坚持统筹兼顾 突出工作重点以改革创新精神推动辖区人民银行工作开创新局面 坚持统筹兼顾 突出工作重点 以改革创新精神推动辖区人民银行工作开创新局面 林铁钢 （中国人民银行天津分行 天津市 ３０００４０） 一、深刻认识当前经济金融形势。准确把握中央经济工作会议 和总行工作会议精神，以更大的信心和决心。推动各项工作再创新水平 （一）深刻认识和科学判断当前的经济金融发展态势．密切关注发展中的矛盾和问题．增强工作的前瞻 性、针对性和有效性 今年我国的经济发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定．主要经济体出现好转迹象，一些新兴经 济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心 明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断增强。但同时 也必须看到，要保持我国经济稳定持续健康发展．还面临许多问题和困难。主要是。外部环境不确定不稳定因 素很多，世界经济复苏的基础仍比较脆弱，金融领域风险并未完全消除；实体经济回升面临较多困难。同时， 我国进一步扩大内需仍然面临较大制约，刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱：民间投资意愿不 强，经济增长的内在动力仍然不足；经济结构不合理、部分行业产能过剩等矛盾更加凸显，发展方式转变滞 后，资源环境约束的矛盾日益突出；就业压力持续加大：财政金融领域潜在风险加大。 分行辖区经济金融运行既有全国的共性特征．也有一些地区特点。２００９年四省区市ＧＤＰ占全国的 １２．４％。其中内蒙古自治区和天津市ＧＤＰ分别以１６．９％和１６－３％的同比增速位居全国前列，河北省ＧＤＰ增长 １０％，山西省在三季度扭转了负增长局面，全年ＧＤＰ同比增长６％，经济回暖势头明显，但经济金融运行发展 中的矛盾和问题，应给予高度关注。 一是宏观经济实现“Ｖ”型反转．但内生性增长动力不足。投资成为拉动经济增长的主要动力 经济回升 的稳定性面临一定压力，经济内生性持续增长机制亟待培育。二是工业经济发展势头良好，但企业效益低迷 和产业结构问题突出。从产业结构上看，钢铁、水泥和煤化工等产能过剩和资源消耗型产业在经济结构中仍 占有相当比重，新兴产业处于成长初期，产业结构调整的任务仍然比较艰巨。三是信贷投放高速增长。但节奏 和结构问题需要高度关注。２００９年辖区各金融机构新增贷款１０９５４亿元。是２００８年增量的２．６倍 结构上呈 现“四多四少”格局：中长期贷款多，短期贷款少；投向基础设施多，生产型企业相对少；投向大企业多，小企业 少；投向政府投融资平台多，其他企业少。尤为突出的是，政府投融资平台续贷能力、风险管控能力和偿还能 力需要高度重视。中小企业、县域经济、“三农”领域金融服务不足的问题依然存在。 （二）准确把握中央经济工作会议和人民银行工作会议的精神实质，明确工作的着力点、目标和方向 重点把握以下四个方面： 第一，要充分认识保持宏观政策连续性和稳定性的重大意义。人民银行工作会议作出的继续实施适度宽 松的货币政策、保持货币信贷总量适度增长的部署要求，对于巩固我国经济回升向好的基础十分重要。也十 分必要。２００８年三季度以来，中央和总行采取了果断有力的政策措施。全面落实应对金融危机一揽子计划。 实现了我国经济平稳较快增长的目标。但是，国际金融危机的影响还在持续，全球经济复苏的基础还很脆弱， 在短期内，我国外贸出口很难恢复到危机前的水平，扩大内需仍将受到不少制约，经济运行仍然不稳定、不平 衡。在经济企稳回升趋势日益明显，但不确定性和不可预料因素仍然较多的情况下．必须继续保持宏观政策 ４ 《华北金融》 ２０１０年第２期 的总体取向不动摇．保持金融对经济增长的必要支持。有力巩固经济回升向好的势头。 第二．要准确把握调控信贷投放节奏和优化信贷结构这一工作的着力点。国际金融危机对我国经济的 冲击．表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。我们一定要按照中央和总行的部 署．在贯彻执行货币政策的实践中，突出工作重点，明确主攻方向，把握好适度宽松货币政策实施的力度、节 奏和重点．并把积极推进信贷结构调整，促进地方经济发展“三个转变”作为一项重要任务和长期战略，着力 促进经济增长由主要依靠投资、出Ｅｌ拉动向依靠消费、投资、出ＩＺｌ协调拉动转变，着力促进经济增长由主要依 靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，着力促进经济增长由主要依靠物资资源消耗向 主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 第三．要紧密结合各地实际，推动支持金融改革创新。各级行要注意推动商业银行加强经营管理、风险 管控机制和制度建设，进一步发展面向农村和中小企业的金融机构；加快金融市场创新发展，拓展金融市场 的广度和深度．完善融资结构：规范和引导民间金融健康发展，发挥民间金融支持中小企业发展、满足民间资 金需求的独特优势，积极规范发展股权投资基金等投融资方式，拓展民问投资领域和渠道，吸引更多社会资 金参与基础设施建设和国有企业改革重组：大力支持资本市场发展，推进场外市场建设，扩大企业债券发行 规模．鼓励股本性投资、债券投资和适度的风险资本投资，创造条件有效拓展直接融资渠道。 第四．要突出抓好防范信贷风险和系统性金融风险工作。各级行要针对地方经济金融运行过程中的矛 盾和问题．积极引导和督促金融机构加强信贷风险管理，严格项目审查评估，防止资金挪作他用；合理评估和 有效防范地方融资平台信用风险，加强贷款用途管理，严格执行项目资本金制度，防止变相使用银行贷款作 为项目资本金：要密切关注房地产市场变化情况，严格执行有关房地产信贷政策，促进房地产金融健康发展。 同时，研究建立宏观审慎管理的制度框架，加强与金融监管部门的合作，建立和完善货币信贷动态调控机制。 （三）认真总结依法履职、高效服务的基本经验．努力推动辖区各项工作再上新台阶 第一，必须坚决贯彻执行中央和总行的决策部署，在重大危机面前以国家利益为重，努力肩负起基层央 行的责任和使命。过去的一年，面对国际金融危机的严重冲击。我们坚定不移地贯彻执行适度宽松的货币政 策，着力促进地方经济平稳较快发展，十分注重抓好货币政策落实的及时性、针对性和有效性，十分注重根据 不同阶段经济发展形势．调整贯彻执行适度宽松货币政策的重点、力度和节奏，十分注重内部力量与外部力 量的统筹协调，正确处理保增长、调结构与防风险的关系，有效发挥了基层央行支持经济发展的重要作用。 第二，必须坚持围绕新时期新阶段基层央行的职责和任务，加强思想、作风和文化建设，为高效履职提供 可靠政治保证和强大精神动力 第三．必须坚持依法履职与高效服务的有机统一．不断提升基层央行的威信和社会公信力。在新的历史 时期．面对新形势和新任务，分行党委积极引导辖区各级行找准位置．依法履职。突出了促进发展这一时代 主题．在有效疏通货币政策传导机制上进行了许多探索和实践。深化了依法履职的工作理念，依法加强对金 融机构以及其他单位的监督检查。提升了高效服务的思想意识．把加强管理与主动服务结合起来，树立基层 人民银行的威信和形象。实践启迪我们，找准了自身位置和工作重点，就是抓住了基层央行履职的关键，符 合科学发展观的要求，必须长期坚持 第四。必须坚持以人为本的科学理念，扎实推进干部队伍建设和内部管理。为央行事业发展提供人才支 持和制度保障。实践告诉我们，坚持德才兼备、以德为先的正确用人导向。尊重干部职工的主体地位，全面加 强内部管理．是基层人民银行各项事业取得成绩的可靠保障 二、统筹兼顾、突出重点、狠抓落实，全面做好２０１０年各项工作 ２０］０年，辖区人民银行工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领工作全局，认真落实人民银行工作会 议暨全国外汇管理工作会议的总体要求和部署，进一步树立基层央行履行职责核心价值理念和敬业精神，更 加注重执行适度宽松货币政策的针对性和灵活性，着力支持地方经济发展方式转变和经济结构调整：更加注 重防范系统性金融风险．着力维护和谐稳定的金融发展环境和生态环境：更加注重依法履职和推动金融改革 创新．着力提升基层人民银行的服务能力和服务水平：更加注重统筹推进辖区各级行的协调与发展，着力构 ５ 坚持统筹兼顾 突出工作重点以改革创新精神推动辖区人民银行工作开创新局面 建有利于科学发展的长效机制．努力把人民银行天津分行各项工作提高到一个新水平 重点抓好以下七个 方面工作： （一）努力增强执行适度宽松货币政策的针对性和灵活性．促进辖区经济发展方式转变和经济结构调整 一是着力促进信贷投放合理增加 要了解金融机构２０１０年信贷投放规划情况．掌握信贷投放总量和进 度。及时发现苗头性问题。保持信贷投放的可持续性，引导信贷资金主要用于在建、续建项目，控制新开工项 目的贷款投放，严格按照用款进度发放贷款，避免提前放款和过量放款，减缓贷款季末、月末冲时点及月度间 波动的程度．支持地区经济平稳较快发展。 二是着力推进信贷结构调整。要加强政策引导和窗口指导，完善信贷政策导向效果评估制度．督促金融 机构严格执行放贷标准．将货币信贷总量增长与调整优化信贷结构结合起来，推动信贷供给逐步向更加注重 经济增长质量和效益转变。要鼓励金融机构按照国家产业振兴计划要求，加大对节能环保产业、战略性新兴 产业、产业转移等方面的信贷支持力度。要严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，支持企 业更新技术，淘汰落后产能。要引导金融机构支持小企业、“三农”、就业、助学等薄弱环节的发展，大力增加 消费信贷。 三是着力加强经济金融运行监测分析研究。强化信贷政策执行情况的监督检查，督促金融机构严格执 行放贷标准。注重运用先进的计量方法和分析工具，对辖内货币政策执行情况、信贷投放结构和节奏、经济 金融运行中的苗头性倾向性问题进行监测分析。为总行和地方党政科学决策提供参考。分行要继续完善辖 区经济金融形势分析季度例会制度和金融机构月度形势分析会制度．加强内外部协调联动．增强货币政策执 行的有效性 各级行要加强货币政策的宣传解释和信息沟通，正确引导金融机构与社会公众的预期和行为。 四是着力推动金融市场健康发展。积极推动地方法人金融机构改制、增资扩股和次级债发行等工作．增 加信贷可持续投放的能力。大力宣传银行间债券市场，鼓励企业特别是中小企业利用债券市场融资。支持符 合条件的企业发行短期融资券、中期票据、集合票据，多渠道筹集资金，改善地区融资结构。认真做好商业汇 票转贴现标准合同文本推广工作。加强房地产市场和房地产金融运行监测分析。分行要积极配合天津市政 府．推动ＲＥＩＴｓ在津试点工作。各级行要进一步加强对金融市场参与者经营的监督管理，密切关注银行间市 场异常交易情况．加大对违规行为的查处力度。 ｆ二）继续深化金融改革创新．有效维护辖区金融安全与稳定 一是加快推进农村信用社改革。加大对农村信用社专项票据兑付工作的指导力度。认真调查农村信用社 发展过程中的新情况新问题，了解新型农村金融机构的实际情况，提出解决县域经济、小企业、“三农”和薄弱 环节金融服务不足的意见和建议 二是密切关注金融机构改革进展情况 重点了解和反映国家开发银行分支机构商业化转型中出现的新 情况、新问题，关注农业银行分支机构在不良资产处置、组织架构改革、服务“三农”等方面的进展情况，研究 农业发展银行、中国出口信用保险公司分支机构业务发展、经营管理、风险防范等方面问题，为上级行决策提 供建议。积极配合总行做好存款保险制度建设的前期调研工作。分行要积极参与金融控股公司监管规则制定 工作．推动泰达国际控股集团开展金融业综合经营试点 三是深入推动金融创新工作 分行要积极配合天津市政府，落实好第二批金融改革创新２０项重点工作； 积极在支持东疆保税港区开办离岸金融业务．争取跨境贸易人民币结算试点和进出Ｅｌ核销制度改革试点，加 快落实小额本外币兑换特许业务。研究制定进一步改革特殊经济区域外汇管理政策；建立完善辖区业务工作 交流机制．主动规划实施具有前瞻性的创新项目．积极争取总行在辖区进行更多的改革试点。 四是继续强化金融风险监测分析 进一步健全金融风险监测评估分析体系，定期对地方法人金融机构 的流动性、经营情况等进行监测分析，探索对不同类型金融机构实施区别对待、分类监测的管理方法，不断提 高监测评估能力和分析预警水平 （三）扎实推进金融服务现代化建设，努力提升服务与管理水平 一是提高金融统计分析质量。进一步完善金融统计旬报、贷款大户监测、政府投融资平台、大中小型企 ６ 《华北金融》 ２０１０年第２期 业贷款等统计制度，提高统计数据的时效性和准确性。充分依托各类统计数据和制度性调查资源。增强经济 金融分析的针对性。为上级领导部门提供高效的统计信息服务。 二是推进支付结算体系建设。认真配合总行做好第二代支付系统暨ＡＣＳ系统建设的前期准备工作 积 极推广电子商业汇票系统。改善银行卡受理环境，大力促进非现金支付工具发展。加大银行卡和专用卡整合 力度，推行全国统一标准的储值卡。完善防范和打击银行卡违法犯罪协作机制，切实加强银行卡安全管理。 加快农村支付环境建设．提升农村地区金融服务水平。推进支付业自律组织建设，加强对非金融机构支付清 算业务的监督管理 三是全面做好征信管理工作。进一步完善企业和个人征信系统应用管理．加大非银行信息采集力度．推 进中小企业和农村地区征信体系建设。培育和规范评级市场，促进金融机构内外部评级相结合。加强与有关 部门的沟通协调。积极推动地方社会信用体系建设。推广应用应收账款质押和融资租赁登记公示系统．逐步 扩大登记范围。加大征信知识宣传普及力度，分行要加快天津市政府投融资平台征信系统建设。 四是强化金融研究和政务信息工作。认真把握辖区经济金融运行的多样性和差异性．进一步完善特色 研究长效机制和重点调研课题制度建设，着重围绕中心工作任务和热点、焦点问题进行理论研究和信息反 馈．充分发挥调查研究和政务信息的决策服务作用。 五是加大反洗钱监管力度。健全完善以风险为本的反洗钱工作思路，改进反洗钱现场检查、调查和非现 场监管的工作方法，加大反洗钱调查力度，积极配合有关部门严厉打击洗钱犯罪。适时开展非金融行业反洗 钱监管工作。 六是加强货币金银管理。继续做好现金投放分析预测，科学调度发行基金．提高流通中人民币整洁度。 加强发行库和钞票处理中心的规范化管理．加大对代理库的监督检查力度 积极推进反假货币信息系统上 线运行，全面配合公安部门打击假币犯罪，提高反假货币工作水平。 七是推动国库业务发展。继续完善国库电子化建设，拓展横向联网系统功能和应用范围．推进国库办理 社保基金的征缴入库与发放。积极配合地方财政部门．做好国库现金管理试点各项准备工作 进一步强化国 库监督检查．保障国库资金安全。分行要以滨海新区行政区划调整为契机，逐步将区县代理国库转为人民银 行直接经理，并做好滨海新区管理体制改革后的各项国库业务 （四）有效改进外汇管理与服务．积极推动贸易投资便利化 进一步转变外汇管理理念和方式，找准外汇管理职能定位，推进主体监管．提升监管效率。加大国际收 支统计申报现场核查力度．加强对大额数据核查和异常变动数据监测。继续做好金融机构结售汇市场准入、 结售汇综合头寸的监管工作。进一步深化服务贸易外汇非现场监管工作．落实好与税务部门监管信息交换 试点工作．积极推进经常项目外汇账户管理改革，加强个人外汇管理。允许企业出口收汇存放境外，便利企 业灵活运用外汇资金。努力拓宽资本流出渠道．大力支持境内企业“走出去”。加大对外汇违法违规活动的查 处力度，有效开展各类专项检查调查工作。严厉打击非法外汇交易行为。继续开展“诚信兴商”活动．积极推 进外汇市场信用体系建设 （五）进一步强化内部管理．不断完善管控结合的长效机制 一是继续强化内控管理。积极探索内审工作的新思路、新方法，加大对审计成果的利用，改进审计评价 方法。健全审计工作考核机制，有效提高内部审计质量。 二是切实加强会计财务管理。按照“艰苦奋斗、勤俭办行”的财务工作方针，继续推进预算管理的科学化、 规范化和精细化，合理安排费用支出，为各级行依法履职提供有力保障。 三是确保安全稳定运行。加强运行维护的管理，保障计算机网络和应用系统稳定 深入推进依法行政和 政务公开，不断完善应急管理，推动保密工作规范化、制度化，切实做好信访工作．加强安全保卫，确保全行安 全有序运行。进一步改善后勤服务工作，推进节约型机关建设。落实好离退休干部“两个待遇”，提高离退休干 部服务保障水平 （六）因地制宜，逐步推进，着力加强县支行建设 ７ 坚持统筹兼顾 突出工作重点以改革创新精神推动辖区人民银行工作开创新局面 各级行要认真落实总行《关于进一步加强县（市）支行建设的指导意见》，按照县支行建设“定位清晰、职 责明确、管理科学、运转协调”的总体要求，加快推进县支行业务和岗位整合，确保稳定、防范风险。要重点促 进县支行在贯彻执行货币信贷政策、维护县域金融稳定、提供金融服务等方面发挥重要作用。努力成为支持 新农村建设和县域经济金融发展的推动者和实践者 （七）深入抓好党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设，不断提高辖区人民银行自身建设科学化水平 一是突出思想作风建设的核心地位，夯实履行基层央行职责的共同思想基础。各级行党委（党组）要认真 学习贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强基层党建工作。按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入 开展政治理论和业务知识学习，不断提高战略思维、创新思维和辩证思维能力，大力推进学习型组织建设。完 善党员领导干部民主生活会制度．认真落实各项整改措施。紧紧围绕抓班子就是抓思想、带队伍就是带精神、 促业务就是促发展三个重点，深入开展文明单位创建和创先争优活动。紧密结合当前形势和时代特色，针对 干部职工的思想实际．在辖区积极践行基层央行履行职责核心价值理念．大力弘扬“焦裕禄精神”和“右玉精 神”，培养艰苦奋斗、开拓创新、坚韧不拔、敢于负责的敬业精神，进一步提升干部职工的思想境界，改进工作 作风．推动各项工作上水平 ＝是突出组织建设的保障作用，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。继续加强中心组理论学习，充分发挥 党校主体班优势，加大对各级领导干部的理论培训力度，努力提高领导班子的执政能力、科学决策能力和宏 观调控能力，在指导实践、推动工作上见实效。按照民主、公开、竞争、择优的方针，坚持“德才兼备、以德为先、 注重实绩、群众公认”的用人标准，进一步完善干部选拔竞聘机制，加大干部交流、轮岗和监督力度，不断提高 选人用人的公信度。继续推进市（盟）中心支行领导班子建设，强化“一把手”工程．进一步优化班子结构。切实 加强干部队伍建设。完善干部职工教育和日常管理。积极开展“读好一本书，写好一篇心得”、“促履职、共奋 进”等主题实践活动，大力促进央行文化建设。优化培训资源，拓宽培训渠道，改进培训方式，增强干部培训的 针对性和实效性。持续深入开展“创争”活动，广泛开展全员业务竞赛。加强对工、青、妇组织的领导，充分发挥 群团组织作用 三是突出党风廉政建设的持续性，形成教育、制度、监督并重的工作格局。认真落实党风廉政建设责任 制，开展党性修养和作风建设专题教育活动。强化对领导干部的监督管理，严格领导干部和员工问责制。分行 要研究制定监督管理实施意见和问责制实施办法。巩固案件治理专项活动成果。注重从学习教育、风险管理、 监督检查、落实责任四个方面，加强案件防范长效机制建设，切实防范案件风险。加大查处工作力度，严肃查 处违纪违法案件。继续完善行风建设标准化管理，建立行风评价机制。进一步强化监督工作。深入开展领导班 子决策执法监察．加强对基建项目、大额集中采购和费用划拨的监督检查。进一步加强廉政文化建设，大力开 展廉政文化主题活动．继续推广廉政文化先进典型 （责任编辑吴超） ８