福建省生态公益林管护模式对比分析

渊福建农林大学管理学院袁福州350002冤

摘要院福建省是十八大以来国家确定的第一个生态文明先行示范区袁福建省的生态公益林管护对我国生态文明建设有着非常重要作用遥借助2014年10月--11月的相关调研资料对福建省生态公益林的管护模式进行深入研究并作对比分析袁得出每种管护方式都有其优点尧缺点和适用范围袁针对其存在的问题提出相应的建议遥

关键词院生态公益林曰管护模式曰对比分析中图分类号院F326.27文献标识码院A文章编号院1673-5919渊2015冤01-0010-04DOI院10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.01.003

ComparativeAnalysisofEcologicalForest'sManagement

andProtectionModeofFujianProvince

LIMeng-meng,HUANGDeng-liang,DAIYong-wu

(ManagementCollegeofFujianAgricultureandForestryUniversity,FuzhouFujian350002,China)Abstract:FujianprovincewasthefirstecologicalcivilizationfirstdemonstrationareawhowasidentifiedbythenationsincetheChineseCommunistParty'sEighteenthGeneral.Managementandprotectionofitsecologicalforestisveryimportanttoecologicalcivilizationofthenation.ResearchedecologicalforestmanagementandprotectionmodeofFujianprovincein-depthanddidcomparativeanalysiswiththe

relevantresearchdatainOctobertoNovemberof2014,statisticsshowedthateachofthemanagementand

protectionmethodshastheiradvantages,disadvantagesandapplicablescope.Atlastthispaperproposedsomeprojectstotheproblems.

KeyWords:ecologicalforest;managementandprotectionmode;comparativeanalysis

生态公益林作为我国森林资源的一个重要的进生态省建设的一系列政策措施袁加快福建省生态类别袁以保持生态平衡以促进人类社会可持续发展省建设的步伐遥据2013年叶中国林业统计年鉴曳统为主体功能袁以其生态效益和社会效益承载着我国计袁福建省已成为我国森林覆盖率最高的地区袁到生态文明建设的使命遥国务院2014年3月10日正2013年底,福建省森林生态公益林已经达285.978式印发叶关于支持福建省深入实施生态省战略加快万hm2生态文明先行示范区建设的若干意见曳袁标志着福省生态公益林袁其中国家面积级之重大点袁公益林意味着148.58管理的万意hm2义之遥大福建

和建已经成为十八大以来国务院确定的全国第一个责任之重袁同时也意味着福建省的生态公益林的管

生态文明先行示范区袁也意味着福建省的生态建设护对福建生态省建设和我国生态文明建设都起着被提成到了国家战略的高度遥福建省委省政府对此非常重要的作用遥高度重视并出台了叶福建省贯彻落实国务院关于支1文献回顾

持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行自2001国家把森林分成商品林和公益林对重示范区建设的若干意见的实施意见曳安排部署了促

点防护林尧特种用途林等实施财政补偿以来袁有不少学者在研究生态公益林的管护问题遥以往的有关收稿日期院2014-12-24

基金项目院福建农林大学科学研究项目渊KH1401430冤公益林管护问题的研究从内容上主要从各地区的第一作者简介院李萌萌渊1988-冤袁女,河南兰考人袁硕士研究生遥管理现状出发指出公益林管护现存的问题袁侧重问通讯作者院戴永务渊1977-冤袁男袁福建尤溪人袁教授袁博士袁副院题与对策的研究曰从研究方法上袁主要采用理论研长袁硕士生导师袁从事林产品贸易与国际竞争力方面研究遥究尧博弈模型尧调查研究和回归模型的研究方法遥窑10窑中国林业经济渊CHINAFORESTRYECONOMICS冤2015渊1冤.com.cn. All Rights Reserved.李萌萌袁等院福建省生态公益林管护模式的对比分析理论研究

一方面是从各地区的管理现状出发所做的研这种管护方式就是将集体生态公益林的管护究遥江正铨等渊2009冤通过研究福建省的生态公益林权直接落实到户袁然后林地所有者按照自然村尧村管护现状袁表示集体林权改革后袁生态公益林保护民小组或者地块把管护进行组合或者细分形成联管理压力加大袁在此基础上提出了创新生态公益林户袁由联户落实管护责任袁村委会仍需聘用护林员生态效益补偿机制尧大胆探索生态公益林采伐等管巡山护林监管遥如永泰县尧长汀县等基于大部分生理办法[1]态公益林都属于集体所有的特点袁按照自然村尧小问题的基遥础余上国提信出等因渊2005地制冤宜在选分析择合淳适安的管护县现存形管护式尧组或者划片等形式落实管护主体袁大部分实行野联分类经营提高公益林的综合效益尧实行生态公益林户管护袁人人有份冶模式袁避免了集体林称为野干部的有偿使用尧加强生态公益林的检查监督尧建立生林冶的问题袁提高了广大村民尧护林员和村干部对生态公益林检测体系[2]态公益林保护的积极性袁大大减少了群众到林业部辽宁省护林员选聘制遥度张下长生态公益林管护军等渊2006冤在统一存分析在问门上访的现象袁本地区还于2013年在福州市率先题的情况下袁提出不分林地权属的联合管护模式和

实行护林员手机定位巡护管理制度袁大大提高生态林地管护权附加经营权的管护模式袁提倡生态公益公益林管护工作质量袁值得学习借鉴遥林林地综合经营模式[3]2.2责任承包袁专业管护

等渊2010冤在分析陕西省公益林遥张洁综袁合李基本卫忠情袁赵况少的基毅这种管护方式是按照先村内后村外的原则袁由础上袁提出完善公益林生态补偿政策尧尽快出台公村集体将承包面积和权利尧责任尧报酬等袁张榜公布袁益林管理政策以加强公益林管理机构体系建设[4]公开发包袁按照护林员选聘机制的要求承包给合格另一方面是基于新的视角或方法对管护模式的研遥的专业管护主体袁同时全体村民参与联防管护遥具究袁这方面的研究主要是最近几年才出现的袁比较新颖遥如王莉娟等渊2014冤通过构建甘肃省生态公益野态公益林深呼吸小较城多冶榜采首用的按将照乐自县然因集村尧体小和组公或司片所区有等形的生式林管护双方的博弈模型袁得出农户管护经营积极性将相对集中的生态公益林实行野责任承包尧押金管不高的主要因素是农户对公益林的期望收益低和

护冶的管护模式袁对护林员进行月检查和年验收等督林业不补贴标准不高的结论[5]促方式袁做到了野早预防遥早控制尧早发现冶袁加强了对过对问卷数据进行Multinomial遥Logit杨莉菲回归等袁渊得2013出农冤户

通征占生态公益林尧间伐生态公益林等的监督遥的个人基本特征尧农户家庭基本特征及其对生态公2.3相对集中袁委托管护

益林管护的认知和态度均对管护人员的选拔方式这种管护方式是按照先村内后村外的原则袁将有显著影响[6]比较零散的尧面积较小的或者是难于管护的生态公查分析的基础遥上刘认梦婕为生态公益林等渊2013冤在补偿对各政策方利益面者临调的益林依法通过公开尧规范的程序袁将其委托给村民关键问题在于补偿资金标准偏低尧管护工作监管欠或附近的国有林场尧林业采育场管护遥如福鼎市基缺等袁应当建立多元化的补偿途径尧量化考核指标尧于本地区部分林权不清尧农民不以林地收入为主等细化管护形式遥

特征袁采取野相对集中尧委托管护冶的管护模式袁将公从以往的研究可以看出袁大多数的研究都是基益林管护工作全部落实到小班地块袁通过各方的共于当地现有的管理机制进行研究袁找出问题袁提出建同努力袁严厉地打击了乱砍滥伐和无证砍伐等不法议遥然而袁对于一个地区来说袁生态林管护存在的问行为袁重点工程占用地得到了及时报请遥题是否在管护方式本身钥对于一个地区袁有没有更好2.4分户管护袁补偿到户

的管护方式适合本地的情况钥本研究项目的创新点这种管护方式是指将某些类别的生态公益林在于基于实地访谈的资料对各种管护模式进行归纳管护权直接分配给被划为生态公益林前此片林地总结袁然后采用对比分析的研究方法对各种管理模的自留山地户主或者承包者即林权所有者袁村委会式进行比较袁得出每种管护方式的优点尧缺点和适用与管护责任人签订管护合同袁以便于此片生态公益的情况遥在此基础上提出相应的对策建议袁以期对各林的管护遥属于个人的生态公益林相对很少袁所以地区生态林管护方式的改进甚至变革提供参考遥这一管护方式的应用不是很多遥2福建省生态公益林管护模式的类型2.5统一管理袁专职管护

2.1落实到户袁联户管护

这种管护方式打破了以上的按村设管护区尧村

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村配备护林员的传统做法袁不分林权状况袁由县市区林业工作者的工作压力遥并且由于各种原因袁会出域的森林资源有关部分统一组建管护队伍袁实行统现村干部直接指定或兼任护林员的情况袁这种情况一的专业化管理袁实现野村推尧乡聘尧局管冶择优录取虽然有些地区已经给予处理袁但是仍然存在遥

的管护机制遥如永安市为推进本地区生态文明建设一般情况下袁这种管护模式适用于不以林业收于2013年在西洋镇试点了野统一管理尧专职管护冶这入为主要经济来源且林权相对比较集中的重点区一打破以往按照村设管护区尧村配护林员的传统袁由位生态公益林袁因为不以林业为主的农民愿意把自永安市森林资源巡防大队进行统一管护袁切实提高家的或者是集体所有的林地交给村里统一管护袁承了护林员履职能力袁使得生态公益林管护取得了可包者需要管护的林地相对集中以降低管护成本提喜的效果袁也引来了其他各地的学习和效仿遥高管护质量的同时稍有利润可得遥3福建省生态公益林管护模式的对比分析3.3相对集中袁委托管护

3.1落实到户袁联户管护

这种管护模式主要适用于分布零散生态林尧生通过与县市等级的护林员的管护者座谈和交态林面积较少的地区袁或者林地地质较差林权不清流发现袁福建省采用这种管护模式的地区很多遥这晰的地区遥如重要道路的两旁或者村田周围非常零种管护方式的主要优点在于能够落实管护责任袁可散的生态公益林遥

以避免有些林地因地势不好或者林权不明晰造成这种管护模式有利于生态林管护的全方位覆无人管护的现象袁有利于增加当地部分农民的收盖袁加强了当地森林的防治工作袁有利于重点工程入遥但是大部分的补偿资金直接发放到联户袁不利建设需占用公益林的及时汇报并作生态林的区位于县乡等级对该部分补偿资金使用情况进行监督遥进行调整等遥但是除了管护费用外其他的补偿资金部分资金无法发放到林农手中袁降低了林农护林尧很难发放到林户手上袁林农对这部分的生态林关注造林的及时性遥所以县市级与村级管理者对此种管很少遥偏远地区交通不便使得领取成本远高于补偿护办法的看法有所不同遥

资金袁造成部分资金无人领取而产生沉淀遥一般情况下袁这种管护模式适用于农民经济来

3.4分户管护袁补偿到户

源主要靠林业收入且林权属于集体所有的公益林区这种管护模式有利于增强广大村民对生态林域袁这样当地林农可以在保护好生态公益林的基础保护人人有责的认识袁责任与利益一体化袁有利于上适当发展林业经济袁保障生活的来源遥但是在福鼎调到村民对生态林管护的积极性袁有利于林下经济市我们发现这种管护模式还很适用于由于林改不彻的发展等遥但是由于部分村民对生态林认识不够造底造成的林权不能清晰到户的地区袁将所属权和管成林下生物多样性保护不够遥随着林业经济的发理权分离袁这样很好的避免了因林权不清而造成无展袁利益的冲突使得该部分的管护越来越难遥

法管护的情况袁相对于彻底划清林地所属权虽然是总的来看袁采用这种管护方式的地区很少遥因权宜之计袁但是在时效上确实是一个较好的办法遥为这种管护模式主要适用于分布相对零散且林权3.2责任承包袁专业管护

清晰到个人所有的生态林袁而福建省个人所属的林总的来看这种管护方式也较为普遍袁因为福建地被划入重点区位生态公益林的林地面积不是很省是以山地为主的省份袁可耕地本来就少袁再者有多袁但是这部分的生态公益林的所有尧管护尧监督等能力的壮年劳动者很多都外出打工赚钱或者因孩利益相关者之间的矛盾最突出袁也最难处理遥子去城里上学而离开村庄袁所以相对来说留在村里3.5统一管理袁专职管护

的劳动力已经不是很多遥这种管护模式有利于平衡这种管护模式的主要优点在于有利于本地区地区内的收入差距袁解决了部分由于家庭原因无法生态林的统一尧专业管护袁有利于发展一定规模的在农闲时外出打工的青壮年的务工问题遥就近公开林下经济袁有利于各级对护林员的监督尧管护设备更聘用护林员袁也有利于本地区生态林的管护遥但是新尧管护方法进步等遥但是这种管护模式对各级生态不利于调动当地广大村民对生态林的管护袁有些青林管理者的要求较高袁不利于村级干部对生态林监壮年还不知道生态公益林的分布情况袁也不关心自管的积极性袁更需协调好村民和政府之间的利益遥

家林地被划入多少袁个别的连自家林地是否有病虫这种管护模式是经过各级领导结合摸索探究害尧火灾等都不是很熟悉袁大大增加了各级政府和

出来较新的模式袁目前还在试验阶段遥它是一种不

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跟林种部分地形等情况的通用管护模式袁适用性很金来监管以保护生态公益林袁事实是绝大多数的各广袁但是对护林员的管理者要求很高袁对各级监督级林业部门顶着各种压力艰难地开展着生态林的者也提出了更高的要求袁能否推广还要慎重考虑仔管护工作遥建议修改叶福建省森林生态效益补偿基细斟酌遥

金管理暂行办法曳渊闽财农也2010页33号冤中第五条中4完善福建省生态公益林管护模式的建议

集体所有的重点公益林补偿性支出分配比例的有遵循野因林分起源尧地理位置尧需求和经济条件关规定遥一是取消当前的补偿性支出分配比例的规等综合划分冶的原则袁福建省各个地区经过改革已定袁把公益林补偿性支出分配比例决定权返给广大经不再是采用野一刀切冶而是多种管护模式并存的的林农袁具体分配方案可以根据各村的重点公益林管理格局遥但是袁目前生态公益林的管护方式改革面积尧重点公益林管护难度和村民人口数量等因素还不够成熟袁各地区的生态公益林管护中依然存在灵活地制订遥二是借鉴广东省经验袁提取森林生态一些问题袁对此提出以下几点建议遥

效益补偿资金总额的一定比例专项用于公益林管4.1提高村民参与生态公益林管护的积极性

理工作经费袁县尧乡镇尧林业站分别同等比例分配袁村民是离生态公益林最近的群体袁是生态公益公益林管理工作经费主要用于公益林信息系统建林最直接的管护者甚至是种植者袁是生态公益林利设尧宣传培训尧检查验收以及协调管理等支出遥益最相关的主体遥经过调查发现袁有的地方的村民4.4提高生态公益林管护水平

觉悟很高袁能感受到生态公益林给他们带来的经济一是提高护林队伍的综合素质遥护林员队伍的效益和生态效益袁但是仍有一部分村民由于损失太建设可以从野聘尧培尧管冶三方面入手袁即首先在选聘大不愿接受生态公益林的划分渊主要是林地原属于护林员时向社会公开选聘袁择优录取曰然后对选中个人的冤遥对此政府需要提出适当的措施袁在解决部的护林员进行定期的培训袁提高他们的技能曰最后分过剩农村劳动力的同时加大对重点区位个人所在管理过程中严格考核袁及时考核袁制定适当的奖有的生态公益林的补偿袁提高广大村民管护生态公惩制度遥二是提高管护所用基础设施设备的技术含益林的积极性遥

量袁提高管护效率遥如推广永泰县已经成功使用的4.2因地制宜袁选取适当的管护方式

护林员定位手机巡护管理制度遥把现代信息技术应从走访的地区来看袁生态公益林的分布相当复用到生态公益林管理中袁与中国电信尧中国移动等杂袁有的分布在土层稍好的村田有的则分布在土地通讯网络运营商共同开发护林员GPS动态护林管贫瘠的大山袁有的分布在村边路边有的则分布在离理系统袁实时了解护林员的巡山情况袁解决护林员人家很远的荒郊袁有的属于集体所有而有的则是个工作监督难的问题袁保证护林员的工作及时到位袁人所有袁有的相对集中面积广阔而有的则非常零散而且当护林员巡山时发现火灾或者偷盗树木等突且面积较小遥这种复杂的分布再加上各地区政府的发情况时袁可以通过系统进行求助遥

差别就造成了一种管护方式来统一管护几乎不可能袁所以各地区选择管护方式的时候需因地制宜袁参考文献院

保证管护效果的基础上结合各自地区林地情况的[1]江正铨,冯树清,吴满元.福建省生态公益林管护和补偿机制问基础上扬长避短袁选择相对最合适各自地区的管护题及对策探讨[J].林业资源管理,2009(3):5-8.

[2]余国信,汪爱君,蒋念亮.淳安县生态公益林管护的调查分析[J].方式袁以实现高效地使用有限的生态林补偿金袁把林业经济问题,2005(2):126-128.生态公益林保护的更好遥

[3]孙长军,刘柏林,刘延君.辽宁省生态公益林管护及综合经营管4.3合理分配补偿金袁适度提高管护基金

理模式探讨[J].防护林科技,2006(4):94-95

通过对县尧乡和村级的座谈发现袁几乎每个地[4]张洁,李卫忠,赵少毅,吴普霞.陕西省公益林管护存在问题与对策研究[J].西北林学院学报,2010(1):225-228.方对生态公益林资金分配都有不同意见遥各个地区[5]王莉娟,陈秉谱.基于博弈分析的甘肃省集体林改后农户对生的生态公益林情况都很复杂袁有的地方以村民管护态公益林的管护积极性研究[J].中国农学通报.2014,30(10):为主袁有的地方以联户管护为主袁而有的地方以护62-67.

林员管护为主袁对生态林补偿金的需求不大相同遥[6]杨莉菲,温亚利,张媛.林农意愿对生态公益林管护效率和机制的影响分析要要要以北京市山区县为例[J].资源科学,2013(5):随着林业的发展袁县尧乡等级宣传监督工作的压力1066-1074.

大大增加袁而大多数的县尧乡等级没有这项专项资

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