汉中实施易地扶贫搬迁集中安置的情况调查 口魏小炜李春松庄茂 ２００２—２０１（）年，国家投入汉中市易地扶贫搬迁专项资金２０５５０７５元、省财政配套资金９８５２７，％，先后在我市 ，１（）县搬迁群众】ｌ９４３Ｐ５１ １３５人，其中，集中安置４４５９户３２６９６－＆－、分散插花安置７４８４￣１８４３９．＆，分别占搬迁户 总数的３７．３％和６２．７％；全市共建成１５户以上集中安置点６３３个，实现了集中安置水、电、路、视、讯“五通” 和医、教、商“５－－４￣”，取得了明显的经济社会效益。在即将全面开展陕南移民搬迁之际，我们组织５个国家 扶贫开发工作重点县，针对易地扶贫搬迁集中安置情况开展了专项调研。 一、调研的基本情况 迁建设，面积已达１２亩，累计安置搬迁群众４７户 １９９人，现已成为该村规模最大、配套最完善的自 然村，饮食、商贸等第二、三产业也都蓬勃发展。 据统计，５个集中安置点共投人中省易地搬迁资金 ４６４万元，户均２万元、人均５３１５元，２０１０年末搬迁 本次调研选取镇巴县兴隆镇水田坝村、西乡县 峡口镇江榜村、宁强县胡家坝镇胡家坝村、略阳县 徐家坪镇徐家坪村、洋县戚氏镇上赵村５个集中安 置点，其中３个位于集镇规划区，１个位于中心村庄 规划区，１个为新建自然村，共搬迁安置２２１户 ８７３人。通过到点人户，对集中安置点规划和建设 情况、建设用地和耕地解决方式、建房成本和优惠 落实、产业发展及迁后生活出路等方面进行深 户人均纯收入已由搬迂前的２０００元上升到４５ｌｌ元， 超过了我市４１８３元的人均纯收入水平。安置点配套 的基础设施不仅使搬迁户受益，也方便了周边群 众。并可继续容纳迁入群众。实现了“弯道超越、 率先致富、以点带面、壮大集镇”的效果，扶贫效 益十分明显。 入调研，感到集中搬迁安置在山区市县虽然存在一 些困难，却能从根本上改变搬迁户的生产生活条 件、改变区域生态环境、改变落后思想观，有利于 搬迁群众的长远发展。 ２、整合项目资金，形成“拳头”效应。以ｆ 代赈易地扶贫搬迁集中安置点规划起点高、建设规 模大、预期前景好，为整合项目资金搭建了平台， 二、集中安置的主要成效 从调研情况看，易地扶贫搬迁集中安置有效的 推进了颓农村建设进程，是统筹城乡发展的必由之 路。 便于集中力量、形成“拳头”、克难攻坚。据统 计，略阳、宁强、镇巴３个位于集镇的易地扶贫搬 迁安置点，在基础设施方面仅投入中省易地搬迁资 金２０１万元，但吸纳整合交通、水利、城建、卫 ｌ、助推集镇建设，凸显扶贫效益。易地扶贫 搬迁集中安置点一般位于乡村公路干道两侧等基础 设施易于解决的区域，如镇巴水田坝村、西乡江榜 村两个安置点与原有集镇、村庄连成一体，使集 镇、村庄面积分别扩大了４５＿３亩和２５亩；洋县七赵 村安置点通过２００４、２００６、２００７、２０１０年４年的搬 生、体育等部门投入项目资金达到了７３６万元，是 易地搬迁资金的３．７倍。其中略阳县徐家坪村安置 点，国家易地搬迁投资１ １５万元用于道路、供水丁 程建设，却吸纳整合了水利、城建、天津援建资金 共计５４４万元，建成了防护河堤、农贸市场、休闲 广场、公厕、垃圾处理池和排污、排涝系统等配套 【综合性经济刊物】５／２Ｏｌｌ 设施，为方便搬迁户生产生活和脱贫致富奠定了扎 实的基础。 ３、优化产业结构，拓宽致富门路。据调研统 其中占８５％的插花安置户主要利用自有土地和协商 互换土地，集中安置点建设用地主要采取“村镇协 调征用、统一规划调配、费用个户分摊”的方式解 计，５６＂集中安置点２２１户群众搬迁后，１４８户种植 茶叶、蔬菜、水果等经济作物１９２７亩，养猪２５９０ 头、养牛２４０头、养鸡７２３２只；５７户从事商贸、医 疗，１６户从事餐饮服务、客货运输；２户办起了小 决。近年来，易地扶贫搬迁集中安置点的土地调配 已成为制约集中安置建设的“瓶颈”，原因有三个 方面：一是集中安置搬迁户多为跨村、跨组搬迁， 距原住地较远，既无法以自有土地与安置用地调整 互换，原有土地耕种不便，也难以统一调配，而选 型加工厂；３７３人外出务工。群众经济收入由搬迁 前的单一种植、养殖业拓展到二、三产业。最突出 的是镇巴县水田坝村何玉贵，搬迁前居住在海拔 ９００多米的半高山上，全家４１２１人辛勤劳作，人均纯 在集镇或村庄规划区，个户宅基地分摊成本一般在 １—３万元，很多需搬迁群众难以承受。二是随着农 村危房改造、灾害搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民 搬迁的持续开展，土地本已稀缺的山区，适宜建设 收入不到２０００；？￣。２００８年搬迁到集中安置点后，以 “公司＋农户”的形式新建茶园２００亩，办起了茶叶 加工厂，自创“裕禾牌”汉中炒青在２０１０年中国 较大规模集中安置点的土地更少；三是受基本农田 保护条例及农村土地承包法的制约，新的集中安置 点土地规划审批难度极大。 ２、产业发展是制约大规模集中安置的“软 肋”。据调查，我市农村建房平均造价１０００— １２００元／平方米，按照一般集镇、村庄规划要求， 每户建房２间２层，建筑面积约ｌ００平方米，再加上 （西安）茶叶博览会上获得金奖，去年家庭年纯收 入超过１５万元，同时吸纳其他搬迁户到茶园做工， 成了全镇脱贫致富的“带头人”。 ４、统一规划安置，节约土地资源。土地是农 民的“命根子”，为节约土地，易地扶贫搬迁安置 点建设采取“统一规划、统一设计、统一风格、统 一宅基地、房屋整修及附属设施建设费用，搬迁户建 房总投资约在１３－１５万元，按我市２０１０年农民人均 纯收入４１８３元计算，搬迁成本相当于４１２１之家９年的 纯收入。而搬迁的最终目的是“搬得出、稳得住、 能发展”，不解决后续产业发展问题，搬迁户群众 标准”的方式，在满足搬迁户生产生活需求的前 提下，注重安置点建设的整体性、功能性、科学 性。打破镇、村行政区划界限，统筹考虑集中安置 点布局，遵循人与自然和谐的理念，将水、田、 路、房和厨、厕、圈、沼等基础设施一次优化布 局、设计到位，形成外观整洁、风格靓丽、各具特 没有稳定的生活来源，将会导致搬迁致贫、搬迁返 贫，甚至出现回流现象，造成社会不稳定因素。目 前，易地搬迁群众的后续产业发展问题仍然没有找 到好的解决方法，主要原因有三个方面：一是部分 搬迁户自身素质较低，致富能力弱。二是易地扶贫 搬迁项目没有安排后续产业发展帮扶资金，搬迁户 致富“起步”难；三是乡镇规划的特色主导产业。 色的农村新社区。据资料显示，２２１户搬迁群众原 住房不仅设施不配套、功能不健全，且每户占地均 在１亩以上。集中安置后，包括公共设施建设用 地，户均占地仍未超过０．３亩。原房屋拆除、宅基 地复垦后，至少节约土地１５４亩。 三、集中安置面临的主要问题及原 因 集中安置作为移民搬迁的一大趋势，有效降低 了社会事业建设成本，顺应了城乡统筹发展的总体 虽对群众脱贫致富起到一定的带动作用，但短期无 法形成有规模、有市场竞争力的创收产品，难以从 根本上解决搬迁户的生存发展问题。 四、几点建议 １、强化协调力度，积极解决集中安置建 要求，但存在两个主要问题。 １、土地调配是制约大规模集中安置的“瓶 设用地。县、乡镇、村在代征土地、划拨土地过程 中，要积极宣传动员，充分听取群众意见，开展深 颈”。我市２００２—２０１０年易地扶贫搬迁１ １９４３户，户 均占用宅基地０．２２亩，全市共占用宅基地２６３０亩。 （下转４０页） ＳＨＡＡＮＸｌ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＲＥＦＯＲＭ 地区问交流与合作，促进发达地区对商洛的技术转 让；加速推广和应用我市已经掌握的低碳技术，利 用工业化进程中的后发优势实现低碳经济发展；大 社区、村庄、重点部位的绿化美化工作，提高森林 覆盖率，提升森林固碳能力。要大力推广生态农 业、观光农业、设施农业等现代新兴农业模式，发 力推广清洁燃料交通、节能型建筑、节能型家电、 环保型农业等低碳技术，加快推进太阳能光电在城 展规模化、标准化养殖，扩大核桃、板栗等经济林 果业面积，适度增加豆类作物种植面积，提高经济 乡建筑领域的应用，对建筑节能的科技研发、既有 建筑节能改造、可再生能源在建筑中的运用、新型 墙体材料和绿色建筑的推广应用等建筑节能给予鼓 励和扶持；对生产、使用列入推广目录的建筑节能 新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料的，给 予税收优惠等扶持。 林果和农作物的固碳容量。同时要大力宣传商洛的 生态优势和碳汇优势，研究生态固碳与碳排放权交 易，尽快设立ＣＤＭ技术服务机构，促进我市与 其他省市甚至发达国家合作开发ＣＤＭ项目，积极推 行排污权、碳减排权交易，为我市低碳经济发展提 供资金、设备和技术支持。 ７．大力推行碳排放权交易。商洛森林覆盖率 达到６２．３％，是全省生态环境最好的市，碳汇优势 非常明显。要继续抓好天然林保护、退耕还林等重 点生态工程实施，抓好城镇、机关、企事业单位、 作者单位：商洛市发展和改革委员会 编 辑：邵锋祥 （ｔ接３３页） 入细致的思想工作，协调好迁入农户和耕种农户的 利益。省、市、县出台搬迁户建设用地审批的具体 措施和办法，将集中安置点建设用地纳入年度建设 点农技推广、家畜防疫、产品流通、农业信息、医 疗、卫生、教育服务体系建设，提高综合承载能 力。以完善的配套服务体系吸引群众向中心村庄、 小集镇聚集，引导贫困群众走上脱贫致富路，推进 城乡一体化建设进程。 ４、加大引导帮扶力度，关注搬迁群众后续产 业发展。搬迁不是目的，致富才是根本。在搬迁之 后，省、市要安排相应的后续产业发展专项扶持资 金，支持集中安置点所在乡镇、村发展特色优势产 用地指标，以农村宅基地划拨方式优先安排，专项 下达，并减免相关规费，减少搬迁成本。 ２、坚持以集中安置为主，群众自愿的搬迁安 置方式。集中安置无疑有利于推进城镇化建设进 程，但搬迁户条件各不相同，安置方式要根据搬迁 对象自身条件来确定，对可不依赖于土地生存的群 众，鼓励选择城镇集中安置；对经济来源不稳定、 仍部分依赖土地生存的群众，可选择村庄小规模集 中安置；对于完全依赖土地生存的群众，可就近搬 迂到“水、电、路、视、讯”易于解决的安全地 带，以此减小搬迁后生活、就业面临的困境和巨大 压力。 业。各级部门要在产业发展、项目扶持、小额信贷 上优先考虑移民搬迁户，积极开展搬迁户技能培 训，使搬迁户家庭主要成员掌握１—２１＇１实用技术和 生产技能。乡镇、村要针对搬迁户家庭人口素质、 文化程度、人口结构、体能状况、经济基础，帮助 制订切实可行的脱贫致富规划，使搬迁户通过 扶持、自身努力、摆脱贫困、逐步富裕。 ３、统筹整合涉农项目，倾力搭建惠农富农 “大舞台”。陕南移民搬迁应按照“渠道不乱、用 途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原 则，积极吸纳各种涉农项目资金，统筹用于大规模 集中安置点配套基础设施建设，按照村镇规划综合 治理，改善水、电、路等基础设施，着力完善安置 作者单位：汉中市发展和改革委员会 编 辑：孙晶 （综合性经济刊物】５／２０１１
