印度高等教育发展的成功经验及启示

第２３卷　第９期　２００６年９月　辽宁教育行政学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　Ｖ０１．２３　Ｎｏ．９　Ｓｅｐ　２００６　印度高等教育发展的成功经验及启示　王彬彬　（南京农业大学，江苏南京［摘２１００９５）　要】印度独立后的高等教育得到了迅猛发展，其成就是举世瞩目的。我国国情和印度有许多相似之处，印度高等教育大　发展的经验对于已经进入高等教育大众化阶段的我国高等教育，无疑提供了一定的参考与借鉴。印度为加快高等教育发展所采取　的一系列措施，例如“多渠道筹措办学经费　采取措施遏制人才外流，学位与职位分离。成立质量鉴定委员会，大力发展自治学院”　等。对我国高等教育的发展与改革有一定的启示与借鉴价值。　［关键词】印度高等教育；发展；政策　［中图分类号】Ｇ５１２　【文献标识码１　Ａ　［文章编号１　１６７２—６ｏ２２（２ｏｏ６）０９—００６２—０２　印度是人口大国，也是高等教育大国。印度人力资源部　政策实施计划》。《教育的挑战——政策透视》是涉及教育各方　２００１年的教育统计公报表明，印度共有２３７所大学，１０６００所学　面的文件，目的是引起全社会关注教育改革；追求教育优质和　院，在校生７０７．８万名，教师３３．Ｉ万名。２３７所大学中，除了３８所　教育机会平等是《国家教育政策》的主导思想，也是上世纪８０　专业大学外，均为综合大学，每所大学有几十到几百所附属学　年代以来印度高等教育改革所要努力实现的最主要的目标。　院。经过几十年的努力，印度已建立了芑括大学教育、研究生　二、印度高等教育发展的成功经验　教育、学院教育、职业教育和非正规教育等各种类型的高等教　印度政府针对本国的国情，采取了一些成功的高等教育　育体系，且门类齐全，层次多样。印度的高等学校入学人数及　改革措施，积累了一些成功经验，这些经验对促进印度高等教　其占印度全国２０—２４岁年龄段人口总数的比例均居世界低收　育发展起到了很大的作用，同时对我国高等教育的改革与发　入国家之首，科技人员总数居世界第三位，印度高等教育通过　展也有积极的借鉴意义。　培养各种专业人才，为印度科技和社会发展做出了重要贡献。　一（一）大力发展自治学院，倡导大学自治。印度高等教育部　门认为，大学自治与司法独立和新闻自由一样，是一个民主社　、现代印度高等教育的发展与改革综述　近代印度的高等教育是在沦为英国殖民地下进行的。现　会发展健康的公众生活所必需的。因此，早在１９６６年，印度教　代意义上的高等教育也正是产生于这一时期。１８５４年印度议　育委员会就正式提出“大学中凡已表明自己有能力显著提高　会的一个委员会根据过去教育的发展制定了一份详尽的教育　质量的杰出学院（或一些非常优秀的学院），就应考虑授予它　计划——《教育急件》。文件出台之后，于１８５７年建立了印度最　们自治的地位”，这将包括制定入学章程，规定学习课程，举行　早的三所大学：加尔各答大学、孟买大学和马德拉斯大学。开　考试等权力，而且大学的作用只是进行一般的监督和实际授　创了印度高等教育的新局面。《教育急件》的制定和执行为印　予学位。１９８６年的《国家教育政策》更是把成立自治学院看作　度教育的西方化奠定了基础。　是彻底改革现行高等教育结构的一项重要措施，它明确提出　印度在１９４７年独立以后，教育事业经历了许多重大的变　要帮助大量发展自治学院，直到这种附属制被一种更为自由、　化和发展。印度独立初期于１９４８年成立了大学教育委员会。委　更有创造力的大学与学院的联合所取代。印度大力发展自治　员会于１９４９年提交了一份报告，对高等教育的培养目标、研究　学院，为这些学院充分发挥积极性，进行开拓性的工作以及产　生培养和研习、专业教育、宗教教育、教学语言、考试、妇女教　生优秀的教学与科研成果创造了有利条件，从而为印度高等　育、农业大学等１４项内容提出了建议。这些建议对独立时期印　教育的结构改革创造了新的模式。　度高等教育的发展起了指导性的作用。　（二）成立质量鉴定委员会，保证办学质量。印度政府自上　２０世纪六七十年代，足印度教育史』二的一个重要的改革　世．￣ｔ２８０年代以来就一直关注高等教育的质量问题。鉴于高等　年代。成立于１９６４年的教育委员会于１９６６年发表了印度教育　教育质量的普遍下降以及缺乏专门的质量评价机构，１９８６年　２０年远景发展规划的《教育与国家发展》的报告和１９６８年颁布　《国家教育政策》提出要正式成立一个鉴定委员会以进行强制　的具有法律依据的《国家教育政策》，为印度教育（包括高等教　的定期评价。为此，印度大学拨款委员会于１９８７年宣布成立　育）未来发展的制度化、规范化提供了科学依据和法律保障。　“质量鉴定与评估委员会”，专门负责检查和鉴定高等教育的　１９７８年，印度公布了《印度高等教育发展的框架》，提出了高等　质量。１９８７年经议会通过的《全印技术教育委员会法》则要求　教育的发展计划。　成立一个负责高等专业技术类院校质量的全国质量鉴定委员　２０世－￣，８０年代，世界各国都在进行教育改革，印度也不例　会，以便根据制定的规则和标准定期对专业技术院校及相关　外。１９８５年，联邦教育部提交了一份反映印度教育现状的报　的教育计划进行评价和提出建议。而印度政府也根据上述文　告——《教育的挑战——政策透视》，１９８６年，印度政府又公布　件要求于９０年代成立了“私立高等学校认可委员会”以加强对　了经议会通过的《国家教育政策》和实施细则——《国家教育　私立学院的审查和认可工作。１９９４年大学拨款委员会又倡导　［收稿日期】２００６—０７—２８　［作者简介】王彬彬（１９８２一），男，汉，山东郯城人，南京农业大学公共管理学院行政管理硕士研究生。　・６２－　维普资讯 http://www.cqvip.com

建立了国家认证委员会，对高等教育机构和课程进行评定，帮　助大学改进教学和科研并进行其他改革。　第三，放松对私立学院的控制，尤其是放松对它们在收费　方面的限制，从而使他们成为真正的自我资助学校。印度政府和　（三）学位与职位分离，控制招生规模，减轻高等教育压　高等教育机构还广泛争取和吸收国际机构与国外各种组织的　力。学位与职位分离最初是由印度公共事业委员会主席基德　援助，如通过接受发展贷款或追加补助金额来满足高等教育的　瓦伊博士在１９７４年时提出的。他认为，在公职问题上，应该使　需求，采用低息贷款对现有高等教育设施提供信贷或补贴等。　学位与职位分离，这样可以把多年谋取一纸文凭的时间更有　。　三、印度高等教育发展的成功经验对我国的启示　效地用在专业培训和获得在职经验上。１９７９年，人民党政府在　近十年来，我国普通高校的招生人数不断增加，办学规模　《教育政策草案》中建议，为了减轻对高等教育的压力，在一些　也逐渐扩大，每年以１５％的速度增长。伴随着我国高等教育进　实际上不需要高等教育知识和能力的工作中，要使学位与职　入大众化教育阶段，如何在规模扩大的情况下保证高等教育　位分离，即由中学毕业生来从事这些工作。￣１Ｊ１９８５年，印度教　的质量，处理好规模、结构、质量与效益之间的关系，使高等教　育部在《教育的挑战——政策透视》报告中再次提出要实行学　育健康地向前发展，是我国政府、高等院校和社会都不应忽视　位与职位分离，作为减轻高等教育承受升学压力和减少各科　的问题。中国与印度的国情基本相同，在我国高等教育的大发　大学生失业的一项措施。１９８６年的《国家教育政策》正式把学　展中，印度发展高等教育的经验无疑值得我们参考与借鉴。　位与职位分离作为今后高等教育改革的一项重要措施。１９９２　（一）高校向院系一级适度分权，提高院系的办学积极性。　年修订的《国家教育政策》重申了高等教育改革的这一方向。　受传统管理观念的影响，我国高校的管理重心普遍还没有真　学位与职位分离，不仅有助于减轻对大学的压力，从而缓和高　正下移，学校的政策制定、学科建设、人才引进、设备购置、财　等教育的扩充，而且将会大大提高工作效率，减缓高级专门人　务管理、资产管理、招生就业、人员流动等方面的决策权集中　才的失业问题。　在学校机关职能部门，院系一级自主权比较小，难以放开手脚　（四）采取措施，遏制人才外流。印度每年培养约７．５万名信　开展工作。相比之下，机关部门的职能显得过于强大，管理过　息技术人员，而它正是凭借技术人员多、英语水平较高等优势　度、管理越位的现象比较突出，小机关、大服务的格局没有完　受到外国投资者的青睐。目前印度的许多城市都在竞相吸引　全形成，院系一级的办学积极性和办学潜能受到比较大的影　外企投资，政府也通过创立风险基金、提供优惠的税收政策等　响。因此，有必要借鉴印度自治学院的经验，改变现有的高等　手段帮助企业发展。因此，世界上一些知名信息技术企业，如　教育结构，赋予院系一级更大的自主权，提高院系在学科建　微软、ＩＢＭ、摩托罗拉、菲利浦等都看好印度的人才资源，相继　设、招生考试、科研等方而的积极性与主动性，增强高校整体　在印度设立了研究和开发基地。外企在印度的投资，为印度的　办学活力。　高文凭失业者提供了就业机会。同时，印度政府还通过建立科　（二）建立和完善高等教育质量保障体系和标准。印度高等　技园区吸引人才回国。１９８７年电子部发起了“软件技术园区计　教育的开放招生及其迅速扩充导致了其高等教育质量的下降。　划”。１９９１年被称为“印度的硅谷”的班加罗尔建成了第一个软　目前，我国高校的连续扩招势必带来高等教育质量的下降，为　件技术园区，随后在浦那、海得拉、巴德等地的８个软件技术园　此，我们应采取切实可行的措施，建立和完善高等教育质量保障　区也先后建成。印度科技园区的建立，需要大量的科技人才，　体系。具体而言，在宏观层而上，国家应制定教学质量的最低标　是遏制人才外流和吸引外流人才回国的重要措施。　准，建立高等教育质量认证制度。在中观层而上，各地区应实施　制定高等教育质量标准细则，构建具有区域　（五）多渠道筹措办学经费，保证教育投入。印度高等教育　高等教育质量工程，７８％一９２％的资金来源是政府投资。印度高等教育经费主要由　特色的高等教育质量保证体系；在微观层而上，高等院校要重视　政府包办这一特征使得办学经费来源单一，经费紧缺在所难　教育质量的产出性评价，完善学校内部教育质量监控体系。此　免。为多方筹措办学经费，缓解政府高等教育投资的不足，印　外，教育质量评估体制应逐步以政府为主体转向以社会为主体，　度政府经过探索，采取了以下措施：　的社会来源。目前印度有不少知名学者认为应该建立一种区　让社会参与监督和评估教学质量，这样有助于教育适应社会的　第一，提高高等教育收费标准，扩大和增加高等教育经费　需求，也有助于质量评估的公正性和科学性。　（三）为高等教育扩招降温，高等教育规模要适应国家经　别对待的学杂费结构，以便让家境富裕的学生以学杂费的形　济发展的需要。教育应ｉ亥适度超前，但不能超越国家的经济、　式承担更多的高等教育费用。此外，上世纪９０年代初，印度政　政治和科技发展需要。印度高等教育规模一度恶性膨胀，这种　府决定各高校自己筹集到的钱不再从政府拨款中扣除。另外　畸形发展给印度社会经济建设带来了严重后果，如教育质量　在税收方面制定优惠政策，使大学和科研机构获得的捐助完　下降造成国家财力和人力资源的极大浪费，专业结构不合理　全免税。在这些动力影响之下，印度各高校开始努力争取社会　造成大量毕业生失业，高等教育的发展规模和速度超过国家　各界的捐助。　经济发展的需求，造成大量高级专门人才外流。吸取印度高等　第二，在提高学费标准的同时，采用有效的奖学金制度和　教育规模大扩充的经验教训，运用人力资本的相关理论，我国　学生贷款制度。目前印度高等教育机构已实施七项奖学金，加　高等教育规模应坚持适度大发展的原则。它不仅包含了高等　大对大学生的资助力度。早在１９６３年，为了在提高大学入学率　教育要同我国当前的经济发展水平和速度相一致，而且还包　的同时不增加政府的经济负担，印度政府便开始实行一项免　含了，与经济结构的调整、市场资源优化配置的协调。　息的国家贷学金计划。实行贷款制度实际上就是将高等教育　（四）大胆创新高等教育筹资手段，形成多渠道融资的格　局。高等教育经费的不足，不仅会制约教育规（下转第６５页）　．融资渠道从政府逐渐转向学生和家长。　６３　．　维普资讯 http://www.cqvip.com

确立辅导员工作的服务职能，有利于辅导员思想认识到位、工　的同时，实现服务最优质化、物质利益的最小化。学生不仅是　作到位，有利于继承和发扬我们党的优良传统、发挥思想政治　受教育者，也是教育投资者和消费者，要为学生提供各种生活　工作上的优势，提高思想政治工作的效果。　服务，改善生活环境，对学生社区进行物业化管理，健全社区　再次，确立“以服务为中心”的理念，让思想政治工作在一　功能，构筑集文化、休闲、娱乐、购物、健身为一体的文化社区；　定程度上变成服务工作，最大限度地提高思想政治工作的针　提供勤工助学服务，扩大勤工助学的网络与途径，帮助困难学　Ｊ￣，Ｎ完成学业；提供学习服务，指导学生考研、出国、创作发　对性和实效性。随着高等教育市场化、大众化、国际化时代的　生Ｊ到来，学生的数量和层次在提升，加之后勤社会化改革的实　明：提供就业服务，健全信息网络，加强政策、心理、技术各方　行，有偿服务的范围也在扩大，高校学生工作内容中的服务部　面的指导等。　分将越来越重要。从高校学生工作的场所变化角度看，由于高　目前高校学生的生活空间扩大，变得相对开放，缩短了学　校后勤社会化改革在许多高校都陆续完成，学校的建设也采　生和社会之间的距离，使得开放的管理势在必行，开放的管理　取按功能分区，成功实现了“教学区”与“生活区”的分离，使得　需要开放性的工作思维。这不但是对学校教育的新要求，也是　原有的学生思想政治教育中的组织机构发生了变化，甚至有　中国加入ＷＴＯ而出现的教育国际化的要求。但我们原来的工　相当程度的削弱，因此高校学生工作的服务功能急待加强。　作思维较为封闭，看问题的视野也不够开阔，这便对高校学生　学生工作本质上就是服务。学生工作无论在内容上还是　思想政治工作构成了挑战。因此，高校学生工作越来越期待服　在形式上都体现为服务。潘光旦先生曾经说过：“从事于教育　务型辅导员队伍的到来。　工作的人只应当有一个责任，就是在青年自求的过程中加以　我们应该积极推进学生工作由传统管理型向现代服务　辅助，使自求于前，而自得于后。大抵真能自求者必能自得，而　型、由单一灌输型向双向交流型、由被动任务型向主动创新型　不能自求者终于不得。”把教育的内容变为学生的信仰，依靠　的转变，逐步构建以学生成长、成才为中心的学生服务体系，　学生的认识与觉悟，把规范变为学生的自觉行动，依靠学生的　切实为广大学生排忧解难，为困难学生解决后顾之忧。为建立　自觉信从。要体现学生工作的服务本质，学生工作者就要遵循　和谐社会、创建平安校园贡献自己的一份力量。　平等、尊重和爱心三条原则对待学生。　高校学生工作必须从传统的以本本上的制度和手中的权　为主动式、民主式的管理，从管理为主的工作模式走向以教　各种有利条件，优化校园软硬环境，最大限度地激发学生全面　成才的内在动力。服务的内容要把握学生在学习、生活中不同　２００２．（９）．　『参考文献］　力去管理的模式中走出来，就是要从被动式、强迫式的管理变　［１］陈孔祥．谈高校政治辅导员的队伍建设［Ｊ］．中国高教研究，　育、服务为主的高校学生：［作模式。要为学生的成长成才创造　［２］张绪教、王同文、陈震．研究生辅导员应成为研究生的“知己”　［Ｊ］．中国地质教育，２００５，（１）．　（责任编辑：宁沈生）　层次、不同方面的合理需要；服务方式要在引进社区管理方式　（上接第６３页）模的继续扩展，而且影响教育质嫩的提高。随　款，设立风险基金参与投入等激励机制，同时要鼓励毕业生走　着高等教育规模的扩大，教育经费不足同样成为影响我国高　向西部地区、一些艰苦行业和基层国有中小型企业。　等教育发展的一大难题。为此，除了继续加大政府财政投入，　此外，印度高度重视高科技对高等教育起拉动作用的政　增加个人家庭成本分担的比重，鼓励企业创办和管理高校外，　策和高校教师聘用政策，以及高校行政管理政策的经验也值　要大胆运用创新的筹资手段。首先，改进政府对高校基本建设　得我们借鉴。　的投入，采用拨款和贷款相结合，吸引银行资本加快高校基础　设施建设步伐。其次，积极吸纳社会资金，加快学生宿舍建设　融资，使社会上各种闲散资金投向高等教育领域。第四，大力　扶持和规范高校技术创新的企业化行为。　（五）积极打造畅通的大学毕业生就业途径。印度政府为　实行学位与职位分离原则；同时，为解决大学毕业生的就业问　投资，并通过兴建科技园区吸引人才回国。我国在实现高等教　的关系，积极营造健康的就业环境。在制度上，应创造条件允　生暂缓就业，继续选学其他专业或接受职业技术培训。在政策　『参考文献］　和高校后勤社会化的进程。第三，试行通过资本市场进行教育　［１］刘明伟．印度高等教育的发展、现状、改革及启示［Ｊ］．民办教　育研究，２００５，（５）．　『２１易红郡，王晨曦．印度高等教育发展中的问题、对策及启示　［Ｊ］．清华大学教育研究，２００２，（５）．　报，２００３，（３）．　减轻高等教育的升学压力和减缓高级专门人才的失业问题。　［３］－Ｅ海燕，王虎．中印高等教育比较［Ｊ］．乌鲁木齐职业大学学　题和遏制人才外流，印度政府又积极营造投资环境吸引外企　［４】张克勤．印度高等教育的发展特点探析［Ｊ］．云南师范大学学　报，２００２，（５）．　２００６，（１）．　育大众化的过程中，也应处理好扩招和大学毕业生就业之间　［５】菲利普・Ｇ．阿尔特巴赫（左艳萍译）．印度的高等教育［Ｊ］．译林，　６】刘亚敏．规模与质量：印度高等教育发展问题及其对我国的　许学校实行弹性学制，允许学生中途就业，允许各类高校毕业　［启示【Ｊ］．云南教育，２００１，（７５）．　（责任编辑：宁沈生）　．上，鼓励学生自主创业，对自主创业的毕业生采取小额贴息贷　６５　．