大型国有油气企业高质量发展评价指标体系研究

Corporate ManagementPETROLEUM & PETROCHEMICAL TODAY

2019年第27卷第4期 大型国有油气企业高质量

发展评价指标体系研究

徐创海

（中国石油化工股份有限公司油田勘探开发事业部，北京100728）

摘 要：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高

质量发展阶段。能源行业尤其是油气资源行业和油气企业的高质量发展评价指标体系尚属空白，构建一套大型国有油气企业高质量发展评价指标体系，有助于规范、引导、评价和激励企业实现高质量发展。根据新时期油气行业发展特点和大型国有企业现实使命，文章提出从油气供给、结构优化、创新驱动、业务发展、要素效率、发展基础六个维度出发，建立16项一级指标、34项二级指标，并据此来评价和判断企业发展高质量水平，最后，提出了应用实施评价指标体系的相关建议。

关键词：大型国有油气企业 高质量发展 评价指标体系 油气供给 结构优化 创新驱动

无论基于产业、企业持续发展路径的分析，还是新时代倒逼机制的影响，国内大型油气企业推进高质量发展有其历史发展逻辑和战略选择必然[1-2]。推进高质量发展对国有骨干油气企业和主要油气供应商来说，一是全面贯彻落实国家决策部署，有效保障国家能源安全，更好服务于国家经 济社会发展和油气能源发展的必然要求；二是遵循企业发展成长规律，实施稳健发展的逻辑 顺接，是不断解决自身发展问题的内在需要；三是做优、做大国有资本，建设具有全球竞争力的世界一流企业的唯一可选择路径；四是有效应对国内外不稳定风险，掌握战略发展主动权的必然 选择。

任何事物的发展，都需要目标、参照和导向。所谓评价指标体系，是规范、引导、评价和激励发展的参照系和风向标，也是发展理念和要求的具体化、指标化。国内大型油气企业的高质量发展不是自发的实现过程，需要我们构建一套科学的评价考核指标体系来指挥、引导和推动。

1 高质量发展评价指标体系文献研究

针对高质量发展，国内专家、学者分别从国家、地区、产业和企业等不同层面研究了不同情景下高质量发展的评价指标体系。国家发展与改革委员会经济研究所安淑新[3]对包括社会矛盾变化和新发展理念、宏观微观、供求和投入产出、问题等4个角度对高质量发展内涵予以界定，从缺乏顶层设计、主观不可计量等方面讨论了现行提出的指标体系的不完善；张文会等[4]提出，从创新驱动、结构优化、速度效益等7个方面共27个指标角度，构建我国制造业高质量发展指标体系；吕薇[5]研究指出，高质量发展评价指标体系应包括反映经济结构和效率、体现以人民为中心，提高生产质量和幸福感、体现经济活力等3类指标；殷醒民[6]提出，高质量发展的评价可扩展为全要

收稿日期：2018–12–27。

作者简介：徐创海，高级经济师，主要从事石油勘探开发规划及投资计划管理工作。

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徐创海. 大型国有油气企业高质量发展评价指标体系研究

企业管理

素生产率、科技创新能力、人力资源质量、金融体系效率、市场配置资源机制5个维度；朱启贵[7]认为，高质量发展的指标体系可由动力变革、产业升级、结构优化、质量变革、效率变革、民生发展6个方面组成；鲁继通[8]提出从微观、中观和宏观3类维度，9个二级指标、52个三级指标建立高质量发展评估系统；焦蕴平[9]提出，从基础设施、运输服务、智能交通、绿色安全四大类24个主要指标构建交通运输高质量发展指标体系。梳理总结和分析以上研究和提法，对国家、地区层面的研究较多，对企业角度研究的内容较少；提出的指标体系主观性和不可计量性特点明显，针对性和问题导向的涵义较少；构建的指标体系反映当前问题和特点的居多，能够动态适应和跟踪评价的较少；对一些行业如加工制造、服务业高质量发展评价指标体系的研究已经出现，但是能源行业，尤其是油气资源行业和油气企业的高质量发展评价指标体系尚属空白。参考借鉴包括上述文献在内的、有理论深度的期刊对于建立国内大型油气企业新时期高质量发展评价指标体系有着重要和深远的意义。

2 探索构建国内大型油气企业高质量发展评价指标体系应遵循的原则

国内大型油气企业，作为国内市场的主要油气供应商，构建高质量发展评价指标体系，需要实事求是、因企制宜、突出特色，需要设计和动态管理，应坚持和遵循以下原则。

首先，应处理好与原考核、评价指标体系的关系，充分承继原有指标体系的合理成分[10]。油气企业目前的评价和考核指标体系是国资委根据国家经济发展要求和能源产业发展需要，结合企业实际情况和运营特点，制定并实施的一套较为科学的企业指标体系，是基本符合企业现阶段稳健发展需要的。但与高质量发展的战略选择要求相比，原有指标体系的确存在一些不足，表现在：反映速度和总量规模的指标较多，且权重较大，体现质量、效益的指标较少，且权重较小；反映当期、短期的指标较多，体现可持续、长远性的指标偏少；有反映单位投资、单位油气产量的指

标，缺乏反映劳动生产率和人均效率的指标；有反映科技创新投入的指标，缺乏科技创新贡献和带动作用的指标[11]。在制定高质量发展评价指标体系时，考虑与原评价考核指标体系深度融合的思路，应该依据“扬弃”原则，避免一个战略部署，一套指标体系。既要考虑高质量发展的特征因素，也要充分承继原有体系中的合理指标留存，通过对原评价考核指标体系的增减设计，形成一套既能保障企业战略发展和生产运营目标的实现，也能充分考量企业高质量发展的实施效果。同时，要充分考虑油气企业高质量发展的阶段特征，充分认识到推动高质量发展，尤其是在高速增长转向高质量发展的初期，绝不意味着放弃规模和速度，制定评价指标体系应该多兼收并蓄，切忌急转急停。

其次，要与国家能源、中国能源转型和构建安全、清洁、低碳、高效能源体系的诸多要求相吻合[12]，这是国有油气企业高质量发展的基本价值取向。立足保障国家能源安全，通过实施能源转型，建立适宜的能源结构新体系和市场化机制，高质量发展评价指标体系必须与这几个目标绝对吻合。

第三，坚持建设具有全球竞争力的世界一流企业的目标相一致。高质量发展评价指标体系要体现业务发展高质量，要以全球视野和战略远见，在指标体系中贯彻建设具有全球竞争力的世界一流企业的内涵要求，体现持续完善油气两条业务链高质量发展，体现不断优化投资结构和资产结构，体现主营业务收入、利润、人均主营业收入、人均利润的持续有效增长，体现投资回报率、净资产收益率等指标与国际同行先进水平的对标分析和差距弥补，体现国有骨干油气企业在能源全球化中的话语权和影响力。

第四，坚持深化油气改革和国企改革目标任务相配套。油气国企是推进国家现代化和治理现代化，保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国企改革、深化油气改革有利于提高油气行业市场和国际竞争力，有利于放大国有资本功能，是企业走向高质量发展道路的必然方式，高

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C 企业管理 Corporate Management质量发展评价指标体系应该与国有骨干油气企业今后一个阶段的改革工作和部署相配套[13]。3 国内大型油气企业高质量发展评价指标选择和体系构建

国内大型油气企业高质量发展评价指标的选择和指标体系的最终构建应该坚持“四个结合”和。首先，坚持企业自身发展逻辑与国家能源安全保障相结合，突出国有企业政治经济使命；其次，坚持企业现实发展与长远可持续发展相结合，突出企业持续长远发展；第三，坚持要素驱动和创新驱动相结合，突出创新驱动；最后，坚持纵向比较与横向对标相结合，突出企业历史纵向指标对比，强调企业规律性、科学性和持续性高质量发展。

3.1 设立“油气供给”评价内容

主要是根据国际能源格局和市场“生产西移、消费东移”、美国依靠页岩油气实现能源和中美贸易冲突纵深演进等特点，坚决打好勘探开发攻坚战，实现原油产量稳中上升和天然气快速上产，为保障国家能源安全做出新贡献。相应的一级指标包括油（气）储量、产量，天然气销售量、储存能力等4项，其中后两项也是考虑到油气产炼销储产业链平衡发展和保障我国特殊地区、特殊时段天然气保供责任下指标设置；二级指标包括原油、天然气的经济可采储量增长率，原油、天然气的产量增长率，天然气销售、储存能力的增长率等6项。

3.2 设立“结构优化”评价内容

主要是针对解决国内大型油气上中下游业务发展不平衡、国内与海外业务发展不均衡、陆上与海上业务发展不均衡、传统能源和可再生、新能源业务发展不均衡等问题。相应的一级指标包括产业结构和产品结构两项；二级指标包括主营业务收入增长率、油品销量和加工能力之比、企业指数、新能源收入增长率、高端化工产品占比、乙烯产能增长率等6项。这些指标有横向对标要求，如指数、油品销量与加工能力之比；也是根据实际情况，评价企业纵向历史对比，反映当期优化提高等内容。

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3.3 设立“创新驱动”评价内容

首先是解决国内大型油气企业“大而不强”，单纯依靠要素驱动实现增长的弊端，其次是引导企业把科技创新作为未来发展第一动力的考虑。一级指标摈弃了过去只单纯考虑创新投入的弱点，增加创新环境和创新产出两个一级指标；相应的二级指标包括科学技术支出占比年度预算增长率、研发人员投入强度、研发经费投入强度、单位研发经费科技成果转化数、每万名科技人员技术成果转化额等5项。

3.4 设立“业务发展”评价内容

就是满足国有企业当前经济责任和发展质量，避免在强化可持续和长远发展的同时，企业弱化当期发展质量，忽略现实和短期发展目标，引导企业做好当期发展的基础上，兼顾和注重长远可持续高质量发展。相应的一级指标包括企业盈利& 成本和清偿能力两项，二级指标包括税前利润增长率、单位成本控制率、EVA增长率、自由现金流、资产负债率和应收账款&存活资金占用降低率等6项。部分指标继承和沿用了目前国资委对国有大中型企业的考核指标，也体现了要求企业继续开展开源节流、降本增效的现实目的。3.5 设立“要素效率”评价内容

主要是基于我国经济新常态，国民经济发展速度换挡，能源行业发展方式和其他产业类型一样，正在经历深刻的变革，资本、劳动力等生产要素的边际贡献在不断降低和衰减，必须重视其他要素的增长贡献，必须注重自身发展的同时降低能耗[14]。一级指标有劳动效率、资本效率和能源效率3项，相应的二级指标包括全员劳动生产率增长率、投资资本回报率、净资产收益率、吨油成本、单位产量（产值）能耗和能源消耗占自产能源比例的降低率等6项。这其中，有反映自身效率提升和增长的纵向评价考核，也有与国际石油公司主要指标的对标评价。3.6 设立“发展基础”评价内容

主要有两个考虑：一是能源产业高质量发展必须推进融合发展，推进工业化和信息化的两化融合，深化油气产业和互联网的高度融合，借助物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等

“四个突出”徐创海. 大型国有油气企业高质量发展评价指标体系研究

企业管理

先进信息化、数字化手段和集成工具实现自身跨界融合发展；二是必须加强管理创新和深化改革，做到实现高质量发展向管理创新要红利、向制度创新要红利、向深化改革要红利。具体设置工业应用信息化水平和强化管理&深化改革两个一级指标，相应配套智慧油气指数、共享中心建设运营水平、企业依法合规运营水平、企业风险防控水平和深化改革目标完成水平等5项偏定性化指标。

综上分析，国内大型油气企业高质量发展评价指标体系包括6个维度的评价内容，16项一级评价指标和34项二级评价指标，如表1所示。

4 应用实施的相关建议

推进高质量发展是一项系统复杂的工程，需要稳中求进，行稳致远，不可能短期一蹴而就。构建国内大型油气企业高质量发展评价指标体系对于规范和引导企业实施高质量发展具有十分重要的参照和执行价值。但国内大型油气企业，产业链长涉及企业类型较多，下属企业大小、规模和运营特点也不尽相同，一个大型集团企业内部业务板块的发展差异也不均衡，不可能在同一时间实现同一水平的高质量发展。评价指标也不能搞一刀切，要实事求是，因地制宜，突出特色和个性化。

在企业集团总体指标指导下和遵循总体设计原则条件下，建议一，制订每类、每个企业的高质量个性化评价指标体系。国内大型油气企业一般包括勘探开发、炼油化工、销售及工程技术、工程建设、装备制造、科研咨询、金融等多项业务，每类企业、每个企业可以根据具体特点和实际情况，制订个性化指标，如吨油成本就可以演变成吨油发现成本、吨油加工成本、吨油销售成本等。同时，针对既定评价内容，可以个别增加和减少一定比例的指标。比如这次总体指标设计中，考虑到国内大型油气企业的人力资源现状，没有考虑人力资源和培训的高质量评价要求，如果个性化需要可以增加；装备制造企业可以根据企业自身产品特点，增加产品质量合格率、知名产品国内排名等指标；还有一些企业暂不涉及或较少涉及有关内容，如深化改革任务，应收账款和存货占用资金降低率，可以考虑减少一些二级指标。

表1 大型国有油气企业高质量发展评价指标体系类别一级指标二级指标一、油气储量1.原油经济可采储量增长率2.天然气经济可采出储量增长率油气3.原油产量增长率供给二、油气产量4.天然气产量增长率三、天然气销售量5.天然气销售量增长率四、 天然气储存能力6.天然气储存能力增长率五、产品结构7.高端化工产品占比8.乙烯产能增长率结构9.油品销量与加工能力之比优化六、产业结构10.主营业务收入增长率11.企业指数12.新能源收入增长率七、创新环境13.科学技术支出年度预算占比增长率14.R&D人员投入强度创新八、创新投入驱动15.R&D经费投入强度九、创新产出16.单位R&D经费支出科技成果转化数17.每万名科技人员技术成果转化额18.税前利润增长率十、盈利和成本19.单位成本控制率业务20.EVA增长率发展21.自由现金流增长率十一、清偿能力22.资产负债率控制率23.应收账款和存货占用资金降低率十二、劳动效率24.全员劳动生产率增长率十三、资本效率25.投资资本回报率要素26.净资产收益率效率27. 吨油成本（勘探开发、加工、销售、管输）十四、能源效率28.单位产量（产值）能耗29.能源消耗占比自产能源降低率十五、 工业应用信30.智慧油气指数息化水平31.共享中心建设运营水平发展基础32.企业依法合规运营水平十六、 强化管理和深化改革33.企业风险管控水平34.深化改革目标完成水平建议二，确定每类、每个企业不同评价内容和指标的权重。总体指标体系没有规定或给出一

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C企业管理 Corporate Management 系的几点思考[J].工业经济论坛，2018，5（4）：27–32.

[5] 吕薇．探索体现高质量发展的评价指标体系[J].中国

个指导权重，就是考虑到不同类型、不同发展阶段、不同市场环境下的具体企业高质量发展的路径也不完全相同，具体工作中企业可以根据企业高质量发展规律判断，确定指标权重。

建议三，建立动态调整机制，企业的不同阶段有不同的评价标准，指标体系研究和设计也需要与时俱进，不断补充、修正和完善。

总体而言，高质量发展是一项巨型复杂工程，涉及因素众多，且目前国内外相关理论体系不甚完善，可以借鉴和参考的评价标准和体系不多，人们对其认识标准也不统一。因此，高质量发展评价指标体系研究和应用工作应该成为企业管理的一项基础性、制度化和常态化工作。

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Research on Evaluation Index System for High Quality Development of Large State-owned Oil and Gas Enterprises

Xu Chuanghai

(Sinopec Exploration and Production Department, Beijing 100728, China)

Abstract: The report of 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that socialism with Chinese characteristics has entered into a new era, and the economy development has changed from high-speed stage to high-quality stage. High-quality development evaluation index system of the energy industry, especially for the oil and gas industry and enterprises is still blank. A set of high-quality development evaluation index system for large state-owned oil and gas enterprises will help to standardize, guide, evaluate and encourage enterprises to achieve high-quality development. According to the characteristics of oil and gas industry and the mission of large state-owned enterprises, this paper proposes 16 indicators from the 6 dimensions of oil and gas supply, structural optimization, innovation drive, business development, factor efficiency and development foundation to evaluate the high-quality level of enterprise. Finally, the relevant recommendations for the application and implementation of evaluation index system are put forward.

Keywords: large state-owned oil and gas enterprises, high-quality development, evaluation index system, oil and gas supply, structural optimization, innovation drive

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