淄博市房地产综合开发管理办公室

关于领取《关于对2006年全市房地产市场

执法检查情况的通报》的通知

各区（县）开发办、各市属开发企业，有关单位：

现将《关于对2006年全市房地产市场执法检查情况的通报》印发给你们，请于2月5日—7日到市开发办监察科领取。

联系地址：张店区金晶大道207号云龙大厦三楼 联系人：郝雨诺 联系电话：3184268

附：《关于对2006年全市房地产市场执法检查情况的通报》

二〇一三年三月二十六日

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淄博市建设委员会 淄博市人民

淄建发[2007]14号

淄博市监察局

文件

关于对2006年全市房地产市场

执法检查情况的通报

各区县建设局、监察局、，高新区规土局、监察局、，各房地产开发企业、有关单位:

为了进一步整顿和规范房地产市场秩序，创造良好的房地产市场环境，促进我市房地产业持续健康有序发展，市建委、监察局、组成联合检查组于2006年11月6日至11月26日，开展了房地产市场检查。现将检查情况通报如下:

一、基本情况

检查采取抽查、普查和巡查三种方式，对全市城市规划区范围内2005年11月1日后开工的所有建设项目、开发企业内部管理情况及区县房地产综合开发管理情况进行了检查，并对开发企业开发项目资金运作情况和土地储备情况进行了调查了解。

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（一）建设工程项目情况。各检查组采取听汇报、查资料、看现场等方式，共检查193家开发建设单位的建设项目共226个，建筑单体1009个，总建筑面积499.58万平方米，总投资.206亿元。其中开发经营项目190个，建筑单体905个，建筑面积472.61万平方米，投资50.886亿元；自建自用项目36个，建筑单体104个，建筑面积26.97万平方米，投资3.32亿元。 在检查过程中，共发现65家开发建设单位的66个项目存在违法违规行为，其中对52家建设单位的52个项目下达了《责令停止违法行为通知书》，对13家开发建设单位的14个项目下达了《责令限期改正通知书》。

（二）企业内部管理情况。这次检查，对全市所有248家开发企业的内部管理情况进行了普查，从检查的情况看，开发企业内部管理得到了加强。按照要求设臵售后服务机构并设专职负责人的有228家；售后服务公示牌按要求设臵的有137家；有维修及投诉处理登记的190家；240家企业按要求上网，并设有网络信息员；统计报表及下发文件存档工作较好的有139家；售房处“五证”未进行明示的有35家。

（三）企业土地储备和资金运作情况。全市开发企业共有土地储备约822.6万平方米，银行贷款占开发企业资金比例较大，开发企业在建项目资金运作情况总体较好，在建项目资金基本到位。

（四）区县房地产综合开发管理情况。从检查的情况看，区

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县开发主管部门加强了对开发企业的管理和开发项目的监管。但仍有个别区建设局出现了越建设项目手续、有关制度贯彻落实不到位等情况。

二、全市房地产开发市场管理工作的主要经验和做法

（一）创新工作方法，多种方式加强对全市房地产开发市场的管理。各区县建设局认真履行行业管理职责，在规范市场秩序和强化行业管理方面做了许多有益探索。周村区建设局积极做好开发项目配套预存款监管工作，严格按标准和程序对开发项目配套预存款进行测算、收缴与解控；淄川区、临淄区建设局实行了房地产开发企业年度开发计划登记制度，临淄区建设局还开通了临淄住宅与房地产信息网、实施了开发项目建设条件意见书；张店区、高青县建设局对房地产开发企业发布广告实行备案管理；沂源县开发办提前介入修建性详细规划的审评工作，规划设计和项目性质变更前必须征求开发主管部门的意见，并逐步开展了开发项目综合验收备案工作；博山区建设局建立了开发企业例会制度，每月召开网络信息员交流会，二个月召开分管经理通气会，每个季度召开经理会，使各开发企业互相学习、互相促进、共同发展；桓台县建设局注重住宅产业化工作，尤其在中水回用技术推广、商品房住宅性能认定和加强专业技术人员培训等方面做了大量工作，促进了住宅产业化工作开展；高新区规土局克服人员少的困难，加大工作力度，开发项目经营权证和施工许可证办理率较以往明显提高。各项措施的实施，有力的促进了行业管理，

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进一步规范了房地产开发市场秩序。

（二）开发企业管理水平有了较大提高。一是绝大多数开发企业都建立了学习、考勤、考核、奖惩等管理制度和各级各类人员岗位职责；二是97%的开发企业按要求上网，实现了电子政务；三是大部分开发企业的统计工作水平较2005年有了很大提高；四是绝大多数企业重视商品房售后服务工作，售后服务机构运行较好，作用发挥较明显，涉及商品房投诉的问题基本通过售后服务机构得到了解决。其中淄博鑫盛房地产开发有限公司、山东创业房地产开发有限公司、淄博恒兴房地产有限公司、大德华瑞臵业有限公司等房地产开发企业，制定了维修投诉处理程序，规定了处理时限，设立了专门的商品房售后服务机构，配备了专业人员、维修工具和车辆，遇到问题能设身处地的为住户着想，着力为住户解决问题，受到住户的一致好评。

（三）综合开发的力度不断加强，零星插建项目明显减少，开发建设的层次在不断提高。出现了中润华侨城、鑫盛阳光名筑、锦绣花园、齐林家园、恒生城市花园、中房翡翠园（沂源）等一批建设规模较大、品质较高的住宅小区。这些住宅小区融入了一些新的开发理念，建设档次有所提升。高品质住宅小区的综合开发，全面提升了我市住宅小区的档次和品位，具有较强的引导和示范作用。

（四）领导重视，配合到位。各区县在整顿和规范房地产市场秩序方面做了大量工作，措施得力，效果明显。各区县建设局

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在接到市建委、监察局、联合下发的文件后，均按要求对本区县房地产开发市场进行了拉网式检查，并形成了详细的自查报告和在建项目台帐，区县监察局、协同配合，为检查组的检查工作提供了很好的保障。

（五）执法检查与服务基层、宣传法规密切结合。此次检查,各检查组在检查的同时,积极宣传与房地产开发相关的法律、法规和规章,为企业讲、出主意、想办法,帮助企业解决房地产开发过程中的各种问题，充分体现服务宗旨，并引导企业完善各类手续,得到了受检单位和社会各方面的好评。 三、检查中发现的问题

（一）部分项目仍然存在违法违规问题。我市房地产开发市场秩序虽然整体比较规范，但仍存在未取得开发经营权证和施工许可证擅自开工建设的现象，个别区县还比较严重。在检查中发现的52个违法建设项目中，有30个项目未办理开发经营权证，46个项目未取得施工许可证，分别占到检查总项目的13%和21%。

（二）集体土地违规开发现象严重。在城市规划区内集体所有的土地上进行住宅楼建设，没有办理土地、规划、建设等有关手续就对外销售。这种现象各区县均程度不同地存在，张店区、周村区、淄川区尤为突出。严重违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》和《山东省城市房地产开发管理条例》，严重扰乱了房地产市场秩序，并给社会带来不稳定因素。

（三）开发企业管理水平还有待进一步提高。检查中发现，淄博市兴鲁瑞康房地产有限公司、淄博盘龙房地产开发有限公司

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等20家开发企业没有按要求设立商品房售后服务机构；山东万泰房地产开发有限公司、淄博博山恒泰怡景房地产开发有限公司等18家开发企业开发的住宅小区未按规定设立售后服务公示牌；淄博夏维房地产开发有限公司、桓台县富丽房地产开发有限公司等35家开发企业的售房处“五证”未进行明示；部分开发企业统计工作存在虚报、错报等问题；开发企业管理水平有待进一步提高。

（四）区县行业管理的力度有待进一步加强。有关房地产开

发管理的制度和规定在个别区县没有得到很好的贯彻落实。《淄博市房地产开发项目手册管理办法》、《淄博市房地产开发项目配套预存款管理规定》分别于2006年8月初和9月底在全市正式实施，但个别区县未按规定的时间开展开发项目配套预存款监管和开发项目手册备案验核工作，未按标准测算、收取配套预存款，《房地产开发项目手册》备案不及时，未按阶段对开发项目手册进行备案验核，行业管理力度有待进一步加强。

四、对违法违规工程的处理意见

（一）对未办理房地产开发经营权证、建筑工程施工许可证，擅自开工建设且未造成具体危害的开发企业，在规定的期限内补齐手续的，从轻处理，逾期不办者，立案处理。同时，作为不良行为记录纳入房地产企业信用档案，与企业资质年检、企业综合考评挂钩。

（二）对未办理建筑工程施工许可证，擅自开工建设且未造

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成具体危害的非开发企业，在规定的期限内补齐手续的，从轻处理，逾期不办者，立案处理。

（三）对在城市规划区内集体所有土地上进行房地产开发经营的建设单位，立案处理。

（四）对未取得资质证书从事房地产开发经营的单位，立案处理，责令限期改正。

（五）对开发企业不落实有关文件规定的，责令限期改正，并在企业综合考评中扣分。 五、下一步工作措施

（一）各区县建设行政主管部门要进一步加大监管力度，严肃查处房地产市场中的违法违规行为。各区县建设局要克服等靠思想和畏难情绪，加大对本区县行政区域内房地产开发项目的监管力度，重点检查无资质开发、无开发经营权证和施工许可证擅自开发等违法违规行为，严肃处理各种违法违规开发经营行为。2007年将进一步加大对区县房地产开发管理工作的考核力度，凡年度内违法违规项目超过检查总项目15%的区县将不得评为综合开发管理先进单位。

（二）强化制度落实，实现房地产开发项目全程动态监管。各区县建设局要认真贯彻执行《淄博市房地产开发项目手册管理办法》和《淄博市房地产开发项目配套预存款管理规定》，确保各项制度落到实处。要严格按配套预存款测算标准收取配套预存款，从源头上保证开发项目配套设施的建设；要认真做好《房地

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产开发项目手册》的定期验核，严格审查配套设施建设情况，严把开发项目开工、主体竣工和竣工综合验收三个解控关，确保配套预存款按规定解控；要认真开展《房地产开发项目手册》备案验

核工作，确保企业在取得建设工程施工许可证、商品房预售许可证和开发项目竣工综合验收后15日内及时进行备案。通过对《房地产开发项目手册》的定期备案验核，及时掌握全市建设项目尤其是配套设施建设情况，进一步加强开发项目动态监管。

（三）各区县建设行政主管部门要加强对旧村（居）改造工程的管理，杜绝在城市规划区内集体所有土地上从事房地产开发经营的行为发生。要加强对本行政区域内旧村（居）改造问题的调研，制定切实可行的措施和办法，加强对旧村（居）改造工程的监管，杜绝在城市规划区内集体所有土地上从事房地产开发经营的行为。同时，引导和鼓励实力强、信誉好的开发企业参与旧村（居）工程的改造，降低旧村改造安臵用房和城市重点工程建设安臵用房建设成本，减轻村（居）民购房负担，规范开发建设经营行为，改善居民的居住环境。另外，要加大宣传力度，通过多种渠道提醒广大消费者防范购房风险，增强消费者自我保护意识。

（四）要进一步加强行业管理，引导企业做大做强。一是要严格资质管理和外地进淄企业管理，把好市场准入关。严格做好资质年检、资质核（升）级以及新申请暂定资质企业的审查工作，并加强审批后企业的跟踪管理；广泛宣传外地企业进淄开发的条

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件，做好事前引导，同时集中开展进淄企业登记工作，并通过媒体公布登记情况。二是开展2006年度企业综合考核工作,并通过媒体公布前50强企业，引导企业品牌建设；制定企业信用评价标准，对企业信用情况进行分级考核，同时公布考核结果，提高企业诚信意识。三是要积极引导企业文化建设。对企业文化建设的先进典型、工作经验等进行宣传，加强引导。此外，各开发企业要注重自身建设，提升综合素质。要通过优秀的产品和服务塑造企业品牌；要坚持诚信经营，赢得市场尊重和信任；要注重文化建设增强自身竞争力和活力；还要积极引进人才，加强职工专业技术培训，提高综合素质。

（五）积极推进住宅产业现代化，不断提高我市住宅建设水平。一是要加强四新技术和优良部品的推广应用，推进住宅产业化发展。2007年将编制《淄博市住宅部品推荐目录》，以太阳能技术、雨水收集技术和生化垃圾处理技术为突破口，大力推广四新技术与部品。二是深入开展“中水回用”技术推广工作，按照市建委《关于在全市建设工程中推广使用“中水回用”技术的通知》要求，重点对3万m以上的商场、综合性服务高层住宅和10万m以上的住宅小区，在初步设计审查及配套预存款收取中严格把关，力争年内中心城区建设4-5个“中水回用”示范工程，其余区县建设1-2个“中水回用”示范工程。三是要开展住宅一次性装修的推广工作，在充分调研和企业自愿的基础上，选取部分楼座进行住宅一次性装修尝试，引导企业和社会逐步增强对一

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次性装修的认识，推进全市住宅产业化发展。四是继续推进住宅性能认定和康居示范工作，力争年内有3个项目通过性能认定预审，同时引导新项目申报国家康居示范工程。

附:淄博市2006年房地产开发市场执法检查立案处理违法项目一览表

二○○七年一月三十日

主题词：城乡建设 房地产 执法检查 通报 抄报：省建设厅、市 淄博市建设委员会办公室 2007年1月30日印发

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印330份

附件：

淄博市2006年房地产市场执法检查立案处理违法项目一览表

序号 1 项目名称 桃园小区11—14 号住宅楼 西张村住宅楼 华泰社区住宅楼 16#、19#、23# 南定镇三泉村 淄博市第四人民 医院住宅楼 名仕雅居 项目位臵 建设单位 卫固镇北河南村委、祥和臵业 湖田西张村委 建筑面总投资单体检查时项2积(m) （万元） 个数 目进度 12000 760 4 封顶 违法事实 集体土地从事开发、 无施工许可证 无施工许可证、 集体土地进行开发 无施工许可证 无施工许可证、 集体土地进行开发 无施工许可证 无开发资质、 施工许可证 无开发经营权证、 施工许可证 拟处罚金额（万元） 7.6 北河南村内 2 湖田西张村 12000 1000 3 五层 10 3 华泰社区 华泰社区居委会 14410 1200 3 基础 12 4 南定镇三泉村 淄博市第四 人民医院院内 周村正阳路1427号 牛山路西首路南、 石化电厂东 南定镇三泉村村委 淄博市第四 人民医院 淄博锐志臵业 发展有限公司 临淄金友房地产 开发有限公司 12

10000 700 3 五层 7 5 13000 900 4 四层 9 6 14000 1000 2 地基 10 7 1#商住、2#住宅 7216 400 2 主体 4

8 1#、2#商住楼 青年路与永安路 交汇处西南 广电西路与南闫路交叉口西北角 桓台西镇 博山英雄路以西、 立碑山游园以南 博山区山头镇 南邻 周村永安街道 永盛社区居委会 北郊镇十里铺村 桓台县宏泰房地产开发有限公司 博山区群益 房地产开发公司 山东大众 房地产开发公司 65 450 2 地基 无施工许可证 4.5 9 1#、2#住宅楼 西镇阳光花园 地上车库、储藏室 老年公寓 9000 600 2 开工 无施工许可证 无开发经营权证、施工许可证、未经批准变更规划设计 无开发经营权证、 施工许可证 无开发经营权证、 施工许可证 无开发资质、 开发经营权证 无施工许可证 6 10 803 24 3 竣工 1 11 2340 120 1 封顶 1.2 12 新博园11号住宅楼 安居小区1-6号 住宅楼 顺和家园5-6号 住宅楼 舜华园6号住宅楼 1512 80 1 封顶 0.8 13 博山区中心路115号 博山区房产管理局 淄博盘龙房地产 开发有限公司 山东中舜科技 发展有限公司 马庄村委 24500 1600 6 封顶 16 14 淄川区昆仑路106号 淄川聊斋路西侧，单位生活区内 马庄 6226 396 2 封顶 3.96 15 3806 200 1 四层 无施工许可证 2 16 马庄19#-22#住宅楼 14000 1000 4 二层 无施工许可证 10 13