手续：山西水务投资集团公司投资的４个应 未开工；有２个项目申报投资和实际完成投资不符， 急水源工程１．１６亿元资金未及时办理法人单位股权 超比例取得省级环保专项补助８０．６８万元；投资额 确认和工商登记变更手续。 ２７．５３亿元的７８个项目环保部门均未按规定进行绩 （九）全省体育彩票公益金管理使用审计情况。 效评价，其中省级环保专项资金２亿元；总投资２．２ 省审计厅对省体育局、１１个市级体育局、２０个县级 亿元的２９个项目未办理竣工验收手续，其中省级环 体育局２００８年至２０１０年３．８９亿元的体育彩票公益 保专项资金３０５５万元。 金管理使用情况进行了审计。发现的主要问题： （八）全省水利专项资金审计情况。省审计厅对 有３０个市、县体育部门管理的体育彩票公益金 １５２个应急水源工程、汾河流域生态环境修复与保护 会计核算不统一；有ｌ２个县（市、区）的体育部门对 Ｔ程、农村饮水安全工程、水土保持及生态建设项目 体育彩票公益金年末结存数额底数不清：２市财政未 主管部门、项目单位进行了审计，涉及资金总额 及时将以前年度省财政拨付的体育彩票公益金 ４８．２７亿元。审计情况表明，我省实施兴水战略，加快 １７７２．９９万元分配使用；１６个体育部门和单位挤占挪 重点水利工程建设，有效保障了经济社会健康发展 用体育彩票公益金４４６万元，用于补充本单位自身 和人民生活需求。审计发现的主要问题： 经费和彩票发行费用、资助和表彰社团组织等支出。 计划投资２３．８６亿元的５个应急水源工程、１１ （十）技改、节能、淘汰落后产能专项资金管理使 个汾河流域生态环境治理修复与保护丁程、４个农村 用审计调查情况。２０１０年省经信委安排技改、节能、 饮水工程未如期完工：由于部分工程征地移民１二作 淘汰落后产能项目４８１个，省财政安排资金８．４４亿 严重滞后．有２９个主体完工和在建的应急水源１－程 元，审计调查２０９个项目，涉及财政资金４．７５亿元。 未能如期运行：有１７个已开工建设的应急水源工程 审计调查表明，我省技改、节能、淘汰落后产能工作 项目未落实银行贷款９．５２亿元，占贷款计划的 取得重要进展，有力地促进经济发展方式转变，审计 ２７．９％；全省１１个市及所属ｌ４个县（市、区）未落实 调查发现的主要问题： 应急水源工程、汾河流域生态环境治理修复与保护、 截至２０１０年底，省级煤炭可持续发展基金安排 农村饮水安全、水土保持项目配套资金１４．８４亿元； 的８个技术改造项目支出预算３０７７万元未执行；截 有１２个应急水源工程项目因国家土地补偿标准提 至２０１１年４月审计时，１３个市、县财政部门滞留 高、超计划、无计划增加贷款利息支出等原因形成资 ２０１０年省财政下达的２１个淘汰落后产能项目补偿 金缺口９．６１亿元；７个县（市、区）因工程进展缓慢， 资金、技术改造项目补助及贴息资金４４０９．４５万元。 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位。在《山西政报》上刊登的省政府规章规范性文本为标准文本。 ’３５・ ・审计报告・ １６／２０１１ － 放赧 （十一）全省地方政府性债务审计情况。按照审 的２９．Ｏ６％。闲置期间累计支付利息９．５５亿元。 计署的统一部署。审计署和我省各级审计机关采取 《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理 上审下方式．对全省地方政府性债务进行了审计。经 有关问题的通知》（国发（２０１０３ １９号）下发后，阳泉市 对省级、ｌ１个市级和ｌ１９个县（市、区）政府及其所属 级、忻州市级和吉县政府及其有关部门，仍以出具承 部门、经费补助事业单位、公用事业单位和１１８个融 诺函、宽慰函等形式为有关单位提供担保５４８０万 资平台公司等单位的审计，截至２０１０年底，全省政 元：大同市级、长治市级和中阳县以虚假或不合法抵 府性债务余额２４５２．３７亿元。其中，省级１５８１．５９亿 押物作为担保违规取得城建贷款５．３ｌ亿元。 元、市级５８１．３２亿元、县级２８９．４６亿元：政府负有偿 省级、大同等５个市级和沁县等ｌ１个县的１７ 还责任的债务９４９．２６亿元，负有担保责任的债务 家融资平台公司注册资本不到位、虚假出资、政府及 １３７４．２１亿元，其他相关债务１２８．９亿元。政府负有偿 有关部门违规注资、抽逃资本金加．４２亿元；全省违 还责任的债务中，银行贷款、发行债券、上级财政、其 规集资ｌ１．８８亿元用于学校和医院改扩建、设备购置 他单位和个人债务余额分别为７３８．５１亿元、６８．７６亿 和业务楼建设等项支出。 元、２６．１５亿元和１１５．８４亿元。债务资金的主要投向 政府性债务管理制度不够健全，缺乏统一的政 为交通运输、市政建设、教育事业、土地收储、农林水 府性债务收支计划．未将其他政府性债务纳入财政 建设等方面，涉及资金２０７１．３２亿元。 预算管理。一些地方政府性债务未实行财政归口管 审计结果表明，我省各级政府通过举债融资，在 理。增强公共服务能力、推动道路交通建设快速发展、改 对审计发现的上述问题．审计机关已依法出具 善城市基础设施建设、提高教育办学条件和医疗卫 审计报告、下达审计决定，提出审计建议。对审计发 生服务水平、缓解水资源紧缺状况等方面发挥了积 现的违法违纪行为，已分别移送有关部门处理。省人 极作用，有力地促进了全省经济社会快速发展。我省 民政府对整改工作高度重视，多次召开专题会议研 政府负有偿还责任的债务规模不大，偿债压力较小， 究部署．要求各地、各有关部门限期采取措施纠正存 总体风险可控，但是个别地区和行业仍然存在一定 在的问题，注重加强制度建设，从源头上解决问题。 风险，各级政府在债务管理和债务资金的使用方面 目前，经审计的各地、各有关部门和单位正在积极落 仍然存在一些问题，需要进一步改进和提高。 审计发现，截至２０１０年底，全省政府负有偿还 实各项整改工作。 三、加强和改进预算管理的意见 责任的逾期债务ｌｌ５．７亿元。省级、５个市级、６个县 （市、区）借新还旧８８．３亿元。 （一）进一步规范预算管理，提高预算执行效率。 部分支出预算未能落实到具体项目。部分财政资金 全省融资平台公司有２９个经营亏损．有９８个 在第四季度甚至１２月份才能下达。在民生、社会发 当年收入不足偿还到期债务本息，有５个融资平台 展等许多领域急需资金的情况下，财政资金年末结 公司逾期债务１．１２亿元。 余较大。是多年来财政管理方面比较突出的一个问 全省政府性债务资金管理使用不规范金额 题。省人民政府将责成省财政厅等有关部门进一步 ７０１．６６亿元，其中：有９个市２８个部门单位未按合 完善预算编制、执行过程中各个环节的工作，优化部 同约定及有关规定使用债务资金３０．０２亿元：有 门间协作关系，强化监督制约，切实提高预算执行效 ４４０．６１亿元政府还贷高速公路项目贷款用作项目资 率，杜绝没有具体项目支撑的支出预算和审批程序 本金。 不完善、缺乏严格论证的项目，使有限的财政资金得 由于部分债务资金建设项目前期论证不够充 到充分使用，发挥最大效益。 分、建设程序不完善、工程进度缓慢等原因，截至 （二）依法加强征管，堵塞漏洞，实现税费收入应 ２０１０年底，省级、７个市级和４２个县（市、区）有 收尽收。应征未征、截留坐支、隐瞒收入、乱收费乱摊 １７２．８７亿元政府性债务资金闲置，占年末债务余额 派等现象屡禁不止，严重干扰财政经济秩序．导致财 ・３６。（ｔｌｌ￣［）１９４９年创刊。所登各类法规政策文本与正式文件享有同等效力，具有政策性、权威性、指导性和永久保存性。 １６／２０１１ －． 彳及 ・审计报告・ 政收人流失，也是滋生腐败现象的重要原因．．省人民 乱、问题严重的，依法严肃处理，没收违法所得，追究 政府将组织有关部门进一步完善征管机制，依法规 有关人员的责任。今后对于党政机关和事业单位兴 范税费征管工作。加强监督检查．对有令不行、有禁 办企业类经济实体，应从严控制，加强管理，杜绝类 不止，干扰税费征管秩序．造成财政收入和国有资产 似问题的发生。 流失的行为，要依法严肃查处。督促各有关部门和单 （五）规范政府债务和融资平台管理，防范财政 位在征管 作中充分运用信息化、现代化手段，完善 风险。近年来，我省各级政府贯彻积极的财政政策， 信息系统，提高管理效能，杜绝电子账与人工账不一 搭建多种方式的政府融资平台，通过银行贷款等多 致等现象，加强对发票等各类票据的监管，严历打击 种方式筹措资金，加强基础设施建设，发展社会事 假发票、假票据等违法犯罪行为，加强对财政、财务、 业，改善民生，转危为机，战胜了世界金融危机带来 税务信息系统运行情况的监控，加强对信息化条件 的严重闲难，实现了经济平稳较快发展。但是，一些 下经济犯罪活动的防范。 地方、部门和单位也存在融资平台管理、运行方式不 （三）提高政府投资项目的透明度，加强对项目 规范，资金投向不合理、效益不好，偿债意识淡薄，形 执行全过程的监督。近年来，我省大力加强基础没施 成逾期债务等问题。省人民政府将组织各级政府和 建设，以人为本，改善民生，加快发展各项社会事业， 有关部门，建立和完善制度，进一步规范政府债务管 取得前所未有的成就。但是，也有一些项目存在决策 理，规范债务资金使用方向和程序，提高资金使用效 论证不够，审批程序不全，管理不严，效益不好等问 益；建立防范风险的机制。进一步深入清理、整顿和 题。省人民政府将组织有关部门进一步完善政府投 规范现有融资平台：对新建立的融资平台加强审核． 资项目决策、审批、管理、运营等配套制度，特别是提 从严控制；对管理混乱、问题较多的融资平台．要在 高政府投资项目从立项、审批、建设到竣：Ｌ验收、决 清理的基础上予以撤销；定期对各类融资平台的偿 算、投产运营整个过程的透明度，通过报刊、， 播电 债情况进行严格检查，督促各种债务主体依法及时 视、互联网等大众传媒手段，分阶段地向社会发布项 偿还债务，对弄虚作假骗取资金造成损失浪费的，要 目决策、立项、实施、资金使用、效益等有关情７兄的公 严肃查处。 告，广泛听取社会各界和广大人民群众的意见和建 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是 议，将项目建设和资金使用的全部活动置于整个社 “十二五”规划的开局之年，是我省实施围家资源型 会和广大人民群众的监督之下。充分发挥各种专门 经济转型综合配套改革试验 政策的第一年．我省 监督的作用，保证项目建设规范、合法、安全、高效运 经济社会发展正面临前所未有的机遇。在党中央、国 行，实现项目建设经济效益、社会效益、环境效镒的 务院和中共山四省委的正确领导下．我们要进一步 最大化。 解放思想，坚定信心，全面贯彻落实科学发展观，坚 （四）加强对行政事业单位国有资产和兴办经济 持不懈地推进各个领域的改革，努力实现全省经济 实体等投资行为的监督管理。一些部门和单位国有 社会转型跨越发展的宏伟Ｆ｛标，为山西人民创造更 资产管理松弛，利用效率不高，存在不同程度的流 加美好幸福的生活 失，有的演变成为“小金库”，成为滋生腐败的温床。 有的部门和单位通过兴办企业，蚕食财政资金，违规 承建项目，侵占国家利益．导致国有资产流失。省人 民政府将组织有关部门调查研究。完善管理制度，全 面加强行政事业单位国有资产管理，盘活闲置不用 的办公楼等资产，对行政事业单位兴办的各类企业， 出租出借的房屋、汽车及其收益进行一次全而清理， 摸清底数，规范管理，堵塞漏洞。对违反政策、管理混 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位，在《山西政报》上刊登的省政府规章规范性文本为标准文本。 ‘３７・ （责任编辑春雷］
