农村经济学 现代农业科技２０１３年第１７期 农业和农村经济发展的制约因素及对策 张姣刘士宣 （河南省商水县农业局，河南商水４６６１００） 摘要从结构因素、市场因素、机制因素、资金因素、客观因素等方面总结了制约农业和农村经济发展的因素，并提出了发展对策，以 期为农村经济和农业发展提供参考。 关键词农业；农村经济；制约因素；对策 中图分类号 Ｆ３２７ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１３）１７—０３２６一Ｏ１ 商水县农业资源特别是耕地资源十分匮乏。虽然该县 农业和经济在较快发展，但是与周边地区相比，仍然存在一 些问题，为此，笔者结合商水县现状，总结了农业和农村经 济发展的制约因素及发展对策，现介绍如下。 １农业和农村经济发展的制约因素 １．１结构因素 主的产业．因地制宜引导农民优化种植结构，积极扩种高效 经济作物和开发绿色农产品，持续带动农民增收。 ２．２强化科技示范引领。不断延伸产业链条 从人、财、物方面逐步加大对西甜瓜、花卉、设施蔬菜基地 的支持力度，重点推广农业高效新品种、新技术，全面提升农 业科技含量。充分发挥高效农业的示范带动作用。拓宽信息流 通渠道，逐步开展专家咨询、技术指导、技术培训、质量监控、 资源共享、产品交易等工作，推动农业萌生新的亮点、新的 发展空间，逐步形成以“一园一区一基地”为主的强势品牌。 ２Ｉ３抓好节水示范工程。走可持续发展之路 坚持以水定产业、量水促发展的原则，在抓好田间工程 农业内部，种植业比重相对偏大；蔬菜、畜牧产业链条 仍不够完善，加工龙头企业数量偏少、规模较小、辐射带动 能力较弱，而有的加工企业与基地联系不够紧密。尤其是畜 牧业生产还缺乏能够带动产业发展的骨干龙头企业㈣。 １．２市场因素 目前，商水县的农产品销售渠道尚未完全建立，在农产 品的市场开发方面的投入力度不够，对农业标准化建设与 农产品的质量安全管理仍然无法跟上国内其他先进地区水 配套建设和水资源综合利用的基础上，以高效设施农业为 支撑，大力推广以膜下滴灌、垄膜沟灌、全膜覆盖为主的农 田节水技术。将工程节水、农艺节水、管理节水有机结合，发 展高效经济作物、特色优势作物、优质林果等节水设施农 业，不断提升农业和农村可持续发展能力，推动农业节水工 作持续、快速、健康发展。 ２．４持续推进扶贫开发。着力改善发展环境 平，往往优质的农产品却卖不上高价。 １Ｉ３机制因素 在当前的双层经营上，土地过于分散，土地集约规 模经营短期内还难以破题；农村合作组织与农户之间的关 系较为松散，与农户、与基地衔接不够紧密，利益联结机制 仍不够完善，难以满足农民对资金、技术、信息、销售等服务 的需求。 １．４资金因素 按照项目作支撑、作保障、产业作龙头、基础作铺 垫的要求，采取适当集中、连片开发、整村推进的模式，集中 财力物力扶贫攻坚。把覆盖移民乡村、增加移民收入的产业 开发和区域性特色产业发展结合起来，通过项目带动，推进 移民乡村土地改良、基础设施建设、移民科技文化素质提升 信贷不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和 投放额还难以满足农业生产的资金需要。同时，能够争取上 级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商 资本也比较少。 １．５客观因素 等重点工作，着力提高扶贫开发效益。 ２．５优化农村资源配置。全速推进新农村建设 结合资源禀赋和区域比较优势，创新建立以为引 导、农民为主体、社会各界广泛参与、统筹投入、集中建设的 近年来，国家相继出台了新，虽然这些新的出 台促进了当地农业生产和经济发展，但是同时也出现了一 些问题，如部分干部依旧恪守传统的方法和思维方式，对产 品的流通、市场的变化不能及时把握；此外，乡村组织原有 新农村模式，加大农业和农村资源整合配置力度，集中力量 打造连线成片的居民点改造精品亮点。实现农村人口向集 镇、城镇的逐步转移。规范农民专业合作组织，扩大“订单农 业”面积，提高农民应对市场风险能力。 ２．６强化务工技能培训．全面提高农民素质 职能在逐渐弱化，造成了其对农民的约束力越来越小，组织 活动的难度在不断增大［６－８］。 ２ 对策 大力推进人才强农、科技兴农战略，多渠道培养适应现 代农业发展的经营主体。依托“农村劳动力转移培训计划” 和“阳光工程”．强化农民农业科技培训，全面开展绿色证 ２．１突出产业规模效益。加快现代农业建设 按照集中连片、节水示范、特色高效的要求，围绕“～园 一书、专业技术和乡土人才等培训和开发，着力培育科技种养 业能手、产业带头人和种粮大户。一是整合县内技术力量和 培训场所，系统开展村组干部、专业合作社、种粮大户及种 养能手培训。真正把村组干部培训成科技能人和“土专家”。 （下转第３２８页） 区一基地”等三大特色产业，在充分尊重群众意愿的基础 上，通过市场引领、利益驱动、扶持、项目支撑、部门服 务、龙头带动等措施，大力扶持推广以“一园一区一基地”为 收稿日期３２６ ２０１３—０７—２４ 农村经济学 ３．２农业休闲活动缺乏文化内涵 现代农业科技２０１３年第１７期 的指导。首先在对规划进行制定时要坚持科学的发展观，贯 文化是休闲产业可持续发展之“魂”，对于休闲农业来 说，更是如此。山西省具有悠久的历史文化及特色明显的农 彻“开发与饱和相结合，生态效益与经济效益相结合，近期 与远期相结合，因地制宜，合理布局，突出特色”的原则。其 次要对各地区的资源优势、区位条件、市场客源及周围的环 境条件进行认真的调查，对区位的功能定位进行明确，并制 定出各个地区的发展方向与发展目标，树立其各个地区的旅 游品牌，构建其当地的主导产业，以促使经济效益的增Ｄ！：ｌ ｒ￣ｌ。 ４．２重视乡村文化资源开发，增强农业休闲活动文化内涵 业，如民俗文化、农耕文化等，均具有鲜明的特色，但是山西 省在进行乡村旅游项目的开发和规划时并未对这些宝贵的 资源进行充分的挖掘，未能将其内在的文化充分地挖掘出 来，致使广大游客来乡村旅游时不能体会到几干年来乡村 土地上所蕴含的民风习俗等，反而形成了乡村文化发展层 次低、内涵不足等印象，其重游的欲望不大，对景区的可持 续发展产生不利的影响。 ３．３科技含量不高，创新力度不够，资源利用率低 山西省休闲农业在迅速发展过程中也带来了一些不 容忽视的问题。一些休闲农业项目，由于缺乏文化内涵，深 层次开发不够，模式单一，容易模仿复制，造成资源的巨大 总体而言．在经营休闲农业的过程中，农业科技所占的 浪费，也容易误导休闲农业的发展方向１３１。要解决这些问题， 比例不高。由于气温和气候的缘故。休闲农业旅游具有很强 就必须对当地的文化内涵进行充分的挖掘，在休闲农业的 的季节性，一般休闲农业的旺季在春、秋２个季节，夏、冬２ 发展过程中赋予其更为鲜明的文化特征，促使其附加值的 个季节为淡季。对于山西省的休闲农业来说，多数还停留在 提高。从而有助于休闲农业的可持续发展。 传统自然的经营层面上，一般都是春天看花，秋天收果，而 ４．３提高休闲农业科技水平、突出休闲农业活动文化创意 对于夏、冬２个季节的经营就忽略了，不能促使休闲农业 为了增加休闲农业吸引游客的能力，应使其含有一定 的持续发展，而且在休闲农业的经营过程中不能应用现代 的科技含量和文化创意。因此，在休闲农业项目的策划和 农业科学技术对产品和服务进行创新，从而对资源造成了 创意上要十分重视，以促使观光休闲农业项目知名度的不 浪费。 断提高，不断地对游客的消费潜力和兴趣进行充分的挖掘 ３．４宣传促销力度不够。尤其是对中小型农业休闲产品的 和激发。并且要对乡村原有的生态环境进行保护，要突出乡 宣传力度不够 村旅游资源的自然性、人文景观的质朴与原始性等，这些都 山西省在发展休闲农业的过程中，在宣传策略方面，其 是吸弓Ｉ游客的重要特质。此外，还应加强对乡村休闲农业的 促销方式表现为重点不突出、覆盖面狭窄、辐射度不大、持 宣传，为其发展创造出良好的发展氛围 。 续时间不长等：在宣传手段方面，也不能对一些现代传媒 ５参考文献 （广播电视、报刊杂志、互联网等）的作用进行充分地发挥。 ［１］１李亚楠．山西休闲农业发展现状及问题分析叨．黑龙江对外经贸，２０１０ （５）：６１—６３． 游客只了解一些发展较为成熟的农业休闲旅游点，如清徐 ［２】郭焕成，吕明伟．我国体闲农业发展现状与对策Ｌ玎．经济地理，２００８， 的葡峰山庄、太原的森林公园等，对其他农业休闲旅游点的 ２８（４）：６４０－６４５． 情况则知之甚少 ［３】沈和江．区域乡村旅游发展表现形态研究［ＭＩ．徐州：中国矿业大学出 版社，２００９：１６６—１６７． ４山西省休闲农业发展的对策 ｆ４】郭焕成．中国旅游研究３Ｏ年专家评论：１９９７－２００８［Ｍ１．１版．北京：中 ４．１搞好科学规划。突出农业特色、增加经济效益 国旅游出版社，２００９． 【５］贾树苹．发展休闲农业提高农民收益——山西休闲农业发展现状、 科学规划是发展的龙头，可作为依据对发展进行科学 问题及对策『Ｊ１．山西农经，２０１１（４）：２３—２７． （上接第３２６页） 户、龙头企业发展多种形式的适度规模经营，加速农民向非 二是狠抓农民管理、教育和培训，充分利用各类会议、培训１ 农产业和城镇转移就业。三是鼓励和扶持农业产业化龙头 等多种形式，促使移民牢固树立加快生产发展的思想认识， 企业积极投资建设生产基地。就近吸纳部分富余劳动力，变 不断提高农民群众的科技文化素质。三是树立劳务品牌意 农民为工人。实现农民的就地转移。 识，按照“短期务工促增收，常年务工促就业”的思路，大力 ３参考文献 推进农村劳动力向非农产业转移的培训。 【ｌ】乔桂明．农村经济发展与农村金融变革问题研究『Ｊ１．农业经济问题， ２．７加快农村改革。推动农业经济转型 ２００２（４）：１６—２１． ［２】陈锡文．当前的农村经济发展形势与任务啪．农业经济问题，２００６（１）： 深刻认识加快推进农村改革发展的重要性和紧迫性， ７－１１． 把改革作为扫除障碍、激发活力、推动发展的有效手段，不 【３】堂，张藕香．农村人力资本投资收益错位效应对农村经济的影响 及对策ｆＪ１．农业现代化研究，２００６（４）：２５４—２５７． 断加快推进农村综合改革步伐，努力实现农业和农村经济 【４】王海兰．农村“空心村”的形成原因及解决对策探析［Ｊ］．农村经济， 转型跨越。一是进一步完善配套田间工程，大力发展高效节 ２００５（９）：２１—２２． 水农业，全面提升农业节水水平。二是依托土地流转， 【５］王明波．广东农村经济现状与发展对策叽．中小企业管理与科技，２ｏ１２ （９）：１６９—１７０． 健全土地流转程序，规范合同文本，完善土地流转作价评 ［６自丽华．６］影响农村经济发展的因素及对策研究叨．科技致富向导，２０１３ 估、流转补偿、合同签证等管理制度，积极动员农民采取转 （２）：３３２． 【７］戴婧．我国农村经济发展制约因素及对策研究【Ｊ】．现代商贸工业， 让、转包、租赁等方式加快土地流转步伐，引进经营能力强、 ２００９，２１（２４）：５５－５６． 资金实力厚的种养大户根据当地发展要求进行产业开发。 【８］关于县农业和农村经济工作的调查与思考［ＥＢ／ＯＬ］．（２００７—０９—１０） ［２０１３－０７－１２］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗｅｎｍｉ１１４．ｃｏｒｎ／ｗｅｎｍｉ／ｚｏｎｇｊｉｅ／ｄｉａｏｙａｎｂａｏｇａｏ／ 实行规模化、标准化、工厂化经营，通过土地流转，由种粮大 ２（Ｋｌ７—０９—１Ｏ，２００７（）９１０１ １９４８６．ｈｔｍ［．． ３２８
